|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH LẠNG SƠN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
101/KH-UBND
|
Lạng Sơn, ngày 16
tháng 6 năm 2020
|
KẾ HOẠCH
BIÊN
CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2021
Kính
gửi: Bộ Nội vụ.
Thực hiện Công văn số 2705/BNV-TCBC
ngày 29/5/2020 của Bộ Nội vụ về Kế hoạch biên chế công chức trong các cơ quan,
tổ chức hành chính năm 2021, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn xây dựng Kế hoạch
biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2021
như sau:
1. Kế hoạch biên chế công chức
trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2021
1.1. Về quản lý, sử dụng biên
chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính
- Số biên chế công chức được
giao năm 2015 và năm 2020:
+ Năm 2015: giao 2.398 biên chế.
+ Năm 2020: giao 2.083 biên chế.
- Số công chức có mặt tại thời
điểm ngày 30/4/2020 là 1.960 người; số biên chế công chức chưa sử dụng là 123
người. Lý do chưa thực hiện: (1) Trong năm 2019 một số cơ quan, đơn vị không
tuyển dụng đủ chỉ tiêu theo kế hoạch; (2) một số công chức nghỉ hưu, tinh giản,
chuyển công tác ra ngoài tỉnh, … nhưng các cơ quan, đơn vị chưa kịp thời tuyển
dụng; (3) năm 2020 UBND tỉnh Lạng Sơn đã phê duyệt nhu cầu tuyển dụng 59 chỉ
tiêu biên chế công chức hành chính, hiện nay đang triển khai tổ chức tuyển dụng
theo kế hoạch.
- Số biên chế sự nghiệp trong
cơ quan hành chính có mặt thời điểm ngày 30/4/2020 là 75/77 biên chế tại 03 cơ
quan, gồm: (1) Thanh tra Giao thông vận tải, (2) Chi cục Chăn nuôi và Thú ý,
(3) Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật. Lý do: Tại thời điểm thành lập các
tổ chức hành chính nêu trên, tỉnh chưa được giao đủ biên chế công chức, do đó
để đảm bảo cho các đơn vị thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ được giao, UBND tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện giao một số biên chế sự nghiệp
cho các cơ quan, đơn vị (tại thời điểm giao, quyết định số lượng biên chế sự
nghiệp thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh). Đến nay các cơ quan, đơn vị này vẫn
chưa được giao bổ sung đủ biên chế công chức theo quy định.
1.2. Kế hoạch biên chế công
chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2021
Kế hoạch biên chế công chức trong
các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm 2021 là 2.196
biên chế (tăng 113 biên chế so với số giao năm 2020). Cụ thể như sau:
a) Sở Giao thông vận tải tăng 01
biên chế. Lý do:
- Sở Giao thông vận tải bố trí
nhân sự tại Trạm Quản lý vận tải đường bộ cửa khẩu hữu nghị (Gồm 01 Trạm trưởng,
01 Trạm phó và các Thành viên là công chức phòng Quản lý vận tải, phương tiện
và người lái). Các công chức thay nhau thực hiện nhiệm vụ trực giải quyết công
việc tại Trạm quản lý vận tải. Trong xu thế phát triển hiện nay, số lượng
phương tiện vận tải qua cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị ngày càng tăng, nhiệm vụ của
Trạm Quản lý vận tải tại cửa khẩu được bổ sung thêm. Mặt khác, thời gian làm
việc tại cửa khẩu hiện nay từ 7h sáng đến 19h, vào thời gian cao điểm có thể
kéo dài thời gian làm việc tại cửa khẩu đến 21h hàng ngày. Không có ngày nghỉ kể
cả ngày Lễ - Tết. Như vậy, nếu Sở Giao thông vận tải chỉ bố trí 01 người/ca trực/ngày
tại Trạm Quản lý vận tải thì không thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời
vi phạm thời gian làm việc đối với người lao động theo quy định của Luật Lao
động.
- Nhiệm vụ Quản lý vận tải tại
Cửa khẩu Hữu Nghị không chỉ đơn thuần là thực hiện nhiệm vụ chuyên môn mà còn
mang tính chất đối ngoại về lĩnh vực Giao thông vận tải giữa hai Quốc gia. Để
đáp ứng yêu cầu công việc và nhiệm vụ được giao, ít nhất phải có 03 biên chế
công chức để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của Sở tại Trạm Quản lý vận
tải đường bộ Hữu Nghị.
Do đó, đề nghị bổ sung 01 biên
chế công chức để làm nhiệm vụ tại Trạm Quản lý vận tải.
b) Sở Tài nguyên và Môi trường
tăng 03 biên chế. Lý do:
Đối với Phòng Quản lý đất đai:
Cơ cấu tổ chức của Sở đã thực hiện sáp nhập Phòng Tài nguyên đất và phòng Đo
đạc bản đồ thành phòng Quản lý đất đai. Với khối lượng công việc lớn, phức tạp,
nhạy cảm phòng phụ trách 02 lĩnh vực lớn (Đất đai, Đo đạc bản đồ và viễn thám)
nhưng hiện nay Sở chỉ bố trí được 08/44 biên chế, để đáp ứng cơ bản nhiệm vụ
được giao, năm 2021 đề nghị được bổ sung thêm 02 biên chế cho phòng (Trong đó,
dự kiến 01 biên chế bố trí trực tại Trung tâm phục vụ hành chính công của tỉnh,
hiện nay do thiếu biên chế, Sở đang bố trí 01 viên chức trực).
Đối với Thanh tra Sở: Hiện nay
có 05/44 biên chế, qua theo dõi cơ bản số lượng biên chế này đáp ứng yêu cầu
giải quyết các nhiệm vụ thường xuyên như tiếp dân, giải quyết đơn thư, thanh
tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với các tổ chức,
doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, qua các kết luận thanh tra, kiểm tra
của cấp có thẩm quyền hiện nay Sở mới chỉ tham mưu thực hiện tốt các nhiệm vụ
thường xuyên, chưa đủ biên chế để tham mưu thực hiện công tác thanh tra, kiểm
tra trách nhiệm của cấp huyện, thanh tra, kiểm tra nội bộ trong việc tham mưu
thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Do
vậy, năm 2021 đề nghị bổ sung thêm 01 biên chế cho Thanh tra Sở để tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong việc tham mưu thực hiện công tác
quản lý nhà nước đối với lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
c) Sở Y tế tăng 03 biên chế.
Lý do: Bổ sung biên chế cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Dân số -
Kế hoạch hóa gia đình để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, đồng thời
đảm bảo đủ biên chế tối thiểu đối với tổ chức hành chính theo quy định.
d) Sở Khoa học và Công nghệ
tăng 01 biên chế. Lý do: Từ năm 2016, Sở Khoa học và Công nghệ được giao
thêm nhiệm vụ là cơ quan thường trực Hội đồng khoa học sáng kiến tỉnh. Đây cũng
là nhiệm vụ quan trọng, là cơ quan thường trực tham mưu chính cho UBND tỉnh
trong việc thẩm định, đánh giá, công nhận các đề tài sáng kiến làm cơ sở, căn
cứ để xét, đề nghị cấp có thẩm quyền tặng thưởng các danh hiệu thi đua, các hình
thức khen thưởng theo Luật Thi đua - Khen thưởng. Đồng thời, hiện nay đơn vị
đang thực hiện nhiệm vụ mới phát sinh theo Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày
18/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”.
đ) UBND huyện Tràng Định tăng 02
biên chế. Lý do: Phòng Lao động, Thương binh, Xã hội - Dân tộc hợp nhất từ
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và Phòng Dân tộc; Phòng Tư pháp có khối
lượng công việc nhiều. Do đó cần bổ sung thêm biên chế để đảm bảo hoàn thành
công việc được giao.
e) UBND huyện Lộc Bình tăng 02
biên chế. Lý do: Trong năm 2020, biên chế được giao của Phòng Nội vụ là 07
người. Khối lượng công việc của Phòng Nội vụ hiện nay rất lớn, phát sinh thường
xuyên, với số lượng biên chế được giao là 07 người như hiện nay thì 01 công
chức phải kiêm nhiệm từ 2-3 vị trí việc làm, ảnh hưởng tới chất lượng tham mưu.
Mặt khác, trong năm 2021, Phòng Nội vụ sẽ là cơ quan thường trực tham mưu thực
hiện cuộc bầu cử Quốc hội và Đại biểu HĐND các cấp, khối lượng công việc phục
vụ cho công tác bầu cử rất lớn, do đó cần thiết phải bổ sung biên chế để đáp
ứng được nhiệm vụ được giao.
Theo quyết định biên chế được
giao, trong năm 2020, Phòng Tư pháp được giao 03 biên chế. Hiện nay, theo Quyết
định 340/QĐ-UBND, ngày 15/02/2019 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Bản
mô tả công việc và khung năng lực vụ trí việc làm các cơ quan hành chính thuộc
UBND huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Phòng Tư pháp gồm 02 vị trí
lãnh đạo quản lý, 04 vị trí chuyên môn, nghiệp vụ và 01 vị trí hỗ trợ, phục vụ.
Tuy nhiên, biên chế được giao của Phòng hiện nay là 03 người. Như vậy, ngoài 02
vị trí lãnh đạo, thì Phòng Tư pháp chỉ có 01 công chức làm công tác chuyên môn,
nghiệp vụ kiêm công việc hỗ trợ phục vụ…. Do vậy, việc tăng thêm 01 biên chế
đối với Phòng Tư pháp là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
g) UBND huyện Chi Lăng tăng 03
biên chế. Lý do:
Phòng Tài chính - Kế hoạch năm
2019 được giao 09 biên chế. Năm 2020 giảm xuống 07 biên chế. Do đó xây dựng Kế
hoạch biên chế năm 2021 là 08 biên chế để đảm bảo khối lượng công việc theo vị
trí việc làm.
Phòng Tài nguyên và Môi trường
năm 2019 được giao 08 biên chế. Năm 2020 giảm xuống 07 biên chế. Do đó xây dựng
Kế hoạch biên chế năm 2021 là 08 biên chế để đảm bảo khối lượng công việc theo
vị trí việc làm.
Phòng Kinh tế và Hạ tầng năm
2019, 2020 được giao 06 biên chế. Do đó xây dựng Kế hoạch biên chế năm 2021 là
07 biên chế để đảm bảo khối lượng công việc theo vị trí việc làm do 01 Phó trưởng
phòng biệt phái giữ chức vụ Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện
(đơn vị sự nghiệp không được giao biên chế) nên không đảm bảo thực hiện tốt
khối lượng công việc yêu cầu đặt ra.
h) Chuyển 77 biên chế sự
nghiệp trong các cơ quan hành chính sang biên chế công chức hành chính để đảm
bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định.
k) Tăng 21 chỉ tiêu biên
chế công chức để UBND tỉnh Lạng Sơn bổ sung cho các cơ quan, đơn vị thực hiện
tiếp nhận, tuyển dụng đội viên trí thức trẻ tình nguyện về công tác tại các xã
đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
2. Khó khăn, vướng mắc
2.1. Năm 2015, Bộ Nội vụ đã phê
duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa
bàn tỉnh Lạng Sơn nhưng đến nay chưa có văn bản hướng dẫn, quy định cụ thể về
định mức biên chế tối thiểu tương ứng với từng vị trí việc làm, do vậy khó khăn
trong việc giao biên chế cho các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh
phù hợp với vị trí việc làm đã được phê duyệt.
2.2. Theo Luật Tổ chức chính
quyền địa phương năm 2015, có quy định việc tăng biên chế chuyên trách cho các
Ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. Tuy nhiên, từ năm 2015 đến nay,
tỉnh Lạng Sơn chưa được Chính phủ, Bộ Nội vụ giao bổ sung biên chế công chức
cho các Ban của HĐND theo quy định; bên cạnh đó, việc quy định từ năm 2015 đến
hết năm 2021 phấn đấu tinh giản biên chế tối thiểu 10% biên chế công chức được
giao năm 2015. Do vậy, địa phương gặp rất nhiều khó khăn trong việc phân bổ chỉ
tiêu biên chế công chức cho các cơ quan, đơn vị để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
được giao.
2.3. Hiện nay, trên địa bàn
tỉnh Lạng Sơn còn có 03 tổ chức hành chính mà có số lượng biên chế công chức ít
hơn số lượng biên chế sự nghiệp1,
do vậy gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước, xử lý vi phạm hành chính thuộc các lĩnh vực quản lý. Đối với
những khó khăn, vướng mắc về nội dung này, từ năm 2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh
Lạng Sơn đã có Tờ trình số 105/TTr-UBND ngày 08/11/2017 về việc đề nghị Chính
phủ, Bộ Nội vụ cho phép chuyển đổi biên chế sự nghiệp sang biên chế công chức
của tỉnh Lạng Sơn. Tuy nhiên, đối với những đề xuất, kiến nghị về nội dung này
chưa được Bộ Nội vụ cho ý kiến chỉ đạo thực hiện.
2.4. Thực hiện Đề án thí điểm
tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện về các xã tham gia phát triển nông thôn
miền núi giai đoạn 2013-2020 (Đề án 500), tỉnh Lạng Sơn thực hiện tiếp nhận và
bố trí đối với 24 đội viên trí thức trẻ tình nguyện về công tác tại các xã đặc
biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Trong tổng số 24 đội viên trí thức
trẻ tình nguyện tăng cường cho các xã trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đến thời
điểm hiện tại, có 03/24 đội viên được tuyển dụng vào công chức cấp xã và tuyển
dụng vào viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, đối với 21/24
đội viên còn lại, gặp khó khăn trong việc tuyển dụng, bố trí các đội viên sau
khi hoàn thành nhiệm vụ, kết thúc Đề án vào tháng 7/2020; đến thời điểm hiện
tại, các cơ quan hành chính cấp huyện, cấp xã đều có nhu cầu tuyển dụng, bố trí
đội viên sau khi hoàn thành Đề án (do các đội viên đều đã được tuyển chọn
đầu vào đảm bảo chặt chẽ tương tự như quy trình tuyển dụng công chức hành
chính cũng như các đội viên đều có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ từ đại
học trở lên, được đánh giá thực tiễn qua thời gian 05 năm tại cơ sở, đủ
điều kiện để xét tuyển không qua thi vào công chức, viên chức) nhưng đến
thời điểm hiện tại, các cơ quan hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh
không còn chỉ tiêu, vị trí việc làm để tuyển dụng, bố trí các đội viên sau khi
hoàn thành nhiệm vụ, kết thúc Đề án.
2.5. Việc thực hiện tinh giản
biên chế được triển khai thực hiện từ năm 2015 theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày
17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP
ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế. Theo đó, lộ
trình giai đoạn 2015-2021 giảm tối thiểu 10% so với số giao năm 2015. Tuy
nhiên, từ năm 2015 đến hết năm 2019, Bộ Nội vụ không thẩm định giảm số lượng
hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trong các cơ quan, tổ chức
hành chính của tỉnh Lạng Sơn. Nhưng đến năm 2020, Bộ Nội vụ thẩm định trong 2
năm (2020, 2021) yêu cầu địa phương thực hiện giao giảm 10% so với số giao năm
2015 (mỗi năm giảm 5%). Do vậy, rất khó khăn cho địa phương trong quá trình tổ
chức triển khai thực hiện; bên cạnh đó, việc giao giảm hợp đồng lao động cần
phải có lộ trình, thời gian thực hiện, cũng như có những chủ trương, hướng dẫn
các giải pháp thay thế thực hiện hợp đồng 68/2000/NĐ-CP trong cơ quan hành
chính. Hiện nay, việc giao hợp đồng 68 cho các cơ quan, tổ chức hành chính trên
địa bàn tỉnh Lạng Sơn được giao cho các vị trí bảo vệ, tạp vụ, lái xe, đây là
những vị trí việc làm cần thiết, có tính chất ổn định lâu dài, phải có để đảm
bảo cho các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị được UBND tỉnh
giao. Trong năm 2020 tỉnh Lạng Sơn mới thực hiện giao giảm được 08/34 chỉ tiêu
theo yêu cầu của Bộ Nội vụ.
3. Đề xuất, kiến nghị
3.1. Đề nghị Bộ Nội vụ thẩm
định, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định giao 2.196 biên chế công chức
trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm 2021 (tăng
113 chỉ tiêu biên chế so với giao năm 2020). Cụ thể:
a) Giao bổ sung 15 biên chế cho
các cơ quan, đơn vị để đảm bảo biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao;
b) Chuyển 77 biên chế sự
nghiệp trong các cơ quan hành chính sang biên chế công chức hành chính để đảm
bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định;
c) Giao bổ sung 21 chỉ tiêu
biên chế công chức để bổ sung cho các cơ quan, đơn vị thực hiện tiếp nhận, tuyển
dụng đội viên trí thức trẻ tình nguyện về công tác tại các xã đặc biệt khó
khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
3.2. Đề nghị Bộ Nội vụ xem xét
việc giao giảm tỷ lệ 10% đối với hợp đồng lao động 68 trong các cơ quan, tổ
chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy định tại Nghị định số
108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế.
Trên đây là Kế hoạch biên chế
công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm
2021, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn trân trọng báo cáo Bộ Nội vụ xem xét, quan
tâm.
Gửi kèm biểu Kế hoạch biên
chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2021./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- Sở Nội vụ;
- C, PCVP UBND tỉnh, phòng THNC;
- Lưu: VT, THNC (HXĐ).
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Dương Xuân Huyên
|