|
BỘ Y TẾ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 08/KL-BYT
|
Hà
Nội, ngày 09 tháng 01
năm 2015
|
KẾT LUẬN THANH TRA
VỀ VIỆC THANH TRA CHUYÊN ĐỀ DIỆN RỘNG VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XỬ
LÝ NỢ ĐỌNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TẠI DỰ ÁN ĐẦU
TƯ CẢI TẠO, MỞ RỘNG TẠI BỆNH VIỆN LÃO KHOA TRUNG ƯƠNG
Thực hiện Quyết định số 2637/QĐ-BYT
ngày 17/7/2014 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc thành lập Đoàn thanh tra chuyên đề diện rộng về tăng cường quản lý
đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ tại
Dự án đầu tư xây dựng bệnh viện Lão khoa Trung ương (Chủ đầu tư là Bệnh viện
Lão khoa Trung ương). Từ ngày 06/8/2014 đến ngày 17/9/2014, Đoàn thanh tra
chuyên đề diện rộng đã tiến hành thanh tra tại bệnh viện Lão khoa Trung ương.
Xét báo cáo kết quả thanh tra ngày 12 tháng 12 năm 2014 của Đoàn thanh tra, ý kiến giải trình của bệnh
viện Lão khoa Trung ương ngày 25/11/2014,
Bộ trưởng Bộ Y tế Kết luận như sau:
I. Khái quát chung
Bệnh viện Lão khoa Trung ương tiền
thân là Viện Lão khoa Việt Nam và được tách ra khỏi bệnh
viện Bạch Mai và trực thuộc Bộ Y tế theo Quyết định số 485/QĐ-TTg ngày
30/03/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Viện Lão khoa Quốc gia thuộc
Bộ Y tế và Quyết định số 4454/QĐ-BYT ngày 13/11/2009 của Bộ
Y tế về việc đổi tên Viện Lão khoa Quốc gia thành Bệnh viện Lão khoa Trung ương
trực thuộc Bộ Y tế.
Bệnh viện Lão khoa Trung ương (sau
đây gọi tắt là bệnh viện) được Bộ Y tế giao nhiệm vụ làm đơn vị chuyên khoa đầu
ngành cả nước về bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người cao tuổi.
Mô hình tổ chức, cơ chế quản lý:
Bệnh viện Lão khoa Trung ương là đơn
vị có tài khoản và con dấu riêng, hoạt động theo điều lệ tổ chức của Viện Lão
khoa Trung ương theo Quyết định số 1741/QĐ-BYT ngày
16/5/2006 của Bộ trưởng Bộ Y tế.
Để thực hiện được dự án theo Quyết định
số 4268/QĐ-BYT ngày 31/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt dự án: Đầu tư
xây dựng cải tạo nâng cấp Bệnh viện, tại 1A Phương Mai, Hà Nội và theo Quyết định
số 1741/QĐ-BYT ngày 16/05/2006 của Bộ Y tế về việc ban hành Điều lệ tổ chức và
hoạt động của Viện Lão khoa Quốc gia. Ngày 05/4/2013, Giám đốc Bệnh viện ký quyết
định số 172/2013/QĐ-BVLK thành lập Ban Quản lý Dự án (Ban QLDA) với các thành
viên sau:
|
Số
TT
|
Vị
trí đảm trách
(theo nhu cầu dự án)
|
Nhân
sự
|
Chế
độ làm việc
|
Ghi
chú
|
|
Toàn
TG
|
Kiêm
nhiệm
|
|
1
|
Trưởng ban QLDA
|
Giám
đốc Bệnh viện
|
|
x
|
|
|
2
|
Phó ban thường trực ban QLDA
|
Phó
giám đốc Bệnh viện
|
|
x
|
|
|
3
|
Ủy viên ban QLDA
|
Kỹ
sư XD phòng Vật tư - Bệnh viện
|
|
x
|
|
|
4
|
Ủy viên ban QLDA
|
Phòng
Tài chính kế toán - Bệnh viện
|
|
x
|
|
1. Mục đích cơ chế quản lý và
nguyên tắc hoạt động của Ban QLDA:
- Thành lập Ban QLDA để trực tiếp
tham gia vào công tác quản lý, điều hành dự án. Thực hiện công tác kiểm tra,
giám sát các công trình của dự án, quản lý thanh quyết toán tài chính dự án.
- Tất cả các thành viên trong Ban
QLDA làm việc trên nguyên tắc tập trung dân chủ dưới sự chỉ đạo điều hành trực
tiếp của trưởng ban, nghiêm cấm các thành viên trong Ban QLDA có hành vi lợi dụng
nhiệm vụ được phân công để vi phạm nguyên tắc, vi phạm pháp luật.
- Mỗi tuần họp giao ban công trường một
lần thời gian cụ thể do trưởng ban quy định.
- Con dấu giao dịch cho Dự án: Sử
dụng con dấu của Bệnh viện Lão khoa Trung ương.
2. Chức năng của
Ban QLDA:
- Lập kế hoạch đấu thầu trình Bộ Y tế
phê duyệt.
- Tổ chức đấu thầu theo luật đấu thầu.
- Ký kết hợp đồng
kinh tế với đơn vị trúng thầu.
- Giám sát toàn bộ quá trình xây lắp
công trình về chất lượng, kỹ thuật, tiến độ theo quy định, giám sát phải đảm bảo
tính trung thực, khách quan, không vụ lợi.
- Tổ chức nghiệm
thu từng phần, giai đoạn và toàn bộ công trình, tổ chức công tác kế toán vốn đầu
tư xây dựng công trình.
- Khi có sự thay đổi thiết kế trong
quá trình thi công Ban QLDA phải kiểm tra lập biên bản giữa Chủ đầu tư, tư vấn
giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công và trình Bộ Y tế xem xét quyết định.
3. Nhiệm vụ,
quyền hạn của Ban QLDA:
3.1. Trưởng ban QLDA
- Chịu trách nhiệm trước Bộ Y tế về
quản lý điều hành thực hiện Dự án.
- Chủ đầu tư - Chủ tài khoản
- Chịu trách nhiệm điều hành hoạt động
của Ban, chủ trì các phiên họp của Ban, phân công trách nhiệm cho các thành
viên trong Ban.
- Tổ chức thẩm định, phê duyệt các bước
thiết kế, dự toán xây dựng công trình sau khi Dự án được phê duyệt.
- Ký kết hợp đồng
xây lắp công trình
- Tạm ứng, thanh toán cho Nhà thầu
theo quy định trong hợp đồng xây dựng.
- Nghiệm thu đưa công trình vào khai
thác sử dụng theo Điều 23, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP về quản lý chất lượng
xây lắp công trình của Chính phủ.
- Quyết định các vấn đề khởi công,
nghiệm thu, quyết toán công trình.
3.2. Phó ban thường trực QLDA
- Thực hiện và chịu trách nhiệm các
phần việc được Trưởng ban ủy quyền, phân công.
- Giúp Trưởng ban đôn đốc kiểm tra
các phần việc của Ban viên.
- Chịu trách nhiệm tổ chức, kiểm tra,
theo dõi, giám sát thi công, nghiệm thu từng phần công trình xây dựng.
3.3. Ủy viên giám sát kỹ thuật thi
công thuộc Dự án
- Lập các biên bản không phù hợp đối
với các đơn vị và cá nhân liên quan.
- Trình trưởng Ban QLDA duyệt các quy
định, nội quy. Quy định an toàn lao động trong việc tổ chức tại công trình.
- Làm việc với các đơn vị liên quan
trong công tác quản lý dự án và thúc đẩy tiến trình thực hiện dự án.
- Lập các báo cáo định kỳ hàng tuần
hoặc đột xuất cho trưởng ban QLDA.
- Theo dõi & kiểm tra việc thực
hiện thi công, quản lý dự án và giám sát thi công tại công trường.
- Theo dõi việc kiểm tra vật tư, thiết
bị thi công tại công trường.
- Theo dõi các bên trong việc thực hiện
các biện pháp tổ chức, thi công, bảo đảm chất lượng, hướng dẫn biện pháp an
toàn lao động.
- Theo dõi việc kiểm tra kỹ thuật và
theo dõi kiểm tra việc nghiệm thu từng phần và tham gia nghiệm thu hoàn thành
toàn công trình.
- Phối hợp với nhà thầu thi công lập
tổng tiến độ, tiến độ chi tiết và kiểm tra việc thực hiện tiến độ. Đề xuất các
biện pháp bảo đảm tiến độ.
- Theo dõi việc lập hồ sơ và lưu trữ
hồ sơ chất lượng công trình.
- Làm việc với Thiết kế, Thi công, giải
quyết các vướng mắc liên quan đến các bên.
- Kiểm tra khối lượng công việc hàng
tuần, hàng tháng, quý.
- Làm việc với tư vấn giám sát, Thiết
kế, Thi công, trình đề xuất hướng giải quyết các vấn đề phát sinh và chi phí
phát sinh.
- Hướng dẫn, góp ý các biện pháp bảo
đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ, trật tự trị an của các nhà thầu.
- Đốc thúc việc thực hiện nội quy an
toàn của các nhà thầu bằng việc nhắc nhở các đơn vị tư vấn.
- Hỗ trợ công việc với các cơ quan
Nhà nước (Chính quyền, Công An, PCCC, Bệnh viện...) và các nhà thầu khi phát
sinh các vấn đề thuộc phạm vi phụ trách. Toàn bộ các hoạt động này phải được
báo cáo đến trưởng ban, phó ban QLDA.
- Chịu trách nhiệm trước trưởng Ban
QLDA trong toàn bộ các công tác điều hành, kiểm tra, nghiệm
thu, trình thanh quyết toán tại công trường xây dựng Dự án.
Toàn bộ các hoạt động này phải được báo cáo đến trưởng ban, phó ban QLDA.
3.4. Ủy viên kế
toán trưởng Dự án
- Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về
nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn xây dựng cơ bản. Tổ chức công tác kế toán vốn
kinh phí đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định.
- Theo dõi nguồn vốn được cấp của Dự
án, tham mưu cho Trưởng ban quyết định về tạm ứng, thanh quyết toán công trình.
- Chế độ tạm ứng, thanh toán vốn đầu
tư xây dựng công trình phải thực hiện theo quy định tại Điều 41, Điều 42, Nghị
định 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ; Điều 24 Nghị định 99/2007/NĐ-CP của Chính phủ
và các quy định hiện hành trong quá trình thực hiện dự án.
3.5. Kế toán Dự án
Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Trưởng
ban và Kế toán trưởng dự án, trực tiếp làm kế toán Dự án công trình, thực hiện
đúng chế độ tạm ứng, thanh toán vốn xây dựng cơ bản.
3.6. Thư ký Dự án
- Làm nhiệm vụ thư ký chung của Ban
dưới sự điều hành trực tiếp của Trưởng ban, Phó ban.
- Trực tiếp làm việc trong Tổ giám
sát thi công.
- Quản lý hồ sơ dự án công trình.
3.7. Kỹ sư hiện trường Dự án
- Chịu trách nhiệm về mặt kỹ thuật
công trình trước Trưởng ban, phó ban, tổ trưởng.
- Làm tham mưu về mặt kỹ thuật cho
Ban QLDA.
- Trực tiếp giám sát, kiểm tra về mặt
kỹ thuật, chất lượng vật liệu xây dựng (sắt, thép, cát, ximăng, đá, gạch,
sơn,...), đối chiếu với hồ sơ thiết kế, hồ sơ dự thầu để Chủ đầu tư quyết định
đưa vật liệu vào thi công công trình.
- Cập nhật thi công công trình thuộc
Dự án.
3.8. Kỹ sư điện, nước
Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban,
phó ban, tổ trưởng về chất lượng, vị trí lắp đặt các thiết bị điện, nước thuộc
Dự án.
- Tham mưu cho Ban QLDA về các thiết
bị lắp đặt cho Dự án.
- Kiểm tra, giám sát chất lượng kỹ
thuật, các thông số kỹ thuật các thiết bị điện nước.
- Phối hợp với tư vấn giám sát và các
thành viên trong Ban, kiểm tra việc lắp đặt thiết bị thuộc Dự án.
II. Kết quả thanh
tra
Đoàn thanh tra chỉ căn cứ trên cơ sở
hồ sơ pháp lý của dự án do Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án cung cấp và chịu trách
nhiệm về tính chính xác, tính trung thực, đúng đắn và pháp lý của hồ sơ, tài liệu
liên quan đến Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, mở rộng Bệnh viện; Đoàn thanh tra
không kiểm tra hiện trường, không kiểm tra chất lượng công trình và giám định
chất lượng công trình xây dựng; không điều tra, khảo sát giá trên thị trường đối
với vật tư, trang thiết bị đưa vào sử dụng, thi công; không kiểm tra đối chiếu
chứng từ, hóa đơn, chi phí tại các đơn vị thi công, cung cấp lắp đặt thiết bị.
1. Công tác lập,
thẩm định, phê duyệt dự án
Căn cứ Quyết định số 3989/QĐ-BYT ngày
09/10/2006 của Bộ trưởng Bộ Y tế ký phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển Viện
đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 5454/QĐ-BYT ngày
28/12/2007 của Bộ trưởng Bộ Y tế cho phép chuẩn bị đầu tư Dự án đầu tư xây dựng
mở rộng Viện quy mô 200 giường bệnh tại 1A, Phương Mai - Hà Nội và Quyết định số
2272/QĐ-BYT ngày 29/06/2012 của Bộ trưởng Bộ Y tế cho phép điều chỉnh chủ
trương đầu tư Dự án xây dựng cải tạo bệnh viện tại 1A, Phương Mai, Hà Nội. (Sử
dụng kết quả chuẩn bị đầu tư: Số liệu khảo sát địa chất, địa hình, hiện trạng...đã
thực hiện trước đây phục vụ cho công tác lập dự án đầu tư xây dựng mở rộng Viện
Lão khoa Quốc Gia).
Ngày 17/10/2012, bệnh viện có tờ
trình số 433/TTr-BVLK xin phê duyệt Dự án Đầu tư và Biên bản họp thẩm định dự
án ngày 17/10/2012 của Vụ Trang thiết bị - Công trình y tế
và đề nghị của Vụ Kế hoạch Tài chính, Vụ Trang thiết bị và Công trình y tế, Bộ
trưởng Bộ Y tế đã ký Quyết định số 4268/QĐ-BYT ngày 31/10/2012 về việc phê duyệt
Dự án: Đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp Bệnh viện tại 1A, Phương Mai, Hà Nội, với
các nội dung cơ bản như sau:
- Chủ đầu tư: Bệnh viện Lão khoa
Trung ương
- Đơn vị tư vấn lập dự án: Công ty cổ
phần CONVESTLAND
- Mục tiêu đầu tư xây dựng: Nâng cấp
cơ sở vật chất, khoa khám bệnh và một số khoa điều trị nhằm nâng cao năng lực
khám chữa bệnh của Bệnh viện
- Nội dung và quy mô đầu tư xây dựng:
+ Phá dỡ, di rời một số công trình hiện
trạng: Phá dỡ công trình nhà cầu (1 tầng - 147m2); Nhà kho (1 tầng -
154m2); Nhà thi đấu cầu lông (1 tầng, mái tôn - 158m2);
Nhà để xe (1 tầng - 253m2); Nhà bảo vệ (10m2); Trạm điện
(73m2); Trạm bơm, bể nước ngầm (43m2); Di rời trạm bơm và
trạm điện sang khu vực lân cận.
+ Cải tạo: Cải tạo 02 khối nhà hiện
có với tổng diện tích sàn cải tạo 5714 (m2)
+ Xây mới: Xây mới một khối nhà cao 6
tầng: 5 tầng nổi, một tầng hầm và tầng áp mái (tổng cộng
5875 m2). Xây dựng hệ thống sân đường, cổng hàng rào.
- Diện tích sử dụng đất: Diện tích
khu đất của Bệnh viện 5.303m2
- Giải pháp thiết kế, phương án xây dựng:
+ Giải pháp kiến trúc:
Khối nhà mới được
thông sàn với công trình cao 3 tầng phía ngoài và công trình cao 5 tầng bên
trong thành một tổ hợp chức năng khám chữa bệnh liên hoàn khép kín, phù hợp với
xu thế công nghệ điều trị hiện đại. Khối nhà xây mới có chức năng: Gara xe (tầng
hầm); khoa khám bệnh ngoại trú (tầng 1 và tầng 2); khoa điều trị tích cực (tầng
3); khoa ung bướu và điều trị giảm nhẹ (tầng 4); khoa tiết niệu và tiền liệt
tuyến (tầng 5); căng tin (tầng áp mái).
Khối nhà 3 tầng cải tạo, nâng cấp có
chức năng: Khoa chẩn đoán hình ảnh (tầng 1), khoa thăm dò chức năng (tầng 2) và
khối phòng, ban hành chính (tầng 3).
Khối nhà 5 tầng cải tạo, nâng cấp có
chức năng: Khoa hồi sức cấp cứu và đơn vị đột quỵ (tầng 1), khoa nội tiết chuyển
hóa (tầng 2), khoa Tim mạch (tầng 3), khoa điều trị theo yêu cầu (tầng 4), khoa
phục hồi chức năng và hội trường (tầng 5)
+ Giải pháp kết cấu khối nhà xây mới:
Móng cọc bê tông cốt thép ép trước, khung và sàn bê tông cốt thép chịu lực toàn
khối, tường gạch bao che.
+ Hệ thống phòng cháy chữa cháy: Lắp
đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy theo tiêu chuẩn Việt Nam.
+ Số bước thiết kế - cấp phê duyệt:
Thực hiện thiết kế hai bước.
Thiết kế cơ sở (Bộ Y tế phê duyệt
cùng dự án).
Thiết kế bản vẽ thi công - Dự toán
công trình (Chủ đầu tư phê duyệt).
- Loại, cấp công trình: Công trình
công cộng, cấp II
- Tổng mức đầu tư: 120.229.000.000 đồng
(Một trăm hai mươi tỷ hai trăm hai mươi chín triệu đồng)
Nhìn chung, về công tác lập, thẩm định
phê duyệt dự án đầu tư đã tuân thủ theo trình tự thủ tục đầu tư theo các quy định
hiện hành của luật xây dựng, Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày
19/6/2009, Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự
án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của
Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số
83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu
tư và xây dựng công trình.
- Dự án được lập, thẩm định và phê
duyệt nhìn chung phù hợp với quy hoạch phát triển bệnh viện được phê duyệt tại Quyết định số 3989/QĐ-BYT ngày 09/10/2006 phê duyệt quy hoạch tổng thể
phát triển Viện đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
- Chất lượng hồ sơ đã được Bộ Y tế
phê duyệt và Bệnh viện đang tiến hành triển khai xây dựng dự án đảm bảo về kiến
trúc kết cấu so với hồ sơ thiết kế được phê duyệt ban đầu.
2. Công tác lập,
phân bổ, bố trí vốn đầu tư cho dự án
2.1. Việc lập kế hoạch, giao kế hoạch,
phân bổ, bố trí vốn đầu tư hằng năm.
Bộ trưởng Bộ Y tế ký Quyết định số
5539/QĐ-BYT ngày 31/12/2007 phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư xây dựng mở rộng
Viện với tổng giá trị là: 937.951.000 đồng.
Theo tiến độ thực hiện hằng năm, từ năm
2008 đến năm 2012, Bộ Y tế đã cấp 900.000.000 đồng có Thông báo kế hoạch vốn hằng
năm kèm theo để Bệnh viện thuê tư vấn lập dự án, khảo sát địa chất, đo vẽ bản đồ, đánh giá tác động môi trường, chi tiết theo từng hợp
đồng tư vấn cụ thể.
Ngày 29/06/2012, Bộ trưởng Bộ Y tế ký
Quyết định số 2272/QĐ-BYT cho phép điều chỉnh chủ trương Dự
án đầu tư xây dựng mở rộng Viện quy mô 200 giường tại 1A Phương Mai, Hà Nội
thành dự án Đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp Bệnh viện tại 1A Phương Mai, Hà Nội.
Ngày 31/10/2012, Bộ trưởng Bộ Y tế ký
Quyết định số 4268/QĐ-BYT về việc phê duyệt dự án Đầu tư
xây dựng cải tạo nâng cấp Bệnh viện Lão khoa Trung ương tại 1A Phương Mai, Hà Nội.
Sau khi có quyết định phê duyệt dự
án, Bộ Y tế có công văn số 243/BYT-KHTC ngày 10/01/2013 thông báo kế hoạch vốn
cho bệnh viện 33 tỷ đồng (tại KBNN Hai Bà Trưng) để thực hiện khởi công mới triển
khai dự án.
Nhìn chung với kế hoạch vốn đầu tư
phát triển được cấp 33 tỷ đồng năm 2013, Bệnh viện đã giải ngân 100% kế hoạch,
trong đó thanh toán và tạm ứng cho Gói thầu chính của Dự án là Xây dựng lắp đặt
thiết bị nhà 5 tầng xây mới, nhà 5 tầng cải tạo, hạ tầng kỹ thuật là
22.432.070.000 đồng và các gói thầu tư vấn, hạng mục phụ trợ của dự án là
10.567.930.000 đồng.
2.2. Việc thực hiện kế hoạch và sử
dụng vốn đầu tư phát triển
Tháng 01/2013, Bộ Y tế có thông báo kế
hoạch vốn, nhưng đến tháng 07/2013 Bệnh viện mới tiến hành giải ngân được, do
sau khi có kế hoạch vốn bệnh viện mới tổ chức triển khai mở tài khoản về kho bạc
Hai Bà Trưng và trình Bộ Y tế xin phê duyệt kế hoạch đấu
thầu các hạng mục chính của dự án.
Năm 2013, Dự án khởi công mới gặp vướng
mắc về thủ tục đầu tư. Kho bạc Nhà nước từ chối thanh toán cho đến khi có công
văn số 3796/VPCP-KTTH ngày 14/05/2013 của Văn phòng Chính
phủ về việc đồng ý cho các Bộ, ngành triển khai dự án khởi công mới năm 2013.
Do vậy, đến tháng 07/2013 Bệnh viện mới giải ngân được và đến hết năm tài chính
2013 Bệnh viện đã giải ngân 100% vốn kế hoạch.
Nhìn chung, Bệnh viện hoàn thành công
tác giải ngân và chi tạm ứng, thanh toán cho các đơn vị theo đúng các điều khoản
đã được ký kết trong hợp đồng; không để tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản, tạo
điều kiện cho các nhà thầu có đủ vốn thi công góp phần hoàn thành tiến độ công
trình theo kế hoạch, số vốn đầu tư được Bộ Y tế cấp được Bệnh
viện sử dụng đúng mục đích.
3. Công tác triển
khai, thực hiện dự án đầu tư
3.1. Công tác lập, thẩm định, phê
duyệt thiết kế dự toán.
Công trình được tổ chức thiết kế 2 bước, gồm: Thiết kế cơ sở (Bộ Y tế phê duyệt cùng dự
án). Thiết kế bản vẽ thi công - Dự toán công trình (Chủ đầu tư phê duyệt).
Về cơ bản công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán được
lập theo trình tự thủ tục hiện hành.
Nhìn chung, công tác thẩm định và phê
duyệt thiết kế - dự toán cơ bản được thực hiện đảm bảo theo quy định, các khối
lượng, đơn giá sau thẩm định đảm bảo tính chính xác theo quy định hiện hành.
Tuy nhiên chưa xác định được hết những thông số kỹ thuật trong khâu thiết kế, lập
dự toán dẫn đến phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán
chưa đảm bảo tính chính xác dẫn đến phải phê duyệt lại kế hoạch đấu thầu.
3.2. Công tác đấu thầu
Căn cứ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11
ngày 26/11/2003; Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ
bản số 38/2009/QH12 ngày 16/9/2009; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2012
của Chính phủ về quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định
85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và
lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; Quyết định số 33/2004/QĐ-BTC
ngày 12/4/2004 của Bộ Tài chính và các quyết định của Bộ Y tế phê duyệt: kế hoạch
đấu thầu; điều chỉnh kế hoạch đấu thầu; Giá trị gói thầu và điều chỉnh giá trị
gói thầu.
Nhìn chung, công tác đấu thầu và xét
chọn thầu được Bệnh viện thực hiện theo các quy định của nhà nước. Đến thời điểm thanh tra, dự án đã thực hiện được 12 gói thầu, trong đó có
01 gói thầu thực hiện đấu thầu rộng rãi, có 11 gói thầu chỉ định thầu. Gói thầu
thực hiện đấu thầu rộng rãi có giá trị được phê duyệt là: 92.614.000.000 đồng,
giá trúng thầu: 92.450.000.000 đồng, giảm 164.000.000 đồng (tỷ lệ 0,177%); các
gói thầu chỉ định chủ yếu là những gói thầu tư vấn hoặc xây lắp có giá trị nhỏ.
Tuy nhiên, Bệnh viện trình Bộ Y tế
phê duyệt kế hoạch đấu thầu giá gói thầu thiết bị (phần điều hòa không khí)
chưa phù hợp nên phải trình và phê duyệt lại làm tăng giá gói thầu từ 89.572.145.000
đồng lên 92.614.053.000 đồng.
3.3. Việc ký kết, thực hiện và
thanh toán hợp đồng
- Căn cứ vào kết quả đấu thầu, bệnh
viện đã tiến hành ký kết các hợp đồng với các đơn vị trúng thầu theo quy định
hiện hành. Hầu hết các gói thầu đều đảm bảo tiến độ theo cam kết của hợp đồng,
tuy nhiên có một số hợp đồng tư vấn phải gia hạn hợp đồng lý do chủ yếu là chưa
di rời, giải phóng các công trình nằm trong mặt bằng thi
công xây dựng dự án dẫn đến phải điều chỉnh thời gian hợp
đồng.
- Việc thanh toán các hợp đồng trên,
Bệnh viện đã tiến hành đấu thầu và ký hợp đồng và tạm ứng,
thanh toán theo quy định pháp luật hiện hành như: Luật xây dựng số 16/2013/QH11
ngày 26/11/2013; Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Nghị định số
48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính phủ về hợp đồng
trong hoạt động xây dựng; Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài
chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất
đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước.
3.4. Công tác giải ngân và thanh
toán
Với kế hoạch vốn đầu tư phát triển được
cấp 33 tỷ đồng năm 2013 và tiến độ thực hiện dự án, bệnh viện đã giải ngân 100%
kế hoạch. Nhìn chung, tình hình quản lý sử dụng vốn cho thấy
cơ bản Chủ đầu tư quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư đúng mục
đích, đảm bảo các quy định về trình tự, thủ tục đầu tư và thanh quyết toán công
trình.
3.5. Công tác quyết toán vốn đầu
tư
Dự án thực hiện khởi công năm 2013 và
hoàn thành năm 2015, đến thời điểm hiện tại tiến độ tổng thể của dự án đang thi
công đảm bảo tiến độ theo Quyết định số 4268/QĐ-BYT ngày 31/10/2012 của Bộ Y tế
và Chủ đầu tư đã thanh toán khối lượng công việc hoàn thành và tạm ứng theo tiến
độ dự án.
Theo báo cáo của Bệnh viện và căn cứ
các tài liệu có liên quan trong quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại bệnh viện không có nợ đọng vốn đầu tư.
III. Kiến nghị
1. Đối với Bộ Y tế
Vụ Kế hoạch tài chính và Vụ Trang thiết
bị và công trình y tế đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn Bệnh viện triển khai, thực
hiện theo đúng các quy định hiện hành của nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng
công trình và quản lý chất lượng công trình.
2. Đối với Chủ đầu
tư
2.1. Tăng cường công tác giám sát chất
lượng thi công xây dựng và nghiệm thu, thanh toán khối lượng thực tế thi công
theo giá trị hợp đồng đối với các nhà thầu thi công.
2.2. Kiện toàn Ban Quản lý Dự án để
tăng cường hiệu quả công tác quản lý, điều hành dự án và công tác kiểm tra,
giám sát các công trình của dự án, quản lý thanh quyết toán tài chính dự án.
2.3. Chủ đầu tư rút kinh nghiệm trong
công tác quản lý đầu tư xây dựng trong khảo sát thiết kế, tránh tình trạng phải
điều chỉnh.
|
Nơi nhận:
- Thanh tra Chính phủ (để b/c);
- Các Thứ trưởng (để biết);
- Vụ TTB&CTYT, Vụ KHTC (để
thực hiện);
- Thanh tra Bộ (để giám sát);
- Bệnh viện LKTW (để thực hiện);
- Website BYT (để đăng tin);
- Lưu: VT, TTrB.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Thị Xuyên
|