Chỉ thị 1617/CT-TTg chấn chỉnh công tác quản đầu tư nước ngoài

• Số hiệu: 1617/CT-TTg
• Loại văn bản: Chỉ thị
• Nơi ban hành: Thủ tướng Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 19/09/2011

THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 1617/CT-TTg	Hà Nội, ngày 19 tháng 09 năm 2011

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN VÀ CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG THỜI GIAN TỚI

Ngày 07 tháng 4 năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 13/NQ-CP về định hướng, giải pháp thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới (sau đây gọi là Nghị quyết 13/NQ-CP). Việc thực hiện Nghị quyết trong thời gian qua đã góp phần tạo chuyển biến tích cực trong hoạt động đầu tư nước ngoài (ĐTNN). Năm 2010, mặc dù tình hình kinh tế trong nước và quốc tế có nhiều biến động phức tạp, song hoạt động ĐTNN vẫn đạt được những kết quả khả quan trên các mặt: Vốn giải ngân, xuất khẩu, nộp ngân sách, tạo việc làm, góp phần cải thiện cán cân thanh toán và hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2010.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, những bất cập trong thu hút và quản lý ĐTNN thời gian qua chậm được khắc phục. Tình trạng cấp Giấy chứng nhận đầu tư không phù hợp quy hoạch còn diễn ra ở một số địa phương, đặc biệt trong các dự án sân gôn, trồng rừng, sản xuất thép, khai thác khoáng sản. Nhiều dự án chưa được thẩm tra, xem xét kỹ các tiêu chí về kỹ thuật, công nghệ, môi trường, lao động … dẫn đến chất lượng các dự án chưa cao, thiếu sự liên kết giữa ĐTNN và doanh nghiệp trong nước. Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của nhà đầu tư về tiến độ góp vốn, huy động vốn, cũng như hoạt động xây dựng, môi trường, chuyển giao công nghệ, thực hiện nghĩa vụ đối với người lao động và nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước chưa tốt, thiếu sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương. Mặt khác, sự yếu kém về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là tình trạng thiếu điện, bất cập của hệ thống cảng và các công trình hạ tầng liên quan, sự thiếu hụt trầm trọng nguồn lao động đã qua đào tạo, kỹ sư, cán bộ quản lý, tiếp tục là những rào cản đối với hoạt động ĐTNN.

Nhằm tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-CP , Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt và tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

I. MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ ĐTNN GIAI ĐOẠN 2011-2020

1. Nâng cao chất lượng, hiệu quả ĐTNN phù hợp với định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2011 - 2020 theo hướng khuyến khích kinh tế có vốn ĐTNN phát triển theo quy hoạch; ưu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện và tăng cường liên kết với các doanh nghiệp trong nước; tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; thu hút có chọn lọc công nghiệp chế biến, chế tác, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp năng lượng, luyện kim, hóa chất; ưu tiên phát triển các dự án có sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, các sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu.

Hạn chế các dự án đầu tư vào khu vực phi sản xuất, làm gia tăng tình trạng nhập siêu, tiêu tốn năng lượng, khai thác không gắn với chế biến. Không cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án sử dụng lãng phí năng lượng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường.

2. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN để đảm bảo chất lượng của hoạt động này trong tình hình mới.

3. Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước về ĐTNN nhằm tăng cường, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong toàn bộ quá trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý dự án và kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư.

II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

1. Xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020.

2. Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt đến quản lý quy hoạch.

3. Hoàn thiện, nâng cao hiệu quả chế độ phân cấp quản lý ĐTNN, bao gồm việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý hoạt động ĐTNN và phân cấp quản lý một số lĩnh vực (môi trường, đất đai, xây dựng, khoáng sản, công nghệ, thương mại, giáo dục đào tạo, y tế) theo hướng phân cấp nhưng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, gắn với việc thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát.

4. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dòng vốn ĐTNN (chuyển vốn vào Việt Nam, vay, trả nợ nước ngoài, vay các tổ chức tín dụng trong nước của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN).

5. Nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm hạn chế và ngăn chặn tình trạng chuyển giá của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN.

6. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN, đặc biệt là việc thanh tra, kiểm tra, giám sát theo quy định của pháp luật về đầu tư và pháp luật chuyên ngành đối với các dự án ĐTNN có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, các dự án khai thác tài nguyên, khoáng sản, kinh doanh bất động sản, sử dụng nhiều năng lượng, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường …; rà soát và xử lý theo quy định của pháp luật đối với các dự án chậm triển khai hoặc không triển khai; kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư trong việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư và thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

7. Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo nguyên tắc:

- Tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu.

- Tuân thủ quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư (về điều kiện cấp phép, lấy ý kiến thẩm tra của các Bộ, ngành liên quan).

- Chú trọng xem xét, đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội của dự án, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trường sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư, sự liên kết với doanh nghiệp trong nước, thị trường, đối tác …

- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư, với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ quản lý ngành trong quá trình thẩm tra dự án.

8. Ban hành các tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật làm cơ sở cho việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư và theo dõi, kiểm tra, giám sát (suất đầu tư tối thiểu đối với các dự án sử dụng nhiều đất; tiêu chuẩn về khoa học, công nghệ, môi trường; tiêu chuẩn, điều kiện khai thác tài nguyên khoáng sản).

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là Ủy ban nhân dân địa phương), trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, quán triệt nội dung Chỉ thị này đến các đơn vị trực thuộc và tổ chức thực hiện công việc theo phân công:

a) Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020, trong đó đề xuất cụ thể định hướng chính sách ưu đãi đầu tư theo lĩnh vực và địa bàn đầu tư, hoàn thành trong quý II năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch, hoàn thành trong quý II năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công Thương và Ủy ban nhân dân các địa phương xây dựng Đề án ngăn ngừa và hạn chế tình trạng chuyển giá của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, hoàn thành trong quý IV năm 2011.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan rà soát, tổng hợp và công bố các điều kiện cụ thể đối với các dự án đầu tư có điều kiện, hoàn thành trong quý III năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân địa phương ban hành cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành và địa phương trong quản lý hoạt động ĐTNN, hoàn thành trong quý II năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại, đồng bộ, hoàn thành trong quý IV năm 2011.

b) Bộ Công Thương:

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng đầu tư, hiệu quả quản lý nhà nước và định hướng ĐTNN trong các ngành công nghiệp hỗ trợ, điện, thương mại giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước đối với việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

- Rà soát lại các quy hoạch sản xuất và công bố định hướng thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, địa phương/vùng lãnh thổ.

c) Bộ Tài chính:

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Công Thương đề xuất các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ nhà đầu tư thay thế các biện pháp phải loại bỏ theo cam kết gia nhập WTO của Việt Nam, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân địa phương kiểm tra, giám sát tình hình giải ngân và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, hoàn thành trong quý IV năm 2011.

d) Bộ Xây dựng:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng đầu tư, hiệu quả quản lý nhà nước và định hướng ĐTNN trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

đ) Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, môi trường và sử dụng tài nguyên, khoáng sản của dự án ĐTNN, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

- Rà soát, điều chỉnh, xây dựng bổ sung bộ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường, hoàn thành trong quý I năm 2012.

e) Bộ Khoa học và Công nghệ:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng Đề án nâng cao hiệu quả chuyển giao công nghệ của dự án có vốn ĐTNN, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

g) Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của khu vực ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đánh giá về việc triển khai thực hiện các chính sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực.

- Khẩn trương triển khai thực hiện Đề án “Đổi mới và phát triển dạy nghề đến năm 2020”.

- Tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18 tháng 8 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05 tháng 6 năm 2008 của Ban Bí thư về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ trong doanh nghiệp.

- Phối hợp với các Bộ, ngành tập trung triển khai thực hiện Nghị quyết số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng 2 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động cho người lao động và người sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật giai đoạn 2013 - 2015.

h) Bộ Giáo dục và Đào tạo:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao hiệu quả ĐTNN trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

i) Bộ Y tế:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước và định hướng ĐTNN trong lĩnh vực y tế giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

k) Bộ Giao thông vận tải:

Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án thu hút ĐTNN trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

l) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án tăng cường thu hút ĐTNN vào lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

m) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao hiệu quả quản lý dòng vốn ĐTNN, hoàn thành trong tháng 5 năm 2012.

n) Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

- Hoàn thiện và ban hành cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thẩm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư và quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN ở địa phương, hoàn thành trong quý I năm 2012.

- Chủ trì rà soát quy hoạch và công bố định hướng ĐTNN theo địa phương/vùng lãnh thổ giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành trong năm 2012.

- Kiểm tra, giám sát chặt chẽ Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư trong việc tuân thủ quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư, việc thực hiện các nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương trong quá trình thực hiện dự án (giao đất, thuê đất, giải phóng mặt bằng, triển khai các hoạt động xây dựng).

- Chỉ đạo các cơ quan chức năng xem xét thận trọng quá trình thẩm định, cấp giấy chứng nhận đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư, đảm bảo các dự án thực hiện đúng tiến độ, đúng cam kết và pháp luật; tránh việc xử lý chồng chéo, thiếu thống nhất giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn.

- Chủ động phát hiện và xử lý các vấn đề có thể xảy ra khiếu nại, tranh chấp, kịp thời phối hợp với các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành cơ quan liên quan để sớm xử lý giải quyết, không để sự việc diễn biến phức tạp.

- Trường hợp xảy ra tranh chấp, khiếu kiện với nhà đầu tư, Ủy ban nhân dân địa phương là cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính trong việc giải quyết (kể cả trường hợp nhà đầu tư khởi kiện ra trọng tài quốc tế).

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành quy định về suất đầu tư tối thiểu/ha đối với các dự án đầu tư có yêu cầu sử dụng diện tích đất lớn, đặc biệt là đất nông nghiệp chuyên trồng lúa.

o) Các Bộ, ngành liên quan, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình nghiên cứu xem xét việc ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật làm cơ sở cho việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư và kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các quy định này của doanh nghiệp/dự án ĐTNN (tiêu chuẩn về khoa học, công nghệ, môi trường; tiêu chuẩn, điều kiện khai thác tài nguyên khoáng sản …).

2. Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện với Thủ tướng Chính phủ theo đúng tiến độ, đồng thời gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và đề xuất định hướng chính sách nhằm nâng cao hiệu quả thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020 trình Thủ tướng Chính phủ.

3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện, kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Chỉ thị này.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐ TW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các UB của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, QHQT (5b)

THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

Tiếng Anh (English)

THE PRIME MINISTER -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM Independence - Freedom - Happiness ---------------
No.: 1617/CT-TTg	Hanoi, September 19, 2011

DIRECTIVE

STRENGTHENING OF IMPLEMENTATION AND CORRECTING OF MANAGEMENT OF FOREIGN DIRECT INVESTMENT IN THE COMING DAYS

On April 07, 2009, the Government issued the Resolution No.13/NQ-CP on orientations, measures of attraction and management of foreign direct investment capital in the coming days (hereinafter referred to as Resolution 13/NQ-CP). The implementation of the Resolution in past time has contributed to create the positive changes in the activities of foreign investment (FDI). In 2010, although the international and domestic economic situation is more complicated, but foreign investment activities still have achieved positive results in the following aspects: disbursement capital, export, budget remittance, jobs creation, contributing to improve the balance of payments and complete the objectives and tasks of the social and economic development plan for stage from 2006 to 2010.

However, besides the achievements, unsound issues in attraction and management of foreign investment in the past time are delayed to overcome. Status of granting investment certificates not in compliance with planning is still taking place in some localities, especially in the projects of golf course, reforestation, steel production, minerals mining. Many projects have not been verified, examined carefully the technical criteria, technology, environment, employment ... leading to the projects’ quality is not high, lack of link between FDI and domestic enterprises. In addition, the inspection and supervision of the obligations of investors on the capital contribution schedule, capital mobilization, and construction activities as well as, environment, technology transfer, implementation of obligations with employees and financial obligations toward the State is not good, lack of coordination between ministries, branches, and localities. On the other hand, the weakness of infrastructure, particularly power shortages and inadequacies of the system of ports and related infrastructure, the serious shortage of trained labor resources, engineers and personnel managers continue to be barriers to foreign investment activities.

To continue to promote, improve the efficiency of the implementation of Resolution No.13/NQ-CP, the Prime Minister requests the ministers, heads of ministerial-level agencies, Governmental agencies, Chairmen of the People's Committees of provinces and cities under central government thoroughly and focus on implementing the following tasks:

I. OBJECTIVES AND ATTRATIVE ORIENTATION, FDI MANAGEMENT OF THE PERIOD 2011-2020

1. To improve the quality, efficiency of FDI in accordance with the orientation of strategy of economic - social development of Vietnam 2011 – 2020 by encouraging foreign-invested economy developed according to planning; prioritize to attract projects with environmentally friendly, modern technology, use efficiently the natural resources, minerals, land, facilitate and strengthen links with domestic enterprises; focus on attracting areas of support industry, industry serving agriculture and services with the advantage, with high knowledge content, information technology; service of science and technology, education and training, infrastructure development; and attract selectively producing, processing industry, high-tech industry, power industry, metallurgy, chemicals; prioritize development of projects having products with competitive advantage, the products able to participate in production networks and global value chains.

Restrict the projects that are invested in non-manufacturing sector, increasing trade deficit, energy consumption, mining not associated with processing. No to issue investment certificates for the projects using waste energy, natural resources, using outdated technology, causing environmental pollution.

...

...

...

3. Perfect the mechanism of state management on foreign investment to increase, improve coordination effect between the Ministry of Planning and Investment and concerned ministries, branches and People's Committees of provinces and cities directly under the Central Government in the whole process of granting the certificate of investment, project management, inspection, and supervision of investment activities.

II. SOME KEY SOLUTIONS

1. Formulate policies of investment incentives appropriate to the foreign investment attracting orientation in period 2011 to 2020.

2. Improve the quality and effectiveness of planning from the formulation, appraisal, and approval to the planning management.

3. Perfect and improve efficiency of decentralization mode of foreign investment management, including the decentralization of investment certificates, management of foreign investment activities and management decentralization of a number of areas (environment, land, construction and minerals, technology, commerce, education and training, health) in the direction of decentralization, but must ensure the strict management, efficiency, associated with the implementation of the mechanism of inspection and supervision.

4. Improve efficiency of foreign investment capital flow management (capital transfer into Vietnam, loans, repayment of foreign loans, loans from domestic credit institutions of foreign-invested enterprises).

5. Research, develop, and perfect mechanisms and policies to limit and prevent the prices making of foreign-invested enterprises.

6. Strengthen state management on foreign investment activities, particularly the inspection, examination and supervision in accordance with the law regulations on investment and specialized legislation for foreign investment projects of large scale using of  many lands, the projects mining natural resources, minerals, trading real estate, using much energy, potentially causing environmental pollution ...; review and handle in accordance with legal provisions for the projects delayed to implement or not implemented; inspect and supervise activities of the agency granting investment certificates in the issuance, amendment and revocation of investment certificates and perform state management functions for foreign investment activities in the area in accordance with the law regulations.

7. Improve the quality of verification, grant, and amendment of investment certificate following the principles:

...

...

...

- Observe the process and procedures for issuing, amending investment certificate (license granting conditions and consulting verification opinions of the related ministries and branches).

- To attach special importance to consider and evaluate the economic - social benefits of the projects, especially issues related to technology, ecological environment, human resource development, impact on communities, linkages with domestic enterprises, markets, partners ...

- Strengthen the coordination between the agencies granting investment certificates and the Ministry of Planning and Investment and the ministries managing branches in the process of project verification.

8. Promulgate criteria and technical standards for use as the basis for the grant of investment certificates and monitoring, inspection and supervision (minimum investment rates for projects using many lands; standards on science, technology, environment; standards and conditions for exploitation of mineral resources).

III. IMPLEMENTATION ORGANIZATION

1. The ministries, ministerial-level agencies, People's Committees of provinces and centrally-run cities (hereinafter referred to as the local People's Committees), within the functions and tasks assigned to grasp thoroughly content of this Directive to the subordinate units and organize to carry out the work as assigned:

a) Ministry of Planning and Investment:

- Presides over and coordinates with concerned ministries and branches, local People's Committees to build scheme orienting improvement of efficiency to attract, use and manage foreign investment in period 2011 - 2020, including propose specifically orientation of investment incentive policy by sector and investment areas, completed in the second quarter in 2012.

- Presides over and coordinates with concerned ministries and branches, local People's Committees to build scheme to improve quality and efficiency of state management for the planning, completed in the second quarter in 2012.

...

...

...

- Presides over and coordinates with concerned ministries and branches to review, synthesize, and publish the specific conditions for investment project with conditions, completed in the third quarter in 2012.

- Presides over and coordinates with concerned ministries and branches, local People's Committees to issue the mechanism of coordination between ministries, branches, and localities in managing foreign investment activities, completed in the second quarter in 2012.

- Presides over and coordinates with concerned ministries and branches to study the scheme to build system of synchronous, modern infrastructure, completed in the fourth quarter in 2011.

b) Ministry of Industry and Trade:

- Presides over and coordinates with the Ministry of Planning and Investment and local People's Committees in formulating a scheme improving investment quality and efficiency of state management and foreign investment orientation in the branches of support industry, power, and trade in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

- Presides over and coordinates with concerned ministries and branches to develop plans to strengthen state management for granting certificate of origin, completed in May 2012.

- Reviews the production plannings and publicizes orientation to attract foreign investment by branches, sectors and localities/regions, territories.

c) Ministry of Finance:

- Presides over and coordinates with the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Industry and Trade to propose measures of incentives, supporting investors in replacing measures required to remove according to the WTO commitments of Vietnam, completed in May 2012.

...

...

...

d) Ministry of Construction:

Presides over and coordinates with the Ministry of Natural Resources and Environment, Ministry of Planning and Investment and local People's Committees in formulating a scheme of investment quality and efficiency of state management and foreign investment orientation in the sector of real estate business in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

đ) Ministry of Natural Resources and Environment:

- Presides over and coordinates with the Ministry of Planning and Investment, Ministry of Industry and Trade and the local People's Committees to build scheme improving the efficiency of state management in the areas of land, environment, and use of natural resource, minerals of foreign investment projects, completed in May 2012.

- Reviews and adjusts, additionally formulates national technical regulations on the environment, completed in the first quarter in 2012.

e) Ministry of Science and Technology:

Presides over and coordinates with the Ministry of Planning and Investment to build scheme improving the efficiency of technology transfer by foreign-invested projects, completed in May 2012.

g) Ministry of Labour - Invalids and Social Affairs:

- Presides over and coordinates with the Ministry of Education and Training, Ministry of Planning and Investment and local People's Committees to build scheme improving the quality of human resources of the foreign investment sector in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

...

...

...

- Promptly implements the scheme "Renovation and development of vocational training toward 2020."

- Continues to direct the implementation of Decision No.1129/QD-TTg August 18, 2008 of the Prime Minister promulgating the plan of implementing Directive No.22-CT/TW June 05, 2008 of the Secretariat on strengthening the leadership and direction for the development of progressive and stable, harmonious labor relations in the enterprises.

- Coordinates with ministries, branches to focus on the implementation of Resolution No.31/2009/QD-TTg February 24, 2009 by the Prime Minister on approving the project of propaganda, dissemination and education of labor laws for workers and employers in the types of enterprise and submit to the Prime Minister for issuing program of propaganda, dissemination of law in period 2013 - 2015.

h) Ministry of Education and Training:

Presides over and coordinates with the Ministry of Labor - Invalids and Social Affairs, Ministry of Planning and Investment and local People's Committees to build the scheme improving the efficiency of FDI in the field of education - training in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

i) Ministry of Health:

Presides over and coordinates with the Ministry of Planning and Investment and local People's Committees to build the scheme improving quality and efficiency of state management and FDI orientation in the health sector in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

k) Ministry of Transport:

Presides over and coordinates with concerned ministries, branches, and the local People's Committees in formulating a scheme to attract foreign investment in traffic infrastructure development in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

...

...

...

Presides over and coordinates with concerned ministries, branches, and the local People's Committees in formulating a scheme to attract foreign investment in the sectors of agro - forestry - fishery in period 2011 - 2020, completed in May 2012.

m) State Bank of Vietnam:

Presides over and coordinates with the Ministry of Finance, Ministry of Planning and Investment and local People's Committees to build scheme improving the management efficiency of foreign investment capital, completed in May 2012.

n) People's Committees of provinces and cities directly under the Central Government:

- Perfects and promulgates mechanisms of coordination among function agencies in the verification, issuance, amendment and revocation of investment certificates and state management for foreign investment activities in the localities, completed in the first quarter in 2012.

- Presides over and reviews planning and publicizes FDI orientation by locality/region, territory in period 2011 - 2020, completed in 2012.

- Inspects and monitors closely agencies granting investment certificates in compliance with processes and procedures of granting investment certificates, the implementation of the obligations and responsibilities of State management agencies in the localities during the project implementation (land assignment, lease, land clearance, and implementation of construction activities).

- Directs the function agencies to consider carefully the process of appraisal and granting of investment certificates; strengthen the inspection of and supervision over the implementation of the projects granted the investment certificates, ensuring the projects implemented in accordance with schedule, the commitment and the law; avoid overlapping treatment, lack of consistency among function agencies in the area.

- Proactively detects and handles problems that may cause complaints, disputes, and timely coordinates with the Ministry of Planning and Investment, Ministry of Justice and other concerned ministries, branches, agencies for early settlement and not letting the problems happen complexly.

...

...

...

- Presides over and coordinates with the Ministries of: Natural Resources and Environment, Planning and Investment, Finance, Agriculture and Rural Development to issue regulations on the minimum investment rates/ha for investment projects requiring to use large land area, especially agricultural land for rice cultivation.

o) The concerned ministries and branches, within their functions and duties consider the issuance of criteria, technical standards for use as the basis for the grant of investment certificates and inspection and monitoring of the compliance with this provision of the enterprises/FDI projects (standard on science, technology, environment; standards and conditions for exploitation of mineral resources ...).

2. The ministries, branches and People's Committees of provinces and cities directly under central authority shall report the results of performance to the Prime Minister as scheduled, and to the Ministry of Planning and Investment for synthesis and propose policy directions to improve the efficiency of attracting, managing and using FDI capital in period 2011 - 2020 submitting to the Prime Minister.

3. The Ministry of Planning and Investment shall monitor and synthesize the performance situation and timely reports to the Prime Minister issues arising in the implementation of this Directive.

PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung