|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH AN GIANG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 274/QĐ.UB
|
Long Xuyên, ngày
28 tháng 12 năm 1990
|
QUYẾT ĐỊNH
V/V BAN HÀNH BẢN QUY ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ,
PHƯỜNG, THỊ TRẤN.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG
- Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND được
Hội đồng Nhà nước công bố ngày 11/7/1989;
- Căn cứ Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Tỉnh
Đảng bộ số 14/NQ.TU ngày 16/10/1990 về tình hình nhiệm vụ năm 1991;
- Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính - Vật
giá, Giám đốc Sở Tư pháp.
QUYẾT - ĐỊNH:
Điều 1.- Nay ban hành kèm theo quyết định này bản
quy định “Về tổ chức, quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn”.
Điều 2.- Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá, Giám đốc Sở
Tư pháp có trách nhiệm soạn thạo những văn bản cụ thể nhằm hướng dẫn thi hành
quyết định này.
Điều 3.- Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký,
các văn bản trước đây trái với quy định này đều bãi bỏ.
Điều 4.- Các ông Chánh Văn phòng UBND Tỉnh, Giám đốc
các Sở, Ban ngành có liên quan, Chủ tịch UBND các cấp trong phạm vi chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn được giao có trách nhiệm thi hành quyết định này.
|
Nơi nhận:
- TT.TU
- TT.HĐND Tỉnh
- TT.UBND Tỉnh
- Như điều 4
- Lưu
|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH AG
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn Hữu Khánh
|
QUYẾT - ĐỊNH
VỀ TỔ CHỨC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN.
(Ban hành kèm theo quyết định số 274/QĐ.UB ngày 28 tháng 12 năm 1990 của Ủy
ban nhân dân tỉnh An Giang).
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1.- Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau đây gọi
tắt là ngân sách xã) tuy hạch toán ngoài hệ thống ngân sách Nhà nước, nhưng có
liên quan với ngân sách địa phương nên được coi là một bộ phận của ngân sách địa
phương, chịu sự quản lý thống nhất của UBND Tỉnh.
Điều 2.- UBND Tỉnh giao cho Sở Tài chính - Vật giá
là cơ quan chuyên môn trực tiếp tổ chức điều hành, quản lý ngân sách xã trên địa
bàn tỉn An Giang.
Giao cho UBND các huyện, thị xã chức năng quản
lý Nhà nước đối với ngân sách xã thuộc phạm vi quản lý hành chính của mình.
Giao cho UBND Xã, phường, thị trấn trực tiếp quản
lý ngân sách xã.
Điều 3.- Hoạt động của cơ quan tài chính tỉnh, huyện,
thị xã, xã, phường, thị trấn theo hệ thống dọc, Sở Tài chính là cơ quan chủ quản
cấp trên trực tiếp quản lý và điều hành thống nhất toàn bộ hoạt động của ngành
tài chính tỉnh.
Sở Tài chính giao cho phòng Tài chính huyện, thị
xã nhiệm vụ tham mưu giúp cho UBND huyện, thị xã thực hiện chức năng quản lý
Nhà nước đối với ngân sách xã.
Giao cho Ban Tài chính xã, phường, thị trấn nhiệm
vụ giúp UBND xã, phường, thị trấn lập kế hoạch, chấp hành và quyết toán ngân
sách xã.
Điều 4.- Thực hiện chế độ mở 2 tài khoản ngân sách xã.
Tài khoản ngân sách xã đăng ký tại kho bạc Nhà nước huyện, thị xã bao gồm:
1- UBND xã, phường, thị trấn đăng ký mở 1 tài
khoản ngân sách xã do Chủ tịch UBND làm chủ tài khoản. Tài khoản này được gọi
là tài khoản ngân sách xã tại xã để Ban tài chính xã giao dịch thu nộp và cấp
phát ngân sách xã.
2- Phòng Tài chính huyện, thị xã đăng ký mở 1
tài khoản ngân sách xã do trưởng phòng Tài chính làm chủ tài khoản. Tài khoản
này được gọi là tài khoản ngân sách xã tập trung, nhằm tập trung một phần các
khoản thu ngân sách xã và thu trợ cấp ngân sách cấp trên đề điều hòa trợ cấp
ngân sách xã trong phạm vi toàn hhuyện, thị xã.
Chương II
NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ
A- QUAN LY THU NGAN SACH TREN
ĐIA BAN XA.
Điều 5.-UBND xã không trực
tiếp tổ chức thu các loại thuế trên địa bàn xã mà thực hiện chức năng quản lý
Nhà nước trong việc thi hành pháp luật như sau:
1- Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân chấp
hành chính sách Nhà nước, thực hiện nghĩa vụ của công dân đóng thuế đầy đủ và
đúng thời gian, chấp hành nghiêm chỉnh luật và Pháp lệnh thuế.
2- Tham gia ý kiến với ngành thuế về lập kế hoạch,
biện pháp và tạo điều kiện thuận lợi để ngành thuế thực hiện nhiệm vụ kế hoạch
thu thuế, chống thất thu có hiệu quả.
3- Tham gia chống buôn lậu, trốn thuế, kiểm tra
và giám sát các hoạt động kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ trên địa bàn
xã.
4- Giám sát việc chấp hành chính sách thuế của
Nhà nước, các chế độ thu nộp thuế, chế độ miễn giảm thuế của các tổ chức kinh tế,
các hộ kinh doanh tư nhân, cá thể và các hoạt động thi hành công vụ của cán bộ
thuế.
Điều 6.- UBND xã được phép
quản lý thu các khoản thu cố định của ngân sách xã sau đây:
1- Thu lệ phí sử dụng mặt đất, mặt nước các sông
hồ, kênh rạch bến nước, bến đò, bến tàu, nền chợ...
2- Thu lệ phí thị thực chứng thư hộ tịch, công
chứng
3- Thu các khoản phạt của xử lý hành chính
4- Thu hoa lợi công sản (trừ diện chịu thuế khai
thác tài nguyên).
5- Thu các khoản do ngân sách đóng góp
6- Thu các khoản do hóa giá tài sản
7- Thu các khoản khác của ngân sách xã theo quy
định của pháp luật.
Điều 7.- Biện pháp tổ chức
thu các khoản thu cố định của ngân sách xã nêu tại điều 6 bản quy định này.
1- UBND Xã tổ chức đấu thầu, đấu giá công khai.
2- Ủy nhiệm cho ngành thuế trực tiếp thu gắn với
việc quản lý thu thuế.
3- Trường hợp không thể áp dụng hai biện pháp
trên thì Ban Tài chính xã trực tiếp thu.
Điều 8.- Riêng đối với các cơ sở
kinh doanh nông nghiệp, không thuộc diện chịu thuế nông nghiệp do ngành thuế quản
lý thu. Trường hợp địa phương nào ngành thuế chưa có đủ điều kiện quản lý thu
thì phải có thông báo bằng văn bản (có sự đồng ý của giám đốc Sở Tài chính) tạm
thời giao cho UBND xã quản lý thu.
UBND Xã đựơc vận dụng dưới hình thức thu lệ phí
với mức thu tương đương mức thuế và được coi như một khoản thu cố định của ngân
sách xã.
Điều 9.- Để đảm bảo cho cấp xã thực hiện tốt các nhiệm
vụ nêu trên, Cục thuế Nhà nước tỉnh, Chi Cục thuế các huyện, thị xã phải hướng
dẫn cụ thể và tạo mọi điều kiện thuận lợii cho UBND xã phát huy tốt vai trò quản
lý Nhà nước ở địa phương, trên lĩnh vực quản lý ngân sách xã.
B- QUAN LY CHI NGÂN SÁCH XÃ
Điều 10.- UBND xã không quản
lý vốn xây dựng cơ bản và không có thẩm quyền quyết định xây dựng cơ bản các
công trình.
Trường hợp chi xây dựng cơ bản mà sử dụng một phần
ngân sách xã (được quy định tại mục C của bản quy định này) và một phần do nhân
dân đóng góp vẫn phải thực hiện chế độ hạch toán thu, chi qua ngân sách, đồng
thời phải tuân thủ quy chế quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước.
Điều 11.- Chi ngân sách xã
chủ yếu là chi thường xuyên cho các lĩnh vực sau đây:
1- Chi trợ cấp đại biểu HĐND xã, hội nghị HĐND xã.
2- Chi trả trợ cấp định suất cán bộ xã, ấp trực
thuộc UBND Xã.
3- Chi thường xuyên cho hoạt động quản lý Nhà nước
của UBND Xã.
4- Chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa xã
hội.
5- Chi cho các khoản khác thuộc ngân sách theo
quy định của pháp luật.
6- Ngoài các khoản chi trên, UBND Xã phải dành từ
3% - 5% tổng chi ngân sách xã làm dự bị phí.
7- Ban tài chính xã có thể được các ngành ủy nhiệm
chi trợ cấp và kinh phí hoạt động cho cán bộ xã thuộc ngành dọc quản lý.
C- CHÍNH SÁCH ĐIỀU TIẾT
Điều 12.- Các khoản thu cố
định của ngân sách xã, được để lại 100% cho ngân sách xã và ghi thu vào tài khoản
ngân sách xã tại xã. Trừ các khoản thu cố định sau đây ghi thu vào tài khoản
ngân sách xã tập trung để điều hòa.
1- Thu hoa chi, lệ phí bến nước ở khu vực chợ
Long Xuyên và chợ Châu Đốc.
2- Thu các bến đò có lưu lượng khách qua lại nhiều,
có sự quyết định của Chủ tịch UBND huyện, thị xã trên cơ sở danh sách đề nghị của
Trưởng phòng Tài chính huyện,
Điều 13.- Thu các khoản thu bến đò thuộc diện ghi thu
vào tài khoản ngân sách xã tại xã, nếu có liên quan đến hai xã thì Chủ tịch
UBND huyện, thị xã quyết định về việc tổ chức phối hợp quản lý và phân phối số
thu cho hai xã một cách công bằng, hợp lý.
Điều 14.- Thu các loại thuế: môn bài, doanh thu,
hàng hóa, lợi tức, trước bạ, nhà đất, tài nguyên và thuế nông nghiệp do ngành
thuế quản lý, nhưng vẫn điều tiết cho ngân sách xã 10% số thu nộp ngân sách
phát sinh trên địa bàn xã. Riêng thuế sát sinh điều tiết cho ngân sách xã 100%.
Các khoản thu điều tiết nói tại điều 13, 14 bản
quy định này ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tập trung để điều hòa.
Điều 15.- Thu các khoản thu chống buôn lậu như: phạt
hành chính, tịch thu hàng lậu. Sau khi trích thưởng theo quy định và thanh toán
chi phí (vận chuyển, bốc dỡ, bảo quản, lưu kho...) phần còn lại điều tiết cho
ngân sách xã nơi có công bắt giữ và quản lý sử dụng như sau:
1- Nếu số thu từ 10 triệu đồng trợ xuống thì ghi
thu vào tài khoản ngân sách xã tại xã, để bổ sung kế họch chi cho sự nghệip
giáo dục, y tế, văn hóa xã hội và mua sắm phương tiện dụng cụ làm việc.
2- Nếu số thu trên 10 triệu đồng thì ghi thu vào
tài khoản ngân sách xã tập trung, UBND Xã nơi có công bắt giữ được quyền sử dụng
toàn bộ số thu này để chi xây dựng cơ bản các công trình phúc lợi trong xã. Nhưng
phải đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng các quy định về quản
lý đầu tư xây dựng cơ bản.
Điều 16.- Nếu các khoản thu cố định và thu điều tiết
nêu tại mục C của bản quy định này không đủ để cân đối chi ngân sách xã, thì
Phòng Tài chính huyện, thị xã đề nghị Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá xét trợ cấp
và ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tập trung.
Điều 17.- Các khoản thu ngân sách xã ghi thu tại tài
khoản ngân sách xã tập trung do UBND huyện thị xã quyết định điều hòa cho ngân
sách các xã trên nguyên tắc cân đối kế hoạch ngân sách từng xã trong phạm vi quản
lý của mình.
Riêng khoản thu lệ phí hoa chi, lệ phí bến nước ở
chợ Long Xuyên và chợ Châu Đốc được dành một phần để chi xây dựng cơ bản, duy
tu bảo dưỡng công trình công cộng khu vực chợ. Khoản chi này do giám đốc Sở Tài
chính - Vật giá quy định cụ thể.
Điều 18.- Nghiêm cấm không được sử dụng nguồn thu
ngân sách xã do Phòng Tài chính tập trung quản lý để chi cho bất cứ nội dung, đối
tượng nào khác ngoài những quy định trong bản quy định này.
Chương III
BIỆN PHÁP TỔ CHỨC QUẢN
LÝ NGÂN SÁCH XÃ
Điều 19.- Việc tổ chức quản lý ngân sách xã phải
tuân thủ theo các quy định của pháp luật hiện hành về: kế hoạch hóa, kế toán thống
kê, chính sách thuế, thu chi và quyết toán ngân sách xã.
Thực hiện đúng các quy định về phân công, phân cấp
quản lý thu ngân sách. Tuyệt đối không được tự tiện đặt ra một khoản thu ngân
sách nào khác ngoài các quy định của pháp luật.
Việc chi ngân sách xã phải được thường xuyên kiểm
tra, giám sát. Chi ngân sách xã phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở
định mức và dự toán theo kế hoạch hàng tháng, quý, năm.
Điều 20.- Việc lập kế hoạch ngân sách xã.
1- Lập kế hoạch năm:
a- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế,
xã hội của Đảng và Nhà nước, theo sự hướng dẫn của cơ quan Tài chính cấp trên.
Ban Tài chính xã giúp UBND xã lập kế hoạch ngân sách xã hàng năm thông quan hội
nghị HĐND cùng cấp và Phòng Tài chính huyện, thị xã.
b- Phòng Tài chính huyện, thị xã tổng hợp kế hoạch
ngân sách xã trên địa bàn huyện, thị xã và trình UBND huyện, thị xã và Sở Tài
chính - Vật giá thông qua.
c- Căn cứ vào kế hoạch của Phòng Tài chính huyện,
thị xã và kế hoạch ngân sách Nhà nước của cơ quan có thẩm quyền giao cho, Giám
đốc Sở Tài chính – vật giá ra quyết định giao kế hoạch ngân sách xã cho từng
huyện, thị xã.
d- Chủ tịch UBND huyện, thị xã căn cứ vào quyết
định giao kế hoạch ngân sách xã của Giám đốc Sở Tài chính vật giá và tờ trình của
trưởng phòng Tài chính, ra quyết định giao kế hoạch ngân sách xã cho từng xã
thuộc phạm vi mình quản lý.
2- Lập kế hoạch quý:
a- Căn cứ kế hoạch năm, Ban Tài chính xã giúp
UBND xã lập kế hoạch thu và dự toán chi ngân sách xã hàng quý, hàng tháng và
các biện pháp tổ chức thực hiện.
b- Giám đốc Sở Tài chính - vật giá ủy quyền cho
Trưởng phòng Tài chính huyện, thị xã xét duyệt và thông báo kế hoạch thu và dự
toán chi ngân sách xã hàng quý cho từng xã trên cơ sở kế hoạch dự toán ngân
sách xã hàng quý được Sở Tài chính - Vật giá duyệt đối với từng huyện, thị xã.
Điều 21.- Thực hiện thu chi ngân sách xã:
1- UBND xã căn cứ vào tình hình thực tế của địa
phương về đội ngũ cán bộ, kế hoạch được giao, có biện pháp tổ chức thực hiện tốt
nhằm bảo đảm hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ
trợ tích cực cho ngành thuế thực hiện nhiệm vụ thu thuế, đồng thời giám sát các
hoạt động thi hành công vụ của cán bộ thuế.
2- Phải chấp hành nghiêm chỉnh và kiên quyết thu
đủ, thu đúng và đăng ký đầy đủ, kịp thời mọi khoản thu ngân sách vào kho bạc
Nhà nước. Nghiêm cấm tọa chi, xâm tiêu, chiếm dụng các khoản thu ngân sách,
chông thất thu thuế.
3- Chi ngân sách xã phải theo đúng dự toán đựơc
duyệt và các nguyên tắc, chế độ do pháp luật quy định. Thực hiện tiết kiện triệt
để, chống tiêu cực lãng phí.
4- Nghiêm cấm mọi hành vi thu, chi ngân sách xã
không hạch toán qua sổ sách, chứng từ kế toán ngân sách xã, lập quỹ đen trái
phép, chi không đúng nội dung, mục đích.
Điều 22.- Quyết toán ngân sách xã.
1- Ban Tài chính xã báo cáo cân đối hàng tháng
và quyết toán ngân sách hàng quý với Phòng Tài chính. Phòng Tài chính tổng hợp
báo cáo với UBND huyện, thị xã và Sở Tài chính vật giá theo định kỳ.
2- Hàng năm, Ban Tài chính xã giúp UBND xã tổng
hợp quyết toán báo cáo thông qua hội nghị HĐND cùng cấp và Phòng Tài chính huyện,
thị xã để xét duyệt và chuẩn y.
3- Phòng Tài chính tổng hợp báo cáo quyết toán
ngân sách xã và chịu trách nhiệm báo cáo thông qua UBND cùng cấp và Sở Tài
chính vật giá.
4- Sở Tài chính - vật giá có trách nhiệm phát
hành các mẫu biểu, hướng dẫn nội dung và thời hạn báo cáo quyết toán ngân sách
xã thống nhất trong toàn tỉnh.
Điều 23.- Về tổ chức Ban tài chính xã:
1- Trưởng Ban Tài chính xã do đ/c Chủ tịch hoặc
Phó Chủ tịch UBND Xã kiêm chức.
Trưởng Ban Tài chính xã, ngoài chế độ tiền lượng
(nếu là cán bộ trong biên chế do cấp trên biệt phái) hoặc trợ cấp định suất,
còn được hưởng phụ cấp trách nhiệm 10% do ngân sách xã chi trả.
2- Kế toán trưởng ngân sách xã có trách nhiệm
toàn diện và kế toán ngân sách xã bao gồm nhiệm vụ sau:
- Kế toán trưởng
- Kế toán thu, chi, tổng hợp, thống kê ngân
sách.
Kế toán trưởng ngân sách xã do Giám đốc Sở Tài
chính - vật giá bổ nhiệm và bãi miễn, do ngành Tài chính trực tiếp quản lý và
trả trợ cấp.
3- Thủ quỹ ngân sách xã do UBND Xã quyết định
phân công 1 cán bộ xã (văn thư, đánh máy...) kiêm chức thủ quỹ. Hưởng trợ cấp định
suất và phụ cấp trách nhiệm 10% do ngân sách xã chi trả.
Chương VI
CHẾ ĐỘ THƯỞNG PHẠT TRONG
THỰC HIỆN THU THUẾ VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH XÃ
Điều 24.- Kế hoạch thu thuế trên địa bàn xã tuy do
ngành thuế đảm nhiệm, nhưng UBND Xã có trách nhiệm quản lý, kiểm tra và tạo điều
kiện thuận lợi cho ngành thuế hoàn thành nhiệm vụ thì thưởng cho ngân sách xã một
khoản tính theo tỷ lệ % trên số thu điều tiết tương ứng với tỷ lệ % vượt kế hoạch
thu thuế.
Nếu kế hoạch thu thuế trên địa bàn xã không đạt
mức phải thu, mà nguyên nhân do thiếu tinh thần trách nhiệm của UBND Xã, thì kế
hoạch chi ngân sách xã bị giảm trừ một khoản tính theo tỷ lệ % trên số thu điếu
tiết tương ứng với tỷ lệ % đạt kế hoạch thu thuế.
Điều 25.- Nếu UBND xã vượt kế hoạch thu ngân sách xã
thì ngân sách xã được thưởng một khoản tính theo tỷ lệ % trên số thu kế hoạch
tương ứng với tỷ lệ % vượt kế hoạch.
Nếu xã không đạt kế hoạch thu ngân sách xã, thì
kế hoạch chi ngân sách xã bị giảm trừ 1 khoản tính theo tỷ lệ % trên số chi kế
hoạch tương ứng với tỷ lệ % không đạt kế hoạch thu ngân sách xã.
Điều 26.- Các khoản thưởng được nêu tại điều 24, 25 bản quy định
này chỉ áp dụng khi xã không vi phạm các nguyên tắc quản lý ngân sách, các quy định
trong bản quy định này và các quy định khác của pháp luật.
Điều 27.- Giám đốc Sở Tài chính – Vật giá chịu trách
nhiệm xét duyệt quyết định mức thưởng phạt của từng xã, số thưởng được chi từ
ngân sách tỉnh và ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tại xã.
Chế độ thưởng phạt nêu trên phải được thực hiện
theo kế hoạch hàng quý.
Điều 28.- Những hành vi vi phạm chế độ quản lý ngân sách xã, gây hậu
quả nghiêm trọng đều phải được truy tố trước pháp luật.
Chương V
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 29.- Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá, Giám đốc
Sở Tư pháp phối hợp chặt chẽ, hướng dẫn cụ thể cho UBND các cấp và các ban
ngành có liên quan thực hiện tốt bản quy định này.
Điều 30.- Giám đốc Sở Tài chính – Vật giá chịu trách
nhiệm báo cáo thường kỳ và phản ảnh trước UBND Tỉnh về những thuận lợi, khó
khăn để kịp thời hoàn thiện và xây dựng tốt công tác tổ chức quản lý ngân sách
xã.