Nghị quyết 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước

• Số hiệu: 30c/NQ-CP
• Loại văn bản: Nghị quyết
• Nơi ban hành: Chính phủ
• Người ký: Nguyễn Tấn Dũng
• Ngày ban hành: 08/11/2011

CHÍNH PHỦ -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 30c/NQ-CP	Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2011

NGHỊ QUYẾT

BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2020

CHÍNH PHỦ

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (sau đây gọi tắt là Chương trình).

Điều 2. Mục tiêu của Chương trình

1. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.

2. Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.

3. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước.

4. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.

5. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công.

Điều 3. Nhiệm vụ của Chương trình

1. Cải cách thể chế:

a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung;

b) Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể và khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật;

c) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội;

d) Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất;

đ) Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm là xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước;

e) Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;

g) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp;

h) Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trọng tâm là bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng và về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

2. Cải cách thủ tục hành chính:

a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp;

b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;

c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật;

đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;

g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.

3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:

a) Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

b) Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp.

Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch và có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành;

c) Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020;

d) Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trong các lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020.

4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:

a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;

b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;

c) Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý;

d) Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;

đ) Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;

e) Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;

g) Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;

h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội.

Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại.

Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;

i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức.

5. Cải cách tài chính công:

a) Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho con người, nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách;

b) Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công trong giới hạn an toàn;

c) Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu và hiệu quả ứng dụng là tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ;

d) Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước;

đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao.

Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; từng bước thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phù hợp; chú trọng đổi mới cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch. Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng các cơ sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, từng bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế. Đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân.

6. Hiện đại hóa hành chính:

a) Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm 2020: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động trong các cơ quan; hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết các dịch vụ công được cung cấp trực tuyến trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phương tiện khác nhau;

b) Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công;

c) Công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính;

d) Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước;

đ) Thực hiện Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước;

e) Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện.

Điều 4. Các giai đoạn thực hiện Chương trình

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 10 năm được chia thành 2 giai đoạn:

1. Giai đoạn 1 (2011 - 2015) gồm các mục tiêu sau đây:

a) Sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan, đơn vị ở trung ương và địa phương để không còn sự chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan hành chính nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp được phân định hợp lý;

b) Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới cơ bản;

c) Thể chế về sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước được xây dựng và ban hành ngày càng phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;

d) Thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; mỗi năm đều có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước;

đ) Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100% vào năm 2013 tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 60%;

e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 60% vào năm 2015;

g) 50% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm; trên 80% công chức cấp xã ở vùng đồng bằng, đô thị và trên 60% ở vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh;

h) Tiếp tục đổi mới chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức. Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng và ban hành cơ chế tiền lương riêng đối với từng khu vực: Khu vực hành chính do ngân sách nhà nước bảo đảm và tính trong chi quản lý hành chính nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang do ngân sách nhà nước bảo đảm và tính trong chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực sự nghiệp công do quỹ lương của đơn vị sự nghiệp bảo đảm và được tính trong chi ngân sách nhà nước cho ngành;

i) 60% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên mạng điện tử; 100% cơ quan hành chính nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thông tin điện tử hoặc trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất cả các dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 2 và hầu hết các dịch vụ công cơ bản trực tuyến mức độ 3 tới người dân và doanh nghiệp;

k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành việc kết nối với Cổng thông tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet.

2. Giai đoạn 2 (2016 - 2020) gồm các mục tiêu sau đây:

a) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;

b) Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả;

c) Thủ tục hành chính được cải cách cơ bản, mức độ hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp về thủ tục hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020;

d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; 100% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm;

đ) Chính sách tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản; thực hiện thang, bảng lương và các chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt được mục tiêu quy định tại Điểm h Khoản 4 Điều 3 Nghị quyết này;

e) Sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020; sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020;

g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đạt được mục tiêu quy định tại Điểm a Khoản 6 Điều 3 Nghị quyết này.

Điều 5. Giải pháp thực hiện Chương trình

1. Tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp.

Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo thống nhất việc thực hiện Chương trình trong phạm vi quản lý của mình; xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể trong từng thời gian, từng lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chương trình.

2. Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, có hiệu quả. Quy định rõ và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh, tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức trong từng cơ quan, tổ chức, từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, làm cơ sở cho tinh giản tổ chức và tinh giản biên chế. Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân.

3. Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương các cấp. Đồng thời, có chế độ, chính sách hợp lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành chính các cấp.

4. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện cải cách hành chính để có những giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính.

Xây dựng Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Quy định kết quả thực hiện cải cách hành chính là tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng và bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức.

5. Phát triển đồng bộ và song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành chính nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, của cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ, của tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác cải cách hành chính và giám sát chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức.

6. Đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện Chương trình.

7. Cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công vụ có chất lượng và hiệu quả cao.

Điều 6. Kinh phí thực hiện

1. Kinh phí thực hiện Chương trình được bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành.

2. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bố trí kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình trong dự toán ngân sách hàng năm được cấp có thẩm quyền giao.

3. Khuyến khích việc huy động theo quy định của pháp luật các nguồn kinh phí ngoài ngân sách trung ương để triển khai Chương trình.

Điều 7. Trách nhiệm thực hiện Chương trình

1. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm:

a) Căn cứ Chương trình, xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách thực hiện cải cách hành chính hàng năm gửi Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính để tổng hợp, cân đối ngân sách trung ương cho triển khai kế hoạch cải cách hành chính và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chung trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của các cơ quan. Thời gian gửi dự toán ngân sách hàng năm cho triển khai kế hoạch cải cách hành chính cùng với thời gian gửi báo cáo dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan đến Bộ Tài chính;

b) Định kỳ hàng quý, 6 tháng, hàng năm hoặc đột xuất báo cáo Bộ Nội vụ tình hình thực hiện Chương trình theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;

c) Lập dự toán kinh phí để thực hiện các đề án, dự án, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành chính theo kế hoạch 5 năm, hàng năm đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

2. Các Bộ, cơ quan chủ trì các đề án, dự án có quy mô quốc gia được nêu trong Phụ lục kèm theo Nghị quyết này có trách nhiệm phối hợp với các Bộ, cơ quan có liên quan tổ chức xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức triển khai theo quy định hiện hành về quản lý ngân sách.

3. Bộ Nội vụ:

a) Là cơ quan thường trực tổ chức triển khai thực hiện Chương trình;

b) Chủ trì triển khai các nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính, cải cách công chức, công vụ và cải cách chính sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức; phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an cải cách chính sách tiền lương cho lực lượng vũ trang nhân dân;

c) Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các giải pháp tăng cường công tác chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện cải cách hành chính;

d) Hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng kế hoạch cải cách hành chính và dự toán ngân sách hàng năm;

đ) Thẩm tra các nhiệm vụ trong dự toán ngân sách hàng năm về cải cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về mục tiêu, nội dung để gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chung trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm của các cơ quan;

e) Hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng báo cáo cải cách hành chính hàng quý, 6 tháng và hàng năm hoặc đột xuất về tình hình thực hiện Chương trình;

g) Kiểm tra và tổng hợp việc thực hiện Chương trình; báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hàng quý, 6 tháng và hàng năm hoặc đột xuất;

h) Xây dựng, ban hành và hướng dẫn việc triển khai thực hiện Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

i) Chủ trì việc xây dựng và hướng dẫn thực hiện phương pháp đo lường mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với dịch vụ hành chính do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện;

k) Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên trách thực hiện công tác cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

l) Chủ trì triển khai công tác tuyên truyền về cải cách hành chính.

4. Bộ Tư pháp:

a) Theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách thể chế;

b) Chủ trì triển khai nhiệm vụ đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

5. Văn phòng Chính phủ:

a) Chủ trì triển khai nội dung cải cách thủ tục hành chính;

b) Chủ trì xây dựng và hướng dẫn thực hiện phương pháp tính chi phí thực hiện thủ tục hành chính;

c) Chủ trì việc hợp tác với các tổ chức quốc tế trong việc cải cách quy định hành chính;

d) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện đề án văn hóa công vụ;

đ) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, vận hành Mạng thông tin hành chính điện tử của Chính phủ trên Internet.

6. Bộ Tài chính:

a) Chủ trì đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước dựa trên kết quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước;

b) Chủ trì đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công;

c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ thẩm định kinh phí thực hiện kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của các cơ quan trung ương và địa phương, tổng hợp và trình cấp có thẩm quyền quyết định; chủ trì hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện Chương trình.

7. Bộ Kế hoạch và Đầu tư:

a) Theo dõi, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ban hành kèm theo Nghị quyết số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ;

b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp xây dựng Đề án cải cách thể chế và tăng cường phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011 - 2020;

c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phân bổ kinh phí từ ngân sách trung ương cho các đề án, dự án trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm về cải cách hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước;

d) Chủ trì tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền quyết định nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thực hiện Chương trình;

đ) Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.

8. Bộ Thông tin và Truyền thông:

a) Chủ trì triển khai nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước theo Chương trình;

b) Phối hợp với Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ nhằm kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 với Chương trình;

c) Phối hợp với Bộ Nội vụ thực hiện Đề án tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2015;

9. Bộ Y tế:

a) Chủ trì xây dựng và hướng dẫn việc thực hiện phương pháp đo lường mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ y tế công;

b) Chủ trì đổi mới chính sách bảo hiểm y tế.

10. Bộ Giáo dục và Đào tạo:

Chủ trì xây dựng và hướng dẫn việc thực hiện phương pháp đo lường mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ giáo dục công.

11. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:

Chủ trì cải cách chính sách tiền lương đối với người lao động trong các loại hình doanh nghiệp, chính sách bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; phối hợp với Bộ Nội vụ triển khai cải cách chính sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức.

12. Bộ Khoa học và Công nghệ:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính đổi mới cơ chế tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

13. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch:

Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính đổi mới cơ chế, chính sách xã hội hóa trong các hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch.

14. Thông tấn xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ, các cơ quan thông tin, báo chí trung ương và địa phương:

Xây dựng chuyên mục, chuyên trang về cải cách hành chính để tuyên truyền Chương trình và phản hồi ý kiến của người dân, doanh nghiệp, các cơ quan, tổ chức về cải cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp.

Điều 8. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành.

Điều 9. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này./.

Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc CP; - VP BCĐTW về phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương và các Ban của Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài chính Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương của các đoàn thể; - VPCP: BTCN, các PCN, Cổng TTĐT, các Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, TCCV (5b).

TM. CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nguyễn Tấn Dũng

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC ĐỀ ÁN, DỰ ÁN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUY MÔ QUỐC GIA
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ)

Số TT	TÊN DỰ ÁN, ĐỀ ÁN	CƠ QUAN CHỦ TRÌ
1	Đề án “Cải cách thể chế và tăng cường phối hợp trong quản lý và điều hành kinh tế vĩ mô giai đoạn 2011-2020”.	Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2	Đề án “Xây dựng và đưa vào triển khai Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính”.	Bộ Nội vụ
3	Đề án “Chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2020”.	Bộ Nội vụ
4	Đề án “Chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ công chức giai đoạn 2011 - 2020”.	Bộ Nội vụ
5	Đề án “Cải cách tổng thể chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công”.	Ban Chỉ đạo cải cách chính sách tiền lương nhà nước
6	Đề án “Hỗ trợ nhân rộng triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015”.	Bộ Nội vụ
7	Đề án “Tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách thực hiện công tác cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2015”.	Bộ Nội vụ
8	Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2015”.	Bộ Nội vụ
9	Dự án “Cơ sở dữ liệu quốc gia về cán bộ, công chức, viên chức”.	Bộ Nội vụ
10	Đề án “Xây dựng công cụ đánh giá tác động thủ tục hành chính và phương pháp tính chi phí thực hiện thủ tục hành chính”.	Văn phòng Chính phủ
11	Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ hành chính do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện”	Bộ Nội vụ
12	Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ y tế công”.	Bộ Y tế
13	Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ giáo dục công”.	Bộ Giáo dục và Đào tạo
14	Đề án “Mở rộng, nâng cấp Cổng thông tin điện tử Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020”.	Văn phòng Chính phủ
15	Đề án “Xác định vai trò, tiêu chí của hệ thống pháp luật về quản lý hành chính của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng công khai, dân chủ, minh bạch, hiệu quả, gần dân và thúc đẩy sự phát triển”.	Bộ Tư pháp
16	Đề án văn hóa công vụ.	Văn phòng Chính phủ

Tiếng Anh (English)

THE GOVERNMENT -------	SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM Independence - Freedom – Happiness ---------
No. 30c/NQ-CP	Hanoi, November 08, 2011

RESOLUTION

PROMULGATING THE MASTER PROGRAM ON STATE ADMINISTRATION REFORM IN THE 2011-2020 PERIOD

THE GOVERNMENT

Pursuant to the December 25, 2001 Law on Organization of the Government;

At the proposal of the Minister of Home Affairs,

RESOLVES:

Article 1. To promulgate the Master Program' on State Administration Reform in the 2011-2020 period (below referred to as the Program).

Article 2. Objectives of the Program

...

...

...

2. To create an equal, open, favorable and transparent business environment to reduce time and costs for enterprises of all economic sectors in the compliance with administrative procedures.

3. To build a system of open, clean, strong, modern, effective and efficient state administrative agencies from central to grassroots levels, and promote democracy and the rule of law in executive activities of the Government and state administrative agencies.

4. To guarantee the exercise of democratic rights of the people in reality and protect human rights in association with the interests of the nation.

5. To build a contingent of cadres, civil servants and public employees with adequate qualities, capabilities and qualifications meeting the requirements of serving the people and national development.

In the corning decade, administrative reform will focus on institutional reform; building and raising of the quality of the contingent of cadres, civil servants and public employees, attaching importance to reforming salary policies as a true momentum for cadres, civil servants and public employees to perform public duties with high quality and effectiveness: and raising the quality of administrative and public services.

Article 3. Tasks of the Program

1. Institutional reform:

a/ To build and perfect the legal system on the basis of the revised 1992 Constitution;

b/ To renew and improve the quality of legislative work, first of all the process of formulating and promulgating laws, ordinances, decrees, decisions and circulars and legal documents of local administrations in order to ensure their constitutionality, legality, consistency, specificity and feasibility;

...

...

...

d/ To perfect ownership institutions, clearly affirming the objective and permanent existence of different forms of ownership, first of all, state ownership, collective ownership and private ownership, to guarantee the rights and legitimate interests of different owners in the economy; to synchronously revise existing institutions on land ownership, clearly distinguish the rights to own and use land and guarantee the rights of land users;

e/ To continue to renew institutions on state enterprises, focusing on clearly defining the administration role of the State as the owner of state property and capital; to separate the function of the owner of state property and capital from the function of business administration of state enterprises; to perfect institutions on organization and trading in state capital;

f/ To amend and supplement laws on socialization toward clarifying the responsibility of the State for taking care of the people's material and spiritual lives; to encourage all economic sectors to provide services in a fair and healthy competitive environment;

g/ To continue to build and perfect the system of institutions on the organization and operation of state administrative agencies; to amend, supplement and perfect legal documents on the organization and operation of the Government, People's Councils and People's Committees at all levels:

h/ To build and perfect laws on the relationships between the State and the people, focusing on guaranteeing and promoting the people's mastery, collecting the people's opinions before deciding on important guidelines and policies, and on the people's right to oversee activities of state administrative agencies.

2. Reform of administrative procedures:

a/ To reduce, and improve the quality of administrative procedures in all fields of state administration, especially those related to citizens and enterprises;

b/ During the 2011-2015 period, to reform administrative procedures in order to further improve the business environment, liberalize all social resources and increase national competitiveness, ensuring conditions for fast and sustainable economic development. To concentrate efforts on the following fields: investment; land; construction; house ownership; tax; customs; import and export; health; education; labor; insurance; science and technology and some other fields decided by the Prime Minister in response to the reform requirements in each period;

c/ To reform administrative procedures between state administrative agencies, sectors and levels and within each state administrative agency;

...

...

...

e/ To make public and transparent all administrative procedures in practical and appropriate forms; to unify the methods of calculating costs borne by individuals and organizations when having administrative procedures settled at state administrative agencies; to maintain and update the national database on administrative procedures;

f/ To set the requirement of reforming administrative procedures right in the process of building institutions, summarize practical experiences and increase dialogues between the State and enterprises and people; to expand democracy and promote the role of independent consultancy organizations and consultants in the building of institutions and elaboration of national standards of administrative procedures; to radically reduce existing administrative procedures; to publicize standards and administrative procedures for the people to oversee the implementation thereof;

g/ To receive and process reports and petitions of citizens and organizations on administrative regulations in order to support the raising of the quality of administrative regulations and supervise the implementation of administrative procedures by state administrative agencies at all levels.

3. Reform of the organization of the state administrative apparatus:

a/ To comprehensively review the existing positions, functions, tasks, powers, organizational structures and payrolls of ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and People's Committees at all levels, specialized agencies of provincial- and district-level People's Committees and other agencies and organizations of the state administrative apparatus at central and local levels (including state-run non-business units); on this basis to adjust functions, tasks, powers and re-organize and re-arrange agencies and units with a view to overcoming overlap, omission or repetition in their functions, tasks and powers; to transfer jobs which state administrative agencies should not perform or are performing ineffectively to the society, social organizations and non-governmental organizations;

b/ To review and evaluate the organizational model and operational quality of local administrations so as to establish an appropriate model ensuring proper determination of their functions, tasks and powers to be practical, effective and efficient; to build appropriate models of municipal and rural administrations.

To perfect the mechanism of decentralization to ensure unified management of natural resources and minerals of the country; to plan and orient development; to increase supervision, examination and inspection; at the same time, to heighten the proactive role and sense of responsibility and raise capacity for each level and sector;

c/ To continue to renew working styles of state administrative agencies; to uniformly implement and raise the quality of implementation of the one-stop-shop and inter­agency one-stop-shop mechanisms at the sections for receipt of dossiers and return of results under the offices of district-level People's Councils and People's Committees; to ensure satisfaction of citizens and organizations with services provided by state administrative agencies at over 80% by 2020;

d/ To reform and widely implement the mechanism of autonomy and self-responsibility of public service non-business units; to incrementally raise the quality of public services, especially in the education and health sectors; to ensure satisfaction of citizens with services provided by public service non-business units in the education and health sectors at over 80% by 2020.

...

...

...

a/ By 2020, the contingent of cadres, civil servants and public employees will be quantitatively sufficient, rationally structured and professionally qualified and capable to perform public duties, serving the people and the cause of national development;

b/ To build through appropriate and effective forms of training and re-training the contingent of cadres, civil servants and public employees with good ethical qualities, firm political stuff, high professional capability and professionalism, and devotedly serving the people;

c/ To formulate, supplement and improve legal documents on titles and professional criteria for cadres, civil servants and public employees, including managers and leaders;

d/ On the basis of clearly defining the functions and tasks of each agency or unit, to build appropriate structures of cadres, civil servants and public employees associated with working positions;

e/ To perfect laws on recruitment, arrangement and task assignment suitable to qualifications, capabilities and strengths of recruited civil servants and public employees; to implement the regime of rank promotion exams according to the competition principle: to hold competitive exams to appoint persons to leading and managerial positions from department director or equivalent level (in central agencies) and provincial-level department director or equivalent level downward (in localities);

f/ To perfect laws on performance-based evaluation of cadres, civil servants and public employees; to implement the mechanism of dismissal or relief from office of persons who fail to fulfill their duties, breach discipline and lose prestige to the people; to clearly define tasks and powers of cadres, civil servants and public employees corresponding to their responsibilities, and impose stringent penalties on cadres, civil servants and public employees who violate law and breach discipline and professional ethics;

g/ To renew the contents of and programs on training and re-training cadres, civil servants and public employees; to conduct training and re-training in the following forms: instruction during apprenticeship period; training based on criteria for different ranks of civil servants and public employees; training and retraining based on criteria for leading and managerial positions; compulsory training in minimum knowledge and skills before appointment, and annual re­training;

h/ To concentrate and prioritize resources for reforming salary policies and regimes of social insurance and preferential treatment of people with meritorious services; by 2020, salaries of cadres, civil servants and public employees will be substantially reformed to ensure their and their families' lives above the average level in the society.

To amend and supplement regulations on non-salary allowances based on professional ranks and grades and difficult, dangerous and hazardous working conditions.

...

...

...

i/ To increase the responsibility, administrative discipline and professional ethics of cadres, civil servants and public employees.

5. Reform of public finance:

a/ To reasonably mobilize, distribute and effectively utilize all resources for socio­economic development; to further perfect the tax policy and system and income, salary and wage policies; to positively balance the budget; ensure reasonable proportions of savings for development investment; to reserve resources for humans, especially reforming salary and social security policies; to incrementally reduce budget deficit;

b/ To further renew finance mechanisms and policies applicable to state enterprises, especially economic groups and corporations; to strictly manage the borrowing and repayment of overseas loans; to keep government debts, national debts and public debts within safety limits;

c/ To fundamentally renew the mechanism of use of stale funds and the mechanism of formulation and performance of scientific and technological tasks in the direction of regarding application objectives and benefits as primary standards; to shift science and technology non­business units to operate under the mechanism of autonomy and self-responsibility; to develop science and technology enterprises, technology renewal funds and venture investment funds; to synchronously formulate policies to train, attract, appoint to important positions and satisfactorily treat talented scientists and technologists;

d/ To renew the mechanism of allocation of the state budget to state administrative agencies, eventually abolish the mechanism of budget allocation based on payrolls and replace it with the one based on performance and quality, directed at controlling outputs and spending quality according to the objectives and tasks of these agencies;

e/ The State will increase investments along with stepping up socialization to involve the entire society in the development of education, training, health, population and family planning, physical training and sports.

To renew the operation mechanism, particularly the finance mechanism of public service non-business units; to step by step implement the policy of appropriately adjusting prices of public non-business services; to attach importance to renewing the finance mechanism of public education, training and health establishments toward autonomy, publicity and transparency. To standardize the quality of education, training and health services; to improve the quality of education, training and health establishments to reach regional and international standards. To renovate and synchronously perfect health insurance and health care policies; to implement health insurance for all according to a roadmap.

6. Modernization of the administration system:

...

...

...

b/ To apply information and communication technologies in the processing of work of each state administrative agency, between state administrative agencies and in transactions with organizations and citizens, particularly in public administrative services and public services of public non-business units;

c/ To display the list of public administrative services on the Government's electronic administrative information network on the Internet. To develop and use electronic forms in transactions between state administrative agencies, organizations and citizens to meet the requirements of simplification and reform of administrative procedures;

d/ To effectively implement the quality control systems in state administrative agencies;

e/ To implement the Prime Minister's Decision No. 1441/QD-TTg of October 6,2008, approving the plan on investment in working offices in communes and wards to meet the requirement of administrative reform and raise the effect and effectiveness of the state apparatus;

f/ To build modern and concentrated working offices of local state administrative agencies in localities where conditions permit.

Article 4. Implementation stages of the Program

The Program implementation is divided into two stages:

1. Stage 1 (2011-2015) has the following objectives:

a/ To reorganize and rearrange central and local agencies and units to abolish overlap, omission or repetition in the functions, tasks and powers of state administrative agencies; to rationally determine the responsibilities and powers of local administrations at all levels;

...

...

...

c/ To formulate and promulgate institutions on ownership, land and state enterprises to be increasingly suitable to the socialist-oriented market economy mechanism;

d/ To reform administrative procedures related to citizens and organizations toward neatness and simplicity; to annually reduce the costs borne by individuals and organizations for having administrative procedures settled at state administrative agencies;

e/ To implement the one-stop-shop and inter­agency one-stop-shop mechanisms in all local state administrative agencies by 2013; to ensure satisfaction of citizens and organizations with the service of state administrative agencies at over 60%;

f/ To incrementally improve the quality of public services, ensuring satisfaction of citizens with services provided by public non-business units in the education and health sectors at over 60% by 2015;

g/ 50% of state administrative agencies will have a structure of cadres and civil servants based on working posts; over 80% of commune-level civil servants in delta and urban areas and over 60% in mountainous and ethnic minority areas will reach criteria set for their titles;

h/ To further renew the salary regime for cadres, civil servants and public employees. To concentrate and prioritize resources for adjusting common minimum salary levels; to develop and promulgate specific salary mechanisms for each sector: For the administrative sector, salaries shall be assured by the state budget and included in state administration funds; for the armed forces, salaries shall be assured by the state budget and included in state budget funds for defense and security; for the public service sector, salaries shall be assured by non-business units' salary funds and included in state budget funds for the sector;

i/ 60% of official documents exchanged between stale administrative agencies will be in electronic form; 100% of state administrative agencies at district and higher levels will have web portals or websites with sufficient information as required; to provide all public services online at level 2 and most basic services online at level 3 to the people and enterprises;

j/ The websites and web portals of ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees will be connected with the Government Web Portal, forming a complete electronic administrative information network of the Government on the Internet.

2. Stage 2 (2016-2020) has the following objectives:

...

...

...

b/ The system of state administrative agencies from central to grassroots levels will be smooth, clean, strong, effective and efficient;

c/ Administrative procedures will be fundamentally reformed, the satisfaction of the people and enterprises with administrative procedures will reach over 80% by 2020;

d/ By 2020, the contingent of cadres, civil servants and public employees will have a rational quantity and structure and be fully qualified and capable to perform public duties, serve the people and the cause of national development; 100% of state administrative agencies will have a structure of cadres and civil servants based on working posts;

e/ The salary regime for cadres, civil servants and public employees will be fundamentally reformed; to implement new salary scales and tables and allowances; by 2020, to achieve the objectives specified at Point h, Clause 4, Article 3 of this Resolution;

f/ The satisfaction of citizens with services provided by public non-business units in the education and health sectors will reach over 80%) by 2020; the satisfaction of the people and enterprises with the service of state administrative agencies will reach over 80% by 2020;

g/ By 2020, the application of information and communication technology in activities of state administrative agencies will achieve the objective set at Point a, Clause 6, Article 3 of this Resolution.

Article 5. Solutions for the Program implementation

1. To step up direction of the reform of administrative procedures by the Government and Prime Minister and ministries, ministerial- level agencies, government-attached agencies and People's Committees at all levels.

Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government-attached agencies and chairpersons of provincial-level People's Committees shall uniformly direct the implementation of the Program within the scope of their respective management; regard administrative reform as the key and constant task of the whole term of office; work out specific implementation plans for each period and each sector, clearly assign responsibilities to each agency, organization, cadre, civil servant and public employee; and further examine and urge the Program implementation.

...

...

...

3. To raise the capacity and qualifications of cadres and civil servants in charge of administrative reform in ministries, ministerial- level agencies, government-attached agencies and local administrations at all levels. At the same time, to implement reasonable regimes and policies toward cadres and civil servants in charge of administrative reform at all levels.

4. To regularly examine and evaluate administrative reform so as to come up with appropriate solutions for stepping up this work.

To develop a set of indicators to monitor and evaluate administrative reform in ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and People's Committees at all levels.

5. To develop in a synchronous, simultaneous and reciprocal manner applications of information and communication technology and administrative reform in order to raise awareness and responsibility of state administrative agencies, public service non-business units, cadres, civil servants and public employees in performing their public duties, organizations and individuals engaged in administrative reform activities and overseeing the performance quality of cadres, civil servants and public employees.

6. To ensure funds for the Program implementation.

7. To reform salary policies in order to create a true momentum for cadres, civil servants and public employees to perform public duties with higher quality and effectiveness.

Article 6. Implementation funds

1. Funds for the Program implementation will be allocated from the state budget according to the current state budget decentralization.

2. Ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees shall allocate funds for the performance of the tasks of the Program in annual budget estimates allocated by competent authorities.

...

...

...

Article 7. Program implementation responsibilities

1. Ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees shall:

a/ Based on the Program, draw up annual plans and budget estimates for administrative reform and send them to the Ministry of Home Affairs, the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance for summarization and allocation of central budget funds and submission to competent authorities for approval in annual state budget estimates of agencies. The time of sending annual budget estimates for implementation of administrative reform plans is the time of sending annual budget estimate reports by agencies to the Ministry of Finance;

b/ Sending quarterly, biannual, annual or extraordinary reports to the Ministry of Home Affairs on the Program implementation according to the latter's guidance for summarization and reporting to the Government and the Prime Minister;

c/ Draw up fund estimates for implementation of administrative reform projects, plans and tasks according to approved five-year and annual plans.

2. Ministries and agencies in charge of national projects listed in the Appendix to this Resolution shall coordinate with related ministries and agencies in formulate these projects and submit them to competent authorities for approval, and organize the implementation thereof according to current regulations on budget management.

3. The Ministry of Home Affairs shall:

a/ Act as the standing agency to organize the Program implementation;

b/ Reform the organization of the administrative apparatus, reform the regimes of civil servants and public duties and salary policies for cadres, civil servants and public employees; and coordinate with the Ministry of National Defense and the Ministry of Public Security in reforming salary policies for the people's armed forces;

...

...

...

d/ Guide other ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees in elaborating annual administrative reform plans and budget estimates;

e/ Appraise tasks in annual budget estimates for administrative reform activities of other ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees regarding their objectives and contents before sending them to the Ministry of Planning and Investment and the Ministry of Finance for summarization and submission to the Prime Minister for approval in annual state budget estimates of agencies;

f/ Guide other ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees in making quarterly, biannual, annual or extraordinary reports on the Program implementation;

g/ Examine and summarize the Program implementation and report thereon to the Government and the Prime Minister on an quarterly, biannual, annual and extraordinary basis;

h/ To develop and introduce, and guide the implementation of, a set of indicators for monitoring and assessing administrative reform activities in ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees;

i/ Take the main charge of elaborating, and guide the implementation of, methods of measuring the satisfaction of citizens and organizations with administrative services provided by state administrative agencies;

j/ Organize training and re-training for cadres and civil servants in charge of administrative reforms in ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees;

k/ Take the main charge of publicity work on administrative reform.

4. The Ministry of Justice shall:

...

...

...

b/ Take the main charge of renewing and improving the quality of the formulation and promulgation of legal documents.

5. The Government Office shall:

a/ Take the main charge of reforming administrative procedures;

b/ Take the main charge of elaborating, and guide the implementation of, methods of calculating costs of implementing administrative procedures;

c/ Take the main charge of cooperation with international organizations in reforming administrative regulations;

d/ Take the main charge of and coordinate with related agencies in implementing the public-duty culture project;

e/ Take the main charge of and coordinate with related agencies in building and operating the Government's electronic administrative information network on the Internet.

6. The Ministry of Finance shall:

a/ Take the main charge of renewing the mechanism of allocating budgets to state administrative agencies based on their performance results;

...

...

...

c/ Take the main charge of and coordinate with the Ministry of Home Affairs in appraising funds for implementation of annual administrative reform plans of central and local agencies, summarizing and submitting them to competent authorities for approval; guide other ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees in drawing up budget estimates, managing, using and settling funds for the Program implementation.

7. The Ministry of Planning and Investment shall:

a/ Supervise and urge other ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and provincial-level People's Committees to implement the Government's action program in implementation of the Resolution of the sixth Plenum of the Party Central Committee, the X"' tenure, on further perfecting institutions of the socialist-oriented market economy, promulgated together with the Government's Resolution No. 22/2008/NQ-CP of September 23, 2008;

b/ Take the main charge of and coordinate with the Government Office, the Ministry of Home Affairs and the Ministry of Justice in elaborating the institutional reform project and intensified coordination in the management and administration of the macro economy in the 2011-2020 period;

c/ Take the main charge of and coordinate with the Ministry of Home Affairs in summarizing and submitting to competent authorities for decision the allocation of central budget funds for projects in annual state budget estimates for administrative reform of state administrative agencies;

d/ Take the main charge of summarizing and submitting to competent authorities for decision official development assistance sources for the Program implementation;

e/ Take the main charge of and coordinate with the Ministry of Construction in supervising and urging the implementation of the Prime Minister's Decision No. 1441/QD-TTg of October 6, 2008, approving the plan on investment in working offices in communes and wards to meet the requirement of administrative reform and raise the effect and effectiveness of the state apparatus.

8. The Ministry of Information and Communications shall:

a/ Take the main charge of the application of information technology in activities of stale administrative agencies under the Program;

...

...

...

c/ Coordinate with the Ministry of Home Affairs in implementing the project on intensified information and publicity work on state administrative reform in the 2011-2015 period.

9. The Ministry of Health shall:

a/ Take the main charge of elaborating, and guide the implementation of, methods of measuring the satisfaction of people with public health services;

b/ Take the main charge of renewing the health insurance policy.

10. The Ministry of Education and Training shall take the main charge of elaborating, and guide the implementation of, methods of measuring the satisfaction of people with public education services.

11. The Ministry of Labor, War Invalids and Social Affairs shall take the main charge of reforming salary policies for workers in enterprises of all types; policies on social insurance and preferential treatment of people with meritorious services; and coordinate with the Ministry of Home Affairs in reforming salary policies for cadres, civil servants and public employees.

12. The Ministry of Science and Technology shall take the main charge of and coordinate with the Ministry of Finance in renewing the finance mechanism for science and technology activities and the mechanism of autonomy and self-responsibility of public science and technology institutions.

13. The Ministry of Culture, Sports and Tourism shall take the main charge of and coordinate with the Ministry of Finance in renewing the mechanism and policy on socialization in cultural sports and tourist activities.

14. The Vietnam News Agency, Radio Voice of Vietnam, Vietnam Television, the Government Web Portal and central and local information and press agencies shall create administrative reform sections and pages to popularize the Program and convey feedback of the people, enterprises, agencies and organizations on administrative reform in ministries, ministerial-level agencies, government-attached agencies and People's Committees at all levels.

...

...

...

Article 9. Ministers, heads of ministerial-level agencies, heads of government-attached agencies, chairpersons of provincial-level People's Committees and related agencies, organizations and individuals shall implement this Resolution.-

ON BEHALF OF THE GOVERNMENT
PRIME MINISTER




Nguyen Tan Dung