|
KIỂM
TOÁN NHÀ NƯỚC
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 01/2013/QĐ-KTNN
|
Hà Nội, ngày 29
tháng 03 năm 2013
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY TRÌNH
KIỂM TOÁN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA
TỔNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
Căn cứ Luật Ngân sách
nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu;
Căn cứ Luật Kiểm toán
nhà nước;
Căn cứ Luật Ban hành
văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Quyết định số
02/2008/QĐ-KTNN ngày 15/02/2008 của Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành Quy chế soạn
thảo, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước;
Quyết định số 02/2009/QĐ-KTNN ngày 07/4/2009 của Tổng Kiểm toán Nhà nước về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của Kiểm toán Nhà nước;
Căn cứ Quyết định số
04/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành Quy trình
kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước;
Xét đề nghị của Kiểm
toán trưởng KTNN chuyên ngành V, Vụ trưởng Vụ Pháp chế và Vụ trưởng Vụ Chế độ và
Kiểm soát chất lượng kiểm toán,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm
theo Quyết định này Quy trình kiểm toán Chương trình mục tiêu Quốc gia.
Điều 2. Quyết định
này có hiệu lực thi hành sau 45 ngày, kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 02/2012/QĐ-KTNN
ngày 04/04/2012 của Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành Quy trình kiểm toán Chương
trình mục tiêu Quốc gia.
Điều 3. Thủ trưởng
các đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước, các tổ chức và cá nhân có liên quan
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
-
Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Uỷ ban Thường vụ Quốc hội;
- Văn phòng TW và các ban của Đảng; các Ban của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
- Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Chủ tịch nước; VP Quốc hội; VP Chính phủ;
- Hội đồng dân tộc; các Ủy ban của Quốc hội;
- Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP;
- HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW;
- VKSND tối cao, TAND tối cao;
- Các cơ quan TW của các đoàn thể;
- Các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty 91;
- Cục Kiểm tra VBQPPL - Bộ Tư pháp;
- Công báo;
- Lãnh đạo KTNN; các đơn vị trực thuộc KTNN;
- Lưu: VT.
|
TỔNG KIỂM
TOÁN NHÀ NƯỚC
Đinh Tiến Dũng
|
QUY
TRÌNH KIỂM TOÁN
CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA
(Ban
hành kèm theo Quyết định số 01/2013/QĐ-KTNN ngày29 tháng 03 năm 2013 của Tổng
Kiểm toán Nhà nước)
Chương I
NHỮNG
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
1. Quy trình này quy
định trình tự, nội dung, thủ tục tiến hành các bước công việc của cuộc kiểm
toán Chương trình mục tiêu Quốc gia (CTMTQG), bao gồm các bước:
a) Chuẩn bị kiểm
toán;
b) Thực hiện kiểm
toán;
c) Lập và gửi báo cáo
kiểm toán;
d) Kiểm tra việc thực
hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán.
2. Quy trình này được
áp dụng đối với các Đoàn kiểm toán nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên
quan trong quá trình kiểm toán các cuộc kiểm toán Chương trình mục tiêu quốc
gia do Kiểm toán Nhà nước thực hiện.
Điều 2.
Yêu cầu đối với Đoàn kiểm toán và các thành viên của đoàn kiểm toán khi thực hiện
kiểm toán Chương trình mục tiêu Quốc gia
Khi thực hiện kiểm
toán CTMTQG, Đoàn kiểm toán, Kiểm toán viên, thành viên khác của đoàn kiểm toán
phải tuân thủ các quy định tại Quy trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước ban
hành kèm theo Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 của Tổng Kiểm toán
Nhà nước và các quy định tại Quy trình này.
Điều 3. Loại hình kiểm toán
Tuỳ theo đặc điểm,
tính chất của từng cuộc kiểm toán có thể áp dụng một, hai hoặc cả ba loại hình
kiểm toán: Kiểm toán báo cáo tài chính; Kiểm toán tuân thủ; Kiểm toán hoạt động.
Chương II
CHUẨN
BỊ KIỂM TOÁN
Mục 1. KHẢO SÁT VÀ THU THẬP
THÔNG TIN VỀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA ĐƯỢC KIỂM TOÁN
Điều 4.
Thông tin cần thu thập
1. Những thông tin cần
thu thập về Chương trình mục tiêu Quốc gia
a) Quyết
định phê duyệt Chương trình, các văn bản về chủ trương, đường lối, chính sách điều
hành chương trình ... (nêu rõ số, ngày và cấp quyết định của văn bản)...;
b) Mục tiêu của Chương
trình; Đối tượng được hưởng lợi;
c) Nội dung của Chương
trình mục tiêu quốc gia; các dự án thuộc Chương trình;
d) Thời gian thực hiện
Chương trình; Phạm vi triển khai Chương trình;
đ) Tổng mức
đầu tư của Chương trình (nếu có); Tổng nguồn vốn đầu tư cho Chương trình (trong
đó: ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, viện trợ quốc tế, vốn do dân
đóng góp, vốn tín dụng, ...); Đề án được duyệt của chương trình (trung ương, địa
phương);
e) Cơ chế quản lý tài
chính chương trình: Lập và phân bổ kế hoạch vốn; cơ chế cấp phát, thanh toán vốn;
quản lý chi tiêu (nêu rõ đối với từng loại: Chi sự nghiệp, chi đầu tư xây dựng
cơ bản); quyết toán vốn (nêu nhiệm vụ của từng cấp: cơ quan Trung ương, địa
phương);
g) Số vốn đã phân bổ
cho Chương trình, trong đó xác định rõ vốn đầu tư, vốn sự nghiệp (Kèm phụ biểu
tổng hợp chi tiết cho từng tỉnh);
h) Kết quả thực hiện mục
tiêu của chương trình theo từng dự án thành phần và tổng thể toàn Chương trình;
i)
Tình hình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán liên quan đến hoạt động thời kỳ sẽ kiểm
toán, kết quả thực hiện các kết luận, kiến nghị thanh tra, kiểm tra, kiểm toán;
k)
Một số thuận lợi, khó khăn chủ yếu khi thực hiện Chương trình;
2. Thông tin về hệ thống
kiểm soát nội bộ
a) Môi trường
kiểm soát nội bộ: Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Chương
trình (Trung ương, địa phương) và cơ quan chủ trì thực hiện Chương trình (khái
quát chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận); hình thức quản lý thực hiện; chính
sách, quy chế quản lý nội bộ của đơn vị về giám sát thực hiện, nghiệm thu,
thanh quyết toán; tài chính- kế toán, nhân sự...;
b) Hoạt động kiểm
soát và các thủ tục kiểm soát: Việc thực hiện các quy chế quản lý trong các
khâu lập và trình duyệt kế hoạch, giám sát thực hiện, nghiệm thu, thanh quyết
toán;
c) Công tác kế toán tại
các đơn vị thực hiện Chương trình: Chính sách kế toán áp dụng; tổ chức bộ máy kế
toán; tổ chức hạch toán kế toán: hệ thống chứng từ, tài khoản, sổ kế toán, báo
cáo kế toán;
(Nêu rõ tại cơ quan
quản lý tổng hợp, chủ trì thực hiện và các đơn vị tham gia thực hiện chương
trình).
d) Hệ thống các văn bản
quy phạm pháp luật, các văn bản khác liên quan tới việc chuẩn bị, tổ chức, điều
hành, quản lý, thực hiện Chương trình; Các văn bản cam kết tài trợ, hỗ trợ của
các cá nhân, tổ chức doanh nghiệp về kinh phí hỗ trợ thực hiện Chương trình;
đ) Kiểm toán, thanh
tra và kiểm tra nội bộ: Tình hình kiểm toán, thanh tra và kiểm tra nội bộ;
e) Công tác giám sát,
kiểm tra thực hiện chương trình của Hội đồng nhân dân các cấp từ khâu lập, phê
duyệt, tổ chức thực hiện và quyết toán kinh phí.
Điều 5.
Nguồn thu thập thông tin
1. Thông tin từ đơn vị
quản lý và đơn vị thực hiện Chương trình
a) Thu thập tài liệu,
hồ sơ liên quan đến Chương trình: Quyết định phê duyệt Chương trình, các Quyết
định phê duyệt kế hoạch thực hiện của cấp có thẩm quyền: Trung ương, địa
phương; Báo cáo quyết toán tài chính; Báo cáo tình hình thực hiện, tình hình
thanh toán, tạm ứng, các báo cáo kế toán, thống kê theo quy định của Nhà nước;
Báo cáo giám sát đầu tư hàng năm, báo cáo sơ kết tổng kết chương trình, những
thông tin, những chỉ tiêu có liên quan đến đối tượng hưởng lợi từ Chương trình
của từng địa phương; Báo cáo giám sát việc thực hiện Chương trình của Hội đồng
nhân dân; Quyết định về tổ chức bộ máy quản lý thực hiện Chương trình; Các văn
bản hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc tổ chức thực hiện
Chương trình; Hiệp định vay vốn và những quy định, hướng dẫn của nhà tài trợ
liên quan đến quản lý, sử dụng vốn vay (nếu có); Các văn bản trao đổi giữa các
bên tham gia quản lý, thực hiện Chương trình; Các báo cáo thanh tra, kiểm tra,
kiểm toán (nếu có);
b) Các báo cáo bằng
văn bản của đơn vị hoặc phỏng vấn trực tiếp cơ quan quản lý Chương trình theo
các nội dung yêu cầu theo đề cương khảo sát về các nội dung cần thu thập tại Điều
4 Quy trình này.
2. Thông tin từ bên
ngoài đơn vị thực hiện chương trình
a) Cơ quan cấp trên;
b) Cơ quan cấp phát vốn;
c) Cơ quan đã, đang
tiến hành thanh tra, kiểm tra, kiểm toán;
d) Các phương tiện
thông tin đại chúng;
đ) Các đơn vị khác (nếu
có).
Điều 6.
Phương pháp thu thập thông tin
1. Đánh giá tài liệu
của các lần kiểm toán trước.
2. Thu thập và đánh
giá tài liệu từ các nguồn khác nhau.
3. Phỏng vấn, trao đổi
trực tiếp.
4. Quan sát, thực
nghiệm.
Mục 2. ĐÁNH GIÁ
THÔNG TIN ĐÃ THU THẬP VÀ HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CỦA ĐƠN VỊ ĐƯỢC KIỂM TOÁN
Điều
7. Đánh giá khái quát tình hình thực hiện Chương trình
1.
Tình hình, đặc điểm của Chương trình từ khi bắt đầu thực hiện đến thời điểm kiểm
toán: Việc chấp hành trình tự, thủ tục thực hiện Chương trình; những thuận lợi
và khó khăn trong quá trình thực hiện; nguyên nhân khách
quan, chủ quan của những khó khăn, thuận lợi có liên quan đến Chương trình…
2. Tình hình thanh,
quyết toán vốn Chương trình.
3. Hiệu quả kinh tế,
xã hội, kết quả thực hiện mục tiêu của Chương trình (đánh giá sơ bộ).
Điều 8.
Đánh giá hệ thống kiểm soát nội bộ
1. Việc
đánh giá Hệ thống kiểm soát nội bộ để làm cơ sở xác định rủi ro kiểm soát,
trọng tâm kiểm toán.
2. Đánh
giá hệ thống kiểm soát nội bộ bao gồm các nội dung sau:
a) Việc phân công,
phân cấp chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị quản lý, thực hiện: sự rõ ràng, hợp
lý, thuận lợi cho quá trình thực hiện;
b)
Các nhân tố ảnh hưởng đến lĩnh vực hoạt động của đơn vị, như: Các biến động về
kinh tế, chính sách, quy chế của đơn vị, sự thay đổi về nhân sự, mức độ phức tạp
của công việc, …;
c)
Tổ chức công tác kế toán;
d) Tính
hiệu lực, hiệu quả và độ tin cậy của hệ thống kiểm soát nội bộ.
Mục 3. XÁC ĐỊNH
TRỌNG TÂM VÀ RỦI RO KIỂM TOÁN
Điều 9. Trọng
tâm kiểm toán
1. Xác định trọng tâm
kiểm toán làm cơ sở đánh giá các sai phạm hoặc thiếu sót phát hiện được trong
quá trình thực hiện kiểm toán.
2. Trọng tâm kiểm
toán thường tập trung vào các vấn đề sau:
a) Xác định nhu cầu đầu
tư, sự phù hợp về quy mô, phạm vi, đối tượng thụ hưởng từ Chương trình;
b) Kết quả thực hiện
các mục tiêu của Chương trình; Hiệu quả của những nội dung đã thực hiện;
c) Công tác quản lý,
chỉ đạo điều hành thực hiện chương trình;
d)
Các vấn đề gây tác động lớn tới chính sách xã hội, môi trường, nền kinh tế;
đ) Các vấn đề dư luận
đang quan tâm đến Chương trình;
e)
Các dự án thành phần của Chương trình có các nội dung đầu tư, hạng mục công
trình, công trình có giá trị lớn;
g) Việc chấp hành luật
pháp, các quy định, chế độ trong việc quản lý thực hiện Chương trình;
h)
Việc phân bổ kế hoạch vốn và quyết toán dự án, chương trình; việc sử dụng
nguồn vốn của chương trình có đảm bảo đúng nội dung, mục tiêu, có
đảm bảo đúng đối tượng;
i) Các vấn
đề khác (nếu có).
Điều
10. Rủi ro kiểm toán
1. Rủi ro
tiềm tàng
a) Trên cơ
sở nghiên cứu, phân tích và đánh giá các hoạt động chủ yếu; thu thập thông tin
về các mối quan hệ của Chương trình mục tiêu để đánh giá rủi ro tiềm tàng, làm
cơ sở xác định quy mô mẫu kiểm toán, xác định phương pháp và thời gian khi lập
kế hoạch kiểm toán;
b) Những
vấn đề chủ yếu tồn tại rủi ro tiềm tàng cao của Chương trình mục tiêu quốc gia
gồm: Địa bàn thực hiện rộng do nhiều cơ quan, địa phương quản lý thực hiện;
Phong tục tập quán và đặc điểm an ninh, chính trị và kinh tế xã hội các vùng
miền khác nhau; Chương trình có nhiều loại hình dự án, mức độ phức tạp cao...; Chương
trình liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, chính sách của người dân,
tác động lớn đến kinh tế, xã hội; Cơ chế, chính sách quản lý, điều hành chương
trình đa dạng, phức tạp.
2. Rủi ro
kiểm soát
a) Dựa
trên cơ sở khảo sát đánh giá Hệ thống kiểm soát nội bộ đã đề cập ở Mục 2 của Chương
này để xác định rủi ro kiểm soát;
b) Những
vấn đề tồn tại rủi ro kiểm soát ở mức độ cao trong trường hợp: Hệ thống kế toán
và hệ thống kiểm soát nội bộ không đầy đủ; Hệ thống kế toán và hệ thống kiểm
soát nội bộ không hiệu quả;
3. Đánh
giá rủi ro tiềm tàng và rủi ro kiểm soát
Trên cơ sở
kết quả phân tích về hệ thống kiểm soát nội bộ và các thông tin về Chương trình
mục tiêu quốc gia, đánh giá về rủi ro tiềm tàng, rủi ro kiểm soát theo các mức
độ: cao, trung bình, thấp.
4. Rủi ro
phát hiện
Dựa vào
kết quả đánh giá rủi ro tiềm tàng và rủi ro kiểm soát để dự kiến nội dung, phạm
vi thử nghiệm để giảm mức độ rủi ro phát hiện và rủi ro kiểm toán xuống mức
thấp.
Mục 4. LẬP KẾ
HOẠCH KIỂM TOÁN CỦA ĐOÀN KIỂM TOÁN
Điều 11. Mục
tiêu kiểm toán
1. Trên cơ sở mục
tiêu kiểm toán chung của toàn ngành và yêu cầu của từng cuộc kiểm toán để xác định
mục tiêu cụ thể.
2. Mục tiêu kiểm toán
tổng quát đối với một Chương trình mục tiêu Quốc gia gồm các nội dung chủ yếu
sau:
a) Đánh giá tính tuân
thủ pháp luật;
b) Xác định tính đúng
đắn, trung thực của các tài liệu, số liệu kế toán và các báo cáo quyết toán
kinh phí Chương trình tại các đơn vị được kiểm toán;
c) Đánh giá công tác
quản lý chỉ đạo điều hành của các đơn vị tham gia quản lý chương trình; kiến
nghị chấn chỉnh những yếu kém, bất cập trong công tác quản lý, điều hành;
d) Đánh giá tình hình
thực hiện nội dung, mục tiêu, tiến độ thực hiện chương trình;
đ)
Đánh
giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, thực hiện Chương trình;
e) Kiến nghị với đơn
vị được kiểm toán khắc phục những sai phạm, yếu kém trong hoạt động quản lý, kiến
nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện
chính sách chế độ, quản lý kinh tế - kỹ thuật và quản lý tài chính kế toán;
Điều 12. Nội
dung kiểm toán
1. Kiểm toán tình
hình kinh phí và quyết toán kinh phí của Chương trình.
2. Kiểm toán tính tuân
thủ chính sách, chế độ, pháp luật của Nhà nước và cam kết với nhà tài trợ (nếu
có).
3. Kiểm toán công tác
quản lý, chỉ đạo thực hiện Chương trình.
4. Kiểm toán tình
hình thực hiện nội dung, mục tiêu Chương trình.
5. Kiểm toán tính
kinh tế, hiệu quả, hiệu lực của Chương trình.
Điều 13.
Phạm vi và giới hạn kiểm toán
1. Phạm vi kiểm toán
a) Thời kỳ được kiểm
toán.
b) Đơn vị được kiểm
toán.
2. Giới hạn kiểm toán
Nêu những nội dung,
công việc không thực hiện kiểm toán và lý do không thực hiện kiểm toán.
3. Trong trường hợp
các cuộc kiểm toán Chương trình MTQG thực hiện lồng ghép với cuộc kiểm toán
ngân sách các bộ ngành TW địa phương, cần xác định rõ nội dung, phạm vi và giới
hạn kiểm toán.
Điều 14.
Thiết lập tiêu chí cho việc đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả của chương
trình
1. Yêu cầu của tiêu
chí đánh giá
a) Phù hợp với mục
tiêu kiểm toán cụ thể, hợp lý, khách quan và có căn cứ khoa học; phù hợp phong
tục tập quán và đặc điểm an ninh, chính trị và kinh tế xã hội trên địa bàn được
kiểm toán;
b) Được lập trên cơ
sở các thông tin và dữ liệu đáng tin cậy;
c) Có tính khả thi.
2. Nguồn thông tin
thiết lập tiêu chí
a) Các thông tin về
CTMTQG đã thu thập được theo quy định tại Mục 1 Chương II Quy trình này;
b) Các tiêu chuẩn,
quy chuẩn được ban hành bởi các cơ quan có thẩm quyền, những công bố của các tổ
chức chuyên ngành, các tiêu chuẩn có liên quan do các tổ chức quốc tế ban
hành...;
c) Chính sách của Nhà
nước về quy hoạch, đầu tư, xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội;
d) Luật và các văn
bản qui phạm pháp luật có liên quan;
đ) Các tài liệu
chuyên đề, các số liệu, tài liệu thống kê;
e) Tham khảo ý kiến
chuyên gia...;
3. Thiết lập tiêu chí
cho việc đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả
Việc thiết lập tiêu
chí đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả được xác định căn cứ vào từng chương
trình cụ thể để xác lập, ví dụ một số tiêu chí:
a) Thời gian thực hiện;
b) Đưa ra phương án với
chi phí thấp nhất để đạt được kết quả đề ra;
c) Đưa ra phương án với chi phí không thay
đổi nhưng đạt được kết quả cao nhất;
d) Đưa ra giải pháp vật liệu sử dụng với chất
lượng như yêu cầu nhưng giá cả thấp nhất;
đ) Xác định các chi phí lãng phí không thật
sự cần thiết: Khối lượng, chủng loại vật tư, thiết bị, biện pháp thi công;
e) Phương án phù hợp với phong tục tập quán của
người dân vùng dự án;
g) Hiệu quả về xã hội: giải quyết công ăn
việc làm, tăng thu nhập, tăng nộp thuế cho nhà nước, tăng lợi nhuận, ổn định
đời sống, chỉ số NPV,…
Điều 15. Phương pháp
kiểm toán
Thực hiện theo quy định tại mục 4 Chương III
của “Quy trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước”. Trường hợp sử dụng các phương
pháp kiểm toán đặc thù cần nêu rõ nội dung, phương pháp thực hiện, ví dụ nếu sử
dụng phương pháp phỏng vấn cần thống nhất xây dựng các chỉ tiêu, nội dung phỏng
vấn để đảm bảo tính nhất quán trong tiêu thức đánh giá.
Chương III
Mục 1. KIỂM TOÁN TÌNH HÌNH
KINH PHÍ VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ
Điều 16. Căn cứ kiểm
toán
1. Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật
Đấu thầu, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn thực hiện;
2. Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn đặc
thù, hiệp định vay vốn với tổ chức cho vay vốn;
3. Các văn bản quy định cơ chế quản lý, điều
hành chương trình; nội dung, đối tượng được hưởng lợi từ chương trình,...;
4. Báo cáo tình hình sử dụng kinh phí và quyết
toán kinh phí Chương trình, hồ sơ, tài liệu do đơn vị cung cấp và các tài liệu
khác có liên quan.
Điều 17. Nội dung và
thủ tục kiểm toán tại các cơ quan tham mưu tổng hợp
1. Tại các cơ quan Trung ương: Kiểm toán tại
cơ quan thường trực (chủ trì) và các đơn vị liên quan.
a) Kiểm tra, đối chiếu các số liệu
liên quan đến nguồn vốn Trung ương: số dư kỳ trước chuyển sang; số vốn phân bổ
trong kỳ; số vốn đã thanh toán, giải ngân, quyết toán; số dư được chuyển sang
năm sau của các bộ, ngành Trung ương và các địa phương;
b) Đối chiếu xác nhận đảm bảo khớp đúng về số
liệu giữa cơ quan chủ trì thực hiện Chương trình và các đơn vị tham gia thực hiện
Chương trình;
c) Kiểm tra số ghi thu, ghi chi vốn viện trợ,
số lãi tiền gửi tại các ngân hàng, số thuế thuộc vốn ODA được hoàn và các khoản
kết dư khác phải nộp NSNN;
2. Tại các địa phương: Kiểm toán tại cơ quan
thường trực (chủ trì) và các đơn vị liên quan đến việc thực hiện chương trình
trên địa bàn.
a) Kiểm tra, đối chiếu số vốn được phân bổ
cho chương trình (bao gồm NSTW, NSĐP và các nguồn vốn khác), số vốn đã phân bổ
cho các đơn vị tham gia thực hiện Chương trình tại địa phương, trường hợp chưa
phân bổ hết cho các đơn vị thực hiện Chương trình hoặc sử dụng cho các công việc
khác phải để nghị giải trình bằng văn bản và xử lý theo quy định;
b) Kiểm tra, đối chiếu các số liệu liên quan
về các nguồn vốn đầu tư cho chương trình do Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
Tài chính, Kho bạc Nhà nước, ngân hàng (trường hợp sử dụng vốn viện trợ thanh
toán qua ngân hàng), cơ quan chủ trì thực hiện chương trình và các đơn vị tham
gia thực hiện chương trình trong giai đoạn được kiểm toán cung cấp theo từng
nguồn vốn (NSTW, NSĐP và các nguồn vốn khác): số dư kỳ trước chuyển sang; số đã
phân bổ, đã cấp; đã giải ngân, thanh toán; hạn mức huỷ bỏ, số nộp trả; số đã
quyết toán và số còn dư được chuyển sang năm sau;
c) Kiểm tra, đối chiếu xác nhận với Sở Tài
chính và Kho bạc Nhà nước, cơ quan trực tiếp sử dụng vốn Chương trình, các văn
bản phê duyệt của cấp có thẩm quyền cho phép chuyển nguồn, các nội dung được
phép chuyển nguồn theo quy định về số dư kinh phí cuối năm được chuyển năm sau,
chi tiết theo từng nguồn vốn (Trung ương, địa phương, nguồn khác); xác định số
vốn còn dư tại Sở Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng và đơn vị trực tiếp sử dụng vốn
Chương trình;
d) Trường hợp các chương trình giải ngân
thông qua ngân hàng thương mại do nhà tài trợ chỉ định cần phải kiểm tra thủ tục
cho vay và các quy định có liên quan đến tài chính của chương trình; kiểm tra số
tiền thu lãi tiền gửi ngân hàng, số tiền đã sử dụng, số vốn dư phải nộp ngân
sách theo quy định;
đ) Kiểm tra số ghi thu, ghi chi vốn viện trợ,
số lãi tiền gửi tại các ngân hàng, số thuế thuộc vốn ODA được hoàn và các khoản
kết dư khác phải nộp NSNN;
e) Các trường hợp nếu có sự chênh lệch về số
liệu phải yêu cầu các đơn vị giải trình, xác định rõ nguyên nhân.
Điều 18. Nội dung và
thủ tục kiểm toán tại các đơn vị sử dụng kinh phí
1. Kiểm toán số dư
năm trước chuyển sang
Đối chiếu dư chuyển
nguồn năm trước, các văn bản cho phép chuyển nguồn của các cơ quan có thẩm
quyền, các quyết định phê duyệt quyết toán, biên bản thanh tra, kiểm tra của
các cơ quan chức năng… để xác định kinh phí năm trước chuyển sang năm nay.
2. Kiểm toán dự toán
được giao
Đối
chiếu số kinh phí được phân bổ, giao dự toán của cấp có thẩm quyền của số báo
cáo của đơn vị với các văn bản phân bổ vốn của cấp có thẩm quyền, số liệu của
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính (kể cả số bổ sung và điều chỉnh trong năm)
theo từng nguồn vốn (nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn địa phương,…).
3. Kiểm toán kinh phí thực nhận
a) Đối chiếu số kinh phí thực nhận trên Báo
cáo kế toán của đơn vị với số liệu trên sổ kế toán, Biên bản đối chiếu xác nhận
của cơ quan Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng cấp phát vốn về kinh phí thực nhận;
b) Chọn mẫu kiểm tra chi tiết chứng từ cấp
phát, số liệu ghi sổ kế toán, tổng hợp số đã cấp phát để đối chiếu với số trên
báo cáo của đơn vị để phát hiện các trường hợp lập báo cáo sai;
Khi thực hiện kiểm toán chỉ tiêu này thì số
thực nhận là số liệu đơn vị đã nhận trừ số đã nộp hoàn hạn mức.
4. Kiểm tra kinh phí nộp trả giảm khác
a) Kiểm tra, đối chiếu số kinh phí thực
nhận trên Báo cáo kế toán của đơn vị với số liệu trên sổ kế toán, Biên bản đối
chiếu xác nhận của cơ quan Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng cấp phát vốn về kinh
phí thực nhận;
b) Kiểm tra chi tiết chứng từ nộp hoàn trả
ngân sách, biên bản kiểm tra của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kết quả kiểm
toán để xác định số kinh phí nộp trả giảm khác, tổng hợp số đã nộp trả để đối
chiếu với số trên báo cáo của đơn vị để phát hiện các trường hợp lập báo cáo
sai;
Số liệu này là số nộp trả ngân sách, không
bao gồm số nộp hoàn hạn mức của đơn vị.
5. Kiểm tra kinh phí đề nghị quyết toán
a) Đối với các nội dung chi sự nghiệp:
- Đối chiếu số báo cáo quyết toán kinh phí Chương
trình với số liệu của Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước với số liệu, của cơ quan
thường trực quản lý Chương trình về số thanh quyết toán theo từng nguồn vốn: Vốn
Trung ương, vốn địa phương, vốn khác, vốn nhà tài trợ;
- Đối chiếu các khoản chi theo mục lục ngân
sách với dự toán được duyệt, trường hợp chi vượt dự toán phải đề nghị đơn vị giải
trình rõ nguyên nhân và cấp quyết định để xử lý theo quy định;
- Kiểm tra chi tiết các chứng từ chi phí có
đúng đối tượng, nội dung, định mức, tiêu chuẩn và thủ tục quy định của Chương
trình và
các quy định pháp luật của Nhà nước;
- Trường hợp các đơn vị quản lý chương trình
trực tiếp mua hàng hoá, sau đó cấp bằng hiện vật cho các đơn vị sử dụng thì KTV
cần kiểm tra: Hồ sơ đấu thầu; hoá đơn bán hàng; phiếu nhập kho, sổ kho, sổ chi
tiết vật liệu, dụng cụ, hàng hoá; số lượng hàng đẫ cấp cho các đối tượng sử dụng;
số tồn tại các kho;
- Kiểm tra việc ghi thu, ghi chi đối với các khoản
hoàn thuế của vốn ODA, các khoản viện trợ của nước ngoài…;
- Đối chiếu với nhà cung cấp: Qua kiểm toán hồ
sơ, tài liệu, chứng từ nếu thấy cần thiết và điều kiện cho phép, KTV có thể chọn
mẫu một số hóa đơn, hợp đồng để đối chiếu với người bán hàng về chủng loại, quy
cách, số lượng, chất lượng và giá cả để xác minh tính xác thực của việc mua
hàng;
- Điều tra, phỏng vấn các đối tượng được nhận
sự hỗ trợ kinh phí, hàng hóa từ chương trình về số lượng, chủng loại để phát hiện
các sai phạm (nếu điều kiện cho phép). Ngoài việc điều tra, phỏng vấn để thu phập
thêm các bằng chứng xác thực về số thực nhận của đối tượng được nhận hỗ trợ
kinh phí, hàng hóa từ Chương trình, cần điều tra, phỏng vấn bổ sung sự phù hợp
của việc hỗ trợ cho các đối tượng thụ hưởng. Việc phỏng vấn phải được lập thành
văn bản và có chữ ký của các thành phần tham gia phỏng vấn, điều tra;
- Kiểm kê thực tế đối với vật tư quản lý qua
kho, KTV chọn mẫu kiểm tra thực tế để xác định số hàng hoá mua về có đúng chủng
loại, quy cách, giá cả theo quy định không.
b) Đối với nội dung chi đầu tư xây dựng:
- Thực hiện theo nội dung và thủ tục kiểm
toán hướng dẫn tại Quy trình kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng công trình của Kiểm
toán Nhà nước. Trường hợp công trình được sử
dụng lồng ghép từ nhiều nguồn vốn của các chương trình khác nhau không xác định
số vốn của chương trình được
kiểm toán thanh toán cho hạng mục nào của công trình, các KTV phải tiến hành
các thủ tục kiểm toán toàn bộ giá trị khối lượng công trình hoàn thành;
- Trên cơ sở kết quả kiểm toán giá trị khối
lượng công trình hoàn thành, KTV xác định các sai phạm và đưa ra kiến nghị cho
phù hợp: Đối với trường hợp đã thanh toán, cần kiến nghị thu hồi nộp NSNN, giảm
trừ khi phê duyệt quyết toán công trình đồng thời kiến nghị giảm trừ giá trị
quyết toán kinh phí Chương trình; trường hợp chưa thanh toán thì kiến nghị giảm
trừ thanh toán.
c) Đối với nội dung chi sự nghiệp và chi đầu
tư đối với dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi:
Ngoài việc kiểm tra theo các nội dung quy định
tại điểm (a) và (b) điểm 5 điều này, thực hiện kiểm tra theo các nội dung sau:
- Kiểm tra hồ sơ tín dụng: Thực hiện theo các
nội dung của Quy trình kiểm toán các tổ chức tài chính - ngân hàng;
- Kiểm tra chi tiết chứng từ, sổ kế toán, đối
chiếu với số liệu báo cáo để đánh giá sự khớp đúng về số liệu báo cáo;
- Kiểm tra chi tiết các chứng từ cho vay có
đúng đối tượng, nội dung, định mức, lãi suất, tiêu chuẩn và thủ tục theo quy định
của Chương trình.
- Kiểm tra tiến độ giải ngân, số tiền hoàn trả,
cho vay quay vòng có được quản lý và thực hiện đúng quy định không.
6. Kiểm tra số kinh phí được phép chuyển nguồn
sang năm sau
a) Kiểm tra việc xác định số kinh phí chuyển
nguồn năm sau trên cơ sở kinh phí được sử dụng, số kinh phí được quyết toán, số
kinh phí nộp trả (giảm khác) để xác định số kinh phí chuyển năm sau;
b) Đối chiếu số dư trên báo cáo với các quyết
định phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền, các quy định của nhà nước cho
phép chuyển số dư sang năm sau;
c) Kiểm tra chi tiết chứng từ, sổ kế toán xem
xét việc xác định và chuyển số dư có đúng quy định không.
Mục 2. KIỂM TOÁN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN MỤC TIÊU, NỘI
DUNG CHƯƠNG TRÌNH
Điều 19. Căn cứ kiểm toán
1. Các mục tiêu lượng hoá trong từng nội dung
của chương trình được quy định trong các quyết định phê duyệt Chương trình;
2. Tài liệu thống kê, báo cáo tổng kết của
các cơ quan theo dõi, quản lý, thực hiện Chương trình;
3. Các đánh giá của các cơ quan tư vấn độc lập
trong và ngoài nước liên quan đến Chương trình;
4. Các báo cáo của cơ quan, đơn vị trực tiếp
thực hiện Chương trình.
Điều 20. Nội dung và
thủ tục kiểm toán
1. Kiểm tra việc lập đề án, xây dựng mục tiêu
(hoặc kế hoạch giai đoạn, kế hoạch năm) của chương trình.
2. Phân tích, đánh giá, xác định và phân loại
mục tiêu của chương trình: Mục tiêu có thể lượng hóa, không thể lượng hóa; mục
tiêu chung hay mục tiêu riêng của dự án thành phần làm định hướng cho quá trình
thu thập các bằng chứng cần thiết phục vụ cho công tác đánh giá tình hình thực
hiện mục tiêu chương trình.
3. Xây dựng các mẫu biểu theo các chỉ tiêu
đánh giá phù hợp; yêu cầu các cơ quan quản lý, triển khai thực hiện chương
trình tổng hợp, cung cấp các tài liệu, số liệu, báo cáo đánh giá về những kết
quả đạt được để phục vụ cho việc đánh giá các mục tiêu đề ra đến thời điểm kiểm
toán.
4. Đối với các chỉ tiêu không thể lượng hóa,
các KTV có thể thực hiện các điều tra, phỏng vấn thực tế các đối tượng có liên
quan, căn cứ vào các báo cáo của các cơ quan tham gia thực hiện Chương trình để
làm căn cứ đánh giá.
5. Kiểm tra, xem xét các số liệu do đơn vị
cung cấp có được tổng hợp theo một quy trình hợp lý, đảm bảo tính tin cậy, có
căn cứ không, trường hợp cần thiết tiến hành các thử nghiệm để đánh giá
hệ thống kiểm soát nội bộ của quy trình tổng hợp các số liệu để xem xét mức độ
tin cậy của số liệu trước khi đánh giá;
6. Các KTV nghiên cứu số liệu, sử dụng các kỹ
thuật phân tích, so sánh tỷ lệ thực hiện kế hoạch, so sánh xu hướng phát triển
để đánh giá tình hình thực hiện mục tiêu đến thời điểm kiểm toán và đưa ra những
nhận định chương trình có đạt được mục tiêu đề ra hay không (đối với kiểm
toán các chương trình đang triển khai).
Mục 3. KIỂM TOÁN VIỆC TUÂN
THỦ PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH CHẾ ĐỘ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN CHƯƠNG
TRÌNH
Điều 21. Căn cứ kiểm
toán
1. Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật
Đấu thầu, Luật Kế toán, Chuẩn mực kế toán và các văn bản hướng dẫn thi hành;
2. Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ
phát triển chính thức (đối với Chương trình sử dụng vốn hỗ trợ ODA);
3. Các văn bản hướng dẫn xây dựng và phân bổ
dự toán ngân sách;
4. Các văn bản pháp lý khác có liên quan đến Chương
trình;
5. Các quyết định giao dự toán, phân bổ ngân
sách của cấp có thẩm quyền;
6. Các văn bản quy định định mức chi tiêu
liên quan;
7. Chế độ kế toán chủ đầu tư, chế độ kế toán
hành chính sự nghiệp và các văn bản quy định của Chương trình về kế toán;
8. Các hiệp định, cam kết với nhà tài trợ (nếu
có).
Điều 22. Kiểm toán
công tác quản lý, chỉ đạo thực hiện chương trình
Tuỳ thuộc sự phân cấp quản lý ở các cấp Trung
ương và địa phương, đối với mỗi cấp, KTV thực hiện kiểm toán theo một số nội
dung chủ yếu sau:
1. Việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình,
qui định chức năng nhiệm vụ của Ban chỉ đạo và thành viên Ban chỉ đạo.
2. Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các
thành viên ban chỉ đạo.
3. Sự phối kết hợp của các thành viên ban chỉ
đạo.
4. Việc ban hành chính sách chế độ, hướng dẫn
thực hiện, tuyên truyền phổ biến chính sách chế độ của chương trình.
5. Việc tổ chức lồng ghép các Chương trình
được đầu tư trên địa bàn.
6. Công
tác tổ chức thực hiện dân chủ công khai trong thực hiện Chương trình.
7. Công tác kiểm tra, kiểm soát; tổng kết
đánh giá kết quả thực hiện Chương trình.
8. Việc thực hiện chế độ Báo cáo của Chương
trình theo qui định v.v.
9. Lập đề án và phê duyệt đề án (nếu có).
Điều 23. Nội dung và
thủ tục kiểm toán công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách tại các cơ quan được
giao nhiệm vụ lập dự toán ngân sách
1. Tại các cơ quan trung ương: Thực hiện kiểm
toán tại Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, cơ quan thường trực chương trình
tại các Bộ, ngành Trung ương thông qua việc rà soát các nội dung:
a) Các cơ quan thực hiện lập dự toán, phân bổ
ngân sách theo đúng trình tự, mẫu biểu, định mức quy định;
b) Việc lập có căn cứ, đúng nội dung, đối tượng
và định mức quy định?
c) Việc phân bổ vốn có rõ ràng, minh bạch, có
sát thực tế, kịp thời?
d) Cơ quan giao dự toán và điều chỉnh dự toán
ngân sách có đúng thẩm quyền không.
2. Tại địa phương: Thực hiện kiểm toán tại Sở
Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các cơ quan thường trực chương trình tại địa
phương: KTV kiểm tra chi tiết các hồ sơ tài liệu, thu thập các bằng chứng liên
quan đến việc lập và phân bổ dự toán ngân sách, đối chiếu với các quy định của Luật
Ngân sách nhà nước và cơ chế quản lý quy định cho từng Chương trình để đánh giá
các nội dung sau:
a) Các cơ quan lập dự toán, phân bổ ngân sách
theo đúng trình tự, mẫu biểu quy định;
b) Việc xây dựng và phân bổ dự toán có sát thực
tế, kịp thời, công bằng, có căn cứ, đúng nội dung, đối tượng và định mức quy định
không;
c) Các số liệu phân bổ có rõ ràng, minh bạch,
khớp với số kinh phí đó được cấp trên giao không;
d) Cơ quan giao dự toán và điều chỉnh dự toán
ngân sách có đúng thẩm quyền không;
đ) Đánh giá việc lồng ghép với các chương
trình khác khi thực hiện mục tiêu của Chương trình.
Điều 24. Nội dung và
thủ tục kiểm toán việc chấp hành Ngân sách nhà nước
1. Tại các cơ quan tài chính, kho bạc, ngân
hàng
a) Thực hiện kiểm tra việc chấp hành các quy
định về cấp phát, thanh toán: Chọn mẫu kiểm tra hồ sơ giải ngân một số khoản để
đánh giá việc tuân thủ các thủ tục giải ngân, thanh toán theo quy định; tuân thủ
các quy định về thời gian xét duyệt hồ sơ tại các cơ quan tài chính; các trường
hợp tiến độ giải ngân chậm phải xác định rõ nguyên nhân và đánh giá tác động, hậu
quả của việc giải ngân chậm;
b) Việc chấp hành các quy định về quản lý,
ghi thu, ghi chi các khoản lãi tiền gửi tại các ngân hàng, các khoản viện trợ,
hoàn thuế của vốn ODA tài trợ.
2. Tại các cơ quan trực tiếp triển khai thực
hiện Chương trình: Thực hiện kiểm tra chi tiết hồ sơ tài liệu, kết hợp với điều
tra phỏng vấn, đối chiếu với các đơn vị liên quan để thu thập các bằng chứng
đánh giá các nội dung sau:
a) Tiến độ giải ngân;
b) Công tác quản lý và sử dụng vốn;
c)) Việc sử dụng vốn (có đúng mục đích, nội
dung, đúng đối tượng?);
d) Việc chấp hành các định mức chi tiêu, định
mức hỗ trợ;
đ) Chấp hành các quy định về quản lý, mua sắm,
sử dụng tài sản;
e) Việc chấp hành chính sách thuế hiện hành của
nhà nước.
Điều 25. Nội dung và
thủ tục kiểm toán việc quyết toán ngân sách
Thực hiện kiểm tra hồ sơ tài liệu, báo cáo
quyết toán do đơn vị cung cấp để thu thập các bằng chứng, đối chiếu với các quy
định của Nhà nước để đánh giá việc chấp hành các nội dung sau:
1. Thời gian quyết toán;
2. Chỉnh lý quyết toán;
3. Chế độ báo cáo;
4. Công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán;
5. Xử lý các khoản kết dư ngân sách.
Điều 26. Nội dung và
thủ tục kiểm toán việc chấp hành các cam kết với nhà tài trợ
Trong trường hợp các Chương trình được đầu tư
bằng vốn viện trợ của nước ngoài có các cam kết riêng, quá trình kiểm toán cần
thực hiện các công việc sau:
1. Nghiên cứu hiệp định ký giữa Chính phủ và
nhà tài trợ, các văn bản thỏa thuận giữa các cơ quan có thẩm quyền Việt Nam với
các nhà tài trợ.
2. Rà soát các điều khoản đã thỏa thuận so
sánh với thực hiện thực tế tại đơn vị để có những đánh giá thích hợp.
3. Việc thu thập các bằng chứng kiểm toán có
thể được kết hợp khi kiểm toán quyết toán chi phí được đầu tư bằng vốn chương
trình theo các thủ tục đã được quy định.
Điều 27. Chấp hành chế
độ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Thực hiện theo Quy trình kiểm toán dự án đầu
tư xây dựng công trình của Kiểm toán Nhà nước.
Điều 28. Thủ tục và nội
dung kiểm toán việc chấp hành Luật Kế toán
Thực hiện kiểm tra chi tiết hồ sơ, chứng từ,
sổ kế toán và báo cáo kế toán để đánh giá về:
1. Tổ chức bộ máy kế toán.
2. Chứng từ kế toán.
3. Sổ kế toán, tài khoản kế toán.
4. Hạch toán kế toán.
5. Lập báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính.
6. Chấp hành các quy định khi lập báo cáo: Việc
đối chiếu công nợ, đối chiếu số liệu cấp vốn với cơ quan cấp phát, cho vay.
Mục 4. KIỂM TOÁN TÍNH KINH TẾ,
HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ
Điều 29. Căn cứ kiểm
toán
1. Các mục tiêu mang tính chiến lược của Quốc
gia, ngành, địa phương.
2. Các tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức đó được
các cơ quan Nhà nước ban hành, công bố, hoặc dựa vào các công trình tương tự.
3. Các mục tiêu lượng hoá trong từng nội dung
của Chương trình được quy định trong các quyết định phê duyệt Chương trình.
4. Tài liệu thống kê, báo cáo tổng kết của
các cơ quan theo dõi, quản lý, thực hiện Chương trình.
5. Các đánh giá của các cơ quan tư vấn độc lập
trong và ngoài nước liên quan đến Chương trình.
6. Các báo cáo của cơ quan, đơn vị trực tiếp
thực hiện Chương trình.
Điều
30. Nội dung và thủ tục kiểm toán tính kinh tế
1. Căn cứ kết quả kiểm toán tình hình kinh
phí và quyết toán kinh phí, kiểm toán các dự án đầu tư xây dựng (nếu có) để
đánh giá tính tiết kiệm của việc sử dụng nguồn lực tài chính của chương trình.
2. Đánh giá tính tiết kiệm của việc lựa chọn
các giải pháp (bao gồm cả chi phí đầu tư và chi phí vận hành).
3. Xem xét sự cần thiết của nhu cầu đầu tư:
tính hợp lý của các chỉ tiêu điều tra, sự phù hợp với quy hoạch của ngành và địa
phương, sự hợp lý của quy mô và địa điểm đầu tư.
4. Sự phù hợp với phong tục, tập quán của người
dân địa phương.
Điều
31. Nội dung và thủ tục kiểm toán tính hiệu lực
Đánh giá tính hiệu lực của các văn bản quản
lý, điều hành và kết quả thực hiện chương trình so với nội dung, mục tiêu đề
ra. Tuỳ thuộc từng chương trình, việc kiểm toán được thực hiện theo một số nội
dung chủ yếu sau:
1. Bộ máy quản lý có đáp ứng được công tác quản
lý, điều hành chương trình? Sự phân công, phân nhiệm, phối kết hợp giữa các
thành viên ban điều hành có đảm bảo thống nhất và phù hợp với chức năng nhiệm vụ
được giao?
2. Tính đầy đủ và khả thi của hệ thống văn bản
quản lý của chương trình, những bất cập của việc áp dụng hệ thống văn bản đó trong
thực tế.
3. Đánh giá mức độ khả thi của dự án, các yếu
tố đảm bảo cho sự vận hành chương trình, phù hợp với xu hướng phát triển, phù hợp
với thực tế...;
4. Tiến độ thực hiện thực hiện Chương trình.
5. Sự đáp ứng yêu cầu về nguồn lực tài chính
(phân bổ vốn có kịp thời, đầy đủ?); việc sử dụng nguồn lực tài chính có đảm bảo
đúng mục tiêu.
6. Kết quả thực hiện Chương trình.
7. Tính đồng bộ của Chương trình với chương
trình dự án khác;
Điều 32. Nội dung và
thủ tục kiểm toán tính hiệu quả
1. Căn cứ kết quả kiểm toán tình hình kinh
phí và quyết toán kinh phí để đánh giá tính hiệu quả trong việc sử dụng nguồn
kinh phí;
2. Nghiên cứu số liệu, bằng chứng thu thập được,
thực hiện phân loại, tính toán các chỉ tiêu, đưa ra các lập luận, phân tích,
đánh giá hiệu quả về kinh tế, xã hội theo các tiêu chí khác nhau tùy theo từng chương
trình, cụ thể:
a) Bảo đảm điều kiện, môi trường lao động,
các chỉ tiêu về việc làm, mức thu nhập; các hiệu quả về văn hoá, giáo dục, y tế...;
b) Tác động, ảnh hưởng của chương trình đối với
các vấn đề kinh tế - xã hội, môi trường, ảnh hưởng đến các công trình di tích lịch
sử, văn hoá...;
c) Các tác động tạo sự thay đổi, chuyển biến
tích cực trong nhận thức của người dân...;
d) Góp phần phát triển đồng đều các địa
phương, chính sách dân tộc miền núi, bảo đảm quốc phòng an ninh...
Chương IV
LẬP,
PHÁT HÀNH BÁO CÁO KIỂM TOÁN VÀ KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN KIẾN NGHỊ KIỂM TOÁN
Điều 33. Lập và phát
hành Báo cáo kiểm toán
1. Trình tự, thủ tục thực hiện bước lập
và gửi báo cáo kiểm toán CTMTQG thực hiện theo quy định tại Chương IV của Quy
trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước ban hành theo Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN
ngày 02/8/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước.
2. Báo cáo kiểm toán CTMTQG lập theo mẫu
quy định tại Hệ thống mẫu biểu hồ sơ của Kiểm toán Nhà nước, gồm những nội dung
cơ bản sau:
a) Khái quát về tình hình cuộc kiểm
toán: Mục tiêu, nội dung kiểm toán; phạm vi và đối tượng kiểm toán; căn cứ kiểm
toán; các đơn vị hoặc bộ phận được kiểm toán; thời gian và địa điểm kiểm toán;
b) Tổng hợp kết quả kiểm toán: Tổng hợp
các phát hiện kiểm toán; phân tích các nguyên nhân dẫn đến kết quả hoạt động
sai lệch so với tiêu chuẩn (phát hiện kiểm toán); đánh giá những hậu quả (lượng
hóa) do những hoạt động sai lệch so với tiêu chuẩn gây ra; việc chấp hành pháp luật,
chính sách, chế độ tài chính, kế toán và quản lý sử dụng vốn, tiền, tài sản nhà
nước và các nguồn lực khác (nhân lực, vật lực); đánh giá tính kinh tế, hiệu lực,
hiệu quả trong quản lý, sử dụng vốn, tiền, tài sản nhà nước và các nguồn lực
khác (nhân lực, vật lực);
c) Kiến nghị kiểm toán.
Điều 34. Kiểm
tra việc thực hiện kiến nghị kiểm toán
Thực hiện theo quy định tại Luật Kiểm
toán nhà nước; Quy trình kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước và Quy trình kiểm tra
thực hiện kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước ./.
PHỤ
LỤC
MỘT SỐ SAI SÓT VÀ GIAN LẬN THƯỜNG GẶP
(Ban
hành kèm theo Quyết định số 01/2013/QĐ-KTNN ngày 29 tháng 03 năm 2013 của Tổng
Kiểm toán Nhà nước)
I. KIỂM
TOÁN NGUỒN KINH PHÍ VÀ QUYẾT TOÁN KINH PHÍ
1.1. Kiểm toán tại
các cơ quan tổng hợp
1.1.1. Kiểm toán tại
Bộ Tài chính
- Tổng hợp lập báo
cáo sai số học.
- Số liệu báo cáo sai
lệch so với số của Kho bạc nhà nước Trung ương, ngân hàng, báo cáo của các
tỉnh.
- Chưa thực hiện ghi
thu, ghi chi đầy đủ nguồn viện trợ, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân.
- Tổng hợp không đầy
đủ nguồn vốn khác.
1.1.2. Kiểm toán tại
Kho bạc nhà nước Trung ương
- Tổng hợp lập báo
cáo sai số học.
- Số liệu báo cáo sai
lệch so với số của kho bạc các tỉnh.
- Tổng hợp, theo dõi
nhầm lẫn giữa các nguồn, các chương trình.
- Hạch toán chuyển
nguồn không có đủ căn cứ, chưa được cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định.
1.1.3. Kiểm toán tại
sở tài chính
- Tổng hợp lập báo
cáo sai số học.
- Số liệu báo cáo sai
lệch so với số của Kho bạc Nhà nước, ngân hàng, đơn vị trực tiếp sử dụng.
- Chưa thực hiện ghi
thu, ghi chi đầy đủ nguồn viện trợ, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân.
- Tổng hợp không đầy
đủ nguồn vốn, áp dụng sai tỷ giá sai thời điểm dẫn đến sai lệch số liệu.
- Các nguồn vốn bị
phân loại một cách sai lệch.
- Nguồn vốn NSTW cấp
có mục tiêu cho chương trình chưa cấp hết sang Kho bạc, cấp cho dự án khác.
- Kết dư ngân sách từ
nguồn NSTW cấp có mục tiêu cho chương trình được xử lý chưa đúng quy định.
1.1.4. Kiểm toán tại
kho bạc nhà nước tỉnh
- Tổng hợp lập báo
cáo sai số học.
- Số liệu báo cáo sai
lệch so với số sở tài chính, đơn vị trực tiếp sử dụng.
- Tổng hợp, theo dõi
nhầm lẫn giữa các nguồn, các chương trình, các chỉ tiêu.
- Công tác cấp phát
và thanh toán vốn thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định.
- Các khoản đơn vị dự
toán nộp hoàn hạn mức nhưng tổng hợp sai vào chỉ tiêu nộp trả ngân sách.
- Hạch toán chuyển
nguồn không có đủ căn cứ, cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định.
1.1.5. Kiểm toán tại
Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Phân bổ kế hoạch vốn
cho các đơn vị thực hiện chương trình chưa hết số vốn được trung ương cấp.
- Phân bổ vốn sai nội
dung, sai đối tượng, sai định mức theo quy định của chương trình.
- Không bố trí đủ vốn
đối ứng của địa phương theo quy định của chương trình.
- Phân bổ vốn cho các
dự án không đủ vốn để thực hiện hoàn thành dự án.
- Điều chỉnh kế hoạch
vốn chưa kịp thời.
1.2. Kiểm toán tại
các đơn vị sử dụng vốn
1.2.1. Kiểm toán số
dư năm trước chuyển sang
- Lập báo cáo sai số
học.
- Chưa khớp với văn bản
cho phép chuyển nguồn của cấp có thẩm quyền.
- Chưa khớp với số báo
cáo quyết toán năm trước chuyển sang.
- Nhầm lẫn giữa các
nguồn vốn của chương trình và các chương trình khác nhau.
1.2.2. Kiểm toán dự
toán được giao
- Lập báo cáo sai số
học.
- Chưa khớp với quyết
định phân bổ và các quyết định điều chỉnh vốn chương trình.
- Nhầm lẫn giữa các
nguồn vốn của chương trình và các chương trình khác nhau.
- Vốn NSTW cấp có mục
tiêu cho chương trình chưa được giao hết cho các đơn vị sử dụng.
1.2.3. Kiểm toán chi
phí thực nhận
- Lập báo cáo sai số
học.
- Phân loại nhầm lẫn
giữa các nguồn vốn của chương trình và các chương trình khác nhau.
- Nhầm lẫn về niên độ
kế toán.
- Số liệu bị sai lệch
so với số của kho bạc.
- Số liệu đơn vị tổng
hợp chưa trừ số đã nộp hoàn hạn mức.
1.2.4. Kiểm tra kinh
phí nộp trả giảm khác
- Lập báo cáo sai số
học.
- Phân loại nhầm lẫn
giữa các nguồn vốn của chương trình và các chương trình khác nhau.
- Đơn vị tổng hợp cả
số nộp hoàn hạn mức vào chỉ tiêu này (không phải số nộp về tài khoản ngân
sách).
- Chưa tổng hợp đủ số
phải nộp theo quy định: các khoản sử dụng không hết và các khoản khác không được
phép chuyển năm sau theo quy định.
- Chưa tổng hợp đủ số
hủy bỏ hạn mức theo quy định.
1.2.5. Kiểm tra kinh
phí đề nghị quyết toán
a. Đối với các nội
dung, dự án chi sự nghiệp
- Lập báo cáo sai số
học.
- Phân loại nhầm lẫn
giữa các nguồn vốn của chương trình và các chương trình khác nhau.
- Chi sai đối tượng của
chương trình.
- Chi sai nội dung chương
trình.
- Chi sai định mức, tỷ
lệ.
- Quyết toán sai đơn
giá.
- Chi vượt dự toán được
giao.
- Số quyết toán không
đúng số chi thực tế, số cấp phát thực tế cho các cá nhân, đơn vị thụ hưởng.
- Quyết toán hàng hoá
mua về thực tế không đúng chủng loại, quy cách, giá cả.
- Quyết toán không đủ
chứng từ, hồ sơ theo quy định.
- Hạch toán vào số
quyết toán cả số thanh toán tạm ứng.
- Chưa hạch toán đủ số
ghi thu, ghi chi các nguồn viện trợ, ODA theo quy định.
b. Đối với các chương
trình có các dự án tín dụng ưu đãi
- Lập báo cáo sai số
học.
- Cho vay sai đối tượng,
nội dung, định mức, tiêu chuẩn quy định.
- Cho vay không đủ thủ
tục theo quy định.
- Không đúng tiến độ
giải ngân.
- Số tiền hoàn trả
cho vay quay vòng được quản lý và thực hiện không đúng quy định.
- Người được vay sử dụng
vốn sai mục đích.
- Chênh lệch giữa số
báo cáo so với số thực tế người được vay.
c. Đối với các Chương
trình có thực hiện đầu tư xây dựng
- Đầu tư sai nội
dung, mục tiêu của chương trình.
- Quyết toán khống khối
lượng, không đúng thực tế thi công.
- Tính toán khối lượng
sai so thiết kế và bản vẽ hoàn công.
- Tính trùng khối lượng
xây lắp của công trình (thường xảy ra ở những điểm giao).
- Quyết toán chi phí
của công trình khác.
- Quyết toán thiếu thủ
tục theo quy định.
- Quyết toán khối lượng
phải dỡ bỏ do lỗi của nhà thầu.
- Quyết toán không trừ
phần sản phẩm, vật tư thu hồi.
- Quyết toán khối lượng
phát sinh do lỗi của nhà thầu tính thiếu trong hồ sơ dự thầu đã được thể hiện
trong hồ sơ mời thầu và hồ sơ thiết kế.
- Giá trúng thầu
không hợp lệ.
- Áp dụng sai giá
trúng thầu hoặc đơn giá công trình.
- Áp dụng sai hệ số vận
chuyển, hệ số điều chỉnh giá.
- Vật tư đưa vào công
trình không đúng chủng loại quy định.
- Tính sai khối lượng
vật liệu được tính chệnh lệch giá do áp dụng sai định mức.
- Áp dụng sai thời điểm
được quy định tính chênh lệch giá.
- Tính sai định mức
quy định.
- Tính phụ phí xây lắp
trên giá trị thiết bị đưa vào lắp đặt.
- Tính sai số học về
giá trị quyết toán.
- Thiết bị không đảm
bảo tính năng kỹ thuật, chất lượng và xuất xứ theo yêu cầu.
- Số lượng thiết bị,
phụ tùng thay thế không đầy đủ như quy định trong hợp đồng.
- Áp dụng sai tỷ giá
ngoại tệ đối với thiết bị nhập ngoại.
- Thiếu thủ tục thanh
toán, chứng từ không hợp lệ hoặc thanh toán sai chế độ về: Chi phí kho bãi, kiểm
tra hàng hóa tại cảng, cước phí vận chuyển, chi phí bảo hành, bảo dưỡng thiết bị…
- Phân bổ chi phí vận
chuyển, bảo quản, bảo dưỡng thiết bị vào từng tài sản cố định không đúng.
- Thanh toán các nội
dung không có trong hợp đồng.
- Khối lượng khảo sát
tính sai, tính khống khối lượng.
- Chi phí khác tính
theo định mức: Đơn vị áp dụng sai tỷ lệ phầm trăm quy định, xác định các căn cứ
để tính chưa đúng, vận dụng sai lệch hoặc lẫn lộn giữa các loại chi phí xây lắp,
thiết bị, kiến thiết cơ bản khác.
- Chi phí chưa có quy
định về định mức như: Không có dự toán hoặc dự toán không được cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
- Chi phí đền bù giải
tỏa mặt bằng không đúng với khối lượng thực tế, đền bù sai lệch diện tích đất,
sai đơn giá, tiền đền bù không được thanh toán đầy đủ đến tay người dân được đền
bù, thanh toán cho cả diện tích đất công cộng, xác định sai cấp nhà, loại đất,
…
- Các chứng từ chi
phí không hợp lệ, quyết toán vượt giá trị hợp đồng đã ký kết.
- Quyết toán trùng
các khoản chi phí.
- Áp sai thuế suất;
thanh toán cho nhà thầu có thuế nhưng nhà thầu xuất hóa đơn không thuế.
- Quyết toán tiền bảo
hiểm công trình nhưng thực tế không mua.
- Nhận tiền bồi thường
bảo hiểm công trình nhưng không giảm chi phí công trình.
- Nhầm lẫn giữa việc
quyết toán vốn với khối lượng xây dựng hoàn thành.
- vv.
1.2.6. Kiểm tra số
kinh phí được phép chuyển nguồn sang năm sau
- Lập báo cáo sai số
học.
- Tổng hợp sai nguồn
của chương trình.
- Chuyển nguồn sang
năm sau không được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Chuyển nguồn sang
năm sau không đúng với các nội dung được phép chuyển nguồn theo quy định.
II. KIỂM TOÁN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NỘI DUNG, MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG
TRÌNH
- Thực hiện không đạt
mục tiêu chương trình đã đề ra.
- Không thực hiện được
đầy đủ các nội dung, các dự án thành phần của chương trình.
- Báo cáo tổng hợp của
đơn vị về các chỉ tiêu thực hiện không có căn cứ, sai so với thực tế.
- v.v.
III. KIỂM TOÁN VIỆC TUÂN THỦ PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH CHẾ ĐỘ
CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC QUY ĐỊNH LIÊN QUAN ĐẾN CHƯƠNG TRÌNH
2.1 Công tác lập và
phân bổ dự toán ngân sách
- Lập dự toán không
đúng mẫu quy định.
- Phân bổ dự toán
không chi tiết theo từng nguồn vốn, cho từng công trình.
- Phân bổ ngân sách
không đúng các tiêu thức phân bổ, không đảm bảo công bằng.
- Phân bổ không sát với
thực tế nhưng không điều chỉnh kịp thời.
- Phân bổ không đúng
định mức, tỷ lệ vốn đối ứng.
- Phân bổ chậm so với
thời gian quy định.
- Phân bổ không khớp
với kinh phí cấp trên giao về giá trị và cơ cấu vốn đầu tư.
- Phân bổ vốn sai nội
dung, mục tiêu của chương trình.
2.2. Việc chấp hành
Ngân sách
- Thanh toán không đảm
bảo thủ tục, hồ sơ theo quy định.
- Thanh toán không đảm
bảo quy định về thời gian xét duyệt hồ sơ theo quy định.
- Thanh toán chậm tiến
độ theo quy định.
- Không ghi thu, ghi
chi kịp thời các khoản viện trợ, các khoản hoàn thuế theo quy định.
- Khoản lãi tiền gửi
không được xử lý kịp thời theo quy định.
- Sử dụng vốn sai mục
đích, nội dung, đối tượng.
- Sai các định mức
chi tiêu, định mức hỗ trợ.
- Vi phạm các quy định
về quản lý, mua sắm, sử dụng tài sản.
- Phê duyệt không
đúng thẩm quyền.
- Chấp hành không
đúng quy định về thời gian quyết toán.
- Chấp hành không
đúng quy định về chỉnh lý quyết toán.
- Chấp hành chưa đúng
các quy định về chế độ báo cáo.
- Không thực hiện
công tác kiểm tra, xét duyệt quyết toán theo quy định.
- Xử lý các khoản kết
dư ngân sách không đúng quy định.
2.3. Kiểm toán việc
chấp hành các cam kết với nhà tài trợ
- Chấp hành chưa đầy
đủ các cam kết với nhà tài trợ.
- Sử dụng vốn sai so
với cam kết.
- Công tác sử dụng,
khai thác công trình sau đầu tư chưa tốt.
- Không duy trì việc
thu phí để đảm bảo duy trì sự vận hành.
- Không đảm bảo đầy đủ
thủ tục theo quy định.
- v.v.
2.4. Kiểm toán Chấp
hành chế độ quản lý đầu tư xây dựng công trình
2.4.1. Công tác lập,
thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
- Công tác lập, thẩm
định, phê duyệt dự án không đúng về trình tự, thẩm quyền và thời gian.
- Nội dung dự án đầu
tư sơ sài không đầy đủ theo quy định.
- Những tài liệu điều
tra phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư, nguồn vốn đầu tư… không đầy đủ.
- Những công việc tư
vấn chưa có quy định về định mức chi phí nhưng không lập, duyệt dự toán hoặc lập,
duyệt với đơn giá cao.
- Dự án không phù hợp
với quy hoạch ngành, vùng.
- Xác định tổng mức đầu
tư không chính xác và không đủ cơ sở.
2.4.2. Công tác thực
hiện dự án đầu tư
- Hồ sơ khảo sát
không đầy đủ, chưa đủ căn cứ để thiết kế.
- Nội dung hồ sơ thiết
kế kỹ thuật và thiết kế thi công không đầy đủ theo quy định, sai lệch về quy
mô, công nghệ, công suất, cấp công trình, vốn, diện tích đất sử dụng… so với
quyết định đầu tư.
- Công tác dự toán: Tổng
dự toán vượt tổng mức đầu tư, dự toán chi tiết vượt tổng dự toán; vận dụng sai
định mức, đơn giá, xác định giá đối với những công việc chưa có quy định về giá
thiếu căn cứ.
- Giải phóng mặt bằng:
Lập, phê duyệt và thực hiện phương án đền bù không đúng quy định; hồ sơ đền bù
không đầy đủ, v.v.
- Công tác đấu thầu:
Hồ sơ mời thầu không đầy đủ, rõ ràng, chi tiết; phê duyệt hồ sơ và kế hoạch đấu
thầu không đúng thẩm quyền, không đủ số lượng nhà thầu tham dự tối thiểu, không
chấp hành quy định về thời gian; mở thầu không đủ thành phần; xét thầu không
công bằng, thiếu cơ sở; v.v.
- Hợp đồng thi công
không chặt chẽ, đầy đủ, đúng quy định.
- Khối lượng phát
sinh không có thiết kế, dự toán phê duyệt bổ sung, sửa đổi.
- Thi công sai thiết
kế được duyệt.
- Không chấp hành
đúng quy định về giám sát thi công, giám sát quyền tác giả của tư vấn thiết kế.
- Hồ sơ nghiệm thu
không đầy đủ: Thiếu biên bản nghiệm thu từng phần, các tài liệu kết quả thí
nghiệm vật liệu, bê tông, kết cấu, v.v.
- Nhật ký công trình
ghi không đầy đủ diễn biến phát sinh và sự cố trong quá trình thi công…
2.4.3. Công tác nghiệm
thu, thanh quyết toán, đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
- Hồ sơ nghiệm thu tổng
thể không đầy đủ.
- Hồ sơ hoàn công
không đầy đủ, không đúng với thực tế.
- Báo cáo quyết toán
vốn đầu tư công trình hoàn thành chưa lập hoặc lập không đúng quy định.
2.5. Kiểm toán việc
chấp hành Luật Kế toán
- Không mở đầy đủ sổ
kế toán, mở sổ không đúng mẫu; không chấp hành đầy đủ các quy định về khóa sổ kế
toán.
- Lập chứng từ không
đúng mẫu; không lưu trữ đầy đủ chứng từ, hồ sơ kế toán.
- Hạch toán kế toán
không đúng chế độ quy định.
- Lập báo cáo còn có
sai sót.
- Không thực hiện đối
chiếu công nợ, đối chiếu số liệu cấp vốn với cơ quan cấp phát, cho vay khi lập
báo cáo.
IV. KIỀM
TOÁN TÍNH KINH TẾ, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ
4.1.
Kiểm toán tính kinh tế
4.1.1. Chi sự
nghiệp
- Cơ chế quản lý còn
nhiều kẽ hở.
- Khi triển khai thực
hiện chương trình chưa chú ý đến tính kinh tế, tiết kiệm.
- Giải pháp được chọn
chưa phải là giải pháp tiết kiệm chi phí nhất cả về chi phí đầu tư và chi phí vận
hành khi đưa vào sử dụng.
- Nhu cầu đầu tư chưa
thật sự cần thiết.
- Quy mô đầu tư, địa điểm
đầu tư không hợp lý.
- Việc đầu tư không
phù hợp với tập quán, phong tục của người dân địa phương không.
4.1.2. Lập và
phê duyệt dự án
- Đầu tư chưa phù hợp
với quy hoạch của ngành và địa phương.
- Chưa xem xét tất cả
các phương án để có sự lựa chọn tối ưu.
- Lựa chọn địa điểm đầu
tư không hợp lý, theo ý chủ quan chưa tính đến các yếu tố liên quan.
- Lựa chọn công nghệ
không theo tiêu chí so sánh chi phí - hiệu quả; không đảm bảo tính đồng bộ,
không nêu rõ các tiêu chuẩn, đặc tính và thông số kinh tế kỹ thuật của thiết bị.
- Tính toán không xem
xét đến điều kiện thực tế về hạ tầng hiện có.
4.1.3. Thiết kế,
dự toán
- Thiết kế khi chưa đủ
thông tin về nhu cầu đầu tư, chưa căn cứ trên nhu cầu.
- Phương án thiết kế
không phù hợp, bố trí không hợp lý.
- Thiết kế không đầy
đủ, dẫn tới phát sinh khối lượng lớn phải giao thầu bổ sung làm chậm tiến độ và
vượt dự toán chi phí.
- Thiết kế trang thiết
bị kỹ thuật và thiết kế xây dựng không có sự phối hợp đồng bộ.
- Thiết kế quá nhu cầu
của bên sử dụng, giải pháp quá tốn kém: Hành lang và lối thông nhau quá rộng một
cách không cần thiết, trang bị nội thất quá xa xỉ, thiết bị vận hành kỹ thuật
quá tốn kém về các chi phí không chỉ ban đầu mà cả chi phí thường xuyên, duy
tu, bảo dưỡng này sinh trong quá trình vận hành về sau, vv.
- Dự toán chi phí
chưa chính xác do thông tin chưa đầy đủ, thiếu cẩn thận trong tính toán hoặc chủ
ý lập dự toán thấp để dự án dễ được phê duyệt và khi đã thi công sẽ đề nghị duyệt
kinh phí bổ sung để hoàn thành; ngược lại, lập dự toán cao để có nguồn kinh phí
mua sắm những trang thiết bị đắt tiền.
- Dự toán bị cắt giảm
một cách không có căn cứ trong quá trình thẩm định và phê duyệt, sau này lại phải
duyệt bổ sung.
- Dự toán chi phí khối
lượng phát sinh được lập muộn, thậm chí khi đã thi công xong hạng mục, vì vậy
không có tác dụng đối với việc quản lý chi phí.
4.1.4. Lựa chọn
nhà thầu
- Không đấu thầu rộng
rãi mà chỉ đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu
- Mô tả gói thầu
không đầy đủ, rõ ràng dẫn đến cách hiểu không như nhau để dẫn đến xảy ra tranh
chấp khi thực hiện hợp đồng.
- Chủ đầu tư và nhà
thầu thông đồng với nhau nên đã thông tin cho nhà thầu về một phần khối lượng
công việc nào đó trong gói thầu sẽ được giao bổ sung. Nhà thầu biết thông tin sẽ
bỏ với đơn giá cao đột biến cho những công việc đó, giảm đơn giá các công việc
còn lại để thắng thầu, khi được thanh toán sẽ được hưởng lợi rất lớn ở phần
giao bổ sung, dẫn tới chi phí công trình tăng.
- Thông thầu: Một nhà
thầu mua tất cả hồ sơ mời thầu; các nhà thầu thỏa hiệp với nhau để một nhà thầu
nào đó thắng thầu rồi phân chia lợi ích giữa các nhà thầu với nhau (thường là
trong đấu thầu hạn chế), vv
- Thẩm định thiếu
chính xác, phê duyệt giá gói thầu quá cao.
- Xét thầu thiếu công
bằng, không theo những tiêu thức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tiêu chí đánh giá hồ
sơ dự thầu không hợp lý, qua đó tạo điều kiện cho các nhà thầu có ít năng lực,
kinh nghiệm vẫn có thể tham gia đấu thầu và trúng thầu hoặc có thể đưa ra những
tiêu chí đánh giá bất lợi cho các nhà thầu có năng lực.
4.1.5. Hợp đồng
và thực hiện hợp đồng
- Các điều khoản hợp
đồng không chặt chẽ.
- Giá trên hợp đồng
không căn cứ vào giá trúng thầu
- Hợp đồng không được
điều chỉnh kịp thời khi thay đổi thiết kế, do đó không có được cái nhìn tổng
quát về diễn biến chi phí, chi phí vượt trội không được phát hiện kịp thời.
Trong những trường hợp đó, thường giá cả của chi phí phát sinh, bổ sung thường
cao hơn giá hợp đồng gốc (các ban quản lý xây dựng thường lấy lý do là thi công
không cùng thời điểm).
4.1.6. Quản lý
thi công xây dựng
- Tiến độ bị kéo dài
do nguyên nhân chủ quan, khách quan.
- Do giám sát không tốt
nên không phát hiện kịp thời các hạng mục có khiếm khuyết kỹ thuật, sử dụng
nguyên vật liệu kém chất lượng; các trang thiết bị kỹ thuật không đúng thông số
đã thỏa thuận … dẫn đến hư hại công trình xây dựng.
- Khi nghiệm thu các
hạng mục phát hiện ra khiếm khuyết nhưng không kiên quyết yêu cầu đơn vị thi
công khắc phục ngay.
- Việc quá chậm trễ
đưa ra yêu cầu sửa chữa các khiếm khuyết có thể do đơn vị sử dụng sau khi nhận
bàn giao công trình đã không thông báo kịp thời và đầy đủ cho ban QLXD về những
khiếm khuyết đó, dẫn đến bên nhận thầu có thể viện lý do hết hiệu lực thời hạn
bảo hành, sẽ tốn kém chi phí cho việc khắc phục.
4.1.7. Điều
kiện, năng lực của tổ chức cá nhân
- Các tổ chức, cá
nhân tham gia hoạt động xây dựng không có đủ năng lực về tài chính, kỹ thuật,
chuyên môn.
- Các tổ chức cá nhân
không đúng chức năng, ngành nghề, không có đủ độ tin cậy và kinh nghiệm…
4.2. Kiểm toán hiệu
quả chương trình
- Các số liệu thống
kê của đơn vị không chính xác.
- Các dự án đầu tư
xong không vận hành được, hay không sử dụng dẫn đến gây lãng phí vốn đầu tư.
- Các tác động của dự
án ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến các công trình di tích lịch
sử, văn hoá.
- v.v
4.3. Kiểm toán hiệu lực
chương trình
- Hiệu lực của bộ máy
quản lý và điều hành còn có khâu quản lý chưa chặt chẽ.
- Dự án không khả
thi.
- Các yếu tố đảm bảo
cho sự vận hành không phù hợp với xu hướng phát triển và với thực tế.
- Triển khai thực hiện
chương trình không đạt kế hoạch đề ra.
- Kết quả thực hiện chương
trình có đạt được mục đích đề ra.
- Không đồng bộ với
các chương trình, dự án khác.
- Những tác động của Chương
trình đối với hiện tại và tương lai không cao.
- v.v