|
VIỆN KIỂM
SÁT NHÂN DÂN
TỐI CAO
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 27/HD-VKSTC
|
Hà Nội, ngày
12 tháng 7 năm 2017
|
HƯỚNG DẪN
MỘT SỐ
NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN THỰC HIỆN CHỈ TIÊU TRỰC TIẾP KIỂM SÁT CƠ SỞ GIAM GIỮ VÀ
CƠ QUAN THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ
I. TÌNH HÌNH
CHUNG
Trên cơ sở tổng hợp, theo dõi kết
quả công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự của
VKSND các cấp trong thời gian qua VKSND tối cao (Vụ8) thấy: Nhìn chung, các đơn
vị đã chủ động thực hiện có hiệu quả chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát; qua hoạt động
kiểm sát đã kịp thời phát hiện nhiều vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm
giam và thi hành án hình sự để kháng nghị, kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền
yêu cầu khắc phục, sửa chữa vi phạm trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án
hình sự.
Bên cạnh kết quả đã đạt được,
qua theo dõi VKSNDTC (Vụ 8) thấy khi thực hiện chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát
Trại giam, trại tạm giam và Cơ quan thi hành án hình sự còn một số nội dung còn
nhận thức chưa thống nhất dẫn đến một số thắc mắc không đáng có như về việc
tính chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát cho VKS cấp dưới khi VKS cấp trên tiến hành kiểm
sát; về việc lựa chọn thời điểm tiến hành kiểm sát kiểm sát; về số lượng các cuộc
kiểm sát được tiến hành trong năm công tác; về thời gian tính hoàn thành chỉ
tiêu và kiểm sát việc thực hiện kháng nghị, kiến nghị đã ban hành của một số
VKS địa phương.
II. MỘT SỐ NỘI DUNG CẦN HƯỚNG DẪN
Từ việc nhận thức còn khác nhau như trên đã phần nào ảnh
hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác kiểm sát. Để thống nhất thực hiện,
VKSND tối cao (Vụ 8) hướng dẫn một số nội dung sau:
1. Về cách tính chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát
Trên cơ sở quy định của ngành Kiểm sát và yêu cầu nhiệm vụ công
tác, hàng năm đơn vị kiểm sát cấp trên tiến hành một số cuộc kiểm sát trực tiếp
đối với các cơ sở giam giữ và thi hành án hình sự cấp dưới nhằm tăng cường
công tác phối hợp giữa VKS các cấp, đánh giá hiệu quả hoạt động của VKS cấp dưới
và khắc phục, hạn chế vi phạm xảy ra. Do vậy, trước khi tiến hành kiểm sát, đơn
vị kiểm sát cấp trên phải ban hành văn bản yêu cầu đơn vị kiểm sát cấp dưới phối
hợp trong việc cung cấp tình hình chấp hành pháp luật và cử Kiểm sát viên tham
gia kiểm sát. Ngay khi nhận yêu cầu, đơn vị kiểm sát cấp dưới báo
cáo bằng văn bản về tình hình chấp hành pháp luật theo yêu cầu của VKS
cấp trên và cử kiểm sát viên phối hợp, tham gia cuộc kiểm sát. Kết quả hoạt
động kiểm sát cũng được tính vào chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát của
VKS cấp dưới để tính hoàn thành chỉ tiêu công tác.
2. Về thời điểm kiểm sát
Khi lựa chọn thời điểm tiến hành kiểm sát, phải mang
tính liên tục, kế tiếp, không ngắt quãng và trùng chéo về thời gian. Chẳng
hạn kỳ kiểm sát toàn diện trước, thời điểm kiểm sát từ ngày 01/12/2016 đến ngày
25/02/2017 thì kỳ kiểm sát toàn diện sau thời điểm được tính tiếp theo từ ngày
26/02/2017 (không kể cuộc kiểm sát trước do cấp nào kiểm sát).
Trường hợp kỳ kiểm sát trước tiến hành kiểm sát theo
từng mặt (về thủ tục hồ sơ hoặc công tác quản lý hoặc về thực hiện chế
độ...), lấy thời điểm từ ngày 01/12/2016 đến ngày 25/02/2017 thì kỳ kiểm
sát toàn diện 6 tháng đầu năm 2017 thời điểm được tính từ ngày
01/12/2016 đến ngày kiểm sát.
3. Về số lượng các cuộc kiểm sát
Về chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát đối với cơ quan
thi hành án hình sự, trại tạm giam, nhà tạm giữ và ủy ban nhân dân
cấp xã được quy định mức thấp nhất phải thực hiện (ít nhất). Các đơn vị
kiểm sát có thể tiến hành nhiều hơn mức này nhưng phải bảo đảm đúng trình tự,
thủ tục theo quy định của pháp luật và của ngành Kiểm sát.
Đối với chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát trại giam thuộc Tổng
cục VIII, Bộ Công an, do đối tượng kiểm sát là đơn vị thuộc Bộ Công an nên cần
thận trọng, chỉ tiến hành theo Kế hoạch năm đã phê duyệt; khi phát hiện có dấu
hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong công tác quản lý và
giáo dục phạm nhân thì cần vận dụng linh hoạt các phương thức kiểm sát theo quy
định của pháp luật và quy định của ngành, có thể tiến hành kiểm
sát đột xuất khi xét thấy cần thiết.
4. Về thời gian tính hoàn thành chỉ tiêu
Đối với chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát cơ quan
thi hành án hình sự, trại giam, trại tạm giam, nhà tạm
giữ và ủy ban nhân dân cấp xã… chỉ được tính hoàn thành khi đã kết
thúc cuộc kiểm sát và ban hành kết luận chính thức.
Do vậy, để có cơ sở đánh giá việc hoàn thành chỉ tiêu, kết
quả công tác và hoạt động thi đua, ngay từ đầu năm công tác các đơn vị kiểm sát
việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự cần chủ động tham mưu cho lãnh đạo
Viện xây dựng kế hoạch công tác để chủ động thực hiện.
Thời điểm tính hoàn thành chỉ tiêu như sau:
- Chỉ tiêu công tác Quý I: Thực hiện hoàn thành từ ngày
01/12 của năm trước đến ngày cuối cùng tháng 2 của năm báo cáo.
- Chỉ tiêu công tác 6 tháng đầu năm : Thực hiện hoàn thành
từ ngày 01/12 của năm trước đến ngày 31/5 của năm báo cáo.
- Chỉ tiêu công tác Quý III: Thực hiện hoàn thành từ ngày
01/6 đến ngày cuối cùng tháng 8 của năm báo cáo.
- Chỉ tiêu công tác năm : Thực hiện hoàn thành từ ngày
01/12 của năm trước đến ngày 30/11 của năm báo cáo.
5.Về kiểm sát việc thực hiện kháng nghị, kiến nghị
Kiểm sát việc thực hiện kháng nghị, kiến nghị đã ban hành của
năm trước là một trong những nội dung bắt buộc đối với VKS các cấp để tiếp tục
nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả nội dung kháng nghị, kiến nghị của VKS
trong công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự ;
góp phần chuyển biến tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến, kéo dài trong lĩnh
vực tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự; từng bước thực hiện có hiệu quả
các chỉ tiêu Quốc hội giao. Nội dung này,VKSND tối cao đã ban hành Hướng dẫn số:
20/HD-VKSTC-V4 ngày 25/3/2015 để thống nhất thực hiện.
Về thẩm quyền, VKS cấp dưới không được kiểm sát việc thực
hiện các nội dung kháng nghị, kiến nghị do VKS cấp trên ban hành; đối với VKS
cấp trên do không có đủ điều kiện để kiểm sát việc thực hiện kháng nghị,
kiến nghị thì có thể ủy quyền cho VKS cấp dưới tiến hành kiểm sát. Kết
thúc cuộc kiểm sát, VKS cấp dưới phải có văn bản báo cáo về VKS cấp trên toàn bộ
nội dung, phương thức, cách thức và kết quả của cuộc kiểm sát.
Về phương thức thực hiện, VKS các cấp không nhất thiết
phải tiến hành cuộc kiểm sát riêng, mà kết hợp thực hiện trong các đợt trực tiếp
kiểm sát theo định kỳ; do vậy, trong kế hoạch kiểm sát và bản kết luận kiểm sát
định kỳ phải đưa thêm nội dung đánh giá việc thực hiện các nội dung đã kháng
nghị, kiến nghị của kỳ kiểm sát trước đó. VKS các cấp chỉ tổ chức tiến hành kiểm
sát việc thực hiện kháng nghị, kiến nghị thành cuộc riêng khi không có điều kiện
tiến hành kiểm sát định kỳ; có thể tiến hành kiểm sát đột xuất
khi phát hiện các cơ quan, đơn vị không thực hiện các nội dung kháng nghị, kiến
nghị của VKS và ban hành văn bản kiến nghị đến cơ quan trực tiếp quản lý cấp
trên của cơ quan, đơn vị đó; có thể vận dụng phương thức kiểm sát yêu cầu tự kiểm
tra và báo cáo kết quả tự kiểm tra cho VKS biết.
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát
việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự, thực hiện đúng quy định của
pháp luật và hướng dẫn của Ngành, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 8)
yêu cầu đồng chí Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực hiện một số
việc sau:
1. Chỉ đạo các
đơn vị Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự, nghiên cứu
các nội dung hướng dẫn để chủ động tham mưu tổ chức thực hiện;
2. Phối hợp với
Văn phòng VKSND cấp tỉnh, đơn vị thực hiện công tác thi đua của đơn vị chủ động
đánh giá việc hoàn thành chỉ tiêu.
Trên đây là một số ý kiến của Viện kiểm sát nhân dân tối
cao (Vụ 8) về việc thực hiện chỉ tiêu trực tiếp kiểm sát trong công tác kiểm
sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự.
Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc thì kịp
thời phản ánh về Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 8) biết để chỉ đạo, giải
quyết./.
|
Nơi nhận
- Đ/c Viện trưởng VKSNDTC (để b/c);
- Đ/c Lê Hữu Thể, Phó Viện trưởng VKSNDTC (để b/c);
- VKSND các tỉnh, tp trực thuộc trung ương (để t/h);
- Văn phòng VKSND tối cao (để tổng hợp);
- Lưu VT, Vụ 8.
|
TL. VIỆN TRƯỞNG
VỤ TRƯỞNG VỤ KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ
Vũ Huy Thuận
|