|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH BẮC GIANG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 10/CT-UBND
|
Bắc Giang, ngày
09 tháng 6 năm 2020
|
CHỈ THỊ
VỀ
VIỆC THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2020
Những tháng đầu năm 2020, dịch
COVID-19 đã ảnh hưởng tiêu cực đến hầu hết các khu vực sản xuất kinh doanh. Để
đối phó với những khó khăn do tác động của dịch Covid, nhiều doanh nghiệp đã thực
hiện cắt giảm chi phí hoạt động thường xuyên; cắt giảm lao động, lương nhân
công, cho lao động nghỉ việc không lương; cắt giảm quy mô, tạm dừng hoạt động sản
xuất kinh doanh; thực hiện chuyển đổi hình thức sản xuất kinh doanh cho phù hợp
với bối cảnh mới; thậm chí, nhiều doanh nghiệp có nguy cơ phá sản nếu dịch bệnh
kéo dài. Sự giảm sút doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh đã và đang ảnh hưởng
đến số thu ngân sách nhà nước. Bên cạnh đó, việc thực hiện Nghị định
41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 của Chính phủ về gia hạn thời hạn nộp thuế và tiền
thuê đất cho các đối tượng chịu ảnh hưởng bởi dịch COVID-19, nhiều khoản thuế,
tiền thuê đất sẽ được gia hạn nộp, thậm chí có khoản được gia hạn nộp đến
31/12/2020 dẫn đến nguy cơ hụt thu so với dự toán năm 2020, nếu không chủ động
có biện pháp bù đắp thì nguy cơ mất cân đối thu – chi là rất lớn. Nhằm chủ động
ứng phó với nguy cơ hụt thu ngân sách so với dự toán, đảm bảo cân đối thu - chi
ngân sách địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ thị:
1. Các sở, ban, ngành, đơn vị cấp
tỉnh; UBND các huyện, thành phố:
- Tiếp tục tổ chức thực hiện đồng
bộ, linh hoạt, đạt hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp tại Kế hoạch số 11/KH-UBND
ngày 17/01/2020 của UBND tỉnh về việc Thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày
01/01/2020 của Chính phủ và các Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về những nhiệm
vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán
ngân sách nhà nước năm 2020.
- Thực hiện tốt “nhiệm vụ kép”
vừa phòng chống dịch, vừa phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung phân tích,
đánh giá những hạn chế, bất cập của nền kinh tế, của từng ngành, lĩnh vực và
khu vực doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế để đẩy nhanh quá trình cơ cấu
lại, sắp xếp, tổ chức lại và phục hồi, đẩy mạnh các hoạt động sản xuất kinh
doanh, bù đắp, giảm thiểu các thiệt hại do dịch Covid-19 gây ra. Thực hiện ngay
các biện pháp hỗ trợ cho các đối tượng, doanh nghiệp bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh,
góp phần tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã
hội; nỗ lực phấn đấu cao nhất thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh
tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2020.
- Rà soát lại từng nhiệm vụ để
có biện pháp khắc phục triệt để tình trạng trì trệ, thiếu trách nhiệm của một bộ
phận cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ nhằm đẩy nhanh tiến độ
giải quyết công việc, tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện
thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân phát triển sản xuất kinh doanh. Thủ trưởng
các cơ quan, đơn vị phải quán triệt và nghiêm cấm cán bộ, công chức có hành vi
gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân và doanh nghiệp trong thực thi công vụ; thường
xuyên kiểm tra, đôn đốc, có biện pháp xử lý nghiêm đối với tổ chức, cá nhân,
cán bộ, công chức, viên chức yếu kém về năng lực, trình độ, suy thoái về đạo đức
nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu, thao túng, chi phối khi thực thi công vụ, vi phạm
quy định của pháp luật.
2. Thực hiện nhiệm vụ quản lý
thu ngân sách
2.1. Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải
quan quản lý các KCN tỉnh
- Nắm chắc tiến độ thu ngân
sách; đồng thời phân tích, nghiên cứu và kịp thời đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND,
UBND tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các địa phương phối hợp chặt chẽ với
ngành thuế thực hiện hiệu quả các biện pháp bù đắp giảm thu do ảnh hưởng của dịch
Covid - 19, không để bị động trong đánh giá, dự báo thu ngân sách năm 2020.
- Tập trung cao thực hiện
các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp, người nộp thuế; giải quyết nhanh chóng các
thủ tục hành chính liên quan đến người nộp thuế. Nắm bắt sát tình hình hoạt động
kinh doanh của người nộp thuế; kiến nghị cấp có thẩm quyền tháo gỡ các vướng mắc
thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước để người nộp thuế có điều kiện thuận lợi
phát triển sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện chặt chẽ, đúng quy
trình đối với công tác quản lý nợ thuế; đảm bảo các khoản nợ đều được thực hiện
đủ các bước; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước để thu nợ đọng
(thu nợ đọng qua cấp phép đầu tư, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư; qua giao đất,
cho thuê đất; qua thanh toán tại kho bạc, ngân hàng thương mại; qua thi hành
án; .....). Đôn đốc, động viên kịp thời người nộp thuế nộp sớm hoặc đúng hạn
các khoản thuế được gia hạn thời hạn theo Nghị định 41/2020/NĐ-CP của Chính phủ.
- Thực hiện hiệu quả kế hoạch
thanh tra, kiểm tra chống thất thu ngân sách; tập trung vào thanh tra chống
chuyển giá đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro cao. Tiến hành rà soát để
phát hiện và có biện pháp xử lý đối với các khoản thu chưa được quản lý chặt chẽ
hoặc được áp dụng chính sách ưu đãi về thuế, tiền thuê đất nhưng điều kiện thực
tế không đảm bảo theo quy định pháp luật, như: các khoản thuế, tiền thuê đất đã
thực hiện miễn, giảm đối với doanh nghiệp được hưởng ưu đãi đầu tư; thuế từ hoạt
động chuyển nhượng, kinh doanh bất động sản là đất ở, đất công nghiệp và nhà xưởng;
thuế thu nhập cá nhân và giá trị gia tăng của các cá nhân cho thuê tài sản (bất
động sản và máy móc, phương tiện); thuế thu nhập cá nhân của các cá nhân lao động
nước ngoài tại tỉnh; thuế của các cá nhân có thu nhập xuyên biên giới (cung cấp
dịch vụ cho google, apple, facebook, ...); thuế phát sinh từ hoạt động cho thuê
nhà xưởng tại các khu, cụm công nghiệp; thuế vãng lai trên địa bàn (vãng lai
trong hoạt động xây dựng, lắp đặt thiết bị; trong kinh doanh bất động sản, sản
xuất hoặc thương mại, dịch vụ); thuế phát sinh từ hoạt động sản xuất gạch, trạm
trộn bê tông thương phẩm (do bán cho người dân không xuất hóa đơn nên không quản
lý được doanh thu); thuế phát sinh từ hoạt động kinh doanh vận tải; thuế phát
sinh từ hoạt động khai thác khoáng sản, kinh doanh cát sỏi, vật liệu xây dựng.
2.2. Sở Tài nguyên và Môi trường
- Tăng cường công tác quản lý,
giám sát chặt chẽ sản lượng khai thác khoáng sản; xây dựng dữ liệu sản lượng cấp
phép, sản lượng khai thác theo từng điểm mỏ, địa bàn huyện hàng quý để phục vụ
công tác quản lý nhà nước và chuyển cho cơ quan thuế quản lý các khoản thu phát
sinh; thực hiện kiểm tra tại hiện trường đối với các trường hợp có rủi ro thuế
cao theo đề nghị của cơ quan thuế để quản lý đúng sản lượng khai thác, làm căn
cứ tính đúng, tính đủ, kịp thời số thuế, phí phải nộp.
- Rà soát, đánh giá tình hình
thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; phối hợp với Sở Tài chính nghiên cứu,
tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quy định cụ thể: Mức thu phí bảo vệ môi
trường đối với nước thải sinh hoạt và tỷ lệ để lại tiền phí bảo vệ môi trường đối
với nước thải sinh hoạt cho ngân sách cấp huyện, cấp xã nhằm khuyến khích, tạo
động lực cho chính quyền cơ sở có biện pháp quản lý chặt chẽ, chống thất thu
phí bảo vệ môi trường đối với nước thải.
- Tiến hành rà soát, hoàn thiện
hồ sơ pháp lý về đất đai đối với các tổ chức kinh tế đã được nhà nước giao đất
mà theo quy định của pháp luật đất đai thuộc đối tượng phải chuyển sang thuê đất,
các đơn vị sự nghiệp công lập đã tự chủ tài chính đang sử dụng đất được Nhà nước
giao đất không thu tiền sử dụng đất để chuyển sang thuê đất theo quy định hiện
hành. Kịp thời thực hiện ký lại hợp đồng thuê đất đối với những trường hợp do hết
thời hạn thuê đất hoặc có sự điều chỉnh thông tin về dự án đầu tư, mục đích sử
dụng đất. Cung cấp đầy đủ, chính xác thông tin địa chính cho cơ quan thuế để
xác định, đôn đốc người sử dụng đất thực hiện đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ tài
chính về đất đai. Phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế thực hiện rà soát, đối chiếu,
không để thiếu sót trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai.
- Chỉ đạo, hướng dẫn các huyện,
thành phố khi thực hiện việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận
quyền sử dụng đất mà có phát sinh tiền sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ nghĩa
vụ tài chính về đất đai trước khi giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
người dân để tránh tình trạng phát sinh nợ đọng tiền sử dụng đất.
2.3. Sở Xây dựng
- Tăng cường quản lý nhà nước về
thị trường bất động sản; xây dựng dữ liệu giá thị trường bất động sản đối với
các dự án kinh doanh bất động sản (đất ở phân lô và căn hộ chung cư) làm cơ sở
cho cơ quan thuế thực hiện biện pháp đấu tranh chống thất thu thuế đối với lĩnh
vực kinh doanh bất động sản. Xử lý nghiêm các hành vi khai thấp giá bán để trốn
thuế và các giao dịch không báo cáo theo quy định của Luật Chống rửa tiền năm
2012.
- Đôn đốc các chủ đầu tư dự án
khu đô thị, khu dân cư đảm bảo tiến độ thực hiện dự án để khai thác quỹ đất góp
phần hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu tiền sử dụng đất, tiền thuê
đất năm 2020.
- Xử phạt nghiêm các chủ đầu tư
khu đô thị, khu dân cư vi phạm quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc thẩm
quyền.
2.4. Sở Tài chính
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài
nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế tỉnh và các cơ quan, đơn vị liên
quan kịp thời tham mưu phê duyệt giá trị tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với
diện tích đất giao cho nhà đầu tư thực hiện dự án khu đô thị, khu dân cư để làm
căn cứ cho Cục Thuế thông báo, đôn đốc thu tiền tiền sử dụng đất, tiền thuê đất
vào ngân sách nhà nước.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Xây
dựng đôn đốc các chủ đầu tư khu đô thị, khu dân cư quyết toán dự án hoàn thành
đúng thời hạn, xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm liên quan đến quyết toán dự
án hoàn thành; chuyển thông tin cho cơ quan thuế để thu kịp thời số tiền sử dụng
đất phải nộp thêm khi quyết toán vào ngân sách đúng quy định.
2.5. UBND huyện, thành phố
- Thực hiện quyết liệt các biện
pháp nhằm tăng thu NSNN đối với các lĩnh vực, khu vực có dư địa tăng thu để bù
đắp những lĩnh vực, khu vực hụt thu, đảm bảo cân đối NSNN năm 2020.
- Chỉ đạo các phòng, ban, cơ
quan, đơn vị trực thuộc; UBND các xã, phường, thị trấn phối hợp chặt chẽ và hỗ
trợ cơ quan thuế thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước.
- Thực hiện nghiêm công tác cấp
phép xây dựng nhà ở dân cư ở khu vực đô thị; nghiên cứu triển khai thực hiện việc
cấp phép xây dựng nhà ở dân cư tại các các dự án khu dân cư đã được đầu tư hạ tầng
đồng bộ hoặc nhà ở dân cư tiếp giáp các tuyến đường tỉnh lộ, quốc lộ; đồng thời
có biện pháp hỗ trợ cơ quan thuế thu thuế xây dựng cơ bản trong dân cư thông
qua hoạt động cấp phép xây dựng.
- Tăng cường các biện pháp để
quản lý chặt chẽ, giám sát doanh thu từ hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản,
sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng... trên địa bàn để cơ quan thuế có cơ sở
xác định, thu số thuế phát sinh từ hoạt động của các cơ sở này.
- Đẩy nhanh tiến độ thực hiện
các dự án khu đô thị, khu dân cư để đấu giá quyền sử dụng đất, kịp thời thu tiền
sử dụng đất vào ngân sách nhà nước; tập trung cao xử lý nợ đọng tiền sử dụng đất,
đặc biệt quan tâm xử lý nợ đọng tiền sử dụng đất đối với những trường hợp áp dụng
theo Quyết định 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 của UBND tỉnh; phấn đấu hoàn
thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu tiền sử dụng đất năm 2020.
- Xây dựng kế hoạch để thực hiện
giải quyết dứt điểm các vướng mắc và cơ bản thu hết số nợ đọng tiền sử dụng đất
trong năm 2020 (đạt tối thiểu 80% so với số nợ đọng tính đến 31/12/2019). Kế hoạch
gửi UBND tỉnh, Sở Tài chính trước ngày 20/6/2020.
3. Tổ chức điều hành dự toán
chi ngân sách
3.1. Các đơn vị dự toán ngân
sách cấp tỉnh, các huyện, thành phố rà soát, điều chỉnh dự toán chi NSNN theo
tiến độ thu ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
a) Đối với chi thường xuyên:
- Thực hiện nghiêm việc tiết kiệm
thêm 10% chi thường xuyên 8 tháng cuối năm 2020 theo Quyết định số 832/QĐ-UBND
ngày 30/4/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh, với tinh thần: Dừng việc mua sắm trang
thiết bị chưa thực sự cấp bách; giảm tối thiểu 70% chi phí hội nghị, hội thảo,
sơ kết, tổng kết, đón nhận huân chương, danh hiệu thi đua, kỷ niệm ngày thành lập,
lễ khởi công, khánh thành…; giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại,
văn phòng phẩm, xăng dầu; tạm dừng thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư
nước ngoài ngoại trừ chương trình xúc tiến thương mại tiêu thụ vải thiều tại
Trung Quốc; cắt, giảm hoặc giãn thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực
sự cần thiết như: kinh phí mua sắm, sửa chữa trụ sở làm việc, tài sản phương tiện
làm việc; chi phí đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chưa thực sự cấp thiết…
- Chủ động điều chỉnh phương án
chi theo tiến độ thu ngân sách, đảm bảo điều hành chi NSNN triệt để tiết, hiệu
quả, chủ động xử lý bù đắp số hụt thu NSNN với phương châm “giảm chi tương ứng
với số giảm thu”, đảm bảo cân đối ngân sách. Đảm bảo kinh phí thực hiện các khoản
chi thiết yếu, chi cho con người như: Lương, phụ cấp lương, các khoản chi an
sinh xã hội... Tập trung tối đa nguồn lực cho công tác phòng, chống dịch Covid
-19 theo chỉ đạo, hướng dẫn của Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh và tích cực
huy động nguồn lực trong cộng đồng cho công tác phòng, chống dịch.
- Không đề xuất bổ sung kinh
phí thực hiện các đề án, chương trình, dự án hoặc chế độ, chính sách mới làm
tăng chi ngân sách. Trường hợp cần thiết ban hành các đề án, chương trình, dự
án để thực hiện cho nhiều năm thì căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán thu
NSNN để xem xét bố trí cho phù hợp.
b) Chi đầu tư phát triển:
- Tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến
độ thực hiện các dự án, công trình; đối với những dự án, công trình thực hiện
không đúng tiến độ phải kịp thời báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định điều
chỉnh để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng
hoàn thành trong năm 2020 nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp
với Sở Tài chính rà soát, cắt giảm, giãn tiến độ thực hiện các công trình, dự
án chậm triển khai, không trọng điểm, cấp bách trong trường hợp giảm thu tiền sử
dụng đất, thu sổ xố kiến thiết so với dự toán mà không có nguồn bù đắp.
3.2. UBND các huyện, thành phố
- Chủ động rà soát nguồn thu
ngân sách, xây dựng phương án điều hành chi ngân sách theo phương châm “Thu giảm,
chi giảm”. Sắp xếp, điều chỉnh các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB
năm 2020 phù hợp với khả năng thu ngân sách, theo dõi chặt chẽ tình hình biến động
tồn quỹ ngân sách, điều hành đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả của ngân sách
trên địa bàn.
- Dừng sử dụng các nguồn dự
phòng ngân sách các cấp; nguồn chuyển nguồn tăng thu, tiết kiệm năm 2019 chuyển
sang năm 2020 (trừ trường hợp sử dụng vào công tác phòng chống dịch bệnh, thiên
tai, cấp bách); nguồn tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên.
3.3. Sở Tài chính chủ trì, phối
hợp với Cục Thuế tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan, đơn vị liên quan
theo dõi sát tình hình, quan tâm đánh giá, phân tích, dự báo để kịp thời tham
mưu điều chỉnh dự toán chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản năm 2020, đảm
bảo chủ động ứng phó, không để xảy ra mất cân đối ngân sách nhà nước.
4. Tổ chức thực hiện
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị
cấp tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố căn cứ chức năng, nhiệm vụ và những nội
dung của Chỉ thị này khẩn trương triển khai thực hiện và kiểm tra việc thực hiện
ở các đơn vị trực thuộc; nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm và xử lý kịp thời
theo quy định của pháp luật liên quan đối với những tập thể, cá nhân thuộc thẩm
quyền quản lý có hành vi vi phạm.
Giao Sở Tài chính theo dõi, đôn
đốc, kiểm tra, định kỳ hàng tháng, báo cáo kết quả triển khai thực hiện các nội
dung tại Chỉ thị này (đưa vào nội dung báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ
hàng tháng của đơn vị).
Trong quá trình thực hiện, nếu
có phát sinh khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, đơn vị, địa phương báo cáo về Sở
Tài chính để tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- TT Tỉnh ủy; TT HĐND tỉnh;
- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;
- Các sở, ban, ngành tỉnh;
- Cục Thuế tỉnh;
- Kho bạc Nhà nước tỉnh;
- Chi cục Hải quan quản lý các KCN tỉnh;
- UBND các huyện, thành phố;
- LĐVP, TH, TKCT, ĐTCNN, XDTNMT, KGVX, NC;
- Lưu: VT, TPKT.
|
CHỦ TỊCH
Dương Văn Thái
|