|
TỔNG LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG
VIỆT NAM
CÔNG ĐOÀN GIÁO DỤC
VIỆT NAM
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 02/HD-CĐN
|
Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2018
|
HƯỚNG DẪN
VỀ VIỆC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN
THANH TRA NHÂN DÂN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP, DOANH
NGHIỆP NHÀ NƯỚC THUỘC NGÀNH GIÁO DỤC
Căn cứ Luật Thanh tra năm 2010 và Luật Công đoàn năm 2012;
Căn cứ Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 của Chính phủ
về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị
sự nghiệp công lập và Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 của Bộ Nội vụ
về Hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 của
Chính phủ;
Căn cứ Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016
của Chính phủ về Quy định chi tiết và biện pháp thi hành một số điều của Luật
Thanh tra về tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân; Thông tư
63/2017/TT-BTC ngày 19/6/2017 của Bộ Tài chính về Quy định lập dự toán, quản lý,
sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm hoạt động của ban thanh tra nhân dân;
Căn cứ Nghị quyết số 09b/NQ-BCH ngày 23 tháng 8 năm 2016
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 của Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt
Nam (Khóa XI) về công đoàn tham gia xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở
trong tình hình mới và hướng dẫn số 1271/HD-TLĐ ngày 07/8/2017 của Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam về việc hướng dẫn Công đoàn với việc tổ chức và hoạt
động của Ban Thanh tra nhân dân theo quy định tại Nghị định 159/2016/NĐ-CP ;
Sau khi thống nhất với Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo, Ban
Thường vụ Công đoàn Giáo dục (CĐGD) Việt Nam hướng dẫn về việc tổ chức và hoạt
động của ban thanh tra nhân dân tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công
lập, doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành Giáo dục như sau:
I. TỔ CHỨC BAN THANH TRA NHÂN DÂN
1. Tổ chức ban thanh tra nhân dân
a) Ban thanh tra nhân dân được thành lập ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp
công lập và doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành Giáo dục (sau đây gọi tắt là
cơ quan, đơn vị) có tổ chức công đoàn cơ sở. Công đoàn cấp trên cơ sở không
thành lập ban thanh tra nhân dân, riêng Công đoàn Cơ quan Bộ Giáo dục và Đào
tạo do tính chất đặc thù có thể thành lập ban thanh tra nhân dân.
b) Ban thanh tra nhân dân ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập do hội
nghị cán bộ, công chức, viên chức hoặc hội nghị đại biểu cán bộ, công chức,
viên chức (sau đây gọi tắt là hội nghị CBCCVC) bầu ra. Ban thanh tra
nhân dân ở doanh nghiệp nhà nước do hội nghị người lao động bầu ra. Nhiệm kỳ
của ban thanh tra nhân dân là hai năm.
c) Ban thanh tra nhân dân ở cơ quan, đơn vị
có từ 3 hoặc 5 hoặc 7 hoặc 9 thành viên. Căn cứ vào số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao
động, ban chấp hành công đoàn cơ sở dự kiến số lượng thành viên ban thanh tra nhân dân và do hội nghị CBCCVC hoặc hội nghị người lao động quyết
định.
Trường hợp cơ quan, đơn
vị có tính đặc thù hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh phân tán thì ban chấp
hành công đoàn cơ sở quyết định số lượng thành viên ban thanh tra nhân dân phù hợp, đảm bảo hoạt động có hiệu quả.
d) Ban thanh tra nhân
dân có trưởng ban và các thành viên. Ban thanh tra nhân dân có từ 5 thành viên
trở lên được bầu 1 phó trưởng ban. Ban thanh tra nhân dân có từ 9 thành viên
trở lên được bầu 2 phó trưởng ban.
Trưởng ban chịu trách
nhiệm chung về hoạt động của ban thanh tra nhân dân. Phó trưởng ban có trách
nhiệm giúp trưởng ban thực hiện nhiệm vụ. Các thành viên khác của ban thanh tra
nhân dân thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của trưởng ban.
2. Tiêu chuẩn, điều kiện
thành viên ban thanh tra nhân dân
a) Thành viên ban thanh
tra nhân dân phải là người trung thực, công tâm, có uy tín, có hiểu biết về
chính sách, pháp luật, tự nguyện tham gia ban thanh tra nhân dân.
b) Thành viên ban thanh
tra nhân dân trong cơ quan, đơn vị phải là người đang làm việc tại cơ quan, đơn
vị và không phải là người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu của cơ quan, tổ
chức, đơn vị này. Người được bầu làm thành viên ban thanh tra nhân dân phải còn
thời gian công tác ít nhất bằng thời gian của nhiệm kỳ hoạt động của ban thanh
tra nhân dân.
3. Bầu thành viên ban
thanh tra nhân dân
a) Chuẩn bị nhân sự bầu
thành viên ban thanh tra nhân dân:
- Căn cứ vào tiêu chuẩn,
điều kiện, số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và địa bàn hoạt
động của cơ quan, đơn vị, ban chấp hành công đoàn cơ sở trao đổi thống nhất với
người đứng đầu cơ quan, đơn vị về dự kiến số lượng và cơ cấu người đề cử bầu
thành viên ban thanh tra nhân dân (Đối với các trường học nên tăng cường cơ cấu
thành viên ban thanh tra nhân dân là giáo viên, giảng viên đại diện cho các
khoa, tổ bộ môn).
- Ban chấp hành công
đoàn cơ sở chủ động gặp gỡ, vận động người trong dự kiến đề cử. Người được vận
động tự nguyện tham gia thì đưa vào danh sách dự kiến do ban chấp hành công đoàn
cơ sở đề cử bầu thành viên ban thanh tra nhân dân.
b) Bầu cử thành viên ban
thanh tra nhân dân
Đoàn chủ tịch hội nghị
CBCCVC hoặc hội nghị người lao động:
- Lấy ý kiến hội nghị và
biểu quyết số lượng thành viên ban thanh tra nhân dân; mời ban chấp hành công
đoàn cơ sở giới thiệu danh sách đề cử bầu vào ban thanh tra nhân dân đã dự
kiến; mời đại biểu dự hội nghị ứng cử, đề cử; chốt và thông qua danh sách bầu
cử. Danh sách đề cử bầu thành viên ban thanh tra nhân dân phải có số dư ít nhất
từ 10 đến 20 % so với số thành viên được bầu.
- Giới thiệu ban kiểm
phiếu dự kiến và lấy biểu quyết của hội nghị.
- Ban kiểm phiếu thực
hiện nhiệm vụ theo quy định.
- Hội nghị bầu thành
viên ban thanh tra nhân dân phải đảm bảo có mặt trên 50% số đại biểu được triệu
tập; việc bầu thành viên ban thanh tra nhân dân được hội nghị tiến hành bằng
hình thức bỏ phiếu kín; người được trúng cử làm thành viên ban thanh tra nhân
dân phải có trên 50% số đại biểu tham dự hội nghị tín nhiệm và được lựa chọn
theo thứ tự số phiếu tín nhiệm từ cao xuống thấp.
- Mời thành viên ban
thanh tra nhân dân ra mắt.
c) Ban chấp hành
công đoàn cơ sở tổ chức họp ban thanh tra nhân dân lần thứ nhất:
- Chậm nhất là 05 ngày
kể từ ngày bầu xong thành viên ban thanh tra nhân dân, ban chấp hành công đoàn
cơ sở tổ chức cuộc họp với các thành viên ban thanh tra nhân dân để bầu trưởng
ban, phó trưởng ban (nếu có); ra quyết định công nhận ban thanh tra nhân dân và
thông báo cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong cơ quan, đơn
vị biết;
- Hướng dẫn bàn giao
giữa ban thanh tra nhân dân cũ và mới;
- Hướng dẫn ban thanh
tra nhân dân mới xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động.
4. Bãi nhiệm, miễn nhiệm
thành viên ban thanh tra nhân dân và bầu thành viên thay thế
a) Trong nhiệm kỳ, nếu
thành viên ban thanh tra nhân dân không hoàn thành nhiệm vụ hoặc không còn được
tín nhiệm thì ban chấp hành công đoàn cơ sở đề nghị hội nghị CBCCVC hoặc hội
nghị người lao động gần nhất quyết định việc bãi nhiệm thành viên đó với hình
thức bỏ phiếu kín.
b) Trong trường hợp vì
lý do sức khỏe, hoàn cảnh gia đình hoặc lý do chính đáng khác, thành viên ban
thanh tra nhân dân có đơn xin thôi tham gia ban thanh tra nhân dân hoặc thành
viên ban thanh tra nhân dân được bổ nhiệm vào chức danh người đứng đầu hoặc cấp
phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị hoặc chuyển công tác đến cơ quan, đơn vị
khác thì ban chấp hành công đoàn cơ sở ra thông báo cho thôi nhiệm vụ và công
khai cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và người lao động biết; báo cáo
với hội nghị CBCCVC hoặc hội nghị người lao động gần nhất để quyết định miễn
nhiệm thành viên đó với hình thức biểu quyết.
c) Trong nhiệm kỳ nếu
thành viên ban thanh tra nhân dân thiếu từ 1/3 trở lên thì tiến hành kiện toàn,
bầu bổ sung số thành viên khuyết. Ban chấp hành công đoàn cơ sở có trách nhiệm
giới thiệu nhân sự thay thế những người bị bãi nhiệm hoặc được miễn nhiệm để
bầu tại hội nghị CBCCVC hoặc hội nghị người lao động gần nhất (Trường hợp dặc
biệt có thể tổ chức hội nghị bất thường để bầu bổ sung ban thanh tra nhân dân).
Việc bầu thành viên ban thanh tra nhân dân thay thế được thực hiện như khoản 3
mục I của Hướng dẫn này.
II. VAI TRÒ VÀ NHIỆM VỤ,
QUYỀN HẠN CỦA BAN THANH TRA NHÂN DÂN, TRƯỞNG BAN THANH TRA NHÂN DÂN
1. Vai trò của ban thanh tra nhân
dân
Ban thanh tra nhân dân
được thành lập ở cơ quan, đơn vị để giám sát việc thực hiện chính sách, pháp
luật; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc thực hiện
pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân; góp phần phát huy
dân chủ, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực; bảo vệ quyền và lợi ích
hợp pháp của cán bộ, nhà giáo, người lao động, cơ quan, tổ chức, đơn vị.
2. Nhiệm vụ, quyền hạn
của ban thanh tra nhân dân
a) Giám sát cơ quan, đơn
vị và cá nhân có trách nhiệm ở cơ quan, đơn vị theo quy định tại khoản 3 mục
III của Hướng dẫn này; khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì kiến
nghị người có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật và giám sát
việc thực hiện kiến nghị đó;
b) Xác minh những vụ
việc do người đứng đầu cơ quan, đơn vị giao;
c) Tham gia việc thanh
tra, kiểm tra tại cơ quan, đơn vị theo đề nghị của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền; cung cấp thông tin, tài liệu, cử người tham gia khi được yêu cầu;
d) Kiến nghị với người
đứng đầu cơ quan, đơn vị xử lý vi phạm theo thẩm quyền và khắc phục sơ hở,
thiếu sót được phát hiện qua hoạt động giám sát, bảo đảm quyền và lợi ích hợp
pháp của cán bộ, nhà giáo, người lao động;
đ) Kiến nghị ban chấp
hành công đoàn cơ sở và người đứng đầu cơ quan, đơn vị các hình thức động viên,
biểu dương, khen thưởng cán bộ, nhà giáo, người lao động phát hiện sai phạm và
có thành tích trong công tác;
e) Tiếp nhận kiến nghị,
phản ánh của cán bộ, nhà giáo, người lao động và các tổ chức, cá nhân có liên
quan đến phạm vi giám sát của ban thanh tra nhân dân;
g) Thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn khác do pháp luật quy định.
3. Nhiệm vụ, quyền hạn
của trưởng ban thanh tra nhân dân
a) Triệu tập, chủ trì
các cuộc họp, hội nghị; chủ trì các cuộc giám sát, xác minh thuộc thẩm quyền
của ban thanh tra nhân dân;
b) Phân công nhiệm vụ
cho thành viên ban thanh tra nhân dân;
c) Đại diện cho ban
thanh tra nhân dân trong mối quan hệ với ban chấp hành công đoàn cơ sở, người
đứng đầu cơ quan, đơn vị và các cơ quan, tổ chức có liên quan;
d) Được mời tham dự các
cuộc họp của cơ quan, đơn vị có nội dung liên quan đến nhiệm vụ giám sát, xác
minh của ban thanh tra nhân dân;
đ) Tham dự các cuộc họp
của ban chấp hành công đoàn cơ sở có nội dung liên quan đến tổ chức và hoạt
động của ban thanh tra nhân dân.
III. HOẠT ĐỘNG CỦA BAN
THANH TRA NHÂN DÂN Ở CƠ QUAN, ĐƠN VỊ
1. Nguyên tắc hoạt động
của ban thanh tra nhân dân
a) Ban thanh tra nhân
dân hoạt động theo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ và kịp
thời; làm việc theo chế độ tập thể và quyết định theo đa số.
b) Ban thanh tra nhân
dân ở cơ quan, đơn vị do ban chấp hành công đoàn cơ sở trực tiếp chỉ đạo hoạt
động.
2. Xây dựng chương
trình, kế hoạch hoạt động của ban thanh tra nhân dân
a) Hằng năm, ban thanh
tra nhân dân căn cứ nghị quyết của hội nghị CBCCVC hoặc hội nghị người lao động
và sự chỉ đạo của ban chấp hành công đoàn cơ sở để xây dựng chương trình, kế
hoạch công tác theo từng quý, từng năm và dự toán kinh phí hoạt động của năm.
b) Chương trình, kế
hoạch và kinh phí hoạt động của ban thanh tra nhân dân phải được tập thể ban
thanh tra nhân dân thảo luận, thống nhất và được ban chấp hành công đoàn cơ sở
thông qua, sau đó gửi một bản cho ban chấp hành công đoàn cơ sở và một bản cho
người đứng đầu cơ quan, đơn vị biết để hỗ trợ, tạo điều kiện thực hiện.
3. Hoạt động giám sát
của ban thanh tra nhân dân
a) Phạm vi giám sát
- Phạm vi giám sát của
ban thanh tra nhân dân ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm
những nội dung sau:
+ Việc thực hiện chủ
trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhiệm vụ năm học (hoặc
nhiệm vụ công tác năm) của cơ quan, đơn vị;
+ Việc sử dụng kinh phí
hoạt động từ nguồn ngân sách nhà nước, sử dụng các quỹ, chấp hành chế độ quản
lý tài chính, tài sản và công tác tự kiểm tra tài chính của cơ quan, đơn vị;
việc thực hiện công khai theo Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07/5/2009 của
Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành quy chế thực hiện công khai đối với cơ
sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
+ Việc thực hiện nghị
quyết CBCCVC, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị;
+ Việc thực hiện chế độ,
chính sách đối với cán bộ, nhà giáo và người lao động theo quy định của pháp
luật;
+ Việc thực hiện quy chế
dân chủ cơ sở ở cơ quan, đơn vị;
+ Việc tiếp cán bộ, nhà
giáo và người lao động, tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,
phản ánh; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm
quyền của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; việc thi hành các quyết định giải
quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật tại cơ quan,
đơn vị;
+ Việc thực hiện các kết
luận, quyết định xử lý về thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền; việc xử lý các vụ việc tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, đơn vị;
+ Những việc khác theo
quy định của pháp luật.
- Phạm vi giám sát của
ban thanh tra nhân dân ở doanh nghiệp nhà nước bao gồm:
+ Việc thực hiện nhiệm
vụ, chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; thực hiện chế độ,
chính sách đối với người lao động theo quy định của pháp luật;
+ Việc thực hiện quy chế
dân chủ cơ sở tại nơi làm việc; nghị quyết của hội nghị người lao động; kết quả
đối thoại thường kỳ, đối thoại theo yêu cầu được ghi tại biên bản đối thoại;
+ Việc thực hiện các nội
quy, quy chế của doanh nghiệp;
+ Việc thực hiện thỏa
ước lao động tập thể;
+ Việc thực hiện hợp
đồng lao động;
+ Việc thực hiện chính
sách, chế độ của Nhà nước, nghĩa vụ của doanh nghiệp đối với Nhà nước; việc sử
dụng các loại quỹ tại doanh nghiệp;
+ Việc giải quyết tranh
chấp lao động;
+ Việc tiếp người lao
động, tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc
giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền của người
đứng đầu doanh nghiệp; việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết
định xử lý tố cáo đã có hiệu lực pháp luật tại doanh nghiệp;
+ Việc thực hiện các kết
luận, quyết định xử lý về thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền; việc xử lý vụ việc tham nhũng, lãng phí trong doanh nghiệp;
+ Những việc khác theo
quy định của pháp luật.
- Ban chấp hành công
đoàn cơ sở hướng dẫn ban thanh tra nhân dân xác định phạm vi giám sát và tổ
chức giám sát theo quy định. Để thực hiện nhiệm vụ giám sát có chất
lượng, hiệu quả phù hợp trong điều kiện ban thanh tra nhân dân hoạt động kiêm
nhiệm, phạm vi giám sát trước hết tập trung vào những nội dung sau đây:
+ Những nội dung đã được
nghị quyết hội nghị CBCCVC và hội nghị người lao động thông qua;
+ Những vụ việc gây bức
xúc trong cơ quan, đơn vị hoặc các hành vi vi phạm quyền, lợi ích của cán bộ,
nhà giáo và người lao động tại cơ quan, đơn vị;
+ Những vụ việc liên
quan đến hoạt động của cơ quan, đơn vị, liên quan đến quyền, lợi ích của cán
bộ, nhà giáo và người lao động qua theo dõi, phản ánh phát hiện có vi phạm
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
b) Tổ chức hoạt động
giám sát
Ban thanh tra nhân dân
thực hiện thông qua các hình thức gồm:
- Tổ chức thu thập, tổng
hợp và phân tích thông tin phản ánh từ các nguồn: Do cán bộ, công chức, viên
chức và người lao động phản ánh trực tiếp; qua hòm thư góp ý về các nội dung
trong phạm vi giám sát; phát hiện hành vi trái pháp luật của cơ quan, tổ chức,
cá nhân ở cơ quan, đơn vị; qua nghiên cứu văn bản, tài liệu liên quan đến nội
dung giám sát do người đứng đầu cung cấp. Ban thanh tra nhân dân tổng hợp, phân
tích đối chiếu với các quy định của pháp luật, quy định, quy chế nội bộ để đánh
giá việc thực hiện; đề xuất kiến nghị với người đứng đầu cơ quan, đơn vị xem
xét giải quyết theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
- Kiến nghị trực tiếp
hoặc thông qua ban chấp hành công đoàn cơ sở để kiến nghị với người đứng đầu cơ
quan, đơn vị về các vấn đề có liên quan trực tiếp đến nội dung thuộc phạm vi
giám sát của ban thanh tra nhân dân.
- Trường hợp phát hiện
hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, nhà giáo và người lao
động, có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, sử dụng sai mục đích chi, thu ngân sách
và các khoản đóng góp, quỹ phúc lợi của cán bộ, nhà giáo, người lao động và các
hành vi vi phạm pháp luật khác thuộc phạm vi giám sát của ban thanh tra nhân
dân thì kiến nghị hoặc thông qua ban chấp hành công đoàn cơ sở để kiến nghị với
người đứng đầu cơ quan, đơn vị hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét,
giải quyết. Trường hợp kiến nghị trực tiếp với người đứng đầu để xem xét, giải
quyết thì ban thanh tra nhân dân phải báo cáo với ban chấp hành công đoàn cơ
sở.
- Tiến hành cuộc giám
sát theo chương trình, kế hoạch:
+ Xây dựng kế hoạch cuộc
giám sát, gồm: Xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung giám sát, thời gian,
địa điểm giám sát; trưởng đoàn và thành viên tham gia giám sát; kinh phí và
điều kiện bảo đảm cho việc giám sát.
+ Ít nhất trước 5 ngày
tiến hành cuộc giám sát ban thanh tra nhân dân phải gửi kế hoạch đến ban chấp
hành công đoàn cơ sở và người đứng đầu cơ quan, đơn vị để người đứng đầu cơ
quan, đơn vị chỉ đạo đối tượng được giám sát tạo điều kiện cho ban thanh tra
nhân dân thực hiện nhiệm vụ.
+ Gặp gỡ người phụ
trách, điều hành bộ phận được giám sát trao đổi về phạm vi, nội dung giám sát;
đề nghị cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; phân công thành viên
đọc, nghiên cứu tài liệu, đối chiếu với quy định pháp luật hiện hành, quy chế,
quy định của cơ quan, đơn vị liên quan đến nội dung giám sát; tiến hành trao
đổi, đối thoại với người có trách nhiệm tại địa điểm giám sát để làm rõ vấn đề
còn thiếu thông tin.
+ Lập báo cáo giám sát:
Đánh giá mức độ việc chấp hành quy định pháp luật, quy định nội bộ; xác định
mặt được, mặt tồn tại, thiếu sót về công tác quản lý, điều hành của bộ phận
được giám sát; đề xuất, kiến nghị giải pháp khắc phục thiếu sót, tồn tại. Nội
dung báo cáo cuộc giám sát phải được ít nhất trên 70% thành viên tham gia cuộc
giám sát tán thành. Báo cáo cuộc giám sát kèm bản kiến nghị phải được ban chấp
hành công đoàn cơ sở xác nhận trước khi gửi người đứng đầu cơ quan, đơn vị xem xét,
giải quyết.
c) Giám sát người đứng
đầu xem xét, giải quyết kiến nghị của ban thanh tra nhân dân
- Trong thời hạn 15
ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị, người đứng đầu cơ quan, đơn vị hoặc cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết và thông báo kết quả giải
quyết cho ban thanh tra nhân dân.
- Khi nhận được kết quả
giải quyết kiến nghị của người đứng đầu cơ quan, đơn vị gửi tới, ban thanh tra
nhân dân thông báo công khai kết quả giải quyết kiến nghị theo hình thức quy
định tại quy chế thực hiện dân chủ tại cơ quan, đơn vị.
- Trường hợp kiến nghị
không được xem xét, giải quyết hoặc thực hiện không đầy đủ thì ban thanh tra
nhân dân có quyền kiến nghị người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên
trực tiếp của cơ quan, đơn vị xem xét, giải quyết, xử lý trách nhiệm. Trường
hợp người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trên không xem xét, giải quyết
thì ban thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền khác xem xét, giải quyết, xử lý trách nhiệm.
4. Hoạt động xác minh
của ban thanh tra nhân dân
a) Tiếp nhận nhiệm vụ
xác minh
- Khi được người đứng
đầu cơ quan, đơn vị giao nhiệm vụ xác minh, Ban thanh tra nhân dân có trách
nhiệm nghiên cứu và xác định đúng mục đích, yêu cầu, nội dung và phạm vi xác
minh; địa điểm, thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc xác minh.
- Phân công thành viên
nghiên cứu nội dung xác minh, các quy định hiện hành của Nhà nước, của cơ quan,
đơn vị liên quan đến nội dung xác minh.
b) Tiếp cận bộ phận liên
quan
- Trong quá trình thực
hiện việc xác minh, ban thanh tra nhân dân được quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân
có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ cho việc xem xét
làm rõ sự việc được xác minh.
- Trong quá trình xác
minh, nếu phát hiện hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà
nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, nhà giáo, người lao động cần phải xử
lý ngay thì lập biên bản và kiến nghị người đứng đầu cơ quan, đơn vị hoặc cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết, đồng thời giám sát việc thực hiện kiến
nghị đó.
c) Lập báo cáo xác minh
- Căn cứ các quy định
pháp luật của Nhà nước, quy định nội bộ của cơ quan, đơn vị liên quan đến nội
dung xác minh, các tài liệu, chứng cứ và thông tin thu thập được để tổng hợp,
phân tích, xác định rõ nội dung xác minh đã thực hiện các quy định đến mức nào,
vấn đề nào thực hiện đúng, vấn đề nào thực hiện chưa đúng, vấn đề nào thực hiện
trái quy định, nguyên nhân vi phạm, đề xuất kiến nghị biện pháp giải quyết.
- Lập báo cáo xác minh
và bản kiến nghị biện pháp giải quyết, đề nghị ban chấp hành công đoàn cơ sở
xác nhận bản kiến nghị và gửi cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị xem xét, giải
quyết.
d) Giám sát người đứng
đầu xem xét, giải quyết kiến nghị của ban thanh tra nhân dân
- Thực hiện như điểm c
khoản 3 mục III của Hướng dẫn này.
5. Tham gia cuộc thanh
tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại cơ quan, đơn vị
Khi cơ quan nhà nước có
thẩm quyền thanh tra, kiểm tra cơ quan, đơn vị có đề nghị ban thanh tra nhân
dân của cơ quan, đơn vị cử thành viên tham gia việc thanh tra, kiểm tra thì chủ
tịch công đoàn cơ sở hoặc đại diện ban chấp hành công đoàn cơ sở mời trưởng ban
thanh tra nhân dân quán triệt và giao thực hiện các công việc sau:
- Lựa chọn, cử thành
viên ban thanh tra nhân dân có năng lực chuyên môn phù hợp với nội dung thanh
tra, kiểm tra để tham gia cuộc thanh tra, kiểm tra của cấp trên tại cơ quan,
đơn vị mình.
- Quán triệt cho thành
viên ban thanh tra nhân dân được cử tham gia cuộc thanh tra, kiểm tra của đoàn
thanh tra kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên:
+ Chấp hành nhiệm vụ do
trưởng đoàn thanh tra, kiểm tra giao cho với trách nhiệm cao nhất;
+ Chuẩn bị tài liệu,
thông tin ban thanh tra nhân dân đang quản lý cung cấp cho đoàn thanh tra, kiểm
tra khi có yêu cầu;
+ Báo cáo với ban thanh
tra nhân dân về kết quả tham gia cuộc thanh tra, kiểm tra của mình; những vấn
đề học tập, thu hoạch được từ việc tổ chức cuộc thanh tra, kiểm tra của đoàn
thanh tra, kiểm tra cấp trên tại cơ quan, đơn vị để phổ biến cho các thành viên
còn lại nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của ban thanh tra nhân
dân.
6. Chế độ làm việc của
ban thanh tra nhân dân
a) Ban thanh tra nhân
dân họp định kỳ mỗi quý một lần để kiểm điểm công tác trong quý và triển khai
công tác quý sau, trong trường hợp cần thiết có thể họp đột xuất.
b) Ban thanh tra nhân
dân có trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo theo quý, 6 tháng trước ban chấp
hành công đoàn cơ sở; hằng năm tổng kết hoạt động và báo cáo trước hội nghị
CBCCVC hoặc hội nghị người lao động.
c) Để hoạt động của ban
thanh tra nhân dân có nền nếp, trách nhiệm, thiết thực, hiệu quả, ban thanh tra
nhân dân phải xây dựng, ban hành quy chế tổ chức và hoạt động, gồm những nội
dung chính sau:
- Nguyên tắc hoạt động;
- Nhiệm vụ, quyền hạn
của ban thanh tra nhân dân;
- Nhiệm vụ quyền hạn của
trưởng ban, phó ban (nếu có) và các thành viên ban thanh tra nhân dân trong
thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Mối quan hệ giữa ban
thanh tra nhân dân và người đứng đầu cơ quan, đơn vị;
- Mối quan hệ giữa ban
thanh tra nhân dân với ban chấp hành công đoàn cơ sở;
- Mối quan hệ giữa ban
thanh tra nhân dân với cán bộ, nhà giáo và người lao động trong cơ quan, đơn
vị.
7. Các hành vi bị nghiêm
cấm
a) Đe dọa, trả thù, trù
dập đối với thành viên ban thanh tra nhân dân.
b) Lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn của ban thanh
tra nhân dân để kích động, dụ dỗ, lôi kéo người khác khiếu nại, tố cáo sai sự
thật và thực hiện các hành vi trái pháp luật.
IV. TRÁCH NHIỆM CỦA BAN
CHẤP HÀNH CÔNG ĐOÀN VÀ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, ĐƠN VỊ
1. Trách nhiệm của ban
chấp hành công đoàn
a) Ban chấp hành công đoàn
cơ sở có trách nhiệm:
- Phối hợp với người
đứng đầu cơ quan đơn vị tổ chức hội nghị CBCCVC hoặc hội nghị người lao động
bầu ban thanh tra nhân dân;
- Ra văn bản công nhận
ban thanh tra nhân dân và thông báo cho cán bộ, nhà giáo và người lao động
trong cơ quan, đơn vị; tổ chức cuộc họp của ban thanh tra nhân dân bầu trưởng
ban, phó trưởng ban, phân công nhiệm vụ cho từng thành viên;
- Hướng dẫn ban thanh
tra nhân dân xây dựng chương trình, nội dung công tác; định kỳ nghe báo cáo kết
quả hoạt động và xem xét, giải quyết kịp thời các kiến nghị của ban thanh tra
nhân dân đối với ban chấp hành công đoàn cơ sở;
- Động viên người lao
động trong cơ quan, đơn vị ủng hộ, tham gia hoạt động của ban thanh tra nhân
dân;
- Xác nhận biên bản,
kiến nghị của ban thanh tra nhân dân;
- Chủ trì hoặc phối hợp
với cơ quan, tổ chức hữu quan tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác cho thành
viên ban thanh tra nhân dân; chủ trì phối hợp với các tổ chức khác trong cơ
quan, đơn vị trong việc hỗ trợ hoạt động của ban thanh tra nhân dân;
- Mời đại diện ban thanh
tra nhân dân tham dự cuộc họp của ban chấp hành công đoàn cơ sở có nội dung
liên quan đến tổ chức và hoạt động của ban thanh tra nhân dân.
b) Ban chấp hành công
đoàn cấp trên trực tiếp có trách nhiệm chỉ đạo ban chấp hành công đoàn cơ sở
trong việc hướng dẫn, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động của ban thanh tra nhân
dân.
2. Trách nhiệm của người
đứng đầu cơ quan, đơn vị
a) Thông báo cho ban
thanh tra nhân dân về các chế độ, chính sách và các thông tin cần thiết khác;
bảo đảm quyền lợi đối với các thành viên ban thanh tra nhân dân trong thời gian
các thành viên đó thực hiện nhiệm vụ;
b) Yêu cầu các đơn vị cá
nhân thuộc quyền quản lý cung cấp kịp thời, đầy đủ các thông tin, tài liệu liên
quan trực tiếp đến nội dung giám sát để ban thanh tra nhân dân thực hiện nhiệm
vụ;
c) Xem xét, giải quyết
kịp thời các kiến nghị của ban thanh tra nhân dân; thông báo kết quả giải quyết
trong thời hạn chậm nhất không quá 15 ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị đó.
Trường hợp nội dung kiến nghị vượt quá thẩm quyền thì báo cáo cơ quan, tổ chức,
cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải quyết và thông báo cho ban thanh tra nhân
dân biết.
d) Xử lý theo thẩm quyền
hoặc đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi
phạm pháp luật, cản trở hoạt động của ban thanh tra nhân dân, đe dọa, trả thù,
trù dập thành viên ban thanh tra nhân dân.
Đ) Thông báo cho ban
thanh tra nhân dân kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp
luật về dân chủ ở cơ sở.
e) Mời đại diện ban
thanh tra nhân dân tham dự các cuộc họp của cơ quan, đơn vị có nội dung liên
quan đến nhiệm vụ giám sát của ban thanh tra nhân dân.
g) Cấp kinh phí hoạt
động hàng năm cho ban thanh tra nhân dân; hỗ trợ phương tiện và bảo đảm điều
kiện cần thiết cho ban thanh tra nhân dân hoạt động theo quy định của pháp
luật.
V. KINH PHÍ VÀ CHẾ ĐỘ
TÀI CHÍNH CỦA BAN THANH TRA NHÂN DÂN
1. Kinh phí hoạt động của
ban thanh tra nhân dân
a) Đối với ban thanh tra nhân
dân ở cơ quan nhà nước: Kinh phí hoạt động của ban thanh tra nhân dân do thủ trưởng cơ quan nhà nước quyết
định, bố trí trong phạm vi dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được cấp
có thẩm quyền giao hàng năm.
b) Đối với ban thanh tra nhân
dân ở đơn vị sự nghiệp công lập: Kinh phí hoạt động của ban thanh tra nhân dân do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định, bố trí trong phạm vi nguồn tài chính của đơn
vị, bao gồm dự toán chi ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, nguồn
thu của đơn vị và số thu được để lại (nếu có).
c) Đối với ban thanh tra nhân dân ở doanh nghiệp nhà nước: Kinh phí hoạt
động của ban thanh tra nhân dân do tổng giám đốc, giám đốc
doanh nghiệp bố trí theo khả năng tài chính và được hạch toán vào các khoản chi
phí hợp lý khi tính thuế thu nhập theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh
nghiệp và các văn bản hướng dẫn thực hiện.
2. Nội dung chi hoạt động của ban thanh tra nhân dân
a) Chi tổ chức cuộc họp, hội nghị.
b) Chi công tác phí phục vụ các cuộc
giám sát, xác minh.
c) Chi thù lao trách nhiệm cho các
thành viên ban thanh tra nhân dân trực tiếp thực hiện
công tác thanh tra, giám sát, xác minh vụ việc theo kế hoạch công tác được
duyệt.
d) Chi thù lao trách nhiệm cho các
thành viên ban thanh tra nhân dân hoạt động phối hợp
với tổ chức thanh tra nhà nước khi thanh tra tại cơ quan, đơn vị (nếu có).
Đ) Chi mua sắm văn phòng phẩm, cước
điện thoại, cước bưu phẩm.
e) Một số khoản chi khác phục vụ trực
tiếp cho hoạt động của ban thanh tra nhân dân theo quy định của
pháp luật.
3. Mức chi bảo đảm hoạt động của ban thanh tra nhân dân và thẩm quyền quyết định mức chi
a) Mức chi bảo đảm hoạt động của ban thanh tra nhân dân
- Chi tổ chức các cuộc họp, hội nghị;
chi công tác phí: Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày
28/4/2017 của Bộ Tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội
nghị.
Một số mức chi thêm: Chi bồi dưỡng báo cáo viên trong
hội họp; chi thù lao trách nhiệm cho các thành viên ban thanh tra nhân dân trực tiếp thực hiện công tác thanh tra
theo kế hoạch công tác được duyệt hoặc trong hoạt động phối hợp với tổ chức
thanh tra nhà nước khi thanh tra tại cơ quan, đơn vị: Mức chi 100.000 đồng/người/ngày.
- Chi mua sắm văn phòng phẩm, cước
điện thoại, cước bưu phẩm, các khoản chi khác: Theo thực tế phát sinh, theo hóa
đơn thực tế và trong phạm vi kinh phí hoạt động của ban thanh tra nhân dân được giao, đảm bảo theo đúng các quy định
của pháp luật hiện hành và tiết kiệm, hiệu quả.
b) Thẩm quyền quyết định mức chi: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị xem xét,
quyết định mức chi phù hợp với khả năng tài chính của cơ quan, đơn vị và quy
định trong quy chế chi tiêu nội bộ của
cơ quan, đơn vị.
4. Lập, chấp hành dự toán và quyết toán kinh phí hoạt động của
ban thanh tra nhân dân
Việc lập dự toán kinh phí hoạt động
của ban thanh tra nhân dân thực hiện theo các
quy định hiện hành của Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn thi
hành và thực hiện theo
một số quy định
cụ thể như sau:
a) Lập, chấp hành dự toán: Hàng năm, căn cứ vào chương trình,
kế hoạch hoạt động và chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, ban thanh tra nhân dân trong cơ quan, đơn
vị lập dự toán kinh phí bảo đảm hoạt động, gửi bộ phận quản lý tài chính để
tổng hợp trong dự toán chi của cơ quan, đơn vị, trình cấp có thẩm quyền quyết
định, cụ thể:
- Đối với các cơ quan nhà nước, đơn vị
sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp
công lập do Nhà nước bảo đảm chi thường
xuyên: Kinh phí hoạt động của ban thanh tra nhân dân được tổng hợp
trong dự toán thu, chi ngân sách của cơ quan, đơn vị, gửi cơ quan tài chính
cùng cấp trình cấp có thẩm quyền quyết định.
- Đối với các đơn vị sự nghiệp công
lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư, đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm
bảo chi thường xuyên, doanh nghiệp nhà nước: Kinh phí hoạt động của ban thanh tra nhân
dân được tổng hợp trong dự toán thu, chi ngân sách của đơn vị sự nghiệp hoặc kế
hoạch thu chi tài chính của doanh nghiệp, trình thủ trưởng đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp phê duyệt làm căn
cứ thực hiện.
b) Quyết toán
- Ban thanh tra nhân
dân có trách nhiệm quyết toán kinh phí sử dụng với bộ phận quản lý tài chính
của cơ quan, đơn vị mình để tổng hợp
chung trong quyết toán thu, chi hàng năm của cơ quan, đơn vị theo quy định hiện
hành.
- Kinh phí hỗ trợ hoạt động của ban thanh tra nhân dân trong các đơn vị sự nghiệp công lập, doanh
nghiệp nhà nước được hạch toán và quyết toán vào chi phí hoạt động của đơn vị
sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn này thay thế Hướng dẫn số 09/HD-CĐN ngày 01 tháng
12 năm 2014 của Ban Thường vụ Công đoàn Giáo dục Việt Nam; trong quá trình thực
hiện nếu có vướng mắc, các đơn vị phản ánh về Công đoàn Giáo dục Việt Nam để
xem xét, giải quyết.
|
Nơi nhận:
- Lãnh đạo Bộ
GD&ĐT;
- Lãnh đạo, Ban CSKT- XH và TĐKT Tổng LĐLĐVN;
- Thanh tra Bộ GD&ĐT;
- Ban Thường vụ CĐGDVN;
- Các ĐHQG, ĐHV; các trường đại học, cao đẳng, các đơn vị trực thuộc Bộ
GD&ĐT; các Sở GD&ĐT;
- Công đoàn các ĐHQG, ĐHV, CĐ Cơ quan Bộ GD&ĐT, CĐ các trường ĐH, CĐ và
đơn vị trực thuộc;
- CĐGD các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Lưu: VT, VP UBKT CĐGDVN.
|
TM. BAN THƯỜNG VỤ
CHỦ TỊCH
Vũ Minh Đức
|
|
FILE ĐƯỢC
ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN
|