|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
-------
|
CỘNG
HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
180/QĐ-UB
|
TP.Hồ
Chí Minh, ngày 24 tháng 8 năm 1978
|
QUY ĐỊNH TẠM THỜI
VỀ
PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ CÔNG NGHIỆP VÀ TIỂU CÔNG NGHIỆP, THỦ CÔNG NGHIỆP
GIỮA SỞ CÔNG NGHIỆP –PHÒNG CÔNG NGHIỆP QUẬN, HUYỆN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG,
XÃ THUỘC THÀNH PHỐ
Thi hành nghị quyết số 47/TVTU
của Thường vụ Thành ủy “Về tăng cường cải tạo và tổ chức quản lý, ra sức phát huy
thế mạnh tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp ở thành phố” tháng 12/77, Ủy ban
Nhân dân thành phố ban hành bản quy định tạm thời về phân công trách nhiệm quản
lý của các cấp ở thành phố như sau:
I. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM CỦA
MỖI CẤP QUẢN LÝ CÔNG NGHIỆP VÀ TIỂU CÔNG NGHIỆP – THỦ CÔNG NGHIỆP CỦA THÀNH PHỐ
Lực lượng sản xuất tiểu công
nghiệp – thủ công nghiệp của thành phố rất to lớn. Nó có một vị trí rất quan
trọng và lâu dài; cần phải được phân công trách nhiệm quản lý rõ ràng giữa các
cấp từ thành phố đến quận, huyện và phường, xã, nhằm đảm bảo tốt nguyên tắc kết
hợp quản lý và kế hoạch hóa theo ngành với quản lý và kế hoạch hóa theo địa
phương và lãnh thổ.
Căn cứ vào nghị quyết số 33-CP
ngày 4-2-1978 của Hội đồng Chính phủ về việc bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn và
trách nhiệm của chính quyền Nhà nước cấp huyện trong lĩnh vực quản lý kinh tế,
và quyết định số 612/QĐ-UB-TC ngày 16-11-1977 của Ủy ban Nhân dân thành phố về
phân công, phân cấp quản lý kinh tế, Ủy ban Nhân dân thành phố xác định cụ thể
trách nhiệm quản lý công nghiệp – tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp cho mỗi
cấp như sau:
1. Sở Công nghiệp có trách nhiệm
là tốt các nhiệm vụ sau đây:
- Nghiên cứu xây dựng quy hoạch
cải tạo, tổ chức lại sản xuất và kế hoạch phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu
công nghiệp – thủ công nghiệp trong phạm vi thành phố và thống nhất quản lý
việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch ấy.
- Quản lý và hướng dẫn việc thực
hiện chính sách, chế độ quản lý kinh tế - kỹ thuật đối với công nghiệp quốc
doanh và tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp cho phù hợp với đặc điểm tình hình
của thành phố.
- Điều hòa, phối hợp trên cơ sở
quy hoạch, kế hoạch tổ chức sản xuất theo nhóm sản phẩm và hợp đồng hoạt động
sản xuất, kinh doanh giữa các quận, huyện trong một cơ cấu thống nhất của thành
phố, tránh hiện tượng phân tán, cục bộ.
- Kết hợp với các cơ quan chức
năng tổng hợp khác như thống kê, tài chánh,… để hướng dẫn về mặt nghiệp vụ quản
lý kinh tế - kỹ thuật, tài vụ kế toán, v.v… cho các quận, huyện và cơ sở sản
xuất tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ quản lý, kỹ thuật, nghiệp vụ cho khu vực của thành phố.
- Thực hiện công tác tuyên
truyền, động viên phong trào thi đua trong công nghiệp và tiểu công nghiệp –
thủ công nghiệp trong thành phố.
2. Các phòng Công nghiệp quận,
huyện có trách nhiệm làm tốt các nhiệm vụ sau đây:
- Tổ chức thực hiện việc cải
tạo, xây dựng và phát triển lực lượng sản xuất tiểu công nghiệp – thủ công
nghiệp (và một số cơ sở công nghiệp quốc doanh cỡ nhỏ, nếu có). Quản lý trực
tiếp các hợp tác xã, tổ sản xuất và các cơ sở sản xuất tư nhân, cá thể trong
phạm vi quận, huyện.
- Có biện pháp chủ động giải
quyết nhu cầu về vật tư, kỹ thuật, lao động, tài chánh của cơ sở và tận dụng
năng lực sẵn có trong quận, huyện, chủ yếu là lao động, máy móc, thiết bị, vật
tư, nguyên liệu…, phế liệu để phát triển sản xuất tiểu-thủ công nghiệp.
- Chỉ đạo các phường, xã thực
hiện công tác cải tạo và phát triển sản xuất tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp
ở phường xã.
II. PHÂN CÔNG CÁC MẶT QUẢN LÝ
CỤ THỂ GIỮA SỞ CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC PHÒNG CÔNG NGHIỆP QUẬN, HUYỆN
1. Về quy hoạch tổ chức lại sản
xuất tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp
- Sở làm quy hoạch cải tạo và tổ
chức lại sản xuất các ngành nghề công nghiệp và tiểu công nghiệp – thủ công
nghiệp toàn thành phố theo yêu cầu chung của thành phố.
- Quận, huyện làm quy hoạch cải
tạo và tổ chức lại sản xuất các ngành nghề trong phạm vi của mình theo sự hướng
dẫn chung của Sở.
2. Về xây dựng kế hoạch, giao kế
hoạch và chỉ đạo thực hiện kế hoạch
Quận, huyện phải dựa vào con số
kiểm tra hoặc các chỉ tiêu kế hoạch của Ủy ban Nhân dân thành phố giao cho Ủy
ban Nhân dân các quận, huyện, và kế hoạch gia công của các công ty thuộc Sở và
các cơ quan khác của trung ương, của thành phố hoặc của các tỉnh bạn mà (các
quận, huyện) tự xây dựng tổng hợp thành một kế hoạch toàn bộ các ngành công
nghiệp, tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp của quận, huyện, có sự tham gia ý
kiến chỉ đạo của Sở.
Ủy ban Kế hoạch thành phố cùng
Sở Công nghiệp giúp Ủy ban Nhân dân thành phố xét duyệt và giao kế hoạch công
nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cho Ủy ban Nhân dân quận, huyện. Khi kế hoạch được
giao cho quận, huyện thì đồng thời phải thông báo cho Sở Công nghiệp biết phần
kế hoạch công nghiệp và tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp do Sở Công nghiệp
phải quản lý ở quận, huyện để Sở Công nghiệp theo dõi chỉ đạo việc thực hiện kế
hoạch.
- Thông qua các công ty hoặc xí
nghiệp quốc doanh gia công thuộc Sở để Sở chỉ đạo thực hiện kế hoạch gia công
đối với các quận, huyện.
- Thông qua việc phối hợp với
các Sở khác có liên quan (ví dụ: Sở Ngoại thương, Sở Thương nghiệp, v.v…), Sở
Công nghiệp sẽ gợi ý kế hoạch cho các quận, huyện và hỗ trợ, giúp đỡ các quận,
huyện thực hiện tốt các kế hoạch hợp đông kinh tế đó.
- Phòng Công nghiệp quận, huyện
nhận kế hoạch trước Chủ tịch Ủy ban Nhân dân quận, huyện và trước Giám đốc Sở
Công nghiệp; có trách nhiệm chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch và thực hiện kế
hoạch về tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp của quận, huyện và của phường, xã;
hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ và quản lý toàn bộ lực lượng công nghiệp, tiểu
công nghiệp – thủ công nghiệp trong quận, huyện.
3. Về quản lý kỹ thuật
- Sở chỉ đạo theo dõi kiểm tra
chất lượng mặt hàng và tiến bộ kỹ thuật đối với các ngành nghề chủ yếu và
truyền thống, và giúp các quận, huyện về phương hướng tổ chức trang bị kỹ thuật
mới.
- Cơ quan gia công đặt hàng hoặc
thu mua sản phẩm, có trách nhiệm quản lý kỹ thuật sản xuất, định mức tiêu hao
vật tư, nguyên liệu và quy cách, chất lượng của sản phẩm đối với các cơ sở sản
xuất tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp.
- Quận, huyện trực tiếp tổ chức
hướng dẫn việc quản lý kỹ thuật cho các đơn vị cơ sở, và duy trì sự phát triển
của các ngành nghề truyền thống, khuyến khích, giúp đỡ các nghệ nhân và quản lý
các nghệ nhân.
4. Về quản lý vật tư kỹ thuật và
tiêu thụ sản phẩm
- Sở chỉ đạo các công ty thuộc
Sở đảm bảo phần vật tư kỹ thuật, nguyên nhiên liệu đối với kế hoạch sản lượng
do công ty gia công cho các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp.
- Sở kiến nghị với Ủy ban Kế
hoạch thành phố và cơ quan quản lý cung ứng vật tư, điều hòa vật tư giữa các
quận, huyện. Hướng dẫn các quận, huyện trong việc tổ chức khai thác vật tư,
nguyên liệu ngoài thành phố, tạo điều kiện cho quận, huyện hoàn thành kế hoạch
sản xuất được Ủy ban Nhân dân thành phố giao.
- Quận, huyện trực tiếp lập kế
hoạch và tổ chức khai thác vật tư, nguyên liệu và lo liệu vật tư phù hợp với
nhiệm vụ sản xuất.
- Sở hướng dẫn công tác nghiệp
vụ về quản lý sử dụng và khai thác vật tư, nguyên liệu cho các quận, huyện.
5. Về quản lý lao động, giá cả,
tài chánh, tín dụng
Quận, huyện có trách nhiệm thực
hiện việc phân bố lực lượng lao động công nghiệp và tiểu công nghiệp – thủ công
nghiệp và góp phần giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân lao động trong
quận, huyện theo quy hoạch và kế hoạch chung.
- Quận, huyện quản lý và thi
hành các chính sách, chế độ về lao động tiền lương, giá cả, tài chánh, thuế, và
tín dụng,… của Chính phủ và Ủy ban Nhân dân thành phố ban hành có sự hướng dẫn,
giúp đỡ, theo dõi, giám sát của Sở đối với đơn vị công nghiệp và tiểu công
nghiệp – thủ công nghiệp.
- Căn cứ vào kiến nghị của các
quận, huyện, Sở phối hợp với các ngành có liên quan nghiên cứu và đề nghị ban
hành những chính sách, chế độ cụ thể về các mặt nói trên cho phù hợp với ngành
nghề công nghiệp và tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp của quận, huyện.
- Sự theo dõi, uốn nắn, đề xuất
ý kiến để giải quyết các vướng mắc về chính sách, chế độ nói trên.
- Sở hướng dẫn các mặt nghiệp vụ
quản lý và nghiên cứu vận dụng các chính sách, chế độ quản lý của Trung ương
ban hành cho các xí nghiệp quốc doanh và các đơn vị tập thể tiểu công nghiệp –
thủ công nghiệp.
- Sở giúp đào tạo kế toán, thống
kê cho quận, huyện nhằm quản lý trực tiếp hệ thống kế toán, thống ke của hợp
tác xã và tổ sản xuất.
Về quản lý cán bộ và đào tạo
Sở theo dõi, hướng dẫn, giúp đỡ
cán bộ phụ trách các Phòng Công nghiệp quận, huyện về chuyên môn nghiệp vụ quản
lý, đề xuất ý kiến với Ủy ban Nhân dân quận, huyện trong việc quản lý cán bộ.
- Sở phối hợp với quận, huyện
đào tạo, bồi dưỡng một số cán bộ phụ trách quản lý hợp tác xã, tổ sản xuất và
một số cán bộ nghiệp vụ và công nhân chuyên nghiệp cần thiết.
- Quận, huyện đào tạo cán bộ cho
các cơ sở và phường, xã theo chương trình và kế hoạch thống nhứt của Sở.
III. VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN
QUẢN LÝ TIỂU CÔNG NGHIỆP – THỦ CÔNG NGHIỆP CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG, XÃ (chủ
yếu là các phường nội thành)
- Về mặt chính quyền Nhà nước,
Ủy ban Nhân dân phường, xã là một cấp chính quyền cơ sở, tiến hành công tác
quản lý Nhà nước đối với mọi cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh trong địa
phương mình.
Trách nhiệm quản lý Nhà nước đó
được thể hiện bằng sự phối hợp chặt chẽ giữa chức năng quản lý theo địa phương
(lãnh thổ) của mình với sự tôn trọng trách nhiệm và quyền hạn quản lý theo
ngành của các đơn vị quản lý cấp trên.
Thông thường, các đơn vị kinh tế
hoạt động trên địa dư của phường, xã gồm có các cơ sở quốc doanh trung ương,
quốc doanh địa phương, (tỉnh, thành phố hoặc quận, huyện) và các đơn vị sản
xuất khác chưa vào quy hoạch và kế hoạch quản lý của cấp trên. Ủy ban Nhân dân
phường, xã trước hết phải biết xác định từng loại cơ sở và trách nhiệm của mình
đối với từng loại cơ sở đó.
- Đối với các loại cơ sở do cấp
trên trực tiếp quản lý đã đi vào quy hoạch và kế hoạch, thì Ủy ban Nhân dân
phường, xã chỉ có trách nhiệm kiểm tra, giám sát về mặt thi hành luật lệ và các
chính sách, chế độ của Nhà nước.
- Kế hoạch sản xuất và kinh
doanh của các đơn vị kinh tế do trách nhiệm của cấp trên, nếu phường, xã có ý
kiến gì thì đề đạt, phản ánh lên cấp trên, không được phép can thiệp vào kế
hoạch hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cơ sở đó.
Đối với các đơn vị sản xuất,
kinh doanh không thuộc quyền quản lý trực tiếp của cấp trên, hoặc không làm vệ
tinh cho các đơn vị kinh tế do cấp trên trực tiếp quản lý, thì Ủy ban Nhân dân
phường, xã có quyền quản lý cả về mặt quản lý Nhà nước và về mặt quản lý sản
xuất, kinh doanh. (Sẽ có hướng dẫn về phương pháp quản lý cụ thể sau).
- Đối với cơ sở vừa có sản xuất
theo kế hoạch ngành và có phần tự sản xuất, tự tiêu riêng, thì nên phân biệt
nội dung trách nhiệm của từng phần mà quản lý theo nguyên tắc nói trên.
Trách nhiệm cụ thể của đồng chí
Phó Chủ tịch phụ trách tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp ở phường, xã.
Các Phó Chủ tịch phường, xã phụ
trách về quản lý tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp có nhiệm vụ sau đây;
- Nắm được năng lực sản xuất của
cơ sở tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp trong phường, xã gồm có: hợp tác xã,
tổ sản xuất và tư nhân cá thể. Phân chia loại nào cấp trên trực tiếp quản lý,
loại nào thuộc phường, xã quản lý để tổ chức lại sản xuất để xác định trách
nhiệm quản lý của Ủy ban Nhân dân phường, xã cho đúng với từng đối tượng.
- Giúp đỡ các cơ sở kinh tế tập
thể và cá thể thuộc phường, xã quản lý xác định được phương hướng, nhiệm vụ kế
hoạch sản xuất, kinh doanh và hướng dẫn sự hợp tác tương trợ giữa các cơ sở
cùng ngành nghề trong phường xã.
- Nắm được tình hình sản xuất,
kinh doanh, hiệu quả hoạt động và đời sống của người lao động trong các cơ sở.
- Cùng với Phòng Công nghiệp
quận, huyện hướng dẫn công tác quản lý kinh tế - tài chánh như mở sổ sách, làm
thủ tục giấy tờ quản lý sản xuất, kinh doanh hợp lệ, tạo điều kiện cho cơ sở
làm tốt nghĩa vụ và tôn trọng luật lệ Nhà nước.
Tìm mọi biện pháp giúp đỡ cho
các cơ sở cá thể đi vào con đường làm ăn tập thể và hướng dẫn cá thể làm ăn có
tổ chức nhằm phát triển sản xuất, góp phần cải thiện đời sống nhân dân lao động
trong phường, xã.
Quan hệ với các đoàn thể quần
chúng để giáo dục, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị tư tưởng nhằm thực
hiện quyền làm chủ tập thể và quản lý dân chủ cho những người lao động.
- Thường xuyên kiểm tra, theo
dõi, đôn đốc việc làm báo cáo định kỳ 1 tháng, 6 tháng, 1 năm cho Phòng Công
nghiệp quận, huyện và góp phần giải quyết các khó khăn, mắc mứu của cơ sở trong
phạm vi trách nhiệm của phường, xã.
IV. TRÁCH NHIỆM PHỤ TRÁCH CỦA
CÁC CÔNG TY THUỘC SỞ CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC ĐƠN VỊ NGOÀI SỞ
- Tình hình phát triển tiểu công
nghiệp – thủ công nghiệp rất phụ thuộc vào sự hoạt động của các công ty có gia
công sản xuất.
- Các công ty thuộc Sở Công
nghiệp hoặc các công ty có gia công sản xuất tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp
của cơ quan khác có trách nhiệm chủ động phối hợp chặt chẽ với các quận, huyện,
phải thực sự dựa vào các công ty gia công để làm tốt chức năng quản lý của mình
về mặt gia công, sản xuất đối với các cơ sở.
- Các công ty trực thuộc Sở có
gia công đều có chức năng giúp Sở làm quy hoạch, kế hoạch hóa theo ngành kinh
tế - kỹ thuật đối với loại sản phẩm gia công và thông báo cho các Phòng Công
nghiệp quận, huyện về kế hoạch đó.
- Kịp thời thông báo khả năng
gia công và dự kiến gia công đối với các cơ sở tiểu công nghiệp – thủ công
nghiệp trong quận, huyện cho các Phòng Công nghiệp quận, huyện biết trước mỗi
đầu kỳ kế hoạch để giúp các Phòng Công nghiệp chủ động trong việc xây dựng kế
hoạch gia công cho các đơn vị cơ sở thuộc mình quản lý.
- Giúp các Phòng Công nghiệp
quận, huyện tổ chức hợp lý màng lưới gia công, cùng nhau xác định phương thức,
chính sách gia công hợp lý và hướng dẫn các xí nghiệp gia công tiến hành ký hợp
đồng kinh tế lâu dài với các cơ sở sản xuất tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp
trong quận, huyện.
- Thông qua kiểm tra, giám sát
việc thực hiện hợp đồng gia công mà giải quyết khó khăn của cơ sở trong quá
trình gia công.
- Có trách nhiệm quản lý kỹ
thuật gia công, giúp đỡ các cơ sở gia công về tiến bộ kỹ thuật và hoàn chỉnh
các định mức gia công để không ngừng nâng cao chất lượng mặt hàng, tăng năng
suất gia công.
- Cùng Phòng Công nghiệp quận,
huyện kịp thời tổ chức các cuộc họp bàn để giải quyết mọi vấn đề trong khu vực
gia công tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp.
- Những bất đồng ý kiến trong
công tác quản lý gia công, sản xuất giữa các công ty và Phòng Công nghiệp quận,
huyện sẽ được Ủy ban Nhân dân quận, huyện và Sở Công nghiệp thành phố chỉ đạo
giải quyết.
Các đơn vị gia công ngoài Sở
Công nghiệp, cần phải quan hệ hợp tác chặt chẽ với Sở Công nghiệp và các Phòng
Công nghiệp quận, huyện có cơ sở tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp gia công
sản xuất hàng cho đơn vị mình.
Trên đây là một số quy định tạm
thời để xác định sự phân công cụ thể về trách nhiệm trong hệ thống quản lý công
nghiệp và tiểu công nghiệp – thủ công nghiệp từ Sở Công nghiệp đến Phòng Công
nghiệp quận, huyện và Ủy ban Nhân dân phường, xã, đồng thời xác định mối quan
hệ của các công ty gia công để tạo nề nếp ban đầu cho việc quản lý công nghiệp
và tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp từ trên xuống dưới. Sở Công nghiệp thành
phố chịu trách nhiệm hướng dẫn thực hiện những điều quy định tạm thời đã nói
trên.
Trong quá trình thực hiện chúng
ta sẽ chú ý rút ra kinh nghiệm và bổ sung những quy định đó được cụ thể và
thích hợp với đặc điểm tình hình của thành phố.
|
|
TM.ỦY
BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
KT.CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Võ Thành Công
|