|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NGÃI
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 389/QĐ-UBND
|
Quảng
Ngãi, ngày 07 tháng 3
năm 2018
|
QUYẾT ĐỊNH
PHÊ DUYỆT BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP SỞ, BAN NGÀNH VÀ CẤP
HUYỆN (DDCI) TỈNH QUẢNG NGÃI
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
Căn cứ
Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;
Căn cứ Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP
ngày 06/02/2017 của Chính phủ về việc tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ, giải
pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc
gia năm 2017, định hướng đến năm 2020;
Căn cứ Quyết định số 185/QĐ-UBND
ngày 28/02/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động triển khai
Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ về tiếp tục thực hiện
những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao
năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh
Quảng Ngãi;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch
và Đầu tư tại Tờ trình số 132/TTr-SKHĐT ngày 01/02/2018,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt Bộ chỉ số đánh giá năng lực cạnh tranh
cấp sở, ban ngành và cấp huyện (DDCI) tỉnh Quảng Ngãi, gồm:
(1) Tính minh bạch và tiếp cận thông
tin.
(2) Tính năng động.
(3) Chi phí thời gian.
(4) Chi phí không chính thức.
(5) Cạnh tranh bình đẳng.
(6) Hỗ trợ doanh nghiệp.
(7) Thiết chế pháp lý.
(8) Tiếp cận đất đai.
(Các
tiêu chí đánh giá của từng chỉ số thành phần theo
phụ lục đính kèm)
Đối tượng được đánh giá:
- Nhóm các sở, ban ngành: Đánh giá và
xếp hạng dựa vào 7 chỉ số thành phần từ 1-7.
- Nhóm các huyện, thành phố: Đánh giá
và xếp hạng dựa vào 8 chỉ số thành phần từ 1-8.
Điều 2. Tổ chức thực hiện
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm:
a) Xây dựng dự toán kinh phí trình cấp
có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực hiện.
b) Hợp đồng trọn gói với đơn vị tư vấn
(VCCI Đà Nẵng) để thực hiện việc khảo sát, đánh giá DDCI của
tỉnh theo từng năm (bắt đầu từ năm 2018).
c) Trên cơ sở Báo cáo xây dựng Bộ chỉ
số DCCI tỉnh Quảng Ngãi của VCCI Đà Nẵng, xây dựng, trình
UBND tỉnh ban hành kế hoạch để chỉ đạo triển khai thực hiện.
d) Phối hợp với đơn vị tư vấn và các
cơ quan, đơn vị liên quan nghiên cứu việc điều chỉnh, bổ sung Bộ chỉ số DDCI của
tỉnh và xây dựng tiêu chí đánh giá của từng chỉ số đảm bảo phù hợp với từng
giai đoạn và tình hình thực tế của tỉnh.
e) Đầu mối phối hợp, hỗ trợ, cung cấp
các thông tin cần thiết để bên tư vấn hoàn thành công việc.
g) Tiếp nhận kết quả đánh giá, xếp hạng
các cơ quan, đơn vị và dữ liệu có liên quan từ đơn vị tư vấn; tổng hợp, báo cáo
UBND tỉnh và tổ chức công bố công khai theo quy định.
2. Sở Thông tin - Truyền thông, Đài
Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Ngãi có trách nhiệm: Truyền thông về
việc triển khai đánh giá Bộ chỉ số DDCI của tỉnh; kịp thời đưa tin trong quá
trình khảo sát, điều tra, lấy ý kiến của doanh nghiệp về Bộ chỉ số đánh giá
năng lực cạnh tranh cấp sở, ban ngành và địa phương của tỉnh.
3. Cục Thuế tỉnh, Cục Hải quan tỉnh,
Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất và các Khu công nghiệp Quảng Ngãi: Cung cấp
danh sách đối tượng được khảo sát đang hoạt động thuộc ngành, lĩnh vực phụ
trách.
4. Các sở, ban ngành liên quan, UBND các
huyện, thành phố: Đóng góp ý kiến để hoàn thiện Bộ chỉ số DDCI của tỉnh; phối hợp
với đơn vị tư vấn và các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình triển khai
thực hiện kế hoạch đánh giá Bộ chỉ số DDCI của tỉnh.
5. Hiệp hội doanh nghiệp, Hội Doanh
nhân trẻ tỉnh: Phối hợp với đơn vị tư vấn trong việc khảo sát, lấy ý kiến doanh
nghiệp trên địa bàn tỉnh; đóng góp ý kiến để hoàn thiện Bộ chỉ số DDCI của tỉnh.
Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký.
Điều 4. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các sở,
ban ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị
liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như điều 4
- Văn phòng Chính phủ (b/c);
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (b/c);
- Phòng Thương mại và Công nghiệp
VN;
- Thường trực Tỉnh ủy;
- Thường trực HĐND tỉnh;
- CT, PCT UBND tỉnh;
- Văn phòng Tỉnh ủy;
- Các cơ quan chuyên trách giúp
việc Tỉnh ủy;
- Đài PT-TH, Báo Quảng Ngãi;
- Các cơ quan Trung ương trên địa
bàn tỉnh;
- Các đơn vị trực thuộc UBND tỉnh;
- CN Phòng TMCN VN tại Đà Nẵng
(VCCI-Đà Nẵng);
- VPUB: CVP, PCVP, các P.N/cứu,
CBTH;
- Lưu; VT, THbha49.
|
CHỦ
TỊCH
Trần Ngọc Căng
|
CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CỦA TỪNG CHỈ SỐ THÀNH PHẦN DDCI TỈNH QUẢNG NGÃI
(Ban hành kèm theo
Quyết định số 389/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh)
1. Chỉ số thành phần 1 - Tính
minh bạch
1. Khả năng tiếp cận thông tin của sở, ngành/cấp
huyện.
2. Cần có mối quan hệ để có thể tiếp
cận được tài liệu của sở, ngành/cấp huyện.
3. Cách trình bày nội dung thông tin
trong các văn bản liên quan của sở, ngành/cấp huyện.
4. Mức độ đầy đủ, rõ ràng của nội
dung thông tin trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính hoặc công việc có
liên quan tới các đơn vị.
5. Tính kịp thời cung cấp thông tin
trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính hoặc công việc có liên quan tới
các đơn vị.
6. Sự hướng dẫn đầy đủ, rõ ràng khi
thực hiện các thủ tục hành chính hoặc các công việc liên quan tới các sở,
ngành/cấp huyện.
7. Mức độ truy cập vào Cổng thông tin
(Website) của các sở, ngành/cấp huyện của doanh nghiệp.
8. Tính hữu ích của thông tin trên Cổng thông tin (Website) của các sở, ngành/cấp huyện với doanh nghiệp.
2. Chỉ số thành
phần 2 - Tính năng động
1. Lãnh đạo các sở, ngành/cấp huyện
linh hoạt trong khuôn khổ pháp luật nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi
cho các doanh nghiệp.
2. Lãnh đạo các sở, ngành/cấp huyện
năng động, sáng tạo trong việc giải quyết các vấn đề mới phát sinh.
3. Phản ứng của các sở, ngành/cấp huyện
trong việc giải quyết những vấn đề mới phát sinh.
4. Sự tuân thủ của lãnh đạo sở,
ngành/cấp huyện khi thực hiện các chủ trương của lãnh đạo tỉnh.
5. Am hiểu các chính sách, chủ trương
của Trung ương và của tỉnh ở các lãnh đạo sở, ngành/cấp huyện.
6. Lãnh đạo sở, ngành/cấp huyện chủ động
quan tâm, lắng nghe và ứng xử thân thiện với doanh nghiệp.
7. Lãnh đạo đơn vị thể hiện tinh thần
quyết liệt trong công tác cải cách hành chính.
3. Chỉ số thành
phần 3 - Chi phí thời gian
1. Số lần doanh
nghiệp bị thanh tra, kiểm tra của sở, ngành/cấp huyện trong năm qua.
2. Sự trùng lặp nội dung các cuộc
thanh tra, kiểm tra.
3. Sự tuân thủ nội dung thanh tra, kiểm
tra theo Quyết định thanh tra, kiểm tra.
4. Thái độ của cán bộ thanh tra, kiểm
tra khi thi hành nhiệm vụ.
5. Hiệu quả hơn
của cán bộ trong giải quyết thủ tục hành chính hoặc các công việc liên quan tới
các sở, ngành/cấp huyện.
6. Sự thân thiện, nhiệt tình của cán
bộ các sở, ngành/cấp huyện.
7. Cán bộ của các sở, ngành/cấp huyện
am hiểu về chuyên môn.
8. Cán bộ hướng dẫn đầy đủ cho doanh
nghiệp khi giải quyết công việc.
9. Thủ tục hành chính đơn giản.
10. Mức độ tuân thủ đúng quy định về
thời gian khi giải quyết thủ tục hành chính.
11. Doanh nghiệp không cần phải đi lại
nhiều lần để hoàn tất các thủ tục hành chính liên quan.
4. Chỉ số thành
phần 4 - Chi phí không chính thức
1. Tỷ lệ % doanh nghiệp có trả chi
phí không chính thức.
2. Tỷ lệ % doanh nghiệp chủ động trả
chi phí không chính thức tính trên các doanh nghiệp có chi trả chi phí không
chính thức.
3. Hiện tượng nhũng nhiễu là phổ biến
khi giải quyết thủ tục hành chính hoặc các công việc liên quan tại các sở,
ngành/cấp huyện.
4. Các khoản chi phí không chính thức
ở mức chấp nhận được.
5. Công việc sẽ đạt hiệu quả hơn sau
khi trả chi phí không chính thức.
6. Công việc không đạt kết quả nếu
không chi trả chi phí không chính thức.
7. Sự giảm bớt về chi phí không chính
thức mà doanh nghiệp phải chi trả.
5. Chỉ số thành
phần 5 - Cạnh tranh bình đẳng
1. Tồn tại các doanh nghiệp sân sau
và doanh nghiệp thân hữu tại địa phương.
2. Có sự ưu ái trong việc tiếp cận
các nguồn lực nhà nước (bao gồm: đất đai, tài chính và đấu thầu) cho doanh nghiệp
sân sau và doanh nghiệp thân hữu.
3. Sự ưu ái dành cho các doanh nghiệp
lớn hơn doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc tiếp cận thông tin.
4. Sự ưu tiên các doanh nghiệp lớn hơn doanh nghiệp nhỏ và vừa trong quá trình giải quyết kiến nghị, khó
khăn.
5. Các doanh nghiệp lớn được nhiều cơ
chế ưu đãi hơn so với doanh nghiệp nhỏ và vừa.
6. Thủ tục hành chính hoặc các công
việc liên quan tới các doanh nghiệp lớn được giải quyết nhanh chóng, đơn giản
hơn so với doanh nghiệp nhỏ và vừa.
7. Sự ưu ái gây khó khăn cho doanh
nghiệp.
8. Mức độ quan tâm của sở, ngành và cấp
huyện tới doanh nghiệp nhỏ và vừa.
6. Chỉ số thành
phần 6 - Hỗ trợ doanh nghiệp
1. Cung cấp thông tin về các chương
trình hỗ trợ doanh nghiệp.
2. Chất lượng các chương trình hỗ trợ
doanh nghiệp.
3. Cung cấp thông tin về các chương
trình trao đổi thông tin, đối thoại doanh nghiệp.
4. Tiếp thu các ý kiến doanh nghiệp tại
các chương trình trao đổi thông tin, đối thoại.
5. Việc giải quyết vướng mắc của
doanh nghiệp trong và sau các buổi đối thoại, trao đổi thông tin.
6. Số lượng doanh nghiệp từng gửi đề
nghị (hỗ trợ, tư vấn, yêu cầu cung cấp thông tin...) thông qua cổng thông tin
các sở ngành/huyện, thành phố.
7. Hiệu quả của dịch vụ hỗ trợ doanh
nghiệp trên các cổng thông tin điện tử.
7. Chỉ số thành
phần 7 - Thiết chế pháp lý
1. Cơ chế để doanh nghiệp phản ánh,
kiến nghị, khiếu nại lên lãnh đạo các sở, ngành/cấp huyện khi có phiền hà, vòi
vĩnh trong giải quyết thủ tục hành chính.
2. Giải quyết các phản ánh, kiến nghị,
khiếu nại của doanh nghiệp thỏa đáng.
3. Cơ chế đảm bảo các quyết định hành
chính được ban hành đúng pháp luật.
4. Phản ánh, kiến nghị, khiếu nại vượt
cấp mới có thể giải quyết được vấn đề.
5. Cơ chế đảm bảo công bằng, minh bạch
trong giải quyết phản ánh, kiến nghị, khiếu nại.
6. Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phản
ánh, kiến nghị, khiếu nại hành vi sai trái.
7. Đối thoại của Nhà nước để cùng giải
quyết tranh chấp giữa doanh nghiệp và cơ quan Nhà nước.
8. Giải quyết tranh chấp một cách
bình đẳng giữa doanh nghiệp và cơ quan Nhà nước.
8. Chỉ số thành
phần 8 - Tiếp cận đất đai
Sở Tài nguyên và Môi trường:
1. Khó khăn doanh nghiệp gặp phải
trong các thủ tục hành chính về đất đai.
2. Sự thay đổi bảng giá đất của tỉnh
phù hợp và kịp thời với sự thay đổi của giá thị trường.
3. Doanh nghiệp đánh giá rủi ro khi sử
dụng đất (như rủi ro bị chính quyền thu hồi cho mục đích sử dụng khác, thay đổi
quy hoạch, v.v.).
4. Bồi thường thỏa đáng cho mặt bằng
kinh doanh nếu bị thu hồi.
5. Chủ động trong giải quyết các vướng
mắc về đất đai gây bức xúc.
Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn:
1. Mức độ thuận lợi trong việc chuyển
đổi đất trồng lúa sang trồng cây khác, sang đất phi nông nghiệp.
2. Mức độ thuận lợi khi thực hiện thủ
tục hành chính về thuê đất rừng phòng hộ để kết hợp kinh doanh.
Sở Xây dựng:
1. Khó khăn doanh nghiệp gặp phải
trong các thủ tục hành chính về đất đai (quy hoạch xây dựng).
Sở Tư pháp:
1. Đánh giá hoạt động đấu giá quyền sử
dụng đất.
Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất
và các Khu công nghiệp Quảng Ngãi:
1. Khó khăn doanh nghiệp gặp phải
trong các thủ tục hành chính về đất đai.
Cấp huyện/thành phố:
1. Khó khăn doanh nghiệp gặp phải
trong các thủ tục hành chính về đất đai.
2. Đánh giá công tác phê duyệt phương
án bồi thường.
3. Đánh giá công tác xác định nguồn gốc
đất của chính quyền cấp huyện/thành phố.
4. Đánh giá công tác tổ chức thực hiện
giải phóng mặt bằng.
5. Chủ động trong giải quyết các vướng
mắc về đất đai gây bức xúc tại địa phương.
9. Một số nội
dung đánh giá thêm
Là các nội dung được khảo sát để đánh
giá mức độ điều hành của cơ quan nhà nước và để so sánh sự tiến bộ qua các năm
nhưng không tính điểm và không dùng để xếp hạng các sở, ngành/cấp huyện, bao gồm:
9.1. Gia nhập thị trường
1. Thời gian doanh nghiệp hoàn tất
các thủ tục để có thể đi vào hoạt động hợp pháp.
2. Thủ tục tại bộ phận Một cửa được
niêm yết công khai.
3. Hướng dẫn về thủ tục tại bộ phận Một
cửa rõ ràng và đầy đủ.
4. Cán bộ tại bộ phận Một cửa am hiểu
về chuyên môn.
5. Cán bộ tại bộ phận Một cửa nhiệt
tình, thân thiện.
6. Ứng dụng công
nghệ thông tin tại bộ phận Một cửa tốt.
9.2. Lao động
1. Tuyển dụng lao động phổ thông.
2. Đánh giá chất lượng lao động phổ
thông.
3. Tuyển dụng lao động chuyên môn.
4. Đánh giá chất lượng lao động
chuyên môn.
5. Đánh giá chất lượng dịch vụ giới
thiệu việc làm.
6. Chi phí tuyển dụng và đào tạo lại
lao động trong doanh nghiệp.
9.3. Một số nội dung khác:
1. Thủ tục hành chính công tốt nhất,
phiền hà nhất.
2. Những thay đổi khi làm việc với cơ
quan nhà nước tại tỉnh.
3. Khoản chi phí nào là gánh nặng chi
phí kinh doanh đối với doanh nghiệp trong quá trình hoạt động.
4. Chính sách hỗ trợ mà doanh nghiệp
mong muốn được hỗ trợ trong thời gian tới.
5. Đánh giá mức độ tin cậy của doanh
nghiệp vào hệ thống tư pháp trong việc bảo vệ sở hữu trí tuệ và hợp đồng kinh tế.
6. Vai trò của các hiệp hội doanh
nghiệp địa phương.
7. Những ý kiến đóng góp của doanh
nghiệp trong công tác cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh
doanh tại tỉnh Quảng Ngãi./.