Chỉ thị 19/CT-TTg năm 2024 về tăng cường công tác phòng cháy, chữa cháy đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ, nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh do Thủ tướng Chính phủ ban hành

• Số hiệu: 19/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Phạm Minh Chính
• Ngày ban hành: 24/06/2024

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 19/CT-TTg	Hà Nội, ngày 24 tháng 6 năm 2024

CHỈ THỊ

VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI NHÀ Ở NHIỀU TẦNG, NHIỀU CĂN HỘ, NHÀ Ở RIÊNG LẺ KẾT HỢP SẢN XUẤT, KINH DOANH

Thời gian qua, tình hình cháy, nổ có chiều hướng diễn biến phức tạp, khó lường, liên tiếp xảy ra nhiều vụ cháy gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng về người và tài sản; điển hình như vụ cháy nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ xảy ra vào ngày 12 tháng 9 năm 2023 tại phố Khương Hạ, phường Khương Đình, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội làm 56 người chết và gần đây là vụ cháy nhà ở cho thuê trọ xảy ra vào ngày 24 tháng 5 năm 2024 tại phường Trung Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội làm 14 người chết; vụ cháy nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh xảy ra vào ngày 16 tháng 6 năm 2024 tại phường Định Công, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội làm 04 người chết.

Tình hình trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chủ yếu là:

(1) Tại một số địa phương, điều kiện cơ sở hạ tầng về giao thông, nguồn nước còn nhiều bất cập, quy hoạch thiếu đồng bộ, thiếu quy hoạch nơi ở cho người lao động khi xây dựng các khu công nghiệp.

(2) Tại một số nơi, chính quyền địa phương còn buông lỏng, chưa làm hết trách nhiệm trong việc quản lý nhà nước về xây dựng, về phòng cháy chữa cháy (PCCC).

(3) Nhận thức, ý thức của một bộ phận người dân về công tác PCCC còn hạn chế.

(4) Tình trạng vi phạm quy định của pháp luật về trật tự xây dựng, PCCC còn phổ biến, nhất là tại các nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ (chung cư mini) như tự ý thiết kế nâng tầng, xây dựng, cải tạo, chuyển đổi công năng không đảm bảo các điều kiện về an toàn PCCC, đặc biệt là các điều kiện an toàn về thoát nạn, ngăn cháy; không trang bị các phương tiện chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ (CNCH) để sẵn sàng xử lý khi có sự cố xảy ra.

(5) Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, kỹ năng PCCC, thoát nạn chưa đạt được mục tiêu, yêu cầu đề ra.

(6) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về PCCC đối với một số đối tượng nhà và công trình còn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ.

Để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tình hình cháy, nổ, hạn chế thấp nhất thiệt hại do cháy, nổ gây ra, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu:

1. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

a) Tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các Chỉ thị, Kết luận của Ban Bí thư, Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ và các Quyết định, Chỉ thị, Công điện, Kết luận của Thủ tướng Chính phủ về công tác PCCC[1]; xác định đây là nhiệm vụ thường xuyên, trọng tâm của các cơ quan, đơn vị.

b) Tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về PCCC đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ, nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh (bao gồm cả nhà ở cho thuê trọ). Xây dựng thực hiện đồng bộ quy hoạch hạ tầng PCCC gắn với quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương, xây dựng mạng lưới giao thông, cấp nước, thông tin liên lạc đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác chữa cháy, CNCH.

c) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCCC và CNCH cho người dân để từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm tham gia vào công tác PCCC và CNCH. Gắn phong trào toàn dân tham gia PCCC với phong trào xây dựng khu dân cư, gia đình văn hóa; nhân rộng điển hình tiên tiến, kịp thời khen thưởng những tổ chức, cá nhân có thành tích trong công tác PCCC và CNCH.

d) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, phát hiện và có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời sơ hở, bất cập trong công tác PCCC nhằm phòng ngừa, ngăn chặn triệt để các nguyên nhân, điều kiện dẫn đến cháy nổ đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ, nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh.

2. Bộ trưởng Bộ Công an:

a) Chỉ đạo nghiên cứu, rà soát, bổ sung quy định cụ thể trong dự án Luật PCCC và CNCH về điều kiện an toàn phòng cháy, chữa cháy đối với nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh;

b) Tập trung chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương tiếp tục rà soát, kiểm tra, nắm tình hình, đánh giá, phân tích mức độ nguy hiểm đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ, nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh để tham mưu, hướng dẫn, áp dụng các biện pháp phòng ngừa cháy, nổ phù hợp, hiệu quả.

3. Bộ trưởng Bộ Xây dựng:

a) Chỉ đạo đơn vị chức năng chủ trì, phối hợp với đơn vị chức năng của Bộ Công an và các đơn vị liên quan nghiên cứu, xây dựng và công bố tài liệu kỹ thuật hướng dẫn giải pháp cấp thiết tăng cường điều kiện an toàn PCCC đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ, nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh (bao gồm cả nhà ở cho thuê trọ) phù hợp với thực tiễn, hoàn thành trước ngày 15 tháng 7 năm 2024.

b) Chỉ đạo đơn vị chức năng chủ trì, phối hợp với đơn vị chức năng của Bộ Công an tổ chức tập huấn cho các địa phương, doanh nghiệp và các đối tượng có liên quan áp dụng đúng QCVN 06:2022/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn cháy cho nhà và công trình, Sửa đổi 1:2023 QCVN 06:2022/BXD và Tiêu chuẩn Nhà ở riêng lẻ - Yêu cầu chung về thiết kế sau khi được công bố.

4. Bộ trưởng Bộ Công Thương:

a) Chỉ đạo đơn vị chức năng khẩn trương nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật sửa đổi, bổ sung Luật Điện lực trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8 vào tháng 10 năm 2024; nghiên cứu bổ sung quy định về sử dụng điện (sau công tơ), làm rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong quản lý trong sử dụng điện tại các cơ sở, hộ gia đình.

b) Chỉ đạo ngành Điện thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn từng cơ quan, tổ chức, hộ gia đình các biện pháp quản lý, sử dụng điện an toàn, khắc phục tình trạng sử dụng điện không đúng cách, không đúng yêu cầu của nhà sản xuất, hạn chế tối đa cháy, nổ do điện gây ra.

5. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

a) Trên cơ sở các tài liệu kỹ thuật hướng dẫn giải pháp cấp thiết tăng cường điều kiện an toàn PCCC do đơn vị chức năng của Bộ Xây dựng công bố, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố ban hành tài liệu hướng dẫn giải pháp cấp thiết tăng cường điều kiện an toàn PCCC phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, hoàn thành trước ngày 30 tháng 7 năm 2024.

b) Chỉ đạo tổ chức rà soát, kiểm tra, phân loại, hướng dẫn các giải pháp bảo đảm an toàn PCCC đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ (chung cư mini), nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh (bao gồm cả nhà ở cho thuê trọ); yêu cầu người đứng đầu cơ sở, chủ hộ gia đình phải cam kết, có lộ trình thực hiện các giải pháp tăng cường PCCC do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đã ban hành và phải hoàn thành thực hiện các giải pháp trước ngày 30 tháng 3 năm 2025. Sau thời gian trên, nếu không tổ chức thực hiện phải dừng hoạt động cho đến khi thực hiện xong.

c) Chỉ đạo rà soát việc thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với nhà ở nhiều tầng, nhiều căn hộ, nhà ở riêng lẻ kết hợp sản xuất, kinh doanh (bao gồm cả nhà ở cho thuê trọ). Trong quá trình cấp phép xây dựng, cải tạo đối với các loại hình nêu trên phải kiên quyết yêu cầu người đứng đầu cơ sở, chủ hộ gia đình thực hiện các giải pháp, điều kiện bảo đảm an toàn PCCC theo quy định.

d) Chỉ đạo tổ chức rà soát, thực hiện nghiêm việc xử lý các cơ sở trên địa bàn không bảo đảm yêu cầu về PCCC được đưa vào sử dụng trước ngày Luật PCCC số 27/2001/QH10 có hiệu lực theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực hiện Điều 63a Luật PCCC, hoàn thành trong năm 2024.

đ) Chỉ đạo rà soát quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị đối với khu dân cư, khu vực cải tạo, chỉnh trang đô thị, giải tỏa để có biện pháp, giải pháp hạn chế nguy cơ cháy, nổ; đặc biệt chú ý các điều kiện về giao thông, nguồn nước phục vụ công tác chữa cháy, CNCH. Chỉ đạo giải quyết dứt điểm việc cơi nới chiếm dụng lối đi chung, cản trở đường giao thông và lối thoát nạn; việc câu, mắc đường dây dẫn điện, viễn thông không bảo đảm an toàn theo quy định

e) Chỉ đạo công khai danh sách các cơ sở không bảo đảm an toàn về PCCC trên trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, hoàn thành trước ngày 30 tháng 7 năm 2024.

6. Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam tăng cường thời lượng, ưu tiên bố trí khung giờ có nhiều người theo dõi để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kỹ năng PCCC, thoát nạn, cảnh báo nguy cơ cháy xảy ra tại các loại hình cơ sở, nhất là nhà ở có nhiều tầng, nhiều căn hộ.

7. Giao Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Lưu Quang trực tiếp chỉ đạo các Bộ, ngành, địa phương khẩn trương thực hiện Chỉ thị này.

8. Văn phòng Chính phủ phối hợp với Bộ Công an theo chức năng nhiệm vụ được giao theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Chỉ thị này; báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT; các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc; - Lưu: VT, NC (2b).

THỦ TƯỚNG Phạm Minh Chính

---

[1] Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25 tháng 6 năm 2015 của Ban Bí thư khóa XI về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC; Kết luận số 02-KL/TW ngày 18 tháng 5 năm 2021 của Ban Bí thư khóa XIII về tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 47-CT/TW; Nghị quyết số 99/2019/QH14 ngày 27 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội về tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật về PCCC; Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 11 tháng 5 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật về PCCC; Quyết định số 1492/QĐ-TTg ngày 10 tháng 9 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Kết luận số 02-KL/TW; Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03 tháng 01 năm 2023 của Chính phủ về tăng cường công tác PCCC trong tình hình mới;…

Tiếng Anh (English)

PRIME MINISTER OF VIETNAM --------	THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence – Freedom – Happiness ---------------
No: 19/CT-TTg	Hanoi, June 24, 2024

DIRECTIVE

ON STRENGTHENING FIRE SAFTY FOR MULTI-STOREY OR MULTI-UNIT HOUSES, SINGLE-FAMILY HOUSES ALSO SERVING PRODUCTION, BUSINESS PURPOSES

Recently, the situation regarding fires and explosions has become increasingly complex and unpredictable, with numerous incidents leading to significant loss in life and property. Notably, on September 12, 2023, a fire broke out in a multi-storey or multi-unit house on Khuong Ha Street, Khuong Dinh Ward, Thanh Xuan District, Hanoi, resulting in 56 fatalities. More recently, on May 24, 2024, a fire at a house for rent in Trung Hoa Ward, Cau Giay District, Hanoi, claimed 14 lives. Additionally, on June 16, 2024, a fire occurred in a house for both residential and production/business purposes in Dinh Cong Ward, Hoang Mai District, Hanoi, resulting in 4 deaths.

The situation arises from many factors, the main one being that:

(1) In some areas, the infrastructure conditions regarding transportation and water supply are still inadequate, along with inconsistent planning and a lack of housing provisions for workers when constructing industrial parks.

(2) In some areas, local authorities have been lax and have not fulfilled their responsibilities in state management regarding construction and fire safety.

 (3) Awareness of a part of the people about fire safety is still limited.

(4) Violations against the law on construction order and fire prevention and fighting are still common, especially occurring in multi-storey or multi-unit houses. This includes unauthorized design changes to increase the number of floors, construction, renovation, and repurposing without meeting fire safety conditions, particularly regarding escape routes and fire prevention; not having fire safety and rescue equipment to be ready for emergencies.

...

...

...

(6) The system of legislative documents regulating fire safety for certain types of houses and works is still incomplete and inconsistent.

To proactively prevent fires and explosions from happening and minimize damage caused by such incidents, the Prime Minister requests:

1. Ministers, Heads of ministerial-level agencies, Government agencies, Chairmen of People's Committees of provinces and centrally affiliated cities to:

a) Continue to strictly and effectively implement the Directives and Conclusions of the Central Committee, the Resolutions of the National Assembly, the Government, and the Decisions, Directives, Official Telegrams, and Conclusions of the Prime Minister regarding fire safety[1]; recognize this as a regular and key task for agencies and units.

b) Focus on reviewing, amending to complete the system of legislative documents on fire safety for multi-storey or multi-unit houses, and single-family houses also serving production, business purposes (including houses for rent). Form and implement planning for fire safety infrastructure linked to planning for fields, sectors and areas, while developing a network of transport, water supply, and communication systems to meet the requirements for fire fighting and rescue operations.

c) Strengthen dissemination and education of laws on fire safety and rescue operations to raise awareness and sense of responsibility in participating in fire safety assurance and rescue operations. Link the mass movement in fire prevention and fighting with the movement of building cultural residential areas and families; promote exemplary models; and promptly reward organizations and individuals with achievements in fire safety assurance and rescue operations.

Strengthen inspection, supervision, monitor, identify and timely address shortcomings and inadequacies in fire prevention and fighting, in order to prevent and thoroughly eliminate the causes and factors leading to fires and explosions in multi-storey or multi-unit house, and single-family houses also serving production, business purposes.

2. The Minister of Public Security to:

Take charge in research, review, and supplementation of specific regulations in Bill on Fire safety and rescue operations on fire safety requirement for single-family houses also serving production, business purposes;

...

...

...

3. The Minister of Construction to:

Direct relevant units to coordinate with the Ministry of Public Security and related units to research, develop, and publish technical documents guiding practical and essential solutions to strengthen fire safety conditions for multi-storey or multi-unit houses, single-family houses also serving production, business purposes (including houses for rent), to be completed before July 15, 2024

b) Direct the relevant units to coordinate with the units of the Ministry of Public Security in organizing training sessions at localities and for businesses and related entities so that they can correctly apply the QCVN 06:2022/BXD National technical regulation on fire safety for buildings and constructions, Amendment 1:2023 QCVN 06:2022/BXD, and the Standard for single-family houses—General Design Requirements after publication.

4. The Minister of Industry and Trade to:

a) Urgently direct the relevant units to research and propose amendments to complete the Electricity La, and submit to the National Assembly for feedback at the 8th session in October 2024; research and supplement regulations on electricity use (post-meter), clarify the responsibilities of agencies, units in management of electricity use at facilities, households.

Direct the authorities in Electricity sector to regularly inspect, guide each agency, organization, household on measures to manage and use electricity safely, rectify improper electricity usage not complying with manufacturers' requirements, and minimize fire and explosion risks caused by electricity.

5. Chairmen of People's Committees of provinces and centrally affiliated cities to:

a) Based on the technical documents guiding essential measures to strengthen fire safety conditions issued by the Ministry of Construction, the People's Committees of provinces and centrally affiliated cities shall issue guiding documents that are suitable to the conditions of the localities before July 30, 2024.

b) Direct the review, inspection, classification, and guidance on fire safety measures for multi-storey or multi-unit houses, single-family houses also serving production and business purposes (including houses for rent); request the heads of facilities and households to make commitments and have a roadmap to implement fire safety strengthening measures issued by the People's Committees of provinces and centrally affiliated cities before March 30, 2025. After the deadline, the operations of the above subject shall be suspended upon completion.

...

...

...

d) Direct the review, strictly handle facilities in the area not meeting fire safety requirements before the Law on Fire Prevention and Fighting No. 27/2001/QH10 comes into force as per the Resolution of Provincial People's Council on implementation of Article 63a of the Law on Fire Prevention and Fighting, to be completed in 2024.

dd) Direct the review of construction planning, urban planning for residential areas, renovation areas, beautification of an urban area, clearance to have measures to limit fire and explosion risks; Pay special attention to transport conditions and water sources serving fire safety. Direct the resolute resolution of encroachment of common passage, obstructing traffic routes and escape routes, and the installation of electric and telecommunication lines not meeting safety requirements as prescribed.

e) Direct the publication of a list of facilities not meeting fire safety requirements on the website of the People's Committees of provinces and cities before July 30, 2024

6. Vietnam Television, Voice of Vietnam, and Vietnam News Agency increase airtime, prioritize scheduling during peak viewership hours to disseminate and promote knowledge, skills about fire safety, evacuation, and risk of fires occurring in various types of establishments, especially in multi-storey or multi-unit houses.

7. Deputy Prime Minister Tran Luu Quang shall directly instruct the ministries, central and local authorities to promptly implement this Directive.

8. The Government Office to coordinate with the Ministry of Public Security by its assigned functions and tasks to monitor and urge the implementation of this Directive; report to the Prime Minister on the implementation results./.

PRIME MINISTER




Pham Minh Chinh

...

...

...

[1] Directive No. 47-CT/TW dated June 25, 2015 of the 11th Secretariat on strengthening the CPV's leadership over fire prevention and fighting; Conclusion No. 02-KL/TW dated May 18, 2021 of the 13th Secretariat on continuing the implementation of Directive No. 47-CT/TW; Resolution No. 99/2019/QH14 dated November 27, 2019 of the National Assembly on continuing to improve and enhance the effectiveness of implementing policies and laws on fire prevention and fighting; Decision No. 630/QD-TTg dated May 11, 2020 of the Prime Minister issuing the Plan for implementing the National Assembly's Resolution on further improvement and enhancement of the effectiveness of implementing policies and laws on fire prevention and fighting; Decision No. 1492/QD-TTg dated September 10, 2021 of the Prime Minister issuing the Plan for implementing Conclusion No. 02-KL/TW; Directive No. 01/CT-TTg dated January 3, 2023 of the Government on strengthening fire safety in the new situation;...