|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
-------------------
|
|
Số:
94/ĐA-UBND
|
Hà
Nội, ngày 02 tháng 07 năm 2009
|
ĐỀ ÁN
HỖ TRỢ HỘ NGHÈO THÀNH PHỐ HÀ NỘI XÂY DỰNG NHÀ Ở NĂM 2009 -
2010
Thực hiện chương trình mục tiêu
Quốc gia giảm nghèo, từ năm 1998 đến nay Thành phố Hà Nội đã triển khai một số
chính sách, giải pháp hỗ trợ hộ nghèo mang lại hiệu quả đáng khích lệ. Trong đó
hỗ trợ hộ nghèo một phần kinh phí từ nguồn ngân sách và quỹ “Vì người nghèo” để
xây dựng, sửa chữa nhà ở dột nát, hư hỏng có ý nghĩa thiết thực đối với việc ổn
định đời sống và giúp các hộ sớm thoát nghèo.
Năm 2004, Thành phố Hà Nội là một
trong ba địa phương đầu tiên của cả nước được Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam cấp Bằng ghi công hoàn thành việc xóa nhà dột nát đối với hộ nghèo.
Tuy nhiên, khi chuẩn nghèo nâng
lên, số hộ nghèo được mở rộng, hoặc do tác động của thiên tai hay những rủi ro
trong cuộc sống… hàng năm vẫn phát sinh một số hộ dân có nhà ở hư hỏng, xuống cấp,
hoàn cảnh gia đình nghèo khó.
Thực hiện Quyết định số
167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ
nghèo về nhà ở, Nghị quyết 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ về những
giải pháp cấp bách nhằm duy trì tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội;
Quyết định số 1592/QĐ-UB ngày 07/4/2009 của UBND Thành phố về chuẩn nghèo, cận
nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013.
Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội
xây dựng Đề án hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở năm 2009 – 2010 với nội dung như
sau:
I. THỰC TRẠNG
VÀ KẾT QUẢ HỖ TRỢ HỘ NGHÈO VỀ NHÀ Ở:
1. Tình hình
nhà ở của hộ nghèo:
Theo chuẩn nghèo của Thành phố
Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013 quy định: Đối với khu vực thành thị, những hộ có mức
thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo; đối với
khu vực nông thôn, những hộ có mức thu nhập bình quân từ 330.000 đồng/người/tháng
trở xuống là hộ nghèo. Tại thời điểm tháng 3 năm 2009, toàn Thành phố có
117.825 hộ nghèo, chiếm 8,43%.
Trong tổng số hộ nghèo có 4.879
hộ nghèo có nhà ở hư hỏng nặng, gia đình không có khả năng xây dựng, sửa chữa
do có người tàn tật, già yếu, ốm đau… trong đó khu vực thành thị: 304 hộ (chiếm
6,2%), khu vực nông thôn: 4.575 hộ (chiếm 93,8%).
Hầu hết nhà ở của số hộ nghèo
nêu trên lâu ngày đã xuống cấp nặng, mái nhà bị dột, tường nhà nứt, thấm, nền
nhà lún, ẩm thấp …tình trạng nhà hư hỏng nặng, không đảm bảo đời sống sinh hoạt
của người nghèo. Đồng thời hoàn cảnh gia đình hộ nghèo rất khó khăn, nhiều hộ
có người khuyết tật, người già yếu hoặc bị ốm đau, bệnh tật… không có khả năng
lao động để tăng thu nhập, cải thiện nhà ở. Trong số đó có 296 hộ gia đình có đối
tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp hàng tháng theo Nghị định 67/NĐ-CP và
có 28 hộ dân tộc thiểu số.
2. Chính
sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở của Thành phố:
Từ thực trạng nhà ở của hộ nghèo
và đề xuất của các Sở, ngành, quận, huyện trong nhiều năm qua, UBND Thành phố
Hà Nội đã phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ Thành phố quyết định cơ chế hỗ trợ
hộ nghèo xây dựng nhà ở và giao trách nhiệm cho các Sở, ngành, quận, huyện triển
khai thực hiện, cụ thể:
- Về công tác chỉ đạo: UBND
Thành phố đã ban hành Kế hoạch 45/KH-UB năm 1999 về giải quyết nhà dột nát đối
với hộ nghèo và hộ cứu trợ xã hội; Quyết định số 3405/QĐ-UB ngày 17/6/2003 phê
duyệt dự án đầu tư xây dựng 90 căn hộ chung cư cho người nghèo 9 quận nội
Thành; Kế hoạch liên tịch số 79/KH-LT ngày 24/11/2004 của UBND-MTTQ Thành phố về
việc hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà hư hỏng cho hộ nghèo tiến tới kỷ niệm 995
năm Thăng Long –Hà Nội; Kế hoạch 57/KH-UB về hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà đại
đoàn kết năm 2008 – 2009. Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính và Sở Tài nguyên Môi trường
đã thống nhất tiêu chí nhà dột nát, hư hỏng, hướng dẫn rà soát, thống kê danh
sách, triển khai kế hoạch xây dựng nhà ở đối với hộ nghèo, quy chế bán nhà ở
cho hộ nghèo nội thành thuộc dự án nhà chung cư…
- Tiêu chí nhà được hỗ trợ:
+ Nhà dột nát (áp dụng thực hiện
từ năm 1999-2004): Là loại nhà làm tạm bằng tranh tre, nứa lá… nằm trên đất hợp
lệ, lâu ngày đã hư hỏng không đảm bảo an toàn tính mạng cho đối tượng trong
sinh hoạt hàng ngày, tình trạng nhà lụp xụp, dột nát, siêu vẹo.
+ Nhà ở hư hỏng nặng (thực hiện
từ năm 2005 đến nay): Là nhà cấp 4 (ngoại thành) và các loại nhà 1 tầng (nội
thành) nằm trên đất hợp lệ có mái lợp ngói hoặc mái phi prô xi măng, mái bằng vỉa
gạch… lâu ngày bị dột, tường nhà nứt, thấm, nền nhà lún, ẩm thấp…tình trạng nhà
xuống cấp nặng ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người nghèo.
- Quy mô nhà được hỗ trợ:
Nhà xây cấp 4, tường xây gạch bổ
trụ, vữa tam hợp, mái lợp ngói và dùng gỗ nhóm 5,6 hoặc tre ngâm, nền gạch hoặc
lát xi măng. Diện tích bình quân: 20-24m2/hộ (ngoại thành), và 20m2/hộ
(nội thành).
- Phương thức hỗ trợ:
Kinh phí xây dựng nhà ở hộ nghèo
ước tính 15 triệu đồng/nhà. Gia đình tự xây dựng, (trường hợp cô đơn, tàn tật
được BCĐ xã phường tổ chức xây dựng). Nguồn kinh phí hỗ trợ như sau:
Từ năm 1999 – 2004:
+ Ngân sách Thành phố hỗ trợ 5
triệu đồng/hộ.
+ Ngân sách quận, huyện, xã phường
và tổ chức vận động các cơ quan, đơn vị trên địa bàn ủng hộ: 5 triệu đồng/hộ.
+ Gia đình, dòng họ: 5 triệu đồng.
Từ năm 2004 đến nay:
+ Ngân sách Thành phố, quận, huyện
hỗ trợ 30%.
+ Quỹ “Vì người nghèo” 3 cấp
(Thành phố, quận, huyện, xã phường) hỗ trợ 40%.
+ Gia đình, dòng họ đảm bảo 30%.
- Triển khai thực hiện:
Ban chỉ đạo Trợ giúp người nghèo
(BCĐ TGNN) xây dựng và triển khai kế hoạch hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở. Tổ chức
vận động các cơ quan, đơn vị, cá nhân trên địa bàn hỗ trợ kinh phí, vật tư xây
dựng, công khai danh sách các hộ được hỗ trợ. Ủy ban MTTQ tổ chức vận động “Quỹ
vì người nghèo” để hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà ở cho hộ nghèo.
- Kết quả hỗ trợ hộ nghèo xây
dựng nhà ở:
Từ năm 1998 đến năm 2008 đã có
7.154 hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở với tổng kinh phí trên
75,97 tỷ đồng, trong đó ngân sách Thành phố cấp 16,8 tỷ đồng, số còn lại là nguồn
Quỹ “Vì người nghèo” các cấp và đóng góp của gia đình, dòng họ. Năm 2004, Thành
phố Hà Nội là đơn vị thứ ba trong cả nước được Trung ương MTTQ Việt Nam cấp bằng
ghi công về hoàn thành xóa nhà dột nát đối với hộ nghèo.
Qua kiểm tra đánh giá kết quả
xây dựng, sửa chữa nhà ở của hộ nghèo cho thấy các xã phường hỗ trợ đúng đối tượng
được quy định của Thành phố và đảm bảo công khai, hầu hết số nhà của các hộ có
mức kinh phí xây dựng bình quân trên 15 triệu đồng, một số hộ có mức đầu tư
trên 20 triệu/nhà.
II. ĐÁNH GIÁ
MÔ HÌNH HUY ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC:
Từ thực tiễn thực hiện chương
trình trợ giúp người nghèo trong những năm qua, đặc biệt là công tác hỗ trợ xây
dựng, sửa chữa nhà của hộ nghèo cho thấy:
- Chương trình TGNN, vận động
“Ngày vì người nghèo”, xóa nhà dột nát, hư hỏng là chương trình tổng hợp mang
tính xã hội hóa cao. Sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy Đảng, chính quyền,
sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành, đoàn thể và sự nỗ lực vươn lên của người
nghèo là yếu tố quan trọng, quyết định thành công của chương trình,
- Thành phố đã phân công trách
nhiệm cụ thể cho từng cấp, từng ngành và đề nghị các hội, đoàn thể cùng phối hợp
thực hiện.
- UBND Thành phố và UB MTTQ
Thành phố, các quận, huyện đã quyết định hỗ trợ kinh phí kịp thời và chỉ đạo
triển khai đảm bảo tính dân chủ công khai trong nhân dân.
- Phần vốn ngân sách Thành phố hỗ
trợ là đòn bẩy thúc đẩy việc xã hội hóa công tác xóa nhà dột nát của hộ nghèo.
- Đa dạng hóa các nguồn lực, đặc
biệt nguồn quỹ “Vì người nghèo” các cấp (Thành phố, quận, huyện, xã, phường)
cùng sự ủng hộ đóng góp của các ban, ngành đoàn thể, gia đình, dòng họ… để hỗ
trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở và giúp các hộ vươn lên thoát nghèo.
- Việc quản lý, sử dụng, cấp
phát, thanh quyết toán nguồn kinh phí Ngân sách, nguồn vận động … được các quận,
huyện thực hiện theo đúng quy định của Thành phố.
III. NỘI DUNG
ĐỀ ÁN HỖ TRỢ XÂY DỰNG NHÀ Ở HỘ NGHÈO NĂM 2009-2010:
1. Mục đích:
- Tập trung nguồn lực giúp đỡ hộ
nghèo hoàn cảnh khó khăn cải thiện nhà ở, ổn định đời sống, góp phần thực hiện
mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội và thiết thực chào mừng lễ
kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội.
- Phấn đấu xây dựng xong 4.879
nhà ở cho hộ nghèo trước ngày 10/10/2010, năm 2009 tập trung xây dựng 3.846
nhà.
2. Yêu cầu:
Hỗ trợ đúng đối tượng, tiêu chuẩn
quy định, đảm bảo công khai, công bằng và minh bạch.
3. Đối tượng được hỗ trợ:
Là hộ nghèo của Thành phố (chuẩn
nghèo theo Quyết định 1592/QĐ-UBND ngày 7/4/2009) có nhà ở hư hỏng nặng, gia
đình không có khả năng tự xây dựng (do có người tàn tật, già yếu, ốm đau…), được
Ban trợ giúp người nghèo xã, phường xác nhận, đề nghị và UBND quận, huyện phê
duyệt. Ưu tiên hộ nghèo diện trợ cấp xã hội và hộ dân tộc thiểu số.
4. Tiêu chí nhà hư hỏng nặng
được hỗ trợ xây dựng:
Là nhà cấp 4 (ngoại thành) và
các loại nhà 1 tầng (nội thành) nằm trên đất hợp lệ, có mái lợp ngói, phi-prô
xi măng hoặc mái vỉa gạch… lâu ngày bị dột, tường nhà nứt, thấm, nền nhà lún, ẩm
thấp… tình trạng nhà xuống cấp nặng ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người
nghèo, cần phải xây dựng lại.
5. Phương thức và nguồn kinh
phí hỗ trợ:
* Dự kiến mức chi phí xây dựng tối
thiểu: 25 triệu đồng/nhà.
* Nguồn kinh phí xây dựng: Ngân
sách nhà nước (Trung ương và Thành phố). Quỹ Vì người nghèo 3 cấp, hộ gia đình
đóng góp để xây dựng một ngôi nhà có diện tích sử dụng tối thiểu 24m2
(ngoại thành), 15m2 (nội thành), thời gian sử dụng tối thiểu được 10
năm trở lên.
Tổng số vốn cần có:
4.879
nhà x 25 triệu đ/nhà = 121,97 tỷ đồng
+ Ngân sách (Trung ương và Thành
phố) hỗ trợ 15 triệu đồng/hộ để mua nguyên vật liệu chính như gạch, ngói, xi
măng … tổng số kinh phí ngân sách = 73,18 tỷ đồng.
+ Quỹ “Vì người nghèo” 3 cấp hỗ
trợ 5 triệu đồng/hộ (trong đó Quỹ Thành phố hỗ trợ 2 triệu, Quỹ quận, huyện và
xã, phường: 3 triệu đồng), tổng số 24,39 tỷ đồng.
+ Gia đình, dòng họ đảm nhận phần
còn lại 24,39 tỷ đồng.
Chi tiết kinh phí hỗ trợ hộ
nghèo quận huyện xây dựng nhà ở theo biểu đính kèm.
* Ngoài nguồn kinh phí hỗ trợ từ
Ngân sách và Quỹ “Vì người nghèo”, hộ nghèo có nhu cầu sẽ được vay tín dụng từ
Ngân hàng Chính sách xã hội để làm nhà ở. Mức vay tối đa 8 triệu đồng/hộ, lãi
suất 3% năm, thời hạn vay 10 năm (Ngân hàng Chính sách xã hội có hướng dẫn
riêng).
* Gia đình tự xây dựng nhà, trường
hợp người già cô đơn, tàn tật … không thể tự xây dựng nhà ở thì dòng họ đảm nhận
hoặc Ban giảm nghèo xã, phường đứng ra tổ chức xây dựng trên cơ sở đề nghị của
hộ gia đình (bằng văn bản).
III. NỘI
DUNG VÀ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN:
1. Nội dung:
a. Tổ chức hội nghị bình xét tại
thôn, xóm, tổ dân phố để xác nhận danh sách hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà ở
(Thành phần, số lượng người tham dự như hội nghị bình xét hộ nghèo năm 2009), nội
dung hội nghị:
+ Thông báo công khai đối tượng
hộ nghèo, tiêu chí nhà, mức và nguồn kinh phí hỗ trợ, phần đóng góp của gia
đình, dòng họ.
+ Bình xét công khai, dân chủ,
khách quan và lấy ý kiến biểu quyết (giơ tay hoặc bỏ phiếu kín) để thống nhất
danh sách hộ nghèo được hỗ trợ xây dựng nhà với sự đồng ý của trên 50% số người
dự họp. Ghi 02 biên bản hội nghị (1 bản lưu tại thôn/tổ dân phố, 1 bản gửi
xã/phường/thị trấn).
b. Lập hồ sơ các hộ được bình
xét hỗ trợ, bao gồm: chụp ảnh toàn cảnh hiện trạng nhà cũ. Kinh phí chụp ảnh do
Ngân sách quận, huyện chi, lập bản cam kết giữa chủ hộ và ban trợ giúp người
nghèo xã, phường, thị trấn (theo mẫu).
c. Phân công các thành viên Ban
trợ giúp người nghèo hướng dẫn các hộ triển khai xây dựng và đôn đốc, kiểm tra
đảm bảo chất lượng, tiến độ.
d. Tổ chức nghiệm thu, thanh quyết
toán.
2. Tiến độ:
Năm 2009:
* Tháng 6: tổ chức xét duyệt,
hoàn chỉnh hồ sơ các hộ được hỗ trợ.
* Từ tháng 7: hướng dẫn các hộ
triển khai xây dựng và nghiệm thu, thanh quyết toán kinh phí trước 31/12/2009.
Năm 2010: Triển khai xây dựng và
nghiệm thu, thanh quyết toán trước 30/9/2010.
IV. TỔ CHỨC
THỰC HIỆN:
1. Sở Lao động - Thương binh
và Xã hội – thường trực BCĐ TGNN, có trách nhiệm:
- Hướng dẫn quận, huyện, xã, phường
rà soát, lập danh sách hộ nghèo theo đối tượng, tiêu chí quy định tại mục II, tổng
hợp, đề xuất kế hoạch hỗ trợ báo cáo UBND Thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Thành phố.
- Triển khai, đôn đốc, kiểm tra
việc thực hiện kế hoạch tại các quận, huyện.
- Tổng hợp kết quả thực hiện,
báo cáo UBND Thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố.
2. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và
các Hội đoàn thể Thành phố:
- Đề nghị Ủy ban MTTQ Thành phố:
chủ trì, phối hợp với UBND Thành phố chỉ đạo, tổ chức vận động ủng hộ Quỹ “Vì
người nghèo” Thành phố, quận, huyện, xã, phường, thị trấn và sử dụng nguồn quỹ
để hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở.
- Đề nghị các hội, đoàn thể: Hội
Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn lao động, Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Thành phố, Hội Chữ Thập đỏ, Hiệp hội Doanh nghiệp
vừa và nhỏ, Liên minh các hợp tác xã phối hợp vận động các tổ chức, cơ quan,
đơn vị, cá nhân tích cực ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo”, phân công thành viên, hội
viên giúp đỡ người nghèo xây dựng nhà ở. Vận động dòng họ, làng xóm… hỗ trợ,
giúp đỡ vật liệu, ngày công…
3. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
Tài chính:
- Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp
đề xuất nguồn lực thực hiện Kế hoạch hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở năm 2009 –
2010.
- Sở Tài chính phối hợp với Sở
Lao động - TB&XH phân bổ và hướng dẫn sử dụng, thanh quyết toán nguồn kinh
phí hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở.
4. Ủy ban nhân dân quận, huyện:
- Giao Ban chỉ đạo Trợ giúp người
nghèo quận, huyện, xã, phường, thị trấn xây dựng và triển khai kế hoạch hỗ trợ
nhà ở hộ nghèo trên địa bàn, bảo đảm đúng đối tượng, tiến độ, phấn đấu hoàn
thành chỉ tiêu xây dựng nhà ở hộ nghèo được giao, thiết thực chào mừng lễ kỷ niệm
1000 năm Thăng Long – Hà Nội.
- Tổ chức vận động các đơn vị,
cá nhân tham gia ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” các cấp để hỗ trợ hộ nghèo cải thiện
nhà ở.
- Quản lý, sử dụng kinh phí hỗ
trợ đúng đối tượng, công khai, hiệu quả.
5. Ủy ban nhân dân xã, phường,
thị trấn:
- Chỉ đạo tuyên truyền, phổ biến
chủ trương của Nhà nước và của Thành phố về chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng
nhà ở.
- Giao Ban trợ giúp người nghèo
xã, phường, thị trấn phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng dân phố, trưởng ban công
tác mặt trận tổ chức hội nghị bình xét xác định danh sách hộ nghèo được hỗ trợ
xây dựng nhà ở.
- Hướng dẫn các hộ gia đình ký
cam kết với Ban TGNN xã phường về việc sử dụng kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà ở
đúng mục đích, đảm bảo yêu cầu về diện tích, chất lượng và tiến độ.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc
các hộ xây dựng nhà ở:
+ Họp với đại diện gia đình để
thống nhất phương án triển khai, phân công cán bộ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra
và nghiệm thu công trình.
+ Vận động dòng họ, nhân dân hỗ
trợ kinh phí, vật tư, ngày công.
+ Tổ chức xây dựng nhà ở cho các
hộ dân hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không tự xây dựng được nhà ở (già cô đơn,
tàn tật…không thể tự xây dựng nhà ở).
- Quyết toán nguồn kinh phí Ngân
sách và Quỹ “Vì người nghèo” hỗ trợ với phòng Tài chính quận, huyện.
Kính trình Bộ Xây dựng xem xét
phê duyệt và cấp kinh phí để hỗ trợ hộ nghèo của Thành phố Hà Nội./.
|
Nơi nhận:
- Bộ Xây dựng; (để báo cáo)
- Bộ LĐTB&XH; (để báo cáo)
- UBTƯ MTTQ Việt Nam; (để báo cáo)
- TT Thành ủy; TT HĐND Thành phố; (để báo cáo)
- Đ/c Chủ tịch, các PCT UBND Thành phố;
- UB MTTQ TP;
- Sở, ngành, đoàn thể liên quan;
- UBND, UBMTTQ quận, huyện, thị xã;
- CVP, PVP (NNSơn);
- Phòng LĐCSXH, XD, KT, TH;
- Lưu VT, LĐCSXH.
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đào Văn Bình
|