|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG BÌNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
401/QĐ-UBND
|
Quảng
Bình, ngày 05 tháng 3 năm 2012
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ
VIỆC BAN HÀNH QUY CHẾ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HỒ SƠ, BẢN ĐỒ VÀ MỐC ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH
CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị định số 119/CP
ngày 16 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ về việc quy định quản lý, sử dụng hồ sơ,
bản đồ, mốc địa giới hành chính các cấp;
Căn cứ Thông tư số 28/TCCP-ĐP
ngày 17 tháng 3 năm 1995 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ)
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 119/CP; Thông tư số 109/1998/TCCP-ĐP ngày 28
tháng 5 năm 1998 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17 tháng 3 năm
1995 của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) về việc hướng dẫn
quản lý, sử dụng hồ sơ, bản đồ và mốc địa giới hành chính các cấp;
Căn cứ Thông tư Liên tịch số 06/2006/TTLT-BTNMT-BNV-BNG-BQP
ngày 13 tháng 6 năm 2006 của Liên Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Nội vụ, Ngoại
giao, Quốc phòng hướng dẫn quản lý công tác đo đạc và bản đồ về ĐGHC và biên
giới Quốc gia;
Căn cứ Quyết định số
12/2008/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban
hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về phân định địa giới hành chính và lập hồ sơ
địa giới hành chính các cấp;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở
Nội vụ tại Công văn số 96/SNV-XDCQ ngày 07 tháng 02 năm 2012,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý, sử dụng
hồ sơ, bản đồ và mốc địa giới hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Nội vụ,
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường; Thủ trưởng các sở, ban, ngành có liên
quan; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các xã, phường, thị trấn
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Trần Văn Tuân
|
QUY CHẾ
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG
HỒ SƠ, BẢN ĐỒ VÀ MỐC ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH CÁC CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
(ban hành kèm theo Quyết định số 401/QĐ-UBND ngày 05 tháng 3 năm 2012
của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Quy chế này quy định nguyên tắc, trách nhiệm và
chế độ báo cáo tình hình quản lý, sử dụng hồ sơ, bản đồ và mốc địa giới hành
chính (sau đây gọi tắt là ĐGHC) các cấp được lập theo Chỉ thị 364/CT ngày 06
tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ)
về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh,
huyện, xã của các cơ quan, tổ chức và cá nhân được giao quản lý, sử dụng.
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Quy chế này áp dụng đối với hồ sơ, bản đồ và mốc
địa giới hành chính các cấp tỉnh, huyện, xã được lập theo Chỉ thị 364/CT ngày
06 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính
phủ) về việc giải quyết tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành chính
tỉnh, huyện, xã và các tổ chức, cá nhân được giao quản lý, khai thác sử dụng hồ
sơ, bản đồ và mốc ĐGHC.
Điều 3. Giải thích từ ngữ
Trong Quy chế này, các từ ngữ dưới đây được hiểu
như sau:
1. Đường địa giới hành chính là đường ranh giới
phân chia lãnh thổ giữa các đơn vị hành chính.
2. Hồ sơ địa giới hành chính là bộ tài liệu được
lập cho từng đơn vị hành chính bao gồm các văn bản, số liệu và bản đồ ĐGHC.
3. Bản đồ địa giới hành chính là bản đồ chuyên
đề được lập trong quá trình lập hồ sơ ĐGHC cho từng đơn vị hành chính trên cơ
sở nền bản đồ địa hình Quốc gia ở tỷ lệ quy định có thể hiện các đường ĐGHC,
các mốc ĐGHC và các yếu tố địa lý, địa danh khác có liên quan đến ĐGHC được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận.
4. Mốc địa giới hành chính là các loại mốc được
đúc bằng bê tông, xây bằng gạch đá hoặc gắn các loại mốc ĐGHC làm bằng đá lên
các vật kiến trúc kiên cố hoặc lên đá tại các vị trí đã lựa chọn để cắm mốc.
5. Điểm đặc trưng là điểm được lựa chọn để phục
vụ việc mô tả đường ĐGHC trong hồ sơ địa giới hành chính.
6. Các yếu tố địa giới hành chính bao gồm: Mốc
ĐGHC, đường ĐGHC và điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính.
Điều 4. Hồ sơ địa giới hành chính
Hồ sơ địa giới hành chính của từng đơn vị hành
chính gồm:
1. Quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính (nếu
có).
2. Bản đồ địa giới hành chính.
3. Hồ sơ vị trí các mốc địa giới hành chính.
4. Bảng tọa độ vị trí các mốc địa giới hành
chính, các điểm đặc trưng trên đường địa giới hành chính.
5. Bản mô tả tình hình chung về địa giới hành
chính.
6. Biên bản xác nhận mô tả đường địa giới hành
chính.
7. Phiếu thống kê về các yếu tố địa lý có liên
quan đến địa giới hành chính.
8. Biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính.
9. Thống kê các tài liệu về địa giới hành chính
của các đơn vị hành chính cấp dưới.
Điều 5. Hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp
(tỉnh, huyện, xã) là cơ sở pháp lý làm tài liệu để chính quyền các cấp sử dụng
thống nhất cho công tác quản lý Nhà nước về ĐGHC ở địa phương.
Chương II
QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Mục 1. QUẢN LÝ HỒ
SƠ, BẢN ĐỒ VÀ MỐC ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH
Điều 6. Nguyên tắc quản lý hồ sơ, bản đồ
và mốc địa giới hành chính
1. Hồ sơ, bản đồ địa giới các cấp được quản lý
và lưu trữ trong hòm hoặc tủ bằng kim loại có khóa đảm bảo an toàn lâu dài,
chống được mối mọt, ẩm ướt và phòng cháy tốt.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp là người có
thẩm quyền quản lý, sử dụng, khai thác và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân
dân cấp trên về tình trạng hồ sơ, bản đồ và mốc địa giới hành chính được giao quản
lý.
Điều 7. Các cơ quan và cá nhân được Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp giao trực tiếp quản lý hồ sơ địa giới hành chính
gồm:
1. Sở Nội vụ quản lý hồ sơ ĐGHC các cấp trong
toàn tỉnh.
2. Phòng Nội vụ các huyện, thành phố, quản lý hồ
sơ ĐGHC cấp huyện và hồ sơ ĐGHC cấp xã thuộc huyện, thành phố.
3. Công chức địa chính - xây dựng - nông nghiệp
và môi trường (đối với xã) và địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối
với phường, thị trấn) quản lý hồ sơ ĐGHC cấp xã.
4. Trưởng thôn, Trưởng bản, Tổ trưởng tổ dân
phố, Trưởng tiểu khu… (sau đây gọi chung là Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố)
có trách nhiệm quản lý mốc địa giới hành chính trên địa bàn theo sự phân công
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
Điều 8. Việc giao, nhận quản lý hồ sơ,
mốc địa giới hành chính
1. Việc giao, nhận quản lý hồ sơ, mốc ĐGHC phải
được lập thành văn bản xác định rõ tình trạng bộ hồ sơ, mốc ĐGHC khi giao nhận.
2. Việc quản lý hồ sơ ĐGHC: Sở Nội vụ, phòng Nội
vụ hoặc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cụ thể cho công chức có năng lực, có trách
nhiệm quản lý và lưu trữ hồ sơ, bản đồ ĐGHC.
3. Việc quản lý mốc ĐGHC: Căn cứ vào biên bản
bàn giao quản lý mốc của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã
có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các xã, phường, thị trấn có liên quan để
thống nhất giao cho các thôn, bản, tổ trưởng tổ dân phố nơi có mốc ĐGHC trực
tiếp quản lý và tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân ở nơi có mốc địa giới nâng
cao ý thức giữ gìn, bảo vệ mốc địa giới hành chính.
Trong trường hợp mốc ĐGHC được Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh giao cho một số xã, phường, thị trấn có liên quan quản lý thì các
xã, phường, thị trấn phải phối hợp chặt chẽ với nhau để có biện pháp đảm bảo an
toàn và ổn định lâu dài cho mốc đó. Các xã có liên quan phải bàn bạc thống nhất
lập biên bản giao cho người ở nơi có điều kiện thuận lợi nhất bảo quản giữ gìn
mốc.
4. Người được giao quản lý hồ sơ địa giới, mốc
ĐGHC phải thường xuyên kiểm tra tình trạng hồ sơ địa giới, mốc ĐGHC; phát hiện
và kịp thời phản ánh, báo cáo những hiện tượng làm ảnh hưởng đến hồ sơ địa
giới, mốc ĐGHC lên các cơ quan có thẩm quyền.
Điều 9. Trường hợp hồ sơ, bản đồ địa giới
bị hư hỏng hoặc mất mát thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân trực tiếp quản lý hồ sơ,
bản đồ địa giới phải báo cáo lên cơ quan cấp trên trực tiếp đề nghị sao lại;
đồng thời tiến hành điều tra nguyên nhân để xử lý. Trường hợp mốc địa giới hành
chính bị xê dịch, hư hỏng, mất mát thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách
nhiệm quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương phải kịp
thời báo cáo bằng văn bản lên Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý để
tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh lập phương án giải quyết; Ủy ban nhân dân
các xã, phường, thị trấn có liên quan phải tổ chức khôi phục lại mốc ĐGHC và
điều tra nguyên nhân để xử lý theo pháp luật hiện hành.
Khi thi công các công trình giao thông, xây dựng
có ảnh hưởng đến vị trí mốc ĐGHC, đơn vị thi công phải báo trước với Ủy ban
nhân dân cấp xã. Trong trường hợp mốc ĐGHC phải chuyển dịch vị trí mốc thì phải
có sự thỏa thuận bằng văn bản của các xã có liên quan và được sự chấp thuận của
Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời báo cáo lên Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở
Nội vụ) để theo dõi, chỉ đạo. Mọi chi phí di chuyển, xác định vị trí mốc mới do
đơn vị thi công hoặc chủ đầu tư công trình chịu trách nhiệm.
Điều 10. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các
cấp, Thủ trưởng cơ quan quản lý và cán bộ, cá nhân được phân công quản lý hồ
sơ, bản đồ và mốc ĐGHC khi kết thúc nhiệm kỳ, thay đổi công tác hoặc không đảm
nhận nhiệm vụ thì phải tiến hành lập biên bản và bàn giao trách nhiệm quản lý
cho người mới đảm nhiệm theo quy định của pháp luật. Việc bàn giao phải có sự
chứng kiến của đại diện chính quyền cấp trên, đại diện của các cơ quan có thẩm
quyền theo quy định tại Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17 tháng 3 năm 1995 của Ban
Tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) hướng dẫn việc thực hiện Nghị
định số 119/CP ngày 16 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ về việc quản lý, sử dụng
hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính các cấp.
Mục 2. SỬ DỤNG HỒ
SƠ, BẢN ĐỒ VÀ MỐC ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH
Điều 11. Hồ sơ và mốc ĐGHC cấp tỉnh,
huyện, xã là loại hồ sơ duy nhất để quản lý địa giới hành chính thống nhất
trong toàn tỉnh; làm căn cứ pháp lý để giải quyết tranh chấp đất đai liên quan
đến ĐGHC các cấp; làm cơ sở để nghiên cứu, xây dựng các đề án về phát triển
kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và điều chỉnh ĐGHC các cấp khi cần thiết.
Các tài liệu, bản đồ trước đây chỉ dùng để tham khảo nghiên cứu không được treo
ở công sở hoặc sử dụng chính thức trong công tác quản lý lãnh thổ và giải quyết
tranh chấp ĐGHC, tranh chấp đất đai liên quan đến ĐGHC các cấp.
Khi có tranh chấp đất đai liên quan đến ĐGHC các
cấp, Ủy ban nhân dân các cấp căn cứ vào hồ sơ và mốc ĐGHC để giải quyết và báo
cáo lên cơ quan cấp trên trực tiếp.
Điều 12. Trường hợp tranh chấp địa giới
hành chính hoặc tranh chấp đất đai liên quan đến ĐGHC trong nội huyện, thành
phố thuộc tỉnh thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã căn cứ vào hồ sơ
địa giới, mốc ĐGHC hiện có để giải quyết. Trong trường hợp đã giải quyết hoặc
chưa giải quyết được cũng phải báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) và
nêu rõ lý do đối với trường hợp chưa giải quyết.
Điều 13. Nghiêm cấm mọi hành vi sửa đổi
các nội dung của hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính, mang hồ sơ, bản đồ ĐGHC ra
khỏi trụ sở cơ quan quản lý khi chưa được cấp có thẩm quyền cho phép.
Việc sao chép lại và cho mượn hồ sơ, bản đồ ĐGHC
phải được sự đồng ý bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp.
Điều 14. Việc in ấn, biên tập bản đồ hành
chính tỉnh, huyện, xã để treo tường sử dụng trong các cơ quan, đơn vị, các cấp,
các ngành phải đúng với bản đồ ĐGHC đã được lập theo Chỉ thị 364/CT và được cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi thực hiện.
Các loại bản đồ khác như: Bản đồ kinh tế - xã
hội, an ninh - quốc phòng của địa phương, bản đồ quy hoạch, bản đồ địa chính,
bản đồ lâm nghiệp nếu biểu thị đường ĐGHC thì phải đúng với đường ĐGHC đã được
xác lập khi thực hiện Chỉ thị 364/CT.
Điều 15. Mỗi xã, phường, thị trấn phải có
ít nhất một bản đồ thường trực để theo dõi tình hình biến động của địa bàn dân
cư, mạng lưới giao thông, thủy lợi trên địa bàn.
Khi có quyết định của cơ quan có thẩm quyền về
việc thay đổi địa danh dân cư như: Thành lập mới, chia tách, đổi tên thôn, tổ
dân phố… Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ đạo bổ sung quyết định vào hồ sơ
ĐGHC và biên vẽ lên bản đồ vị trí các địa danh dân cư, hệ thống giao thông,
thủy lợi mới.
Khi có quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền về việc điều chỉnh ĐGHC, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố phải tiến
hành lập mới bộ hồ sơ ĐGHC hoặc chỉnh sửa, bổ sung theo quy định, đồng thời bàn
giao bộ hồ sơ ĐGHC đơn vị cũ (nếu có) về Ủy ban nhân dân huyện quản lý và lưu
trữ.
Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và
Môi trường lập kế hoạch và phương án đo bổ sung, chỉnh lý hồ sơ ĐGHC các cấp
báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Điều 16. Hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã
được trích một khoản kinh phí dùng cho việc duy tu, bảo dưỡng mốc ĐGHC. Kinh
phí duy tu, bảo dưỡng mốc ĐGHC thuộc nguồn ngân sách Nhà nước được cân đối vào
ngân sách cấp xã.
Điều 17. Chế độ báo cáo công tác quản lý
hồ sơ, bản đồ và mốc địa giới hành chính
1. Hàng quý, Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố
được giao quản lý mốc địa giới hành chính phải báo cáo tình trạng về mốc địa
giới hành chính lên Ủy ban nhân dân cấp xã. Khi phát hiện mốc bị xê dịch, hư
hỏng, mất mát phải kịp thời báo cáo ngay lên cấp trên biết, đồng thời tổ chức
khôi phục lại mốc ĐGHC.
2. Sáu tháng một lần, Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp xã phải báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện báo cáo lên Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) về tình trạng hồ sơ, bản
đồ và mốc ĐGHC được giao quản lý.
3. Tháng 12 hàng năm, Giám đốc Sở Nội vụ có
trách nhiệm tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng và những thay đổi về ĐGHC báo
cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Nội vụ.
Chương III
KHEN THƯỞNG, XỬ LÝ VI PHẠM VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 18. Khen thưởng
Các tổ chức và cá nhân có thành tích trong việc
quản lý, bảo vệ hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp thì được xem xét khen thưởng
theo quy định của pháp luật.
Điểu 19. Xử lý vi phạm
Trong quá trình quản lý, khai thác và sử dụng bộ
hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp trên địa bàn, nếu tổ chức, cá nhân nào có
hành vi vi phạm, gây thiệt hại thì tùy theo tính chất, mức độ để xử lý kỷ luật
hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Điều 20. Tổ chức thực hiện
1. Sở Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi,
kiểm tra việc thực hiện và định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Nội vụ về
công tác quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc ĐGHC các cấp
trên địa bàn tỉnh.
2. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn,
vướng mắc, các cấp, các ngành phản ánh về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ)
để xem xét và giải quyết./.