|
CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 70/NQ-CP
|
Hà Nội, ngày 03
tháng 8 năm 2017
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ
NHỮNG NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ GIẢI NGÂN KẾ
HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ CÔNG
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức
Chính phủ ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Ngân
sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Đầu tư
công ngày 18 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Luật Xây dựng
ngày 18 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Nghị định số 08/2012/NĐ-CP
ngày 16 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ;
Căn cứ Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ
về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện Kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư,
QUYẾT NGHỊ:
Trong những tháng đầu năm 2017, các bộ, ngành và địa
phương đã tích cực triển khai thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ
về phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017. Tăng trưởng
tổng sản phẩm trong nước (GDP) 6 tháng đầu năm 2017 ước đạt 5,73%, tuy nhiên
tình hình giải ngân vốn đầu tư công chỉ đạt 25,6% dự toán năm 2017 được Quốc hội
thông qua, thấp hơn so với cùng kỳ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, tạo việc
làm, giảm hiệu quả huy động và sử dụng vốn đầu tư công. Nguyên nhân chủ yếu là
giao vốn còn chậm; thủ tục đầu tư xây dựng còn phức tạp, công tác phối hợp và
chỉ đạo điều hành ở một số bộ, ngành và địa phương còn thiếu quyết liệt.
Nhằm phấn đấu giải ngân hết kế hoạch vốn đầu tư
công năm 2017 thuộc tất cả các nguồn vốn, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội năm 2017; tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm của
người đứng đầu, của công chức và đạo đức công vụ; tăng cường công tác phối hợp
theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch, Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các đơn vị dự toán cấp I,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tăng cường
trách nhiệm của người đứng đầu, chỉ đạo quyết liệt, thực hiện đồng bộ các nhiệm
vụ, giải pháp đã đề ra trong các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, kịp
thời có các giải pháp cụ thể để khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh, trong
đó tập trung thực hiện các giải pháp sau:
1. Tiếp tục rà soát, hoàn thiện
khung khổ pháp lý, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về
quản lý đầu tư, tháo gỡ kịp thời các rào cản khó khăn, vướng mắc và tạo điều kiện
thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân và nâng cao hiệu quả các dự án
đầu tư công. Trong quý III năm 2017:
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẩn trương rà soát, tổng
hợp các vướng mắc trong triển khai Luật Đầu tư
công; phối hợp với Bộ Tư pháp đề xuất sửa đổi Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của
Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật
Đầu tư công; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP
ngày 10 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng
năm; Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02
tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng
đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 -
2020 theo quy trình rút gọn, nghiên cứu áp dụng Điều 152 Luật Ban hành văn bản
quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật số 80/2015/QH13)
đối với các nội dung đã được xử lý trong Nghị quyết này, báo cáo cấp có thẩm
quyền xem xét, quyết định.
b) Bộ Tài chính:
- Báo cáo độc lập về việc rà soát các quy định của
pháp luật về đầu tư công và giải ngân vốn đầu tư công hiện đang vướng mắc cần
được sửa đổi, bổ sung để báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
- Tiếp tục rà soát thủ tục giải ngân nhằm tạo thuận
lợi cho chủ đầu tư thanh, quyết toán vốn đầu tư công năm 2017; tăng cường công tác
quản lý, theo dõi, giám sát, cập nhật thông tin giải ngân kế hoạch đầu tư công
năm 2017 đối với các chương trình, dự án của các bộ, ngành và địa phương, đảm bảo
thông tin, số liệu giải ngân đầy đủ, kịp thời, chính xác.
c) Bộ Xây dựng: Tiếp tục rà soát các quy định của
pháp luật liên quan đến xây dựng, các thủ tục về thẩm định, thẩm tra, cấp giấy
phép... hiện đang vướng mắc, cần tiếp tục được sửa đổi, bổ sung, báo cáo Thủ tướng
Chính phủ xem xét, quyết định.
d) Bộ Tài nguyên và Môi trường: Rà soát toàn bộ các
quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường; cấp phép khai thác, sử dụng
tài nguyên nước, đề xuất giải pháp xử lý phù hợp nhằm đơn giản hóa các thủ tục,
rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư của các dự án nhưng vẫn đảm bảo công tác quản
lý, theo dõi, giám sát môi trường; báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
2. Khẩn trương hoàn thành việc
giao chi tiết kế hoạch đầu tư công năm 2017 và kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn
giai đoạn 2016 - 2020.
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì:
- Khẩn trương phối hợp với các bộ, ngành và địa
phương liên quan hoàn thiện các thủ tục đầu tư theo đúng quy định để phân bổ vốn
trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 của Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi
khí hậu và tăng trưởng xanh, Chương trình mục tiêu Biển Đông - Hải đảo đảm bảo
cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh trên biển và hải đảo; báo cáo Thủ tướng Chính
phủ trước ngày 10 tháng 8 năm 2017. Riêng phần vốn góp nhà nước cho các dự án
đường ven biển đầu tư theo hình thức PPP báo cáo Thủ tướng Chính phủ trong tháng
8 năm 2017.
- Phối hợp với các bộ, cơ quan, địa phương rà soát,
tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ
năm 2017 cho các dự án khởi công mới đã đủ thủ tục đầu tư.
b) Các bộ, ngành và địa phương:
- Tập trung hoàn thành việc thông báo và giao chi
tiết kế hoạch đầu tư công năm 2017 đã được cấp thẩm quyền quyết định cho các chủ
đầu tư theo đúng quy định tại các Quyết định giao kế hoạch đầu tư năm 2017 của
Thủ tướng Chính phủ, gửi báo cáo triển khai cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài
chính để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có biện pháp xử lý đối
với những trường hợp chậm trễ thông báo và giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư
công năm 2017.
- Được phép bố trí kế hoạch năm 2017 cho các dự án
khởi công mới sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu Chính phủ,
vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, các dự án thuộc
chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất, vốn từ nguồn
thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước hoàn thiện
thủ tục đầu tư theo quy định đến ngày 30 tháng 9 năm 2017.
- Đối với các dự án khởi công mới nhóm C quy mô nhỏ
thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia được áp dụng quy trình thẩm định nguồn vốn
và khả năng cân đối vốn theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 161/2016/NĐ-CP
ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ nếu đáp ứng các tiêu chí sau: (i) Thuộc
nội dung đầu tư của các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020;
(ii) Tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng và kỹ thuật không phức tạp và (iii) Sử dụng
một phần ngân sách nhà nước, phần kinh phí còn lại do nhân dân đóng góp và các
nguồn khác, có sự tham gia thực hiện và giám sát của người dân. Phần kinh phí
đóng góp của nhân dân có thể bằng tiền hoặc hiện vật, ngày công lao động được
quy đổi thành tiền. Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp nội dung này khi sửa đổi,
bổ sung Nghị định số 161/2016/NĐ-CP đã nêu
tại khoản a mục 1 của Nghị quyết này.
c) Không áp dụng quy định tiết kiệm 10% tổng mức đầu
tư dự án đã được nêu tại Nghị quyết số 89/NQ-CP
ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ đối với các dự án Cơ quan đại diện và
cơ quan khác của Việt Nam ở nước ngoài, các dự án đã đấu thầu và giá trị đấu thầu
đạt trên 90%, các dự án có khối lượng hoàn thành trên 90%, các dự án hoàn thành
đã bàn giao đưa vào sử dụng, các dự án mua sắm trang thiết bị, các dự án đã có Quyết
định phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành, các dự án đã thực hiện tiết kiệm
10% trong Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, các dự án chỉ lập Báo cáo
kinh tế kỹ thuật, các dự án đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa
đưa vào cân đối ngân sách nhà nước.
d) Cho phép các dự án nhóm A đầu tư theo hình thức
đối tác công tư (PPP) đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đầu tư (bằng văn bản
riêng hoặc trong quyết định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch) và đã được cấp có thẩm
quyền chấp thuận sử dụng phần vốn đầu tư của Nhà nước thì không phải thực hiện
lại quy trình, thủ tục phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư theo quy định tại
Điều 10 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Chính phủ.
Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp nội dung này khi sửa đổi, bổ sung Nghị định
số 136/2015/NĐ-CP đã nêu tại khoản a mục 1
của Nghị quyết này.
3. Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực
hiện và giải ngân vốn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công năm 2017:
a) Các bộ, ngành và địa phương:
- Triển khai rà soát, đánh giá độc lập về thực trạng
hệ thống pháp luật về đầu tư công (Luật, Nghị định và các văn bản hướng dẫn thi
hành), trong đó làm rõ những khó khăn, vướng mắc trong triển khai kế hoạch đầu
tư công, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công; nguyên nhân khách quan, nguyên
nhân chủ quan, đề xuất các giải pháp khắc phục, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng
hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định.
- Chỉ đạo chủ đầu tư:
+ Khẩn trương triển khai thực hiện dự án sau khi nhận
được thông báo chi tiết kế hoạch vốn năm 2017;
+ Chủ động có giải pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng
mắc trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng, đấu thầu..., đẩy nhanh tiến độ thi
công công trình, dự án. Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực (kỹ thuật và tài
chính), kinh nghiệm để triển khai đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng công trình,
hàng hóa, dịch vụ. Tăng cường đấu thầu qua mạng theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư;
+ Khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, trong thời hạn 04
ngày kể từ ngày có khối lượng được nghiệm thu, làm thủ tục thanh toán ngay với
Kho bạc Nhà nước, không dồn vốn vào cuối năm mới thanh toán. Đối với các dự án
đã hoàn thành đưa vào sử dụng, phải khẩn trương phê duyệt quyết toán, giải ngân
hết số vốn cho các nhà thầu theo nội dung hợp đồng.
- Chủ động rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền điều
chuyển kế hoạch vốn năm 2017 của các dự án chậm tiến độ thực hiện và giải ngân
sang các dự án khác có nhu cầu, có tiến độ giải ngân tốt, cần đẩy nhanh tiến độ
thực hiện, sớm hoàn thành đưa vào sử dụng.
- Rà soát tình hình và tiến độ thực hiện kế hoạch
giải ngân các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà
tài trợ nước ngoài. Đối với các bộ, cơ quan và địa phương nếu đến hết tháng 8
năm 2017 đã giải ngân trên 80% kế hoạch vốn nước ngoài được giao, nếu có nhu cầu
bổ sung kế hoạch vốn nước ngoài, khẩn trương có văn bản gửi các Bộ: Kế hoạch và
Đầu tư, Tài chính để tổng hợp trên cơ sở đảm bảo cân đối và bội chi ngân sách,
báo cáo Thủ tướng Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định.
b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Phối hợp với Bộ Tài chính hằng tháng theo dõi
tình hình, tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công của các bộ, ngành và địa
phương.
- Trong tháng 9 năm 2017, có báo cáo đánh giá dự kiến
khả năng giải ngân các nguồn vốn đầu tư công đến hết ngày 31 tháng 01 năm 2018,
trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định theo thẩm quyền hoặc trình Ủy ban
thường vụ Quốc hội, Quốc hội quyết định phương án điều chỉnh, đảm bảo sử dụng
hiệu quả nguồn vốn đầu tư công năm 2017 đã được Quốc hội quyết định.
c) Bộ Tài chính: Chỉ đạo Kho bạc Nhà nước thanh
toán cho các dự án khi có đủ điều kiện giải ngân trong thời hạn 04 ngày làm việc;
phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư xử lý các vướng mắc phát sinh, rút ngắn thời
gian kiểm soát chi.
4. Đổi mới công tác lập, theo dõi,
đánh giá và thực hiện kế hoạch đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản
lý đầu tư công trung hạn và hằng năm:
a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Hoàn thiện Hệ thống thông tin trực tuyến sử dụng
để cập nhật, lưu trữ các thông tin, dữ liệu liên quan đến việc lập, theo dõi và
đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; lập, thẩm định,
phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư công
của bộ, ngành và địa phương.
- Hướng dẫn chi tiết các bộ, ngành và địa phương sử
dụng Hệ thống, áp dụng ngay cho kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 -
2020, kế hoạch đầu tư công năm 2018 và các năm tiếp theo.
b) Các bộ, ngành và địa phương chịu trách nhiệm rà
soát, cập nhật thông tin của từng dự án lên Hệ thống đảm bảo đúng với quy định
pháp luật về đầu tư công và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Bộ Kế hoạch và Đầu
tư chịu trách nhiệm rà soát lại thông tin các dự án trên Hệ thống, báo cáo Thủ
tướng Chính phủ và kiên quyết loại bỏ khỏi Hệ thống những dự án không cập nhật
đúng thủ tục theo quy định hiện hành.
5. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương;
nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu, của công chức và đạo đức công vụ; tăng
cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch:
a) Các bộ, ngành và địa phương:
- Chủ động tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển
khai thực hiện kế hoạch. Kiên quyết xử lý nghiêm và kịp thời các tổ chức, cá
nhân, lãnh đạo, cán bộ, công chức vi phạm quy định của pháp luật và cố tình cản
trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ giao, thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu
tư công. Thay thế kịp thời những cán bộ, công chức yếu kém về năng lực, trình độ
hoặc suy thoái về đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu, tiêu cực hoặc thao
túng, chi phối trong quản lý vốn đầu tư công, đấu thầu.
- Kiên quyết xử lý các hành vi tiêu cực như thông
thầu, gian lận, cản trở, hối lộ, can thiệp bất hợp pháp. Trường hợp phát hiện
thì xử lý theo quy định hoặc rút vốn, điều chuyển vốn cho dự án, công trình
khác.
- Định kỳ trước ngày 25 hằng tháng báo cáo tình
hình thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017 và phần vốn được
phép kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân sang năm 2017, gửi các Bộ: Kế hoạch
và Đầu tư, Tài chính, đồng gửi Văn phòng Chính phủ.
b) Bộ Tài chính:
Định kỳ trước ngày 25 hằng tháng báo cáo Thủ tướng
Chính phủ, đồng gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tình hình giải ngân vốn đầu tư nguồn
ngân sách nhà nước (bao gồm trái phiếu Chính phủ) của các bộ, ngành trung ương
và địa phương.
c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
- Chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan trung ương
và địa phương tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát các dự án đầu tư sử dụng
vốn đầu tư công.
- Trên cơ sở báo cáo của các bộ, ngành và địa
phương, tổng hợp báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ, Tổ trưởng Tổ công tác tình
hình thực hiện và giải ngân tại các cuộc họp hằng quý của Tổ công tác tình hình
thực hiện và giải ngân hoặc khi có yêu cầu.
- Trên cơ sở kết quả giải ngân những tháng đầu năm và
ước thực hiện cả năm, rà soát trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo Quốc hội mức vốn
kế hoạch năm 2018 sát với khả năng thực hiện và giải ngân của từng bộ, ngành và
địa phương. Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước (vốn trong nước) đến ngày
30 tháng 9 năm 2017 giải ngân đạt dưới 30% kế hoạch vốn năm 2017 được giao đầu
năm, kiên quyết không bố trí kế hoạch năm 2018 để tập trung thực hiện hết số vốn
kế hoạch năm 2017 kéo dài thời gian thực hiện sang năm 2018.
d) Bộ Xây dựng: Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc
triển khai, tổ chức thực hiện các quy định về lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng,
thiết kế dự toán xây dựng công trình, việc thành lập các ban quản lý chuyên
ngành, ban quản lý khu vực và quản lý đầu tư xây dựng, về giấy phép xây dựng,
giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc phát sinh.
đ) Các cơ quan thanh tra, kiểm tra:
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc triển
khai thực hiện kế hoạch đầu tư công, bảo đảm đúng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm,
chống lãng phí và tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
- Công khai và làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân
của các bộ, ngành và địa phương gây chậm trễ trong việc giao vốn, chậm giải
ngân; kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân
gây cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm trong việc giao vốn và giải ngân vốn đầu
tư công.
6. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo chức năng, nhiệm vụ được giao tập
trung chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện các giải pháp trong Nghị
quyết này nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải ngân kế
hoạch vốn đầu tư công năm 2017. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ
Tài chính theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình và kết quả triển khai thực hiện
Nghị quyết; tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực hiện của
các bộ, ngành và địa phương khi có yêu cầu./.
|
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- HĐND, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước;
- Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội;
- Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
- Kiểm toán nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ngân hàng Chính sách xã hội;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan trung ương của các đoàn thể;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực
thuộc;
- Lưu: VT, KTTH(3b).
|
TM. CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
|