|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH LẠNG SƠN
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
101/KH-UBND
|
Lạng Sơn, ngày 16
tháng 6 năm 2020
|
KẾ HOẠCH
BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC
HÀNH CHÍNH TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2021
Kính gửi: Bộ Nội vụ.
Thực hiện Công
văn số 2705/BNV-TCBC ngày 29/5/2020 của Bộ Nội vụ về Kế hoạch biên chế công chức
trong các cơ quan, tổ chức hành chính năm 2021, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn
xây dựng Kế hoạch biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh
Lạng Sơn năm 2021 như sau:
1. Kế hoạch biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh
Lạng Sơn năm 2021
1.1. Về quản
lý, sử dụng biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính
- Số biên chế
công chức được giao năm 2015 và năm 2020:
+ Năm 2015: giao
2.398 biên chế.
+ Năm 2020: giao
2.083 biên chế.
- Số công chức có
mặt tại thời điểm ngày 30/4/2020 là 1.960 người; số biên chế công chức chưa sử
dụng là 123 người. Lý do chưa thực hiện: (1) Trong năm 2019 một số cơ quan, đơn
vị không tuyển dụng đủ chỉ tiêu theo kế hoạch; (2) một số công chức nghỉ hưu,
tinh giản, chuyển công tác ra ngoài tỉnh, … nhưng các cơ quan, đơn vị chưa kịp
thời tuyển dụng; (3) năm 2020 UBND tỉnh Lạng Sơn đã phê duyệt nhu cầu tuyển dụng
59 chỉ tiêu biên chế công chức hành chính, hiện nay đang triển khai tổ chức tuyển
dụng theo kế hoạch.
- Số biên chế sự
nghiệp trong cơ quan hành chính có mặt thời điểm ngày 30/4/2020 là 75/77 biên
chế tại 03 cơ quan, gồm: (1) Thanh tra Giao thông vận tải, (2) Chi cục Chăn
nuôi và Thú ý, (3) Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật. Lý do: Tại thời điểm
thành lập các tổ chức hành chính nêu trên, tỉnh chưa được giao đủ biên chế công
chức, do đó để đảm bảo cho các đơn vị thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ được giao, UBND tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện giao một số biên chế
sự nghiệp cho các cơ quan, đơn vị (tại thời điểm giao, quyết định số lượng biên
chế sự nghiệp thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh). Đến nay các cơ quan, đơn vị
này vẫn chưa được giao bổ sung đủ biên chế công chức theo quy định.
1.2. Kế hoạch
biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Lạng Sơn năm 2021
Kế hoạch biên chế
công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm
2021 là 2.196 biên chế (tăng 113 biên chế so với số giao năm 2020).
Cụ thể như sau:
a) Sở Giao thông
vận tải tăng 01 biên chế. Lý do:
- Sở Giao thông vận
tải bố trí nhân sự tại Trạm Quản lý vận tải đường bộ cửa khẩu hữu nghị (Gồm 01
Trạm trưởng, 01 Trạm phó và các Thành viên là công chức phòng Quản lý vận tải,
phương tiện và người lái). Các công chức thay nhau thực hiện nhiệm vụ trực giải
quyết công việc tại Trạm quản lý vận tải. Trong xu thế phát triển hiện nay, số
lượng phương tiện vận tải qua cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị ngày càng tăng, nhiệm vụ
của Trạm Quản lý vận tải tại cửa khẩu được bổ sung thêm. Mặt khác, thời gian
làm việc tại cửa khẩu hiện nay từ 7h sáng đến 19h, vào thời gian cao điểm có thể
kéo dài thời gian làm việc tại cửa khẩu đến 21h hàng ngày. Không có ngày nghỉ kể
cả ngày Lễ - Tết. Như vậy, nếu Sở Giao thông vận tải chỉ bố trí 01 người/ca trực/ngày
tại Trạm Quản lý vận tải thì không thể thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, đồng
thời vi phạm thời gian làm việc đối với người lao động theo quy định của Luật
Lao động.
- Nhiệm vụ Quản
lý vận tải tại Cửa khẩu Hữu Nghị không chỉ đơn thuần là thực hiện nhiệm vụ
chuyên môn mà còn mang tính chất đối ngoại về lĩnh vực Giao thông vận tải giữa
hai Quốc gia. Để đáp ứng yêu cầu công việc và nhiệm vụ được giao, ít nhất phải
có 03 biên chế công chức để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của Sở tại Trạm
Quản lý vận tải đường bộ Hữu Nghị.
Do đó, đề nghị bổ
sung 01 biên chế công chức để làm nhiệm vụ tại Trạm Quản lý vận tải.
b) Sở Tài nguyên
và Môi trường tăng 03 biên chế. Lý do:
Đối với Phòng Quản
lý đất đai: Cơ cấu tổ chức của Sở đã thực hiện sáp nhập Phòng Tài nguyên đất và
phòng Đo đạc bản đồ thành phòng Quản lý đất đai. Với khối lượng công việc lớn,
phức tạp, nhạy cảm phòng phụ trách 02 lĩnh vực lớn (Đất đai, Đo đạc bản đồ và
viễn thám) nhưng hiện nay Sở chỉ bố trí được 08/44 biên chế, để đáp ứng cơ bản
nhiệm vụ được giao, năm 2021 đề nghị được bổ sung thêm 02 biên chế cho phòng
(Trong đó, dự kiến 01 biên chế bố trí trực tại Trung tâm phục vụ hành chính
công của tỉnh, hiện nay do thiếu biên chế, Sở đang bố trí 01 viên chức trực).
Đối với Thanh tra
Sở: Hiện nay có 05/44 biên chế, qua theo dõi cơ bản số lượng biên chế này đáp ứng
yêu cầu giải quyết các nhiệm vụ thường xuyên như tiếp dân, giải quyết đơn thư,
thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với các tổ chức,
doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, qua các kết luận thanh tra, kiểm tra
của cấp có thẩm quyền hiện nay Sở mới chỉ tham mưu thực hiện tốt các nhiệm vụ
thường xuyên, chưa đủ biên chế để tham mưu thực hiện công tác thanh tra, kiểm
tra trách nhiệm của cấp huyện, thanh tra, kiểm tra nội bộ trong việc tham mưu
thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Do vậy, năm 2021 đề nghị bổ sung thêm 01 biên chế cho Thanh tra Sở để tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm trong việc tham mưu thực hiện công tác
quản lý nhà nước đối với lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
c) Sở Y tế tăng 03
biên chế. Lý do: Bổ sung biên chế cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm,
Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được
giao, đồng thời đảm bảo đủ biên chế tối thiểu đối với tổ chức hành chính theo
quy định.
d) Sở Khoa học và
Công nghệ tăng 01 biên chế. Lý do: Từ năm 2016, Sở Khoa học và Công nghệ
được giao thêm nhiệm vụ là cơ quan thường trực Hội đồng khoa học sáng kiến tỉnh.
Đây cũng là nhiệm vụ quan trọng, là cơ quan thường trực tham mưu chính cho UBND
tỉnh trong việc thẩm định, đánh giá, công nhận các đề tài sáng kiến làm cơ sở,
căn cứ để xét, đề nghị cấp có thẩm quyền tặng thưởng các danh hiệu thi đua, các
hình thức khen thưởng theo Luật Thi đua - Khen thưởng. Đồng thời, hiện nay đơn
vị đang thực hiện nhiệm vụ mới phát sinh theo Quyết định số 844/QĐ-TTg ngày
18/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái
khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”.
đ) UBND huyện
Tràng Định tăng 02 biên chế. Lý do: Phòng Lao động, Thương binh, Xã hội
- Dân tộc hợp nhất từ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội và Phòng Dân tộc;
Phòng Tư pháp có khối lượng công việc nhiều. Do đó cần bổ sung thêm biên chế để
đảm bảo hoàn thành công việc được giao.
e) UBND huyện Lộc
Bình tăng 02 biên chế. Lý do: Trong năm 2020, biên chế được giao của
Phòng Nội vụ là 07 người. Khối lượng công việc của Phòng Nội vụ hiện nay rất lớn,
phát sinh thường xuyên, với số lượng biên chế được giao là 07 người như hiện
nay thì 01 công chức phải kiêm nhiệm từ 2-3 vị trí việc làm, ảnh hưởng tới chất
lượng tham mưu. Mặt khác, trong năm 2021, Phòng Nội vụ sẽ là cơ quan thường trực
tham mưu thực hiện cuộc bầu cử Quốc hội và Đại biểu HĐND các cấp, khối lượng
công việc phục vụ cho công tác bầu cử rất lớn, do đó cần thiết phải bổ sung
biên chế để đáp ứng được nhiệm vụ được giao.
Theo quyết định
biên chế được giao, trong năm 2020, Phòng Tư pháp được giao 03 biên chế. Hiện
nay, theo Quyết định 340/QĐ-UBND, ngày 15/02/2019 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc
phê duyệt Bản mô tả công việc và khung năng lực vụ trí việc làm các cơ quan
hành chính thuộc UBND huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Phòng Tư
pháp gồm 02 vị trí lãnh đạo quản lý, 04 vị trí chuyên môn, nghiệp vụ và 01 vị
trí hỗ trợ, phục vụ. Tuy nhiên, biên chế được giao của Phòng hiện nay là 03 người.
Như vậy, ngoài 02 vị trí lãnh đạo, thì Phòng Tư pháp chỉ có 01 công chức làm
công tác chuyên môn, nghiệp vụ kiêm công việc hỗ trợ phục vụ…. Do vậy, việc
tăng thêm 01 biên chế đối với Phòng Tư pháp là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ.
g) UBND huyện Chi
Lăng tăng 03 biên chế. Lý do:
Phòng Tài chính -
Kế hoạch năm 2019 được giao 09 biên chế. Năm 2020 giảm xuống 07 biên chế. Do đó
xây dựng Kế hoạch biên chế năm 2021 là 08 biên chế để đảm bảo khối lượng công
việc theo vị trí việc làm.
Phòng Tài nguyên
và Môi trường năm 2019 được giao 08 biên chế. Năm 2020 giảm xuống 07 biên chế.
Do đó xây dựng Kế hoạch biên chế năm 2021 là 08 biên chế để đảm bảo khối lượng
công việc theo vị trí việc làm.
Phòng Kinh tế và
Hạ tầng năm 2019, 2020 được giao 06 biên chế. Do đó xây dựng Kế hoạch biên chế
năm 2021 là 07 biên chế để đảm bảo khối lượng công việc theo vị trí việc làm do
01 Phó trưởng phòng biệt phái giữ chức vụ Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu tư xây
dựng huyện (đơn vị sự nghiệp không được giao biên chế) nên không đảm bảo thực
hiện tốt khối lượng công việc yêu cầu đặt ra.
h) Chuyển 77 biên
chế sự nghiệp trong các cơ quan hành chính sang biên chế công chức hành chính để
đảm bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định.
k) Tăng 21 chỉ
tiêu biên chế công chức để UBND tỉnh Lạng Sơn bổ sung cho các cơ quan, đơn vị
thực hiện tiếp nhận, tuyển dụng đội viên trí thức trẻ tình nguyện về công tác
tại các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
2. Khó khăn, vướng mắc
2.1. Năm 2015, Bộ
Nội vụ đã phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức hành
chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhưng đến nay chưa có văn bản hướng dẫn, quy định
cụ thể về định mức biên chế tối thiểu tương ứng với từng vị trí việc làm, do vậy
khó khăn trong việc giao biên chế cho các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa
bàn tỉnh phù hợp với vị trí việc làm đã được phê duyệt.
2.2. Theo Luật Tổ
chức chính quyền địa phương năm 2015, có quy định việc tăng biên chế chuyên
trách cho các Ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. Tuy nhiên, từ năm
2015 đến nay, tỉnh Lạng Sơn chưa được Chính phủ, Bộ Nội vụ giao bổ sung biên chế
công chức cho các Ban của HĐND theo quy định; bên cạnh đó, việc quy định từ năm
2015 đến hết năm 2021 phấn đấu tinh giản biên chế tối thiểu 10% biên chế công
chức được giao năm 2015. Do vậy, địa phương gặp rất nhiều khó khăn trong việc
phân bổ chỉ tiêu biên chế công chức cho các cơ quan, đơn vị để đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ được giao.
2.3. Hiện nay,
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn còn có 03 tổ chức hành chính mà có số lượng biên chế
công chức ít hơn số lượng biên chế sự nghiệp1, do
vậy gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản
lý nhà nước, xử lý vi phạm hành chính thuộc các lĩnh vực quản lý. Đối với những
khó khăn, vướng mắc về nội dung này, từ năm 2017 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn
đã có Tờ trình số 105/TTr-UBND ngày 08/11/2017 về việc đề nghị Chính phủ, Bộ Nội
vụ cho phép chuyển đổi biên chế sự nghiệp sang biên chế công chức của tỉnh Lạng
Sơn. Tuy nhiên, đối với những đề xuất, kiến nghị về nội dung này chưa được Bộ Nội
vụ cho ý kiến chỉ đạo thực hiện.
2.4. Thực hiện Đề
án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện về các xã tham gia phát triển
nông thôn miền núi giai đoạn 2013-2020 (Đề án 500), tỉnh Lạng Sơn thực hiện tiếp
nhận và bố trí đối với 24 đội viên trí thức trẻ tình nguyện về công tác tại
các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Trong tổng số 24 đội viên
trí thức trẻ tình nguyện tăng cường cho các xã trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đến
thời điểm hiện tại, có 03/24 đội viên được tuyển dụng vào công chức cấp xã và
tuyển dụng vào viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, đối với
21/24 đội viên còn lại, gặp khó khăn trong việc tuyển dụng, bố trí các đội viên
sau khi hoàn thành nhiệm vụ, kết thúc Đề án vào tháng 7/2020; đến thời điểm hiện
tại, các cơ quan hành chính cấp huyện, cấp xã đều có nhu cầu tuyển dụng, bố trí
đội viên sau khi hoàn thành Đề án (do các đội viên đều đã được tuyển
chọn đầu vào đảm bảo chặt chẽ tương tự như quy trình tuyển dụng công chức
hành chính cũng như các đội viên đều có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
từ đại học trở lên, được đánh giá thực tiễn qua thời gian 05 năm tại cơ
sở, đủ điều kiện để xét tuyển không qua thi vào công chức, viên chức) nhưng
đến thời điểm hiện tại, các cơ quan hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh
không còn chỉ tiêu, vị trí việc làm để tuyển dụng, bố trí các đội viên sau khi
hoàn thành nhiệm vụ, kết thúc Đề án.
2.5. Việc thực hiện
tinh giản biên chế được triển khai thực hiện từ năm 2015 theo Nghị quyết số
39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và Nghị định số
108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế.
Theo đó, lộ trình giai đoạn 2015-2021 giảm tối thiểu 10% so với số giao năm
2015. Tuy nhiên, từ năm 2015 đến hết năm 2019, Bộ Nội vụ không thẩm định giảm số
lượng hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP trong các cơ quan, tổ chức
hành chính của tỉnh Lạng Sơn. Nhưng đến năm 2020, Bộ Nội vụ thẩm định trong 2
năm (2020, 2021) yêu cầu địa phương thực hiện giao giảm 10% so với số giao năm
2015 (mỗi năm giảm 5%). Do vậy, rất khó khăn cho địa phương trong quá trình tổ
chức triển khai thực hiện; bên cạnh đó, việc giao giảm hợp đồng lao động cần phải
có lộ trình, thời gian thực hiện, cũng như có những chủ trương, hướng dẫn các
giải pháp thay thế thực hiện hợp đồng 68/2000/NĐ-CP trong cơ quan hành chính.
Hiện nay, việc giao hợp đồng 68 cho các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa
bàn tỉnh Lạng Sơn được giao cho các vị trí bảo vệ, tạp vụ, lái xe, đây là những
vị trí việc làm cần thiết, có tính chất ổn định lâu dài, phải có để đảm bảo cho
các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị được UBND tỉnh giao.
Trong năm 2020 tỉnh Lạng Sơn mới thực hiện giao giảm được 08/34 chỉ tiêu theo
yêu cầu của Bộ Nội vụ.
3. Đề xuất, kiến nghị
3.1. Đề nghị Bộ Nội
vụ thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định giao 2.196 biên chế
công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm
2021 (tăng 113 chỉ tiêu biên chế so với giao năm 2020). Cụ thể:
a) Giao bổ sung
15 biên chế cho các cơ quan, đơn vị để đảm bảo biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
được giao;
b) Chuyển 77 biên
chế sự nghiệp trong các cơ quan hành chính sang biên chế công chức hành chính để
đảm bảo thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định;
c) Giao bổ sung
21 chỉ tiêu biên chế công chức để bổ sung cho các cơ quan, đơn vị thực hiện tiếp
nhận, tuyển dụng đội viên trí thức trẻ tình nguyện về công tác tại các xã đặc
biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
3.2. Đề nghị Bộ Nội
vụ xem xét việc giao giảm tỷ lệ 10% đối với hợp đồng lao động 68 trong các cơ
quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy định tại Nghị định
số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế.
Trên đây là Kế hoạch
biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính trên địa bàn tỉnh Lạng
Sơn năm 2021, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn trân trọng báo cáo Bộ Nội vụ xem
xét, quan tâm.
Gửi kèm biểu
Kế hoạch biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính tỉnh Lạng Sơn
năm 2021./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND tỉnh;
- Sở Nội vụ;
- C, PCVP UBND tỉnh, phòng THNC;
- Lưu: VT, THNC (HXĐ).
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Dương Xuân Huyên
|
1 Gồm: (1) Thanh tra Giao thông vận tải, (2) Chi cục Chăn nuôi và Thú
ý, (3) Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật.