|
UỶ BAN NHÂN
DÂN
TỈNH LÀO CAI
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 06/CT-UBND
|
Lào Cai, ngày
18 tháng 8 năm 2014
|
CHỈ THỊ
VỀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 - 2020 TỈNH
LÀO CAI
Thực hiện Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, có
hiệu lực từ ngày 01/01/2015, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tướng
Chính phủ về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân tỉnh Lào Cai chỉ thị các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện,
thành phố, các doanh nghiệp nhà nước tỉnh quản lý trên địa bàn triển khai lập kế
hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 theo quy định dưới đây:
A. LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ
CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 - 2020
I. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN
KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
Căn cứ vào các nghị quyết của Đảng, Hội đồng
nhân dân tỉnh về mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5
năm 2011 - 2015, kế hoạch đầu tư phát triển các năm 2011 - 2015, quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, trên cơ sở tình hình và kết
quả thực hiện kế hoạch đầu tư công các năm 2011 - 2013, ước thực hiện năm 2014
và dự kiến kế hoạch năm 2015, các Sở, ban, ngành và huyện, thành phố đánh giá
tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 của đơn vị quản
lý phân theo từng nguồn vốn cụ thể; bao gồm: kế hoạch đầu tư nguồn NSNN (vốn
ngân sách trung ương và vốn cân đối ngân sách địa phương); nguồn thu để lại cho
đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước (nguồn thu xổ số kiến thiết,
các khoản thu phí, lệ phí để lại cho đầu tư,...); vốn trái phiếu Chính phủ; vốn
tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn vay khác của ngân sách địa phương;
vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài. Trong báo cáo đánh
giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công cần báo cáo phân tích sâu các nội
dung sau:
1. Tình hình triển
khai thực hiện kế hoạch, ngành, lĩnh vực, chương
trình dự án theo từng nguồn vốn so với kế
hoạch được duyệt, bao gồm: tình hình phân bổ và điều chỉnh kế hoạch vốn
hàng năm, triển khai thực hiện, kết quả giải ngân, hoàn trả các khoản vốn ứng
trước, xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản,…; số lượng dự án điều chỉnh tổng mức đầu
tư so với quyết định đầu tư ban đầu; số lượng dự án thực hiện chậm tiến độ so với
quyết định đầu tư và kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt; tình hình
huy động các nguồn vốn đầu tư các thành
phần kinh tế khác để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công;…
2. Cơ cấu đầu tư theo
từng ngành, lĩnh vực, chương trình sử dụng các nguồn vốn khác nhau trong giai đoạn 2011 - 2015.
3. Việc quản lý, điều
hành và chấp hành các quy định trong quản lý đầu tư công trong giai đoạn 2011 -
2015, trong đó làm rõ việc quản lý, điều
hành và chấp hành các quy định trong quản lý đầu tư công trước thời điểm Thủ tướng
Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 và sau khi triển khai
thực hiện Chỉ thị này.
4. Các kết quả đầu tư
công đã đạt được, như: năng lực tăng thêm, nâng cao chất lượng dịch vụ công,...
và những tác động tới việc thực hiện các mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh và của sở, ngành, các huyện, thành phố; việc
quản lý và sử dụng các dự án đầu tư giai đoạn 2011 - 2015 đã hoàn thành và bàn
giao đi vào sử dụng.
5. Các khó khăn, vướng
mắc và các tồn tại, hạn chế trong triển khai thực hiện; phân tích sâu sắc các
nguyên nhân khách quan và chủ quan; trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ
chức, cá nhân.
6. Các giải pháp, kiến
nghị về cơ chế chính sách đến hết kế hoạch 5 năm 2011 - 2015.
II.
LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM 2016 - 2020
Các Sở, ban, ngành và
huyện, thành phố, tổ chức lập kế hoạch đầu
tư giai đoạn 2016 - 2020 nguồn vốn NSNN (bao gồm: Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách
trung ương và kế hoạch đầu tư vốn cân đối ngân sách địa phương); Kế hoạch
đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách
nhà nước; Kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu Chính phủ; Kế hoạch vốn tín dụng đầu
tư phát triển của Nhà nước; Kế hoạch đầu
tư vốn vay khác của ngân sách địa phương và Kế
hoạch đầu tư vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài
theo các quy định dưới đây:
1. Các căn cứ lập kế
hoạch đầu tư công trung hạn theo từng nguồn vốn
a) Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch đầu tư công giai đoạn
2011 - 2015 (bao gồm kế hoạch các năm 2011, 2012, 2013 và kế hoạch đầu tư công
giai đoạn 2014 - 2015) theo từng nguồn vốn quy định tại mục I, phần A nêu trên.
b) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của
tỉnh, ngành, lĩnh vực và huyện, thành phố; mục tiêu ưu tiên đầu tư trong kế hoạch
5 năm 2016 - 2020 của tỉnh, ngành, lĩnh vực, địa phương; (trong điều kiện chưa có kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì căn cứ
vào dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm
nhìn đến năm 2030 và những mục tiêu, định hướng lớn giai đoạn 2016 - 2020 được
cấp có thẩm quyền phê duyệt).
c) Đề
án tổng
thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng
cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 của tỉnh;
các đề án tái cơ cấu ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp nhà nước đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt.
d) Các quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội và quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt.
đ) Dự kiến nhu cầu vốn
đầu tư công theo từng nguồn vốn và theo ngành, lĩnh vực, chương trình.
e) Về cân đối nguồn vốn
đầu tư công: Theo hướng dẫn của Chính phủ dự kiến cân đối các nguồn vốn đầu tư
công giai đoạn 2016 - 2020 như sau:
- Vốn đầu tư từ NSNN:
+ Vốn đầu tư từ NSNN của
tỉnh và vốn bổ sung có mục tiêu (chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình
mục tiêu,...) tăng bình quân 10%/năm so với kế hoạch năm trước do Thủ tướng
Chính phủ giao.
+ Vốn đầu tư trong cân
đối ngân sách của các địa phương (không bao gồm tiền thu sử dụng đất): Tăng từ
7 đến 10% so với kế hoạch năm trước do Thủ
tướng Chính phủ giao.
- Đối với vốn từ nguồn
thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương: giao Ủy ban nhân dân huyện, thành phố và các cơ quan
quản lý nguồn thu để lại căn cứ vào tình hình và triển vọng phát triển kinh tế
và nguồn thu, để dự kiến cụ thể, phấn đấu tốc độ tăng đạt 12-15%/năm so với kế
hoạch năm trước.
- Vốn trái phiếu Chính
phủ: cân đối trên cơ sở nguồn vốn trái
phiếu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ đã giao bổ sung cho giai đoạn 2014 - 2016.
- Vốn tín dụng đầu tư
phát triển của nhà nước: dự kiến tốc độ tăng trưởng khoảng 8%/năm so với kế hoạch
năm trước.
- Vốn hỗ trợ phát triển
chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài căn cứ vào
các hiệp định, các thỏa ước tín dụng, các cam kết và dự kiến khả năng giải ngân
các nguồn vốn của các nhà tài trợ trong giai đoạn 2016 - 2020 lập kế hoạch đầu
tư từ nguồn vốn này.
- Các khoản vốn vay
khác của ngân sách địa phương: không vượt quá tổng mức huy động theo quy định của
Luật Ngân sách Nhà nước.
2. Nguyên tắc lập kế
hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020
a) Việc lập kế hoạch đầu
tư công trung hạn nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng quy hoạch phát triển
phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
5 năm 2016 - 2020 của tỉnh, của các ngành, lĩnh vực, địa phương và các quy hoạch
ngành, lĩnh vực đã được phê duyệt.
b) Phù hợp với khả
năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn
vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; ưu tiên an toàn nợ công;
c) Việc phân bổ vốn đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí,
định mức phân bổ vốn đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020 do cấp có thẩm quyền quyết
định.
d) Tập trung bố trí vốn
đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án
quan trọng của tỉnh, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của
các cấp, các ngành; hoàn trả các khoản vốn NSNN ứng trước kế hoạch; các khoản vốn
vay ngân sách địa phương.
đ) Không bố trí vốn
cho chương trình, dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công.
e) Bố trí đủ vốn chuẩn
bị đầu tư từ kế hoạch năm 2015 và kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016 - 2020 để tổ
chức lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định đầu
tư dự án đầu tư công khởi công mới giai đoạn 2016 - 2020.
g) Đối với việc xử lý
nợ đọng xây dựng cơ bản, trong bố trí vốn kế hoạch đầu tư công 5 năm 2016 -
2020 phấn đấu thanh toán cơ bản các khoản nợ đọng xây
dựng cơ bản đến hết ngày 31/12/2014. Từ năm 2015 trở đi, các cấp, các
ngành phải quán triệt và thực hiện nghiêm các quy định của Luật Đầu tư công, không để phát sinh thêm nợ đọng
xây dựng cơ bản.
h) Trong tổng số vốn kế
hoạch đầu tư công 5 năm 2016 - 2020, dự kiến dự phòng khoảng 15% để xử lý các
biến cố do trượt giá, đầu tư các dự án khẩn cấp, các vấn đề phát sinh theo quy
định của Luật Đầu tư công trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tư công trung
hạn vào từng năm cụ thể.
i) Bảo đảm công khai,
minh bạch và công bằng trong lập kế hoạch đầu tư công trung hạn.
k) Bảo đảm quản lý tập
trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản
lý đầu tư theo quy định của pháp luật, tạo
quyền chủ động cho các cấp, các ngành và nâng cao hiệu quả đầu tư.
3. Rà soát danh mục
dự án đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 chuyển tiếp và các dự án đầu tư công khởi
công mới giai đoạn 2016 - 2020
a) Rà soát danh mục dự
án chuyển tiếp đang được đầu tư từ vốn đầu tư công.
- Các dự án thuộc đối
tượng rà soát là các dự án đang được đầu tư trong kế hoạch đầu tư công đã được
duyệt, được cấp có thẩm quyền cho phép đầu
tư;
- Các Sở, ban, ngành
và huyện, thành phố tổ chức rà soát, lập danh mục các dự án đang đầu tư theo từng
nguồn vốn; chia ra nhóm các dự án: (1) Danh mục dự án hoàn thành và đã bàn giao
đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2014
nhưng chưa bố trí đủ vốn; (2) Danh mục dự án dự kiến hoàn thành trong năm 2015;
(3) Danh mục dự án dự kiến hoàn thành trong
giai đoạn 2016 - 2020; (4) Danh mục dự án hoàn thành sau năm 2020.
b) Rà soát danh mục
các dự án khởi công mới đã được cấp có thẩm quyền quyết định trước ngày Luật Đầu
tư công có hiệu lực nhưng chưa được bố trí vốn.
Các Sở, ban, ngành và
huyện, thành phố tổ chức rà soát, lập danh mục các dự án khởi công mới theo từng
nguồn vốn phân loại như sau:
- Dự án đã có trong kế
hoạch đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Dự án đã được cấp có
thẩm quyền thẩm định nguồn vốn và cân đối vốn giai đoạn 2016 - 2020 để thực hiện.
- Dự án chưa có trong kế
hoạch đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa thẩm định nguồn vốn và khả
năng cân đối vốn. Đối với các dự án này, phải thực hiện việc lập, thẩm định, quyết định chủ trương
đầu tư chương trình, dự án theo quy định
của Luật Đầu tư công.
- Danh mục các dự án
khởi công mới (không bao gồm các dự án quy định tại tiết b nêu trên) dự kiến bố
trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020: Các Sở, ban, ngành và
huyện, thành phố dự kiến danh mục và chuẩn bị các hồ sơ, thủ tục gửi cơ quan có
thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công.
4. Xác định số nợ đọng
xây dựng cơ bản đến ngày 31 tháng 12 năm 2014
a) Các Sở, ban, ngành
và huyện, thành phố rà soát báo cáo tình hình xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản của
các dự án đầu tư công theo từng nguồn vốn đến hết ngày 31/12/2014.
b) Các Sở, ban, ngành
và huyện, thành phố để phát sinh các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản từ ngày
01/01/2015 (sau thời điểm Luật Đầu tư
công có hiệu lực thi hành) bị xử lý vi phạm theo các quy định tại Luật Đầu tư công.
5. Lập danh mục và
bố trí vốn kế hoạch đầu tư công 5 năm
2016 - 2020 cho các dự án đầu tư công
a) Trên cơ sở các căn cứ và các nguyên tắc, tiêu chí
quy định tại điểm 1 và 2 của Mục II này, các Sở, ban, ngành và huyện, thành phố
lựa chọn danh mục và bố trí vốn kế hoạch đầu tư trung hạn của từng nguồn vốn
trong từng ngành, lĩnh vực, chương trình theo thứ tự ưu tiên như sau:
- Dự án đã hoàn thành
và bàn giao đưa vào sử dụng trước ngày 31/12/2014 nhưng chưa bố trí đủ vốn.
- Dự án dự kiến hoàn
thành trong năm 2015.
- Vốn đối ứng cho
chương trình, dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; Vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực
hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.
- Dự án chuyển tiếp từ
giai đoạn 2011 - 2015 chuyển sang giai đoạn 2016 - 2020 thực hiện theo tiến độ
được phê duyệt.
- Dự án dự kiến hoàn
thành trong giai đoạn 2016 - 2020.
- Dự án khởi công mới
phải đáp ứng các quy định sau:
+ Sau khi đã xử lý thanh
toán dứt điểm các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản tính đến ngày 31/12/2014;
+ Dự án được cấp có thẩm
quyền phê duyệt chủ trương đầu tư và các dự án thuộc đối tượng quy định tại tiết
b điểm 3 trên đây (do Luật Đầu tư công có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015,
do đó yêu cầu các Sở, ban, ngành và huyện, thành phố khẩn trương chuẩn bị các hồ
sơ cần thiết ngay trong năm 2014 đối với các dự án khởi công mới dự kiến triển
khai trong giai đoạn 2016 - 2020, để trình
cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư từ ngày 01/01/2015);
+ Bảo đảm bố trí đủ vốn
giai đoạn 2016 - 2020 để hoàn thành chương trình, dự
án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.
b) Đối với các dự án chuyển tiếp giai đoạn 2011 - 2015
sử dụng vốn NSNN, bao gồm vốn ngân sách trung ương và vốn ngân sách địa phương;
vốn trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn đầu tư công khác nhưng không bố trí
được kế hoạch đầu tư trung hạn 5 năm 2016 - 2020, cần rà soát phân loại và xử
lý như sau:
- Nhóm 1: Đối với các
dự án có khả năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác.
Các Sở, ban, ngành và
huyện, thành phố tiến hành rà soát, phân tích và lập danh mục các dự án có khả năng chuyển đổi sang đầu tư theo
hình thức hợp tác công tư hoặc các hình thức đầu tư khác, bao gồm: các dự án có
thể thu phí để hoàn vốn đầu tư; các dự án có thể thanh toán bằng quyền sử dụng
đất; các dự án có thể bán hoặc chuyển nhượng cho các nhà đầu tư trong và ngoài
nước. Việc chuyển đổi hình thức các dự án đang được đầu tư từ vốn ngân sách nhà
nước, vốn trái phiếu Chính phủ, các nguồn vốn đầu tư công khác nhưng không đủ
nguồn bố trí tiếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020, các Sở,
ban, ngành và huyện, thành phố phải báo cáo UBND tỉnh để có kế hoạch, chương
trình tổ chức kêu gọi các nhà đầu tư
trong và ngoài nước đầu tư vào từng dự án cụ thể. Đề xuất phương án xử lý số vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ, các
nguồn vốn đầu tư công khác đã bố trí cho các dự án chuyển đổi theo hướng: Nhà
nước rút toàn bộ vốn đã đầu tư vào dự án, hoặc góp phần vốn đã đầu tư cùng
doanh nghiệp để tiếp tục đầu tư dự án và cùng khai thác, hoặc chuyển toàn bộ vốn
đã đầu tư vào dự án cho chủ đầu tư mới.
- Nhóm 2: Đối với các
dự án không thể chuyển đổi được sang các hình thức đầu tư khác, các Sở, ban
ngành, huyện, thành phố chủ động huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực
hiện.
- Nhóm 3: Các dự án đầu
tư thật sự không hiệu quả thì không bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 5
năm 2016 – 2020.
c) Đối với kế hoạch vốn
trái phiếu Chính phủ: Việc bố trí vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2012 -
2015 và bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ
giai đoạn 2014 - 2016 đã cơ bản xử lý dứt điểm các dự án có trong danh mục đầu tư từ trái phiếu Chính phủ (phần nguồn vốn
trái phiếu Chính phủ). Hiện nay chưa có chủ trương mở mới các dự án sử dụng vốn
trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020. Do đó, các Sở, ban, ngành và huyện,
thành phố chỉ tổng hợp danh mục các dự án
sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ hoàn
thành sau năm 2015, được bổ sung giai đoạn 2014 - 2016.
d) Đối với các khoản vốn
vay của ngân sách địa phương: việc bố trí vốn thực hiện theo quy định nêu trên,
danh mục dự án phải thuộc danh mục các dự án sử dụng vốn cân đối ngân sách địa
phương. Kế hoạch vốn đầu tư trung hạn 5 năm 2016 - 2020 nguồn vốn
này phải phù hợp với khả năng cân đối vốn đầu tư ngân sách địa phương 5 năm
2016 - 2020 và hoàn trả đúng hạn các khoản vốn vay.
B.
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH MỤC
TIÊU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ XÂY DỰNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA,
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
I.
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CÁC CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU TRIỂN KHAI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
Các cơ quan được giao
thường trực các chương trình mục tiêu quốc gia, các Sở, ban, ngành, huyện,
thành phố tổ chức đánh giá tình hình thực hiện các chương trình theo các nội
dung dưới đây:
1. Tình hình triển
khai thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, mục tiêu giai
đoạn 2011 - 2015.
2. Tình hình phân bổ
và giao vốn thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011 - 2014; tình
hình lồng ghép giữa các chương trình; tình hình huy động nguồn lực và lồng ghép
các nguồn vốn thực hiện chương trình giai đoạn 2011 - 2014 và dự kiến năm 2015.
3. Việc quản lý, điều
hành và chấp hành các quy định trong quản lý
chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015.
4. Các kết quả đạt được,
trong đó làm rõ kết quả đạt được các mục tiêu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
các khó khăn, vướng mắc và các tồn tại, hạn chế trong việc triển khai thực hiện,
làm rõ các nguyên nhân khách quan, chủ quan và trách nhiệm của các cấp, các
ngành, các tổ chức, cá nhân.
5. Các giải pháp,
chính sách đến hết kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 nhằm thực hiện, tốt các mục tiêu
của các chương trình đã đề ra.
II.
DỰ KIẾN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VÀ CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN
2016 - 2020
Theo hướng dẫn của
Chính phủ:
1. Giai đoạn 2016 -
2020 chỉ thực hiện 2 chương trình mục
tiêu quốc gia là Chương trình mục tiêu quốc
gia Giảm nghèo bền vững và Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
2. Giảm tối đa số lượng
chương trình mục tiêu trong giai đoạn 2016 - 2020 theo hướng lồng ghép các chương trình có cùng mục tiêu, nhiệm vụ. Trong từng
ngành, lĩnh vực (nếu cần thiết có chương trình mục tiêu) chỉ có không quá 2
chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020.
3. Việc phân bổ vốn
các chương trình, dự án phải thực hiện theo đúng các nguyên tắc, tiêu chí phân
bổ vốn được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Vì vậy yêu cầu các Sở,
ban, ngành và các huyện, thành phố đề xuất nội dung đầu tư các chương trình phù
hợp theo quy định nêu trên.
III.
XỬ LÝ ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN
2011 - 2015 KHÔNG TIẾP TỤC THỰC HIỆN TRONG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
Từ nay đến hết năm
2015, các Sở, ban, ngành, huyện, thành phố tập trung chỉ đạo để hoàn thành dứt điểm, đưa vào sử dụng các dự án đầu tư
dở dang; không mở thêm các dự án đầu tư mới. Trường
hợp một số ít dự án dở dang do lý do khách quan, chưa thể hoàn thành
trong năm 2015, bố trí vốn đầu tư nguồn NSNN và các nguồn vốn khác giai đoạn
2016 - 2020 để hoàn thành dứt điểm dự án
hoặc các hạng mục quan trọng của dự án
đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả.
Các mục tiêu, nhiệm vụ
của các chương trình chuyển sang nhiệm vụ thường xuyên và bố trí trong ngân sách của các Sở, ban, ngành và ngân
sách trong cân đối của địa phương để thực
hiện.
C.
TIẾN ĐỘ, PHÂN CÔNG TỔ CHỨC TRIỂN KHAI LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN 5 NĂM
2016 - 2020
I.
TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH
1. Các Sở, ban, ngành,
huyện, thành phố, doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tổ chức lập kế hoạch đầu
tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 của đơn vị mình gửi về Sở Kế hoạch và Đầu
tư, Sở Tài chính trước ngày 30/10/2014.
2. Sở Kế hoạch và Đầu
tư chủ trì xây lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 của tỉnh
báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét và
hoàn chỉnh kế hoạch gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 31/12/2014.
3. Từ ngày 01/01/2015
đến ngày 30/4/2015, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định kế hoạch và phương án phân bổ vốn kế hoạch đầu tư trung hạn vốn
ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng đầu tư phát triển của
Nhà nước, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn từ nguồn
thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước của các địa
phương. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các
đơn vị liên quan thường xuyên bám sát các đơn vị liên quan của các Bộ để tham
mưu kịp thời cho tỉnh xử lý các vấn đề liên quan.
4. Căn cứ ý kiến thẩm
định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư hoàn thiện
kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 báo cáo UBND tỉnh trình cấp có
thẩm quyền xem xét theo quy định của Luật
Đầu tư công và gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 30/6/2015.
5. Căn cứ Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì
báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình cấp có thẩm quyền xem xét và giao chính thức
cho các đơn vị.
II.
PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM VÀ TIẾN ĐỘ ĐỀ XUẤT CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA,
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
1. Đối với các chương
trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu sử
dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015:
a) Các cơ quan, đơn vị
thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu tổ chức đánh
giá tình hình triển khai thực hiện theo quy định tại mục I, phần B trên đây gửi
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, cơ quan chủ trì quản lý chương trình trước
ngày 15/9/2014.
b) Cơ quan thường trực
quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu tổ chức đánh giá
tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai
đoạn 2011 - 2015 và đề xuất hai chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
và xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở
Tài chính trước ngày 25/9/2014.
c) Sở Kế hoạch và Đầu
tư chủ trì tổng hợp đánh giá tình hình thực
hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu giai đoạn 2011 -
2015 báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trước ngày 30/9/2014, gửi Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Bộ Tài chính.
2. Đối với các chương
trình mục tiêu mới giai đoạn 2016 - 2020 sử dụng vốn ngân sách trung ương:
a) Cơ quan thường trực
quản lý chương trình xây dựng báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư gửi Sở Kế hoạch
và Đầu tư, Sở Tài chính trước ngày 31/10/2014.
b) Sở Kế hoạch và Đầu
tư chủ trì tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Trung ương trước
ngày 31/12/2014.
3. Đối với các chương
trình mục tiêu sử dụng vốn cân đối từ ngân sách địa phương: Giao Sở Tài chính
chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu đánh giá tình hình thực hiện
và tổ chức thẩm định báo cáo UBND tỉnh theo đúng quy định của Luật Đầu tư công.
III.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Sở Kế hoạch và Đầu
tư có trách nhiệm:
a) Chủ trì hướng dẫn
việc triển khai thực hiện Chỉ thị này.
b) Chủ trì, phối hợp với
các cơ quan quản lý chức năng liên quan xây dựng các nguyên tắc, tiêu chí, định
mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 báo cáo Ủy
ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn (khi có quyết định của
Chính phủ ban hành) làm cơ sở để phân bổ
vốn kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN.
c) Chủ trì, phối hợp với
các Sở, ngành, UBND các huyện huyện, thành phố xây dựng và đề xuất các mục
tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 báo cáo UBND
tỉnh trước ngày 10/9/2014 để xem xét báo cáo Tỉnh uỷ cho ý kiến chỉ đạo
làm căn cứ cho các cấp, các ngành triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn
5 năm 2016 - 2020.
d) Rà soát và tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh 5 năm 2016 - 2020 báo cáo Chủ tịch
UBND tỉnh theo đúng thời gian quy định.
đ) Chủ trì, phối hợp với
Sở Tài chính trình Chủ tịch UBND tỉnh các biện pháp cần thiết xử lý đối với các tồn tại của các dự án sử dụng
vốn đầu tư công trong giai đoạn 2011 - 2015 nhưng phải giãn tiến độ thực hiện.
2. Sở Tài chính:
a) Chủ trì, phối hợp với
Sở Kế hoạch và Đầu tư xác định nguồn thu và cân đối thu chi ngân sách địa
phương giai đoạn 2016 - 2020, trong đó bảo đảm chi đầu tư phát triển trên tổng
chi ngân sách địa phương ở mức hợp lý; khả
năng phát hành trái phiếu chính quyền địa phương và các cân đối tài chính có
liên quan trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 báo cáo UBND tỉnh
trước ngày 15/12/2014.
Đồng thời hướng dẫn
các huyện, thành phố, các cơ quan thuế, hải quan và tài chính địa phương tính
toán xác định các nguồn thu và dự kiến cơ cấu chi ngân sách địa phương và các
nguồn thu để lại cho đầu tư do địa phương quản lý.
b) Chủ trì, phối hợp với
các cơ quan quản lý chức năng liên quan xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ chi
thường xuyên nguồn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh
trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê chuẩn (khi có quyết định của Chính phủ ban
hành) làm cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết ngân sách nhà nước cho các huyện,
thành phố, đơn vị giai đoạn 2016 - 2020.
c) Phối hợp với Sở Kế
hoạch và Đầu tư tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn (gồm các nguồn vốn do Sở
Tài chính theo dõi, quản lý) theo yêu cầu tại Chỉ thị này.
3. Chi nhánh Ngân hàng
Phát triển Lào Cai chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính
đánh giá toàn bộ tình hình thực hiện kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển của
nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 và kế hoạch vốn tín dụng đầu tư phát triển của
nhà nước 5 năm 2016 - 2020 theo thời gian quy định về lập kế hoạch vốn đầu tư
công trung hạn 5 năm 2016 - 2020 quy định tại mục I, Phần này.
4. Thủ trưởng các Sở, ban,
ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các huyện, thành phố, Giám đốc các doanh nghiệp nhà nước
căn cứ chức năng, nhiệm vụ và những quy định trong Chỉ thị này, khẩn trương tổ
chức triển khai thực hiện để bảo đảm việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5
năm 2016 - 2020 có chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả.
Sở Kế hoạch và Đầu tư
chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết việc thực hiện Chỉ thị này và theo dõi, đôn
đốc báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh tình hình, tiến độ triển khai lập kế hoạch
đầu tư công trung hạn 5 năm 2016 - 2020./.
|
Nơi nhận:
- Văn phòng
Chính phủ;
- Bộ KH và ĐT, Bộ TC;
- TT. TU, HĐND, UBND tỉnh;
- Ủy ban MTTQ VN tỉnh và các Đoàn thể;
- Các sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh ;
- Các cơ quan ngành dọc TW trên địa bàn;
- UBND các huyện, thành phố;
- Các DNNN do tỉnh quản lý;
- Báo Lào Cai, Cổng TTĐT Lào Cai;
- Lãnh đạo Văn phòng;
- Lưu: VT, Các CV.
|
TM. UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
CHỦ TỊCH
Doãn Văn Hưởng
|