|
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 05/ĐA-UBND
|
Đà Nẵng, ngày 30
tháng 7 năm 2026
|
ĐỀ ÁN
PHÂN
CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GẮN VỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031
Thực hiện Kết luận số 192-KL/TW ngày 19 tháng 9
năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện pháp luật về phân cấp, phân
quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp và Kết
luận số 195-KL/TW ngày 26 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về tình
hình, kết quả hoạt động của bộ máy hệ thống chính trị và chính quyền địa phương
02 cấp; nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác phân cấp, phân quyền theo chỉ đạo của
Trung ương; trên cơ sở đánh giá kết quả 01 năm thực hiện mô hình chính quyền
địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố, UBND thành phố ban hành Đề án “Phân
cấp, ủy quyền trong quản lý nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa
phương 02 cấp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2026-2031”, cụ thể như sau:
PHẦN
THỨ NHẤT
MỘT
SỐ VẤN ĐỀ CHUNG
I. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ
PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN
1. Về phân cấp
Khoản 1 Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 16 tháng 6 năm 2025 quy định: “HĐND cấp tỉnh phân cấp cho UBND
cùng cấp hoặc HĐND cấp xã; UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân cấp cho
cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND cấp mình, UBND, Chủ tịch
UBND cấp xã thực hiện liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền
hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy
định không được phân cấp.
UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân cấp
cho đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý thực hiện liên tục, thường
xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được giao theo quy định của
pháp luật để tăng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc
quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ công, trừ trường hợp pháp luật quy định
không được phân cấp.”
a) Theo đó, trong phạm vi Đề án, chủ thể phân
cấp và nhận phân cấp được xác định gồm:
|
Chủ thể phân cấp
|
Chủ thể nhận phân cấp
|
|
HĐND thành phố
|
UBND thành phố
|
|
HĐND xã, phường, đặc khu (sau đây gọi chung
là cấp xã).
|
|
UBND thành phố/Chủ
tịch UBND thành phố
|
Cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác
thuộc Ủy ban nhân dân thành phố[1].
|
|
UBND, Chủ tịch UBND cấp xã
|
|
Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc.
|
b) Nhiệm vụ phân cấp
- Các nhiệm vụ, quyền hạn mà chủ thể phân cấp
được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không
được phân cấp.
- Riêng đối với phân cấp cho đơn vị sự nghiệp
công lập thuộc UBND thành phố: các nhiệm vụ phân cấp là những nhiệm vụ mà chủ
thể phân cấp được giao theo quy định của pháp luật, nhằm tăng quyền tự chủ cho
các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ
công, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.
c) Phương thức phân cấp: được cụ thể hóa trong
các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của chủ thể phân cấp,
gồm: Nghị quyết của HĐND thành phố, Quyết định của UBND thành phố, Quyết định
của Chủ tịch UBND thành phố.
2. Về ủy quyền
a) Chủ thể ủy quyền và chủ thể nhận ủy quyền:
Chủ thể ủy quyền bao gồm: UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và người đứng
đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND thành phố theo quy
định của pháp luật. Phân theo cấp quản lý cụ thể như sau
Cấp tỉnh
|
Chủ thể ủy quyền
|
Chủ thể nhận ủy quyền
|
|
UBND thành phố
|
Chủ tịch UBND thành phố.
|
|
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức
hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố UBND/ Chủ
tịch UBND cấp xã.
|
|
Chủ tịch UBND thành phố
|
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức
hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố
|
|
UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
|
|
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức
hành chính khác thuộc UBND thành phố
|
UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
|
Cấp xã
|
Chủ thể ủy quyền
|
Chủ thể nhận ủy quyền
|
|
UBND cấp xã
|
Chủ tịch UBND cấp xã.
|
|
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức
hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
|
|
Chủ tịch UBND cấp xã
|
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức
hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
|
|
Công chức cấp xã.
|
b) Hình thức ủy quyền: Bằng văn bản của cơ
quan, tổ chức hoặc cá nhân ủy quyền.
c) Nội dung, thời hạn ủy quyền: Thực hiện một
hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể ủy quyền được giao theo quy định của
pháp luật trong khoảng thời gian xác định kèm theo các điều kiện cụ thể (nếu
có).
d) Quyền hạn, trách nhiệm của chủ thể nhận ủy
quyền:
- Thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn đã được ủy
quyền và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền về kết quả
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được ủy quyền.
- Có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy
quyền điều chỉnh nội dung, phạm vi, thời hạn ủy quyền.
- Không được ủy quyền lại nhiệm vụ, quyền hạn
mà mình được ủy quyền.
- Được sử dụng hình thức văn bản, con dấu của
cơ quan, tổ chức, đơn vị mình để thực hiện nhiệm vụ được ủy quyền; trừ trường
hợp công chức cấp xã được Chủ tịch UBND cấp xã giao ký thừa ủy quyền và các
trường hợp ký thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu, ký thừa ủy quyền thì
thực hiện theo quy định của Chính phủ về công tác văn thư.
II. CƠ SỞ CHÍNH TRỊ,
PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
1. Cơ sở chính trị
- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
XIV của Đảng khẳng định: Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, ủy quyền một
cách khoa học, hợp lý, đi đôi với nâng cao trách nhiệm, gắn với bảo đảm nguồn
lực, phù hợp với năng lực thực hiện nhiệm vụ. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền
theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa
phương với phương châm: “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu
trách nhiệm”.
- Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số
155-KL/TW ngày 17 tháng 5 năm 2025 về một số nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung
thực hiện về sắp xếp tổ chức bộ máy và đơn vị hành chính từ nay đến ngày
30/6/2025, trong đó đã xác định rõ các nguyên tắc thực hiện phân cấp, phân
quyền:
+ Trung ương tập trung quản lý vĩ mô; xây dựng
thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo đảm đồng bộ, thống nhất; giữ vai
trò kiến tạo phát triển và tăng cường kiểm tra, giám sát. Đồng thời, thực hiện
phân cấp, phân quyền đủ mạnh, rõ ràng, hợp lý đối với các nhiệm vụ hiện do
Trung ương thực hiện cho địa phương theo đúng tinh thần “địa phương quyết
định, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”.
+ Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và phân định rõ
thẩm quyền chung của UBND với thẩm quyền riêng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp
xã, phù hợp chủ trương của Đảng và Nhà nước; qua đó phát huy vai trò, trách
nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức các cấp, khắc phục tình trạng đùn
đẩy, né tránh, chậm trễ trong thực hiện nhiệm vụ, hạn chế việc xin ý kiến tràn
lan.
+ Rà soát, thực hiện phân cấp, phân quyền giữa
các ngành, lĩnh vực liên quan bảo đảm tính đồng bộ, tổng thể, liên thông; không
để xảy ra tình trạng bỏ sót, chồng chéo hoặc giao thoa nhiệm vụ.
- Kết luận số 160-KL/TW ngày 31 tháng 5 năm
2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện nhiệm vụ sắp xếp tổ chức bộ máy
và đơn vị hành chính, bảo đảm tiến độ, yêu cầu theo các nghị quyết, kết luận:
Thống nhất chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn với thực hiện mô hình
chính quyền địa phương 02 cấp; xây dựng lộ trình thực hiện phân cấp giữa Trung
ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương bảo đảm phù hợp; đồng
thời tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát trong quá trình tổ chức
thực hiện.
- Kết luận số 192-KL/TW ngày 19 tháng 9 năm
2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện pháp luật về phân cấp, phân
quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp chỉ đạo:
“Các tỉnh ủy, thành ủy tiếp tục đánh giá khả năng thực hiện pháp luật về
phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền tại địa phương để kịp thời điều
chỉnh, hướng dẫn, sửa đổi hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, ban hành văn
bản mới phù hợp với lộ trình, yêu cầu của Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức
chính quyền địa phương và phù hợp với tình hình thực tiễn. Tập trung lãnh đạo,
chỉ đạo thực hiện sát sao, đầy đủ, có hiệu quả các nhiệm vụ được phân cấp, phân
quyền, khắc phục ngay những vướng mắc, bất cập, tăng cường toàn diện cho cấp
xã, bảo đảm chính quyền địa phương 2 cấp vận hành thông suốt, hiệu quả”.
- Công văn số 137/CV-BCĐ ngày 28 tháng 9 năm
2025 của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ
chức chính quyền địa phương 02 cấp về việc đánh giá tính khả thi của nhiệm vụ
phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền.
- Công văn số 9797-CV/BTCTW ngày 30 tháng 9 năm
2025 của Ban Tổ chức Trung ương về việc thực hiện Kết luận số 192-KL/TW và Kết
luận số 195-KL/TW của Bộ Chính trị, Ban Bí thư.
2. Cơ sở pháp lý
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16
tháng 6 năm 2025.
- Luật Cán bộ, công chức.
- Luật Viên chức.
- Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số
64/2025/QH15; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật số 64/2025/QH15.
- Các bộ luật chuyên ngành liên quan đến nội
dung, nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền.
- Các Nghị định của Chính phủ về phân cấp, phân
quyền, phân định thẩm quyền đối với các nội dung quản lý khi tổ chức mô hình
chính quyền địa phương 02 cấp.
- Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24 tháng 6 năm
2020 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.
- Nghị quyết số 105/NQ-CP ngày 08 tháng 4 năm
2026 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Kết luận
210-KL/TW tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị
trong thời gian tới.
- Công điện số 168/CĐ-TTg ngày 21 tháng 9 năm
2025 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện pháp luật về phân cấp,
phân quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.
- Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 17 tháng 3 năm 2026
của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân các cấp,
nhiệm kỳ 2026-2031 và tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của
chính quyền địa phương 02 cấp.
- Công văn số 412/TTg-TCCV ngày 16 tháng 4 năm
2026 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai một số nhiệm vụ trọng tâm về tổ
chức bộ máy, công vụ, công chức, thi đua, khen thưởng.
- Các Thông tư hướng dẫn chi tiết thi hành các
Luật về quản lý công chức, viên chức, đầu tư, xây dựng, tài chính, đất đai,
nông nghiệp, môi trường, y tế, khoa học và công nghệ...
3. Văn bản chỉ đạo của
thành phố
- Công văn số 17-CV/TU ngày 23 tháng 9 năm 2025
của Thành ủy về việc triển khai thực hiện Kết luận số 192-KL/TW.
- Chủ tịch UBND thành phố giao Thủ trưởng các
cơ quan chuyên môn thuộc thành phố để xuất đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền
trong quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố: Công văn số 26/UBND-NCKS ngày 03
tháng 7 năm 2025[2]; Công văn số 133/UBND-NC ngày 09
tháng 7 năm 2025[3]; Công văn số 516/UBND-NC ngày 25
tháng 7 năm 2025[4]; Công văn số 788/UBND-NC ngày 04
tháng 8 năm 2025[5]; Công văn số 3150/UBND-SNV ngày 23
tháng 10 năm 2025[6]; Công văn số 3787/UBND-NC ngày 13
tháng 11 năm 2025[7]; Công văn số 3151/UBND-NC ngày 23
tháng 4 năm 2026[8].
III. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1. Việc thực hiện các
nhiệm vụ được Trung ương phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền
1.1 Về ban hành quy định của Trung ương
a) Giai đoạn từ ngày 01 tháng 6 năm 2025 đến
ngày 31 tháng 8 năm 2025: Trên cơ sở nguyên tắc phân định thẩm quyền, phân cấp,
phân quyền tại Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, ý
kiến chỉ đạo của Tổng Bí thư và các Nghị quyết, Kết luận của Bộ Chính trị, Ban
Bí thư, từ ngày 01 tháng 6 năm 2025 đến ngày 31 tháng 8 năm 2025, các Bộ, cơ
quan ngang Bộ đã tham mưu cho Chính phủ để trình Quốc hội khóa XV thông qua 34
luật và 34 nghị quyết; trình Chính phủ ban hành 120 nghị định,
nghị quyết quy phạm pháp luật, có chứa nội dung về phân cấp, phân quyền, tạo
hành lang pháp lý đầy đủ và đồng bộ cho các địa phương triển khai[9]
(trong đó có 30 Nghị định chuyên đề về phân cấp, phân quyền, phân
định thẩm quyền; 2 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 66 Thông tư về
phân cấp, phân định thẩm quyền gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương
02 cấp).
Tổng hợp chung có tổng số 2.541 nhiệm vụ được
phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền đối với các chủ thể, cụ thể bao gồm:
- 1.377 nhiệm vụ của Chính phủ hoặc Bộ, ngành
trung ương phân cấp, phân quyền cho cơ quan, đơn vị địa phương. Trong đó: có
428 nhiệm vụ phân cấp cho chủ thể cơ quan, tổ chức trung ương (31,1%) và 949
nhiệm vụ phân cấp cho chính quyền địa phương (68,9%) (cấp tỉnh: 870
nhiệm vụ, cấp xã: 79 nhiệm vụ).
- 1.164 nhiệm vụ phân định thẩm quyền khi tổ
chức chính quyền cấp xã. Trong đó: 1047 nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện phân
định lại thẩm quyền cho chính quyền cấp tỉnh hoặc cấp xã (859 nhiệm vụ chuyển cho
chính quyền cấp xã (73,8%), 188 nhiệm vụ chuyển cho chính quyền cấp tỉnh
(16,2%) và 117 nhiệm vụ chuyển sang cấp khu vực hoặc cắt bỏ khi kết thúc hoạt
động cấp huyện (10%).
b) Sau khi kiện toàn Chính phủ nhiệm kỳ Quốc
hội khóa XVI, quá trình phân cấp tiếp tục được đẩy mạnh. Từ tháng 9 tháng 2025
đến tháng 6 năm 2026, Chính phủ ban hành thêm 312 nghị định, tiếp tục phân cấp
cho địa phương 152 nhiệm vụ. Đặc biệt, từ tháng 4 tháng 2026 đến nay,
Chính phủ đã ban hành 11 nghị quyết chuyên đề về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục
hành chính, trong đó phân cấp thêm 362 nhiệm vụ cho UBND cấp tỉnh.
Tính chung đến nay, số nhiệm vụ được phân cấp
cho chính quyền địa phương đạt 1.463 nhiệm vụ, chiếm 71,5% nhiệm vụ phân
cấp, phân quyền từ trung ương cho địa phương, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và
các Bộ còn giải quyết 28,5% nhiệm vụ tương ứng với thủ tục hành chính trung
ương thực hiện; phản ánh bước chuyển mạnh mẽ trong việc trao quyền cho địa
phương đi đôi với tăng cường trách nhiệm thực thi.
Biểu đồ số 1. Phân cấp, phân quyền
cho chính quyền địa phương theo từng lĩnh vực
Biểu đồ số 2. Phân định thẩm quyền
cho chính quyền cấp tỉnh hoặc cấp xã theo từng lĩnh vực
Các nhiệm vụ của huyện phân định lại thẩm quyền
cho chính quyền cấp tỉnh/xã theo lĩnh vực
1.2 Về thực hiện rà soát, đánh giá
a) Qua rà soát báo cáo, Bộ Nội vụ đã tổng hợp
có Báo cáo số 11296/BC-BNV ngày 27 tháng 11 năm 2025 về việc đánh giá tính khả
thi đối với nhiệm vụ đã được phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương.
Đối với 949 nhiệm vụ đã được phân cấp, phân quyền tại các văn bản quy
phạm pháp luật được ban hành trong thời gian từ ngày 01 tháng 6 năm 2025 đến
ngày 31 tháng 8 năm 2025, có 10 nhiệm vụ cần điều chỉnh thẩm quyền giữa
Trung ương với địa phương hoặc giữa các cấp của chính quyền địa phương; 355
nhiệm vụ cần ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản hướng dẫn thực
hiện; 584 nhiệm vụ bảo đảm tính khả thi để thực hiện.
Đến tháng 5 năm 2026, tại thành phố Đà Nẵng,
thực hiện Công văn số 3875/BNV-TCBC ngày 23 tháng 4 năm 2026 của Bộ Nội vụ[10],
đối với 355 nhiệm vụ đã được các Bộ, cơ quan ngang Bộ ban hành văn bản
hướng dẫn thực hiện, các sở, ban, ngành đã thực hiện rà soát, đánh giá lại có 40/355
nhiệm vụ còn khó khăn vướng mắc về việc giao nhiệm vụ, quy trình thực hiện giữa
các cơ quan thực hiện nhiệm vụ:
- 04 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nông
nghiệp và Môi trường quản lý. Trong đó có 01 nhiệm vụ liên quan đến các trường
hợp bất khả kháng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo đề xuất của UBND
cấp tỉnh hoặc Bộ trưởng bộ quản lý chuyên ngành để áp dụng trong việc xử lý các
trường hợp quy định tại các khoản 6, 7, 8 Điều 91 Luật Đất đai[11]; 03
nhiệm vụ liên quan đến quy định định mức kinh tế, kỹ thuật về thu gom, vận
chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh; Ban hành kế hoạch xử
lý, cải tạo và phục hồi ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng thuộc
trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật Bảo vệ môi trường; Xây dựng kế
hoạch xử lý, cải tạo và phục hồi ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng
thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật Bảo vệ môi trường[12].
- 02 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nội
vụ quản lý: Nhận và ban hành văn bản chấp thuận chuẩn bị nguồn lao động cho
doanh nghiệp dịch vụ; Nhận báo cáo sau khi doanh nghiệp hoàn thành hợp đồng trúng
thầu, nhận thầu ở nước ngoài; yêu cầu doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu công
trình, dự án ở nước ngoài báo cáo đột xuất.
- 03 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Tư
pháp quản lý: Ban hành chính sách hỗ trợ đối với cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp, cá nhân tham gia thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật; Ban hành Bộ
tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác phổ biến giáo dục pháp luật; Cấp Chứng chỉ
hành nghề đấu giá.
- 03 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Xây
dựng quản lý: Sở Xây dựng báo cáo đội ngũ cán bộ, công chức của Sở chưa có
nhiều kinh nghiệm nên sẽ có nhiều khó khăn trong thực hiện 03 nhiệm vụ này, tuy
nhiên đến nay cả 03 nhiệm vụ đều chưa phát sinh hồ sơ, bao gồm: Chấp thuận cơ
sở kinh doanh đào tạo thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ; Cấp, cấp đổi,
cấp lại chứng chỉ thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ; Tiếp nhận kế hoạch
đào tạo và danh sách học viên do cơ sở kinh doanh đào tạo thẩm tra viên an toàn
giao thông đường bộ trên địa bàn.
- 01 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Văn
hóa, Thể thao và Du lịch quản lý: Phê duyệt phương án sử dụng đất kết hợp đa
mục đích đối với đất tại các vị trí quy hoạch quảng cáo ngoài trời.
- 02 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Khoa
học và Công nghệ quản lý: Ghi nhận tổ chức đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ
đại diện sở hữu công nghiệp do UBND cấp tỉnh thực hiện; Cho phép thành lập tổ
chức khoa học và công nghệ có vốn nước ngoài trên phạm vi địa bàn tỉnh do UBND
cấp tỉnh thực hiện.
- 25 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Y tế
quản lý: Qua rà soát, ngành y tế gặp khó khăn đối với hầu hết các nhiệm vụ được
phân cấp, đặc biệt các nội dung liên quan quản lý an toàn thực phẩm, dược; đề
xuất Bộ nghiên cứu điều chuyển, bổ sung nhân lực tương ứng nhiệm vụ chuyển giao
và tăng cường đào tạo, hướng dẫn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước của
thành phố để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ[13].
b) Đồng thời, các sở, ban, ngành tại thành phố
Đà Nẵng đã rà soát, đánh giá lại và báo cáo 09 nhiệm vụ có khó khăn,
vướng mắc, cụ thể bao gồm:
+ 06 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nội
vụ quản lý: Liên quan đến thẩm quyền quản lý công chức của UBND, Chủ tịch UBND
cấp tỉnh (điều động, luân chuyển, biệt phái, thay đổi vị trí việc làm, thôi
việc, nghỉ hưu).
+ 03 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nông
nghiệp và Môi trường quản lý: Nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
đối với thành phố trực thuộc Trung ương không phải lập quy hoạch sử dụng đất
cấp tỉnh; Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng đối với tổ chức;
Kiến nghị Bộ Nông nghiệp và Môi trường hướng dẫn thực hiện 01 nhiệm vụ khác
chưa phát sinh nhưng qua nghiên cứu Sở Nông nghiệp và Môi trường nhận thấy đây
là các nhiệm vụ phức tạp, cần kinh nghiệm và chuyên môn sâu[14].
2. Phân cấp, ủy quyền
các nội dung thuộc thẩm quyền địa phương trên địa bàn thành phố
2.1 Phân cấp
HĐND thành phố, UBND thành phố và Chủ tịch UBND
thành phố đã ban hành 01 Nghị quyết và 24 Quyết định để thực hiện phân cấp 246
nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của HĐND thành phố, UBND thành phố và Chủ tịch UBND
thành phố cho các cơ quan, đơn vị và địa phương. Trong đó, có 61 nhiệm vụ được
phân cấp cho cả sở, ngành và chính quyền cấp xã; 129 nhiệm vụ được phân cấp cho
sở, ngành; 56 nhiệm vụ phân cấp cho chính quyền cấp xã[15].
Theo đó, các cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, các đơn vị sự nghiệp
trực thuộc UBND thành phố nhận phân cấp 190 nhiệm vụ; cấp xã nhận
phân cấp 117 nhiệm vụ[16].
2.2 Ủy quyền
a) Các Quyết định của UBND thành phố, Chủ tịch
UBND thành phố quy định ủy quyền: 68 Quyết định.
- UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND
thành phố: 10 nhiệm vụ.
- UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy
quyền cho các sở, ngành, địa phương: 376 nhiệm vụ (30 nhiệm vụ ủy
quyền cho sở ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố và chính quyền
cấp xã; 344 nhiệm vụ ủy quyền cho sở, ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND
thành phố; 02 nhiệm vụ ủy quyền cho chính quyền cấp xã). Theo đó, các sở
ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố nhận ủy quyền 374 nhiệm vụ;
cấp xã nhận ủy quyền 32 nhiệm vụ[17].
(Kèm theo Phụ lục số 1 - Nhiệm vụ HĐND thành
phố UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền từ ngày 01 tháng
7 năm 2025 đến ngày 30 tháng 5 năm 2026).
b) Về việc ủy quyền tại UBND cấp xã: Ủy quyền
người đứng đầu các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND cấp xã:
Chủ tịch UBND cấp xã ủy quyền cho Chánh Văn phòng HĐND và UBND hoặc Trưởng
Phòng Văn hóa - Xã hội và Hiệu trưởng các trường công lập thuộc UBND cấp xã
thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Nội vụ (tuyển dụng, sử dụng và quản lý
công chức, viên chức, hợp đồng lao động); ngoài ra, Chủ tịch UBND một số phường,
xã ủy quyền Trưởng Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị thực hiện các nhiệm vụ
thuộc lĩnh vực Nông nghiệp và Môi trường (đất đai, tài nguyên nước), Xây dựng
(quy hoạch, cấp Giấy chứng nhận sở nhà), Y tế (an toàn thực phẩm).
- Ủy quyền công chức thực hiện nhiệm vụ chứng
thực: Căn cứ khoản 8 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương số
72/2025/QH15, HĐND thành phố đã ban hành Nghị quyết số 01/2025/NQ-HĐND ngày 12
tháng 8 năm 2025 quy định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã
được ủy quyền cho công chức thuộc UBND cấp xã trong lĩnh vực chứng thực trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng. Triển khai thực hiện Nghị quyết số 01/2025/NQ-HĐND, UBND
thành phố đã ban hành Quyết định số 1134/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2025 để
giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện cho Sở Tư pháp, Sở Nội vụ và Chủ tịch UBND cấp
xã.
Các xã đánh giá các nhiệm vụ ủy quyền được thực
hiện đúng quy định, người được ủy quyền đã chủ động thực hiện nhiệm vụ bảo đảm
theo đúng thẩm quyền; giúp rút ngắn thời gian giải quyết công việc, nâng cao hiệu
quả giải quyết thủ tục hành chính và mức độ hài lòng của tổ chức, công dân. Tuy
nhiên, qua rà soát sơ bộ danh sách các nhiệm vụ ủy quyền này, vẫn còn một số
nhiệm vụ cần được rà soát, kiểm tra đối chiếu với cơ sở pháp lý theo quy định
tại Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025[18].
3. Công tác hướng dẫn,
triển khai, kiểm tra, giám sát
3.1 Công tác hướng dẫn, triển khai thực hiện: Có 06 sở, ngành ban
hành 45 văn bản hướng dẫn, triển khai và tổ chức 19 hội nghị, tập
huấn chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được phân cấp, phân
quyền, phân định thẩm quyền tại các Nghị định, Thông tư phân cấp, phân quyền,
phân định thẩm quyền cũng như các nhiệm vụ do HĐND thành phố, UBND thành phố,
Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền; bao gồm các Sở: Tư pháp, Tài chính,
Nông nghiệp và Môi trường, Xây dựng, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Y tế.
3.2 Công tác kiểm tra, giám sát: Có 02 sở đã tổ chức 05
đợt kiểm tra, giám sát gồm: Sở Nông nghiệp và Môi trường (nhiệm vụ về thủy
lợi, phòng chống thiên tai, nước sạch nông thôn, tài nguyên nước), Sở Y tế
(giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh). Ngoài ra,
Sở Tài chính thực hiện kiểm tra gián tiếp thông qua văn bản báo cáo của UBND
cấp xã liên quan đến định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên năm 2026.
(Kèm Phụ lục số 2 -
Công tác hướng dẫn, triển khai, kiểm tra, giám sát).
4. Đánh giá
4.1 Kết quả đạt được - cơ sở thực tiễn thuận
lợi cho việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền
Qua một năm triển khai thực hiện các quy định
về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền của Trung ương và các quyết định
phân cấp, ủy quyền của UBND thành phố trong thời gian qua, có thể nhận thấy
công tác phân cấp, ủy quyền đã đạt được những kết quả bước đầu tích cực, tạo cơ
sở thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng và triển khai Đề án phân cấp, ủy
quyền giai đoạn 2026-2031.
a) Về nhận thức và công tác chỉ đạo, điều hành
Việc triển khai các chủ trương của Trung ương
về phân cấp, phân quyền gắn với tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp đã góp
phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành về yêu cầu đổi mới
phương thức quản lý nhà nước theo hướng tăng cường tính chủ động, tự chịu trách
nhiệm của cơ quan, đơn vị và chính quyền địa phương.
Trong quá trình tổ chức thực hiện, các bộ,
ngành Trung ương đã chủ động rà soát, đánh giá tác động, lấy ý kiến địa phương
đối với các nội dung phân cấp, phân quyền trước khi ban hành, tạo điều kiện để
địa phương tiếp nhận và triển khai thực hiện thuận lợi. Đồng thời, thông qua
công tác theo dõi, đánh giá thực tiễn, các khó khăn, vướng mắc phát sinh từng
bước được nhận diện và xử lý thông qua việc hoàn thiện cơ chế, chính sách và
hướng dẫn thực hiện.
Công tác rà soát, đề xuất phân cấp, ủy quyền
luôn được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy tính chủ động của chính quyền cơ sở.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật và 28 Nghị định về phân cấp, phân quyền
và phân định thẩm quyền, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố đã chỉ đạo các
sở, ngành thuộc tỉnh và UBND cấp xã nghiên cứu, triển khai thực hiện đảm bảo
theo đúng quy định. Các sở, ngành đã kịp thời tham mưu sửa đổi bổ sung, bãi bỏ
các văn bản quy phạm pháp luật, các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền phù hợp
với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.
Bước đầu thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về
phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa
phương 02 cấp trên địa bàn thành phố cơ bản đảm bảo và đạt được một số kết quả
nhất định, mở đường cho việc tinh gọn bộ máy, giảm tầng nấc trung gian, nâng
cao năng lực quản lý tại gốc - nơi người dân trực tiếp tiếp cận chính quyền;
từng bước hình thành cơ sở thực tiễn phục vụ việc xây dựng định hướng phân cấp,
ủy quyền trong giai đoạn tiếp theo.
b) Về nâng cao hiệu quả giải quyết công việc và
cải cách hành chính
Thực tiễn triển khai cho thấy việc phân cấp, ủy
quyền đã góp phần rút ngắn quy trình xử lý công việc, giảm các khâu trung gian,
tăng tính chủ động trong giải quyết thủ tục hành chính và xử lý các nhiệm vụ
quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền. Nhiều nội dung trước đây phải trình cấp có
thẩm quyền xem xét, quyết định nay đã được giao cho cơ quan, đơn vị trực tiếp
thực hiện, qua đó giảm thời gian giải quyết hồ sơ, nâng cao trách nhiệm của
người đứng đầu và chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp.
Kết quả trên cho thấy việc tiếp tục mở rộng
phân cấp, ủy quyền đối với các nhiệm vụ có tính chất ổn định, quy trình xử lý
rõ ràng, ít rủi ro là phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng nền
hành chính phục vụ.
c) Về bố trí nguồn lực, điều kiện thực hiện
Việc triển khai phân cấp, ủy quyền thời gian
qua cho thấy các cơ quan, đơn vị, địa phương cơ bản đáp ứng yêu cầu thực hiện
nhiệm vụ được giao. Chính quyền cấp xã đã từng bước tiếp nhận và thực hiện các
nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền trong nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, góp
phần nâng cao vai trò của cấp cơ sở trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát
triển kinh tế - xã hội và phục vụ người dân.
Hiện nay cấp xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
được phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền theo đúng quy định của Luật Tổ
chức chính quyền địa phương, các văn bản quy phạm pháp luật và Danh mục thủ tục
hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết theo hướng dẫn của các Bộ, ngành. Đối
với nhiệm vụ được cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền, Chính quyền cấp xã (bao gồm
HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã) tiếp nhận 149/622 nhiệm vụ mà UBND
thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền; trong đó phân cấp 117
nhiệm vụ và ủy quyền 32 nhiệm vụ. Nội dung HĐND thành phố, UBND thành phố, Chủ
tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền cho các xã chủ yếu tập trung ở lĩnh vực
tài chính - ngân sách, xây dựng, nông nghiệp và môi trường, nội vụ; trong đó
phần lớn các nhiệm vụ ủy quyền lĩnh vực nông nghiệp và môi trường chưa phát
sinh hồ sơ (Quyết định ủy quyền từ tháng 4-6 năm 2026).
Đối với các sở, ngành và đơn vị sự nghiệp công
lập, việc giao thẩm quyền giải quyết công việc cho cơ quan trực tiếp tham mưu,
tổ chức thực hiện đã phát huy hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc gắn thẩm quyền với
trách nhiệm, đồng thời nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của người đứng đầu
cơ quan, đơn vị. Nội dung UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy
quyền cho sở ngành, đơn vị sự nghiệp chủ yếu là việc giao lại thẩm quyền quyết
định đối với các thủ tục hành chính, hồ sơ công việc vốn xuất phát từ các sở
ngành, đơn vị chủ trì tham mưu, chịu trách nhiệm. Do đó, thực chất các nội dung
phân cấp, ủy quyền trên không làm tăng nhiệm vụ, khối lượng công việc mà
giúp cắt giảm thủ tục và thời gian xử lý; tăng thẩm quyền và vai trò, trách
nhiệm của giám đốc các sở, ngành, đơn vị sự nghiệp.
d) Về cơ sở thực tiễn để xây dựng Đề án giai
đoạn 2026-2031
Những kết quả đạt được trong thời gian qua cho
thấy chủ trương đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền là đúng hướng, phù hợp với yêu cầu
đổi mới quản trị địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và
phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành. Đây là cơ sở thực tiễn
quan trọng để thành phố tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của
các cơ quan, đơn vị; xác định các lĩnh vực, nhiệm vụ đủ điều kiện để tiếp tục
phân cấp, ủy quyền; đồng thời hoàn thiện các điều kiện bảo đảm về nguồn lực,
nhân lực, cơ chế kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực nhằm triển khai hiệu
quả Đề án phân cấp, ủy quyền giai đoạn 2026-2031.
Biểu đồ số 3. Số lượng nhiệm vụ phân
cấp, ủy quyền theo lĩnh vực
4.2 Khó khăn, hạn chế
a) Về các căn cứ pháp lý trong quá trình đề
xuất phân cấp, ủy quyền
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025
thay đổi, điều chỉnh một số nội dung mang tính nguyên tắc về phân cấp, ủy quyền
so với Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm
2019). Theo đó, một số nguyên tắc mới được bổ sung như: cơ quan đã thực hiện
phân cấp không được tiếp tục phân cấp lại nhiệm vụ đã được phân cấp; phạm vi
phân cấp được mở rộng đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và UBND
cấp xã (thay vì chủ yếu giới hạn trong hệ thống hành chính cấp tỉnh như trước
đây). Những thay đổi này làm phát sinh yêu cầu điều chỉnh cách tiếp cận trong
rà soát, đề xuất và tổ chức thực hiện phân cấp, ủy quyền.
- Quy định giữa Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch,
Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản... còn chưa đồng bộ; một
số nội dung phân cấp nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể hoặc hướng dẫn chậm ban hành;
thiếu cơ chế phối hợp liên ngành: Các thủ tục liên quan đến đất đai, đầu tư,
môi trường, phòng cháy chữa cháy... vẫn phải qua nhiều cơ quan đầu mối, dẫn đến
chưa tối ưu hóa được thời gian giải quyết thủ tục hành chính sau phân cấp.
- Trong thực tiễn triển khai, đội ngũ công chức
tham mưu chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu và hệ thống hóa đầy đủ về cơ
sở pháp lý mới cũng như kinh nghiệm thực tiễn trong tham mưu phân cấp, phân
quyền, ủy quyền. Điều này dẫn đến khó khăn trong việc nhận diện đúng thẩm quyền,
xác định phạm vi phân cấp phù hợp và bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong đề
xuất.
b) Về nguồn lực thực hiện
Theo số liệu rà soát của Bộ Nội vụ và Đảng ủy
Chính phủ, trong tổng số 1.377 nhiệm vụ của Chính phủ và các bộ, ngành Trung
ương được phân cấp, phân quyền cho địa phương, có 949 nhiệm vụ chuyển giao cho
chính quyền địa phương, chiếm 68,9%. Trong đó, cấp tỉnh đảm nhận 870 nhiệm vụ,
cấp xã đảm nhận 79 nhiệm vụ.
Trong tổng số 1.047 nhiệm vụ của cấp huyện được
phân định lại thẩm quyền trong quá trình tổ chức lại chính quyền địa phương
theo mô hình hai cấp, có 859 nhiệm vụ chuyển xuống cấp xã (73,8%), 188 nhiệm vụ
chuyển lên cấp tỉnh (16,2%) và 117 nhiệm vụ được chuyển sang cấp khu vực hoặc
cắt bỏ (10%).
Mặc dù khối lượng nhiệm vụ được phân cấp, phân
quyền và điều chỉnh thẩm quyền tăng mạnh, nhưng việc bảo đảm nguồn lực đi kèm
còn chưa tương xứng. Trên thực tế, nhiều nhiệm vụ được phân cấp chưa gắn với cơ
chế chuyển giao đồng bộ về nhân lực, tài chính và điều kiện bảo đảm thực hiện
theo đúng tinh thần Điều 8 Luật Tổ chức Chính phủ, theo đó cơ quan phân cấp có
trách nhiệm bảo đảm điều kiện thực hiện nhiệm vụ, trừ trường hợp bên nhận phân
cấp tự bảo đảm.
Đặc biệt, khi thực hiện mô hình chính quyền địa
phương hai cấp, cấp xã tiếp nhận phần lớn biên chế và nhiệm vụ từ cấp huyện,
nhưng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, nhiều nơi còn hạn chế
về năng lực chuyên môn. Trên cơ sở kiến nghị, đề xuất của UBND xã, hiện nay cấp
xã còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về nhân lực như: thiếu công chức có trình
độ chuyên môn sâu, như xây dựng, công nghệ thông tin, khoa học công nghệ, y
tế...; đội ngũ công chức đang phải phụ trách từ 4 - 9 nhiệm vụ cụ thể, trong
mỗi nhiệm vụ có nhiều nội dung công việc chi tiết với áp lực và khối lượng lớn[19]
(đặc biệt là Phòng Kinh tế/Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị và Phòng Văn hóa -
Xã hội cấp xã), từ đó dẫn đến hạn chế trong giải quyết thủ tục hành chính,
trong công tác quản lý, điều hành và tham mưu, dẫn đến một số nhiệm vụ chưa đảm
bảo chất lượng và tiến độ công việc.
c) Về cơ sở dữ liệu
- Hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên ngành hiện nay
chưa được kết nối, chia sẻ và đồng bộ đầy đủ giữa các ngành, lĩnh vực, gây khó
khăn trong việc xác minh, khai thác thông tin phục vụ giải quyết thủ tục hành
chính tại cấp xã. Các cơ sở dữ liệu quan trọng như dân cư, đất đai, đăng ký
doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội, hội, quỹ,... vẫn còn phân tán, chưa liên thông
hiệu quả.
- Hạ tầng công nghệ thông tin và trang thiết bị
tại một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu xử lý khối lượng hồ sơ lớn; hệ thống
hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai qua nhiều thời kỳ chưa được cập nhật
đầy đủ, đồng bộ. Quy trình phối hợp giữa cấp xã và các cơ quan chuyên môn cấp
trên trong khai thác, chia sẻ dữ liệu chưa được quy định thống nhất, dẫn đến
lúng túng trong tổ chức thực hiện.
- Trung ương xây dựng và cho vận hành Hệ thống
giải quyết TTTHC riêng cho từng Bộ, không tích hợp giải quyết tập trung trên Hệ
thống giải quyết TTTHC của thành phố gây áp lực, khó khăn lớn đối với công tác
tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính đặc biệt là các thủ tục được phân cấp,
ủy quyền. Do đó, công tác kiểm soát TTTHC, tổng hợp báo cáo, thống kê dữ liệu
liên quan phần lớn vẫn phải thực hiện thủ công, tốn khá nhiều thời gian. Người
dân, doanh nghiệp cũng gặp khó khăn trong việc nộp hồ sơ.
Nhiều địa phương kiến nghị cần tăng cường đào
tạo, tập huấn và thiết lập cơ chế phối hợp chuyên môn liên ngành, đặc biệt
trong các lĩnh vực trọng yếu như: Nông nghiệp và Môi trường; Tư pháp; Tài
chính; Xây dựng; Nội vụ nhằm bảo đảm năng lực thực thi nhiệm vụ được phân cấp.
d) Về công tác rà soát, đánh giá thường xuyên
việc phân cấp, ủy quyền
- Trong thực tiễn triển khai, một số nhiệm vụ
ủy quyền cho giám đốc các sở, ngành chưa phát huy đầy đủ hiệu quả như việc ủy
quyền Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện cấp, điều chỉnh, thu
hồi giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke: Hiệu quả thẩm tra điều
kiện kinh doanh chưa cao, việc quản lý chưa gắn chặt với địa bàn cơ sở trong
bối cảnh tổ chức chính quyền theo mô hình hai cấp; công tác kiểm tra, giám sát
sau cấp phép chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến nguy cơ phát sinh vi
phạm nhưng chưa được phát hiện và xử lý kịp thời. Căn cứ Quyết định số
1198/QĐ-BVHTTDL ngày 22/5/2026 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc công
bố thủ tục hành chính mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung và bị bãi bỏ trong
một số lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ, UBND thành phố đã ban hành Quyết
định số 2384/QĐ-UBND ngày 29/5/2026 công bố danh mục thủ tục hành chính mới ban
hành, được sửa đổi, bổ sung và bị bãi bỏ trong một số lĩnh vực thuộc phạm vi
chức năng quản lý nhà nước của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, theo đó các thủ
tục hành chính về cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh
dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường” đã được bãi bỏ trong giai đoạn từ ngày
01/7/2026 đến hết ngày 28/02/2027. Trong thời gian tới, Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch sẽ rà soát thường xuyên để đề xuất UBND thành phố các giải pháp nhằm
quản lý hiệu quả loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke theo quy định.
Qua thực tiễn triển khai, có thể khẳng định
thành phố bước đầu đã hình thành những điều kiện cơ bản về tổ chức bộ máy, đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quy trình nghiệp vụ và hạ tầng phục vụ quản
lý để tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi phân cấp, ủy quyền trong giai đoạn
2026-2031. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng phức tạp, thành phố
sẽ tiếp tục thực hiện nguyên tắc giao nhiệm vụ đi đôi với giao thẩm quyền, giao
thẩm quyền đi đôi với nguồn lực, dữ liệu, hạ tầng số, hướng dẫn nghiệp vụ và trách
nhiệm giải trình; đồng thời phân bổ nguồn lực theo quy mô dân số, diện tích,
khối lượng công việc, mức độ đô thị hóa và đặc thù từng địa bàn, không thực
hiện bình quân cơ học giữa các xã.
PHẦN
THỨ HAI
PHÂN
CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031
I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU,
PHẠM VI PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN
1. Quan điểm
a) Quán triệt chủ trương đẩy mạnh và hoàn thiện
cơ chế phân cấp theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, Nghị quyết Đại
hội XIV của Đảng, Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị
Trung ương 6 khóa XII[20] và Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày
24/11/2017 của Quốc hội[21], Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10
tháng 01 tháng 2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản
lý nhà nước, Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2020 của Chính phủ về
đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực. Bám sát các nguyên tắc
phân cấp, ủy quyền theo Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm
2025.
b) Thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ được phân
quyền, phân định thẩm quyền và quy định của Chính phủ, bộ ngành Trung ương theo
mô hình chính quyền địa phương hai cấp.
c) Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy;
sự giám sát của HĐND thành phố, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính
trị - xã hội thành phố.
d) Kế thừa và phát huy hiệu quả các quy định
hợp lý về phân cấp, ủy quyền trên địa bàn thành phố sau sắp xếp đơn vị hành
chính cấp tỉnh; đồng thời tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền, cá thể hóa
trách nhiệm người đứng đầu đi đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát
quyền lực; phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng cấp, từng ngành và khai
thác hiệu quả các nguồn lực của địa phương.
đ) Phân cấp, ủy quyền trên cơ sở phù hợp với
quy định pháp luật và theo nguyên tắc việc nào, cấp nào sát thực tế hơn, giải
quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức và người dân; đơn vị
nào đảm bảo điều kiện, nguồn lực thực hiện hơn thì giao cho cấp/ đơn vị đó thực
hiện; những lĩnh vực, nhiệm vụ mà các địa phương, sở, ngành, đơn vị đang thực
hiện tốt thì tiếp tục phân cấp, ủy quyền để thực hiện nhằm đảm bảo tính ổn định
của tổ chức bộ máy.
Quá trình triển khai phải gắn với phân bổ nguồn
lực, chuyển đổi số, khai thác dữ liệu, tăng cường kiểm tra, giám sát và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực thi.
e) Phân cấp, ủy quyền phù hợp với khả năng,
nguồn lực, đảm bảo sự thống nhất của đơn vị tiếp nhận nhiệm vụ.
Phân cấp, ủy quyền cho cấp xã theo nguyên tắc
không cào bằng, tính đến đặc thù về quy mô dân số, trình độ phát triển, năng
lực quản trị của từng địa phương; phải gắn với giải pháp về nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ và tăng tính tự chủ trong quản lý, điều hành.
Phân cấp, ủy quyền gắn với mục tiêu, yêu cầu
thực hiện nhiệm vụ của chính quyền địa phương; chú trọng tính công khai, minh
bạch; đảm bảo sự tiếp cận và thụ hưởng của người dân và doanh nghiệp; tăng
cường trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành
cấp tỉnh và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước được phân cấp, ủy quyền
trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
f) Phân cấp, ủy quyền phải đảm bảo tính hiệu
lực, hiệu quả; nếu thực hiện không tốt thì thu hồi, điều chỉnh phân cấp, ủy
quyền. Đối với những vấn đề còn vướng mắc tại các văn bản quy phạm pháp luật
hoặc quy định chưa rõ thì các sở, ngành rà soát, trình UBND thành phố báo cáo,
kiến nghị Chính phủ, các bộ ngành Trung ương nội dung, phương án thực hiện cụ
thể.
2. Mục tiêu
a) Phân cấp, ủy quyền nhằm bảo đảm hoạt động
của các cơ quan, đơn vị và bộ máy chính quyền cơ sở vận hành thông suốt, thống
nhất; kịp thời giải quyết các yêu cầu của người dân, doanh nghiệp; đồng thời
phát huy tính chủ động và nâng cao vai trò tự chịu trách nhiệm của cơ quan, tổ
chức, cá nhân được phân cấp, ủy quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
b) Giảm tối đa cơ chế xin ý kiến, thỏa thuận,
chấp thuận hoặc phê duyệt ở cấp trên đối với các nội dung đã được quy định cụ
thể bằng quy trình, điều kiện, tiêu chuẩn; qua đó tăng cường trách nhiệm của cơ
quan thẩm định, cơ quan tổng hợp và cơ quan tham mưu.
c) Việc phân cấp, ủy quyền gắn với yêu cầu cải
cách hành chính, theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng
công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính; không
làm phát sinh thêm thành phần hồ sơ, không bổ sung yêu cầu, điều kiện hoặc kéo
dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính đang áp dụng.
d) Rà soát toàn bộ nội dung quản lý nhà nước
thuộc phạm vi các sở, ngành, trên cơ sở đó đề xuất UBND thành phố, Chủ tịch
UBND thành phố thực hiện phân cấp hoặc ủy quyền quản lý nhà nước theo thẩm
quyền.
đ) Bảo đảm 100% nội dung phân cấp, ủy quyền cho
cấp xã đều được ban hành hướng dẫn, tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng; đồng
thời thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và báo cáo định kỳ hàng năm.
Đối với các nội dung khó khăn, vướng mắc trong
quá trình thực hiện phân cấp, ủy quyền, khi các cơ quan, đơn vị, địa phương có
báo cáo, các sở, ngành chủ trì tham mưu theo lĩnh vực quản lý có trách nhiệm
kiểm tra, có ý kiến hoặc báo cáo UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố trong
thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được kiến nghị.
3. Phạm vi và thời gian thực hiện
a) Phạm vi: Thực hiện phân cấp, ủy quyền quản
lý nhà nước giữa UBND thành phố/Chủ tịch UBND thành phố với thủ trưởng các sở,
ban, ngành, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, UBND/Chủ tịch UBND cấp xã.
b) Thời gian thực hiện: Giai đoạn từ năm 2026
đến năm 2031.
II. ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ
NỘI DUNG PHÂN CẤP
1. Tiếp tục thực hiện các nội dung phân cấp đã
ban hành từ khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp được đánh giá khả thi,
hiệu quả
a) Lĩnh vực tổ chức bộ máy, nhân lực: phân cấp
thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản
lý cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của UBND
thành phố; Phân cấp thẩm quyền của UBND thành phố về tổ chức bộ máy, quản lý
cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính[22].
b) Lĩnh vực tài chính: Phân cấp các nội dung
liên quan quản lý tài sản gồm: Phân cấp thẩm quyền quyết định quản lý, sử dụng,
khai thác và xử lý tài sản công; Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn,
định mức sử dụng máy móc, thiết bị của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; Phân cấp
thẩm quyền xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản; phê duyệt phương án xử lý
đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân thuộc phạm vi quản lý của
thành phố Đà Nẵng.
c) Lĩnh vực xây dựng: Phân cấp thẩm quyền cấp
giấy phép xây dựng; phân cấp quản lý công viên, cây xanh, mặt nước trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng; phân cấp một số nội dung liên quan công tác quản lý trật tự
xây dựng trên địa bàn thành phố.
d) Lĩnh vực nông nghiệp môi trường: Phân cấp
phê duyệt hoặc điều chỉnh phương án quản lý rừng bền vững cho chủ rừng là tổ
chức; Phân cấp thẩm quyền quyết định thanh lý tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch
nông thôn tập trung; xử lý tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch nông thôn tập
trung trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại.
e) Phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính
lĩnh vực: y tế, tư pháp, công thương[23] và một số nội dung trên các lĩnh vực
khác.
2. Rà soát, điều chỉnh các quy định phân cấp
hiện nay có khó khăn, vướng mắc hoặc cần điều chỉnh phù hợp với thực tiễn, nhu
cầu quản lý và quy định của pháp luật hiện hành
a) Phân cấp thẩm quyền cấp, cấp lại, gia hạn,
thu hồi giấy phép lao động và giấy xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao
động đối với người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam theo quy định tại
Khoản 1 Điều 4 Nghị định 219/2025/NĐ-CP nhằm đảm bảo phù hợp với tổ chức bộ máy
tại địa phương, trong đó mở rộng đối tượng nhận phân cấp đối với các ban quản
lý khu chức năng.
b) Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân
sách thành phố và ngân sách cấp xã; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với phần
ngân sách địa phương được hưởng và các khoản thu phân chia giữa ngân sách thành
phố và ngân sách cấp xã; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi
thường xuyên ngân sách các cấp chính quyền của thành phố Đà Nẵng giai đoạn
2027-2030.
c) Phân cấp đầu tư: Nghị quyết quy định nguyên
tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương
giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; nhằm tạo nguồn lực cấp xã
chủ động cân đối thực hiện đầu tư hạ tầng cơ sở trên địa bàn, tăng cường phân
cấp, phân quyền trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật.
d) Phân cấp quản lý xây dựng: Thực hiện Luật
Xây dựng năm 2025 (có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2026), rà soát, điều chỉnh các
nội dung phân cấp trong đó cập nhật các thủ tục mới bổ sung, bãi bỏ các thủ tục
và thẩm quyền không còn phù hợp[24]; điều chỉnh quy định về phân cấp
trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
3. Rà soát, ban hành mới các quy định có nội
dung phân cấp sau khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp chưa ban hành mới,
đang tiếp tục áp dụng theo các quy định do tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng
(cũ) ban hành
a) Phân cấp quản lý đất đai: UBND thành phố
phân cấp Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đất đai
theo quy định tại Luật Đất đai, Nghị định số 49/2026/NĐ-CP ngày 31 tháng 01 năm
2026 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Nghị quyết số
254/2025/QH15 của Quốc hội quy định một số cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn,
vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật đất đai.
Về phân cấp các nội dung liên quan quản lý đất
đai đối với Ban Quản lý Khu công nghệ cao và các khu công nghiệp: Nghị quyết
259/2025/QH15 ngày 11 tháng 12 năm 2025 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số
điều của Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26 tháng 6 năm 2024 của Quốc hội về
thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng[25].
b) Phân cấp quản lý công trình thủy lợi và quy
mô thủy lợi nội đồng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng[26].
c) Lĩnh vực công thương: Phân cấp quản lý cụm
công nghiệp trên địa bàn cấp xã phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02
cấp.
d) Lĩnh vực nội vụ: Phân cấp quản lý tổ chức bộ
máy, vị trí việc làm, quản lý, sử dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công
lập[27].
4. Rà soát, ban hành mới các nội dung phân cấp
phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp hiện nay
a) Ưu tiên rà soát, đánh giá và xây dựng phương
án phân cấp quản lý đối với các nội dung đã có quy định, hướng dẫn của Trung
ương (Luật chuyên ngành và Nghị định của Chính phủ có quy định việc phân
cấp, ủy quyền của chủ thể được giao nhiệm vụ) và địa phương, đơn vị nhận
phân cấp có đề nghị, đảm bảo đủ điều kiện, nguồn lực thực hiện.
b) Phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính
đã được Chính phủ, Bộ ngành Trung ương quy định, công bố; qua khảo sát thuộc
nhóm thủ tục đơn giản, do một sở, ngành chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm
hoàn toàn về công tác kiểm tra, giám sát; không thực hiện quy trình phối hợp,
lấy ý kiến của các sở ngành khác.
c) Phân cấp các nội dung quản lý đã triển khai
ủy quyền thời gian cụ thể, có rà soát đánh giá đủ năng lực, điều kiện thực hiện
phân cấp nhằm đảm bảo quy định và tăng cường trách nhiệm của cơ quan, đơn vị
nhận phân cấp.
- Phân cấp Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn
ngân sách thành phố Đà Nẵng, dự án có tính chất đầu tư sử dụng nguồn kinh phí
chi thường xuyên ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành
phố Đà Nẵng[28].
- Phân cấp thực hiện giải quyết thủ tục hành
chính lĩnh vực Công Thương thuộc thẩm quyền của UBND thành phố.[29]
- Phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính
trong lĩnh vực giảm nghèo, Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, thủy lợi,
trồng trọt thuộc thẩm quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố.[30]
- Phân cấp quyết định phương án đánh số và gắn
biển số nhà trên địa bàn thành phố.[31]
(Phụ lục III - các nội dung đang phân cấp cần
rà soát, điều chỉnh, bổ sung; Phụ lục IV - Một số nội dung định hướng phân cấp,
ủy quyền giai đoạn 2026-2031).
III. ĐỊNH HƯỚNG NỘI
DUNG ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
1. Nguyên tắc ủy quyền quản lý nhà nước
a) Ủy quyền trong phạm vi Đề án gồm:
- UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND
thành phố, thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành
phố, UBND/Chủ tịch UBND cấp xã.
- Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền cho thủ
trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, Chủ tịch UBND
cấp xã.
Đối với ủy quyền của UBND cấp xã, Chủ tịch UBND
cấp xã do UBND/chủ tịch UBND cấp xã xem xét, quyết định trên cơ sở quy định của
pháp luật và tình hình thực tiễn của địa phương. Đối với nội dung Chủ tịch UBND
cấp xã ủy quyền cho công chức cấp xã thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền
hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật thực hiện theo quy định của HĐND
thành phố, do Sở quản lý ngành, lĩnh vực ủy quyền tham mưu UBND thành phố trình
HĐND thành phố.
b) Ủy quyền nhiệm vụ của UBND thành phố cho Chủ
tịch UBND thành phố đảm bảo quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương “Chủ
tịch UBND cấp tỉnh được thay mặt UBND cấp mình quyết định những vấn đề thuộc
thẩm quyền của UBND, trừ những nội dung quy định tại khoản 2 Điều 40 của Luật
này và báo cáo UBND tại phiên họp gần nhất” và nguyên tắc tổ chức hoạt động
của UBND cấp tỉnh tại Nghị định số 314/2025/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2025 của
Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương.
c) Việc ủy quyền phải bảo đảm rà soát các điều
kiện về tài chính, nguồn nhân lực và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện.
Sở quản lý ngành, lĩnh vực ủy quyền có trách nhiệm giúp UBND thành phố hướng
dẫn, kiểm tra, theo dõi việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà UBND thành phố,
Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền.
d) Ủy quyền gắn với rà soát và điều chỉnh, đơn
giản hóa các thủ tục hành chính và quy trình giải quyết công việc với tổ chức,
công dân, doanh nghiệp.
Ủy quyền đối với các công việc sự vụ, thời vụ;
ủy quyền việc ban hành, phê duyệt các sản phẩm hành chính đã có tiêu chí, điều
kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức cụ thể. Tập trung ban hành các tiêu chí,
điều kiện, tiêu chuẩn, định mức... thay cho cơ chế xin phép, cho phép, phê
duyệt chủ trương trong giải quyết công việc; cấp thẩm định, tổng hợp vừa là cấp
phê duyệt, quyết định thực hiện.
2. Nội dung ủy quyền
2.1 Ủy quyền nhiệm vụ của UBND thành phố cho
Chủ tịch UBND thành phố; UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố cho thủ trưởng
các sở, ngành, UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã
a) Rà soát, phân nhóm nhiệm vụ ủy quyền
Các sở, ngành, UBND cấp xã căn cứ văn bản pháp
luật đặc biệt là các thẩm quyền phân định lại khi tổ chức chính quyền địa
phương 02 cấp và thực hiện quản lý của ngành, địa phương, tiến hành rà soát các
nội dung công việc thuộc nhiệm vụ, thẩm quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND
thành phố, phân loại theo yêu cầu pháp lý và mức độ tác động, ảnh hưởng trong
hoạt động quản lý để báo cáo UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền
phù hợp.
(1) Đối với nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của
UBND/Chủ tịch thành phố phân thành 03 nhóm nhiệm vụ:
- Nhóm 1: Nhóm các nhiệm vụ theo quy định tại
khoản 2 Điều 40 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Những nội dung quan trọng,
phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, có tác động, ảnh hưởng lớn như
việc xem xét, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quyết định các vấn đề về
quản lý và sử dụng vốn, ngân sách, tài sản, tài nguyên, đầu tư, ngoại giao[32]…
- Nhóm 2: Những nội dung ít quan trọng, phức
tạp hơn, gắn với việc ban hành kế hoạch, đề án, quy định, quyết định pháp lý
chuyên môn liên quan đến ngành, lĩnh vực cụ thể hoặc liên quan từ 02 ngành,
lĩnh vực trở lên.
- Nhóm 3: Những nội dung đơn giản như: Quyết
định các vấn đề chuyên môn đã được chuẩn hóa về trình tự, thủ tục, quy trình,
điều kiện; phê duyệt các báo cáo, kế hoạch, công văn chỉ đạo, đôn đốc, phê
duyệt triển khai các nội dung đã được thống nhất về nguyên tắc, thể chế trong
một văn bản khác; kiểm tra, đánh giá, cung cấp thông tin, trao đổi, trả lời
trong hoạt động quản lý…
(2) UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND
thành phố.
Khoản 21 Điều 17 Luật tổ chức chính quyền địa
phương quy định Chủ tịch UBND tỉnh “Được thay mặt Ủy ban nhân dân cấp mình
quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân, trừ những nội
dung quy định tại khoản 2 Điều 40 của Luật này và báo cáo Ủy ban nhân dân tại
phiên họp gần nhất”.
Do đó, chỉ rà soát, đề xuất ủy quyền các nội
dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố cho Chủ tịch UBND thành phố đối với các
công việc thuộc nhóm 2 theo nguyên tắc cần thiết ủy quyền để Chủ tịch UBND
thành phố quyết định nhằm rút ngắn thời gian xử lý đối với việc thuộc phạm vi
của ngành, lĩnh vực (không thực hiện thủ tục lấy ý kiến thành viên UBND thành
phố) và không thực hiện thủ tục báo cáo lại UBND thành phố tại phiên họp gần
nhất.
Đối với các nội dung khác không ủy quyền thì
Chủ tịch UBND thành phố có thể xem xét, quyết định theo quy định tại khoản 21
Điều 17 Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
(3) UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy
quyền cho thủ trưởng các ngành, địa phương.
Để tăng cường trách nhiệm cho các cơ quan, đơn
vị, địa phương; đơn giản hóa trình tự, thủ tục; rút ngắn thời gian, quy trình
hành chính, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố chủ trương ủy quyền thủ
trưởng các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố, UBND/Chủ tịch UBND cấp xã thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố, chủ tịch UBND thành phố
thuộc nhóm công việc thứ 3.
Đối với các nội dung ủy quyền của Chủ tịch UBND
thành phố, đề xuất rà soát các thủ tục hành chính thuộc nhóm thủ tục về xác
nhận, đồng ý chủ trương, cho phép hoạt động... đối với các nội dung chuyên
ngành đã được quy định cụ thể thủ tục, trình tự,..., không có tính chất liên
ngành.
b) Định hướng một số nội dung ủy quyền giai
đoạn 2026-2031
(1) Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các quyết
định ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố từ khi thực hiện
chính quyền địa phương 02 cấp và đánh giá, điều chỉnh đối với các Quyết định ủy
quyền hết thời hạn[33].
(2) Một số nội dung ủy quyền giai đoạn
2026-2031
- Lĩnh vực tài chính: Ủy quyền thủ tục phê
duyệt các báo cáo, quyết toán; ủy quyền các nội dung liên quan quản lý tài sản;
ủy quyền giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu cung ứng dịch vụ sự nghiệp công
thuộc các ngành, lĩnh vực.
- Lĩnh vực nông nghiệp và môi trường: Ủy quyền
các thủ tục liên quan đất đai (có thể xem xét thí điểm ủy quyền đối với các địa
phương đảm bảo điều kiện; không thực hiện ủy quyền đồng loạt); ủy quyền các nội
dung liên quan thủ tục hành chính lĩnh vực trồng trọt và bảo vệ thực vật và các
lĩnh vực khác thuộc phạm vi ngành nông nghiệp và môi trường.
- Lĩnh vực xây dựng: Ủy quyền Cấp giấy chứng
nhận đăng ký phương tiện giao thông đường sắt hoạt động trên đường sắt địa
phương, đường sắt chuyên dùng; cấp giấy phép lái tàu; giao, xử lý tài sản kết
cấu hạ tầng giao thông đường bộ; quản lý tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch.
- Lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch: Ủy
quyền giải quyết các thủ tục hành chính về văn hóa, nghệ thuật.
- Lĩnh vực khoa học và công nghệ: Ủy quyền các
nội dung liên quan quản lý hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương
tiện đo, chuẩn đo lường dùng trực tiếp để kiểm định phương tiện đo.
- Lĩnh vực nội vụ: Ủy quyền việc giải quyết các
thủ tục hành chính cho các tổ chức phi chính phủ.
- Lĩnh vực công thương: ủy quyền giải quyết các
thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh
trong một số hoạt động thuộc lĩnh vực ngành công thương.
(Kèm theo Phụ lục IV -
nội dung ủy quyền giai đoạn 2026-2031).
2.2 Về ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch
UBND thành phố cho đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố
Việc ủy quyền cho đơn vị sự nghiệp công lập
trực thuộc UBND thành phố chỉ được thực hiện đối với các nhiệm vụ, quyền hạn
nhằm tăng quyền tự chủ của đơn vị trong quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ
công:
- Thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ và chuyên
môn, nghiệp vụ của đơn vị sự nghiệp.
- Đơn vị sự nghiệp công lập có tổ chức bộ máy,
nguồn lực để thực hiện; không phát sinh tổ chức bộ máy, nhân lực.
- Giải trình, chứng minh nội dung nhằm tăng
quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc quản trị đơn vị và
cung ứng dịch vụ công.
IV. DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA
ĐỀ ÁN
1. Về hiệu quả quản lý nhà nước
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước:
Việc triển khai thực hiện các nội dung phân cấp, ủy quyền giúp phát huy tính
chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong
thực hiện nhiệm vụ; rút ngắn thời gian xử lý công việc, nâng cao chất lượng và
hiệu quả quản lý.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính: Cắt giảm các
khâu trung gian, giảm thủ tục và thời gian giải quyết công việc; hạn chế cơ chế
"xin - cho", góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện
đại, minh bạch và phục vụ.
- Nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh
nghiệp: Các vấn đề phát sinh được giải quyết ngay tại cấp gần dân, sát thực
tiễn, đáp ứng kịp thời nhu cầu của tổ chức, cá nhân, qua đó nâng cao mức độ hài
lòng của người dân và doanh nghiệp.
- Phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm
của đội ngũ cán bộ, công chức: Người đứng đầu và cơ quan được phân cấp, ủy
quyền có điều kiện chủ động quyết định, tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm
về kết quả thực hiện nhiệm vụ, góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính.
- Nâng cao hiệu quả điều hành của UBND thành
phố: UBND thành phố giảm thời gian xử lý các công việc sự vụ, tập trung nguồn
lực, thời gian để chỉ đạo, điều hành các nhiệm vụ chiến lược, liên ngành và các
vấn đề quan trọng, từ đó nâng cao chất lượng quản trị và năng lực điều hành.
- Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội: Việc
giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, kịp thời tạo môi trường đầu tư, kinh
doanh thuận lợi, góp phần huy động hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng
kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội.
- Tăng cường công khai, minh bạch và trách
nhiệm giải trình: Phân cấp, ủy quyền gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát, đánh
giá và kiểm soát quyền lực, góp phần nâng cao tính minh bạch, phòng ngừa tiêu
cực và nâng cao niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nước.
2. Dự báo khó khăn
- Năng lực thực thi của đội ngũ công chức tại
cấp xã chưa đồng đều. Khi tiếp nhận thêm các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền,
đặc biệt là các nhiệm vụ phân cấp mới, nhiệm vụ có tính chuyên môn liên quan
đến công tác thẩm định, cấp phép, kiểm tra, giám sát, một số địa phương có thể
gặp khó khăn do đội ngũ công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về trình độ
chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn.
- Áp lực về biên chế và khối lượng công việc.
Việc triển khai mô hình chính quyền địa phương hai cấp gắn với thực hiện lộ
trình tinh giản biên chế giai đoạn 2026-2031 sẽ làm gia tăng áp lực đối với cả
cấp xã và các sở, ngành. Trong khi khối lượng nhiệm vụ được phân cấp tăng lên,
nguồn nhân lực có xu hướng giảm hoặc được cơ cấu lại, ảnh hưởng đến tiến độ và
chất lượng giải quyết công việc.
- Nhu cầu hỗ trợ chuyên môn từ các sở, ngành
vẫn ở mức cao. Trong giai đoạn đầu thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp, các xã
sẽ cần sự hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ từ các sở,
ngành. Tuy nhiên, do nguồn lực của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh cũng còn hạn
chế và phải thực hiện tinh giản biên chế, việc hỗ trợ có thể chưa đáp ứng đầy
đủ yêu cầu thực tiễn.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và quy
trình nghiệp vụ cần tiếp tục hoàn thiện. Một số quy định về phân cấp, ủy quyền
có thể chưa được sửa đổi, bổ sung đồng bộ hoặc còn chồng chéo, dẫn đến khó khăn
trong xác định thẩm quyền, trách nhiệm và tổ chức thực hiện giữa các cấp, các
ngành.
- Hạ tầng công nghệ thông tin và cơ sở dữ liệu
chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý. Việc triển khai các nhiệm vụ được
phân cấp đòi hỏi hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu và nền tảng số được kết nối,
chia sẻ thông tin hiệu quả. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống cơ sở dữ liệu chưa
đồng bộ, còn phân tán; tại một số địa phương, hạ tầng kỹ thuật và mức độ chuyển
đổi số còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả xử lý công việc và cung cấp dịch vụ
công.
- Công tác kiểm tra, giám sát và kiểm soát
quyền lực cần được tăng cường. Khi mở rộng phạm vi phân cấp, yêu cầu đối với
công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn và hậu kiểm cũng tăng lên.
Nếu không được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, có thể phát sinh tình trạng
thực hiện không thống nhất, sai sót trong áp dụng quy định hoặc chưa bảo đảm
tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.
- Nguồn lực tài chính và điều kiện bảo đảm thực
hiện còn hạn chế. Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, đầu tư cơ sở vật
chất, trang thiết bị và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin đòi hỏi nguồn kinh
phí lớn. Nếu nguồn lực không được bố trí kịp thời, việc triển khai phân cấp, ủy
quyền sẽ gặp nhiều khó khăn.
- Sự khác biệt về điều kiện phát triển giữa các
xã. Năng lực quản trị, điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô dân số và chất lượng
đội ngũ công chức giữa các xã không đồng đều nên có thể dẫn đến sự khác biệt về
hiệu quả thực hiện phân cấp, ủy quyền, ảnh hưởng đến tính thống nhất trong quản
lý nhà nước và chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp.
PHẦN
THỨ BA
GIẢI
PHÁP THỰC HIỆN
Để khắc phục các khó khăn, thách thức trong quá
trình triển khai phân cấp, ủy quyền và bảo đảm thực hiện hiệu quả trong giai
đoạn 2026-2031, cần triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp sau:
1. Giải pháp về thể chế
a) Căn cứ Kết luận số 192-KL/TW và nguyên tắc
phân định thẩm quyền, phân cấp, phân quyền theo quy định của Luật tổ chức chính
quyền địa phương; các văn bản chỉ đạo, quy định về phân cấp, phân định thẩm
quyền của mỗi ngành lĩnh vực, UBND thành phố giao:
- Các sở, ngành chủ trì rà soát và đề xuất với
bộ chuyên ngành về việc phân cấp, ủy quyền (nếu có).
- Chủ động rà soát, đánh giá việc tổ chức thực
hiện phân cấp, ủy quyền trong ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách; kịp thời phát
hiện những nội dung còn chồng chéo, bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, các khâu
trung gian, thủ tục hành chính không cần thiết, những vướng mắc về thẩm quyền,
quy trình, nhân lực, cơ sở vật chất, dữ liệu, hạ tầng kỹ thuật và nguồn lực
thực hiện; đề xuất giải pháp xử lý. Đồng thời, tham mưu UBND thành phố đề nghị
Bộ chuyên ngành có phương án xử lý đối với các nhiệm vụ, thẩm quyền đã phân
cấp, ủy quyền không bảo đảm tính khả thi, không còn phù hợp thực tiễn; giải
quyết triệt để, hướng dẫn kịp thời để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc khi
thực hiện các nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền (nếu có).
- Chủ động tham mưu UBND thành phố ban hành văn
bản quy phạm pháp luật để phân cấp hoặc văn bản hành chính để ủy quyền nhiệm
vụ, thẩm quyền phù hợp đặc điểm, đặc thù, điều kiện và thực tiễn của địa
phương.
b) Đối với các quyết định phân cấp, thực hiện
rà soát, báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính khi phân cấp và báo cáo
đánh giá nguồn lực thực hiện; các cơ quan tham mưu phải có đánh giá và giải
pháp đảm bảo nguồn lực thực hiện của địa phương, trừ trường hợp địa phương được
phân cấp có đề nghị và tự bảo đảm điều kiện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được
phân cấp.
c) UBND cấp xã chủ động rà soát thẩm quyền của
mình và điều kiện thực tế để phân cấp, ủy quyền phù hợp cho cơ quan, đơn vị,
công chức thuộc thẩm quyền quản lý, đảm bảo yêu cầu của người dân và nhu cầu
giải quyết công việc gắn liền với địa bàn dân cư.
2. Giải pháp về nguồn
lực
a) Về công nghệ thông tin, chuyển đổi số và cơ
sở dữ liệu
Hoàn thiện các phần mềm, hệ thống thông tin
phục vụ quản lý, điều hành; xây dựng, cập nhật và chia sẻ cơ sở dữ liệu dùng
chung; bảo đảm hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ thông tin cần thiết
phục vụ giải quyết, theo dõi, giám sát công việc trong quá trình phân cấp, ủy
quyền.
b) Về tổ chức bộ máy, biên chế, nhân lực
- Thực hiện rà soát lại tổ chức bộ máy, vị trí
việc làm, tránh việc đã đẩy mạnh phân cấp, chuyển giao nhiệm vụ nhưng vẫn giữ
nguyên tổ chức bộ máy và biên chế. Cần căn cứ nội dung phê duyệt tại Đề án và
việc thực hiện các nhiệm vụ phân cấp, các sở, ban, ngành rà soát chức năng,
nhiệm vụ và nhân lực sau khi phân cấp; đặc biệt là các cơ quan, bộ phận thực
hiện chức năng theo quy trình, thủ tục cũ mà việc phân cấp đã giúp giảm thủ
tục, nhiệm vụ tại cơ quan, đơn vị.
- Xác định các nhiệm vụ phân cấp tác động đến
điều chỉnh về vị trí việc làm, biên chế.
+ Đối với những nhiệm vụ phân cấp có điều chỉnh
về vị trí việc làm, biên chế (gồm những nhiệm vụ do cơ quan phân cấp thực hiện
và chịu trách nhiệm toàn bộ, không có sự tham gia của cơ quan, đơn vị nhận
nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền theo quy trình trước đây; những nhiệm vụ mà khi
phân cấp sẽ giảm quy trình, thủ tục thẩm tra, thẩm định của cơ quan cấp trên):
khi tham mưu ban hành quy định phân cấp các sở, ban, ngành có trách nhiệm rà
soát, xác định thống nhất các vị trí việc làm thay đổi, điều chỉnh để làm cơ sở
tham mưu UBND thành phố quy định việc điều chỉnh biên chế, nhân lực.
+ Đối với những nhiệm vụ phân cấp không làm
thay đổi về chức năng, vị trí việc làm, biên chế của đơn vị nhận phân cấp (gồm
những nhiệm vụ mà việc phân cấp chỉ làm tăng thẩm quyền không thay đổi về hồ
sơ, trách nhiệm của cơ quan, đơn vị nhận nhiệm vụ ủy quyền): Khi tham mưu ban
hành quy định phân cấp các sở, ban, ngành và UBND cấp xã có trách nhiệm rà
soát, thảo thuận thống nhất tập trung vào các giải pháp đảm bảo nguồn lực khác
mà không có điều chỉnh về vị trí việc làm, biên chế.
Căn cứ kết quả rà soát, giảm nhân lực, thu hồi
biên chế tại một số cơ quan, đơn vị gắn liền với các vị trí việc làm, khối
lượng công việc giảm khi thực hiện phân cấp cho cơ quan, đơn vị cấp dưới, dựa
vào quỹ dự phòng để thực hiện tinh giản biên chế giai đoạn 2026-2031 theo quy
định của Trung ương và cân đối biên chế cho phù hợp giữa các cơ quan, địa
phương.
- Đối với các nội dung được Trung ương phân
cấp, trong quá trình Bộ ngành Trung ương lấy ý kiến đối với nội dung phân cấp,
dự thảo quyết định phân cấp; các sở ngành chịu trách nhiệm rà soát, đánh giá kỹ
nguồn lực, điều kiện thực hiện, kịp thời báo cáo UBND thành phố kiến nghị, đề
xuất Trung ương cân đối nguồn lực khi phân cấp. Trong trường hợp khi báo cáo
đồng ý tiếp nhận nhiệm vụ, các cơ quan, đơn vị không có kiến nghị thì cơ quan,
đơn vị tự đảm bảo điều kiện thực hiện trên cơ sở nguồn lực hiện có theo quy
định; không làm phát sinh bộ máy, nhân lực.
- Rà soát, đánh giá cụ thể năng lực đội ngũ cán
bộ, công chức, nhất là người đứng đầu cấp xã; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng, sát hạch, nâng cao năng lực thực thi, nhất là kỹ năng số, kỹ năng ứng
dụng công nghệ thông tin; năng lực quản lý, điều hành của người đứng đầu các
cấp đáp ứng yêu cầu thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.
c) Về tài chính, ngân sách
Công tác xây dựng dự toán thu, chi ngân sách
đối với các cơ quan, đơn vị phải gắn liền với công tác phân cấp, ủy quyền quản
lý nhà nước. Xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ hàng năm của cơ quan, đơn vị
đảm bảo tính tổng thể, bao quát, rà soát, tính toán đầy đủ dự toán chi đối với
các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền.
3. Giải pháp về tổ chức
thực hiện
a) Đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành
- Chuyển mạnh từ phương thức quản lý hành chính
trực tiếp sang quản lý theo kết quả, tiêu chuẩn và quy trình; tăng cường phân
cấp, ủy quyền đi đôi với trách nhiệm giải trình. Phát huy vai trò người đứng
đầu trong chỉ đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về hiệu quả thực hiện nhiệm vụ
được phân cấp. Thủ trưởng các ngành địa phương khi tiếp nhận nhiệm vụ được phân
cấp, ủy quyền phải sát việc, “dám làm, dám chịu trách nhiệm”.
- Cơ chế phối hợp liên thông, kịp thời giữa cấp
thành phố, sở, ngành và cấp xã trong xử lý công việc phải được quy định chặt
chẽ. Gắn việc quy định rõ dấu mối chịu trách nhiệm, thời hạn xử lý và cơ chế
phản hồi với đánh giá kết quả công việc của đơn vị, người đứng đầu để bảo đảm
thông suốt, tránh chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm.
b) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát
- Các sở, ngành phải phối hợp chặt chẽ trong
việc hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ. Trên từng lĩnh vực quản lý, sau khi UBND
thành phố ban hành các Quyết định về phân cấp, ủy quyền, các sở chuyên ngành
phải phải ban hành văn bản hướng dẫn hoặc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng về quy
trình xây dựng, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn thực hiện nhiệm vụ...
- Các sở ngành tăng cường công tác kiểm tra,
giám sát, hậu kiểm nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai sót, kịp thời tham
mưu điều chỉnh những nội dung bất cập bảo đảm việc thực hiện phân cấp, ủy quyền
thống nhất, đúng quy định và hiệu quả.
- Sở Nội vụ tăng cường kiểm tra công vụ đối với
việc thực hiện phân cấp, ủy quyền tại các sở, ngành, xã, phường; kịp thời phát
hiện, chấn chỉnh những nơi triển khai chưa nghiêm, chưa đồng bộ, chưa đúng yêu
cầu.
c) Báo cáo, đánh giá định kỳ
Các sở, ngành thường xuyên theo dõi nhiệm vụ đã
phân cấp, ủy quyền; thực hiện rà soát, đánh giá và báo cáo đảm bảo nội dung,
kết quả, tiến độ thực hiện về UBND thành phố (thông qua Sở Nội vụ) định kỳ
trước ngày 30 tháng 10 hằng năm (báo cáo năm).
Việc triển khai đồng bộ các giải pháp nêu trên
sẽ góp phần nâng cao hiệu quả phân cấp, ủy quyền, bảo đảm bộ máy chính quyền
hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính,
tinh gọn bộ máy và phục vụ tốt hơn người dân, doanh nghiệp trong giai đoạn 2026
- 2031.
PHẦN
THỨ TƯ
TỔ
CHỨC THỰC HIỆN
I. CÔNG TÁC TRIỂN KHAI
THỰC HIỆN
1. Các sở, ban, ngành
a) Căn cứ quy định của pháp luật chuyên ngành,
thực hiện quản lý, nguyên tắc, nội dung định hướng tại Đề án này để chủ động rà
soát, tham mưu UBND thành phố ban hành Quyết định phân cấp cho sở, ngành và cấp
xã hoặc sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật trên các
lĩnh vực, phạm vi quản lý đảm bảo nội dung phân cấp phù hợp với mô hình chính
quyền địa phương 02 cấp.
Đồng thời, tham mưu, ban hành các quy định,
hướng dẫn thực hiện, kế hoạch, phương thức kiểm tra, giám sát, đánh giá việc
chấp hành quy định trong thực thi chính sách, nhiệm vụ tại cấp xã (trong trường
hợp việc điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố chưa quy
định nội dung này).
b) Căn cứ định hướng tại Đề án này và Phụ lục
IV, nghiên cứu, xác định nội dung, phạm vi ủy quyền thuộc ngành, lĩnh vực mình,
gửi các cơ quan liên quan tham gia ý kiến làm cơ sở báo cáo UBND thành phố, Chủ
tịch UBND thành phố quyết định ủy quyền cụ thể cho sở, ngành và cấp xã thực
hiện các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố.
Đối với các nội dung phân cấp, ủy quyền cho cấp
xã: Sở ngành chủ trì, trao đổi, lấy ý kiến thống nhất với UBND cấp xã thực hiện
việc ủy quyền các nội dung thuộc thẩm quyền của sở, ngành mình đảm bảo nguyên
tắc hiệu quả quản lý, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc.
c) Trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày UBND
thành phố ban hành, điều chỉnh các quyết định, quy định phân cấp, ủy quyền,
trên cơ sở phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, có trách nhiệm chuyển giao
công nghệ, phần mềm (nếu có) và ban hành văn bản hướng dẫn các cơ quan, đơn vị
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân cấp, ủy quyền (nếu có); báo cáo
UBND thành phố (thông qua Sở Nội vụ) kết quả thực hiện.
Nội dung hướng dẫn cần nêu rõ quy trình, thủ
tục, các nghiệp vụ cần thiết để thực hiện tốt các nhiệm vụ ủy quyền theo quy
định pháp luật. Đồng thời, tiếp tục hướng dẫn các đơn vị xử lý đối với các vấn
đề mới phát sinh, các vấn đề phức tạp, nhạy cảm, giải quyết khiếu nại, tố cáo,
những vấn đề phải xin ý kiến cấp trên hoặc báo cáo cấp ủy xem xét, quyết định
(nếu có).
d) Đối với nội dung phân cấp, ủy quyền cần phải
thay đổi trình tự, thủ tục, thẩm quyền đang được quy định trong văn bản quy
phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mới thực hiện được việc phân cấp,
ủy quyền thì sở chuyên ngành tham mưu quản lý nhà nước đối với nội dung phân
cấp, ủy quyền tham mưu UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố thực hiện điều
chỉnh quy định đó tại văn bản quy phạm pháp luật về phân cấp và văn bản ủy
quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, ủy quyền; bảo đảm yêu cầu về
cải cách hành chính theo hướng giảm thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công
nghệ thông tin, chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính, không quy
định thêm thành phần hồ sơ, không tăng thêm yêu cầu, điều kiện, thời gian giải
quyết thủ tục đang áp dụng.
Tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
thực hiện việc công khai thủ tục hành chính có thay đổi, điều chỉnh theo quy
định của pháp luật và sau đó có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu UBND thành phố
báo cáo Bộ, ngành trung ương về ngành, lĩnh vực có liên quan về việc điều chỉnh
trình tự, thủ tục, thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp,
ủy quyền tại địa phương mình.
đ) Tiếp tục chủ động rà soát, đánh giá các quy
định, thẩm quyền, nhiệm vụ, công việc thuộc lĩnh vực quản lý còn bất cập, vướng
mắc cần sửa đổi hoặc những vấn đề pháp luật đã có quy định nhưng trên thực tế
cần phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hành chính địa
phương, cấp dưới thực hiện sẽ phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý tốt hơn để
báo cáo UBND thành phố làm việc, kiến nghị để các bộ, ngành Trung ương cho cơ
chế thí điểm thực hiện.
e) Chủ trì thực hiện các giải pháp về phân cấp,
ủy quyền thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý theo quy định tại Phần thứ ba Đề án
này (trong đó tập trung việc rà soát các văn bản thuộc phạm vi quản lý để bãi
bỏ hoặc tham mưu cấp có thẩm quyền bãi bỏ quy định về việc phải có ý kiến chấp
thuận hoặc xin ý kiến của sở, ban, ngành trước khi triển khai đối với những vấn
đề đã được phân cấp quản lý (ngoại trừ những vấn đề pháp luật quy định phải
có ý kiến); công tác kiểm tra và thống kê, báo cáo, công tác thông tin,
tuyên truyền thực hiện Đề án).
ê) Chủ động xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ
năm 2027 và các năm sau đảm bảo bao quát, đầy đủ các nhiệm vụ được phân cấp, ủy
quyền theo quy định.
Đồng thời, chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và
thanh quyết toán kinh phí được giao đảm bảo quy định và tổng hợp kinh phí thực hiện
vào báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị gửi cơ quan tài
chính theo Luật Ngân sách nhà nước.
2. UBND cấp xã
a) Chịu trách nhiệm trước UBND thành phố, trước
cơ quan phân cấp, ủy quyền và trước pháp luật đối với những nội dung, công việc
được phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước.
b) Tiếp tục rà soát, đánh giá hiệu lực, hiệu
quả thực tiễn của việc phân cấp, ủy quyền thẩm quyền quản lý nhà nước để kịp
thời báo cáo UBND thành phố (thông qua các sở chuyên ngành) xem xét, điều chỉnh
theo quy định.
c) Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương
và tình hình thực tế của địa phương, tiếp tục rà soát, thực hiện phân cấp, ủy
quyền quản lý nhà nước trên địa bàn cấp xã đảm bảo theo quy định; trong đó lưu
ý về nguyên tắc, chủ thể tiếp nhận phân cấp, ủy quyền phù hợp.
d) Triển khai các giải pháp về cơ cấu, sắp xếp
đội ngũ nhân lực, nâng cao trình độ chuyên môn đối với đội ngũ công chức cấp xã
nhằm tăng cường năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ được phân cấp,
đặc biệt trong công tác thẩm định dự án, quản lý đất đai, quản lý tài sản kết
cấu hạ tầng.
đ) Chủ động xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ
năm 2027 và các năm tiếp theo đảm bảo bao quát, đầy đủ các nhiệm vụ được phân
cấp, ủy quyền theo quy định.
Đồng thời, chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và
thanh quyết toán kinh phí được giao đảm bảo quy định và tổng hợp kinh phí thực
hiện vào báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của địa phương gửi cơ quan tài
chính theo Luật Ngân sách nhà nước.
3. Sở Tư pháp
a) Hướng dẫn, thẩm định các nội dung phân cấp
của từng lĩnh vực đảm bảo theo quy định về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
b) Phối hợp, có ý kiến cụ thể về thẩm quyền,
thể thức, nguyên tắc ủy quyền đối với dự thảo Tờ trình, Quyết định của các cơ
quan, đơn vị đề nghị UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền quản lý
nhà nước trên địa bàn thành phố.
c) Hướng dẫn, trả lời các nội dung vướng mắc
của sở, ngành, địa phương về pháp lý, thủ tục, quy trình, cơ sở thực hiện phân
cấp, ủy quyền quản lý nhà nước.
4. Sở Tài chính
a) Chịu trách nhiệm theo dõi, quản lý, tổng hợp
nhu cầu kinh phí của các Sở, ban, ngành; UBND cấp xã theo nhiệm vụ giao theo
phân cấp, ủy quyền để tham mưu UBND thành phố cân đối, bố trí kinh phí thực
hiện theo phân cấp ngân sách hiện hành đảm bảo quy định của Luật Ngân sách nhà
nước; đồng thời, tổng hợp quyết toán kinh phí thực hiện của các đơn vị, địa
phương hằng năm theo quy định.
b) Tiếp tục theo dõi và rà soát, đánh giá việc
thực hiện cơ chế quản lý, điều hành ngân sách tại xã để báo cáo UBND thành phố
chỉ đạo theo thẩm quyền và kiến nghị Trung ương các giải pháp phù hợp nhằm đảm
bảo tính chủ động của Chủ tịch UBND cấp xã trong việc quản lý, điều hành kinh
tế - xã hội địa phương.
5. Văn phòng UBND thành phố
a) Thẩm tra hồ sơ của các sở, ngành, địa phương
trình UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố về phân cấp, ủy quyền đảm bảo
trình tự, thủ tục quy định (trong đó đảm bảo việc lấy ý kiến Sở Tư pháp, Sở Nội
vụ và Sở ngành liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền).
b) Phối hợp với Sở Nội vụ theo dõi, đánh giá việc
thực hiện phân cấp, ủy quyền các nhiệm vụ của UBND thành phố, Chủ tịch UBND
thành phố cho sở ngành, địa phương.
6. Sở Nội vụ
a) Chủ trì, giúp UBND thành phố triển khai Đề
án; theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện Đề án trên địa bàn thành phố; kịp
thời tham mưu UBND thành phố các văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổng hợp báo cáo các
khó khăn, vướng mắc về phân cấp, ủy quyền trên địa bàn thành phố.
b) Phối hợp, có ý kiến đối với dự thảo Tờ
trình, Quyết định của các cơ quan, đơn vị đề nghị UBND thành phố, Chủ tịch UBND
thành phố phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố.
c) Hướng dẫn, trả lời các nội dung vướng mắc
của sở, ngành, địa phương.
II. KIẾN NGHỊ
1. Kính đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo các
cấp ủy đảng, các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy, Đảng ủy các xã quán
triệt và thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc tổ
chức thực hiện phân cấp tại các đơn vị, địa phương, xác định rõ đây là nhiệm vụ
trọng tâm, thường xuyên, gắn với yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước, cải cách hành chính, chuyển đổi số, phục vụ tốt hơn người dân và
doanh nghiệp.
2. Kính đề nghị HĐND thành phố chỉ đạo các Ban của
HĐND thành phố lồng ghép việc giám sát thực hiện các nội dung phân cấp, ủy
quyền trong các kế hoạch kiểm tra, giám sát của các Ban theo chuyên đề quản lý.
Thực hiện giám sát chuyên đề đối với các nội
dung phân cấp, ủy quyền của HĐND, UBND thành phố đặc biệt đối với công tác phân
cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân cấp quản lý hạ tầng, đô thị.
3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các
đoàn thể chính trị - xã hội thành phố đẩy mạnh công tác truyền, vận động nhân
dân nhận thức đầy đủ, đồng thuận và thực hiện các nội dung của Đề án để góp
phần xây dựng chính quyền thành phố trong sạch, vững mạnh; phân biệt đối với
một số nội dung Đề án có liên quan mật thiết đến quyền và lợi ích chính đáng
của người dân và doanh nghiệp; tăng cường công tác giám sát đối các nội dung Đề
án nhằm đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, cải cách hành chính, bảo đảm
sự thuận tiện của người dân, doanh nghiệp trong tiếp cận cơ chế, chính sách
quản lý.
Trên đây là Đề án phân cấp, ủy quyền quản lý
nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn
thành phố giai đoạn 2026-2031./.
|
Nơi nhận:
-
Bộ Nội vụ;
- Thường trực Thành ủy;
- Thường trực HĐND thành phố;
- Các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy;
- Các Ban thuộc HĐND thành phố;
- Các sở, ban, ngành;
- UBND các xã, phường, đặc khu;
- Cổng thông tin điện tử thành phố;
- Lưu: VT, SNV.
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Hồ Kỳ Minh
|
MỤC LỤC
Đề án phân cấp, ủy
quyền quản lý nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp
trên địa bàn thành phố giai đoạn 2026-2031
PHẦN THỨ NHẤT: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG
I. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN
1. Về phân cấp
2. Về ủy quyền
II. CƠ SỞ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÂN CẤP,
ỦY QUYỀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
1. Cơ sở chính trị
2. Cơ sở pháp lý
3. Văn bản chỉ đạo của thành phố
III. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1. Việc thực hiện các nhiệm vụ được trung ương
phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền
1.1 Về ban hành quy định của Trung ương
1.2 Về thực hiện rà soát, đánh giá
2. Phân cấp, ủy quyền các nội dung thuộc thẩm
quyền địa phương trên địa bàn thành phố
2.1 Phân cấp
2.2 Ủy quyền
3. Công tác hướng dẫn, thống kê tập huấn
3.1. Công tác hướng dẫn, triển khai thực hiện
3.2 Công tác kiểm tra, giám sát
Đánh giá
4.1 Kết quả đạt được cơ sở thực tiễn thuận lợi
cho việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền
4.2 Khó khăn, hạn chế
PHẦN THỨ HAI: PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC THEO MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI
ĐOẠN 2026-2031
I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHẠM VI PHÂN CẤP, ỦY
QUYỀN
1. Quan điểm
2. Mục tiêu
3. Phạm vi và thời gian thực hiện
II. ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ NỘI DUNG PHÂN CẤP
1. Tiếp tục thực hiện các nội dung phân cấp đã
ban hành từ sau tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp được đánh giá khả thi,
hiệu quả
2. Rà soát, điều chỉnh các quy định phân cấp
hiện nay có khó khăn, vướng mắc hoặc cần điều chỉnh phù hợp với thực tiễn, nhu
cầu quản lý và quy định của pháp luật hiện hành
3. Rà soát, ban hành mới các quy định có nội
dung phân cấp mà sau tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp chưa ban hành mới,
đang tiếp tục áp dụng theo các quy định cũ do tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà
Nẵng (cũ) ban hành
4. Rà soát, ban hành mới các nội dung phân cấp
phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp hiện nay
III. ĐỊNH HƯỚNG NỘI DUNG ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC
1. Nguyên tắc ủy quyền quản lý nhà nước
2. Nội dung ủy quyền
2.1 Ủy quyền nhiệm vụ của UBND thành phố cho
Chủ tịch UBND thành phố; UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố cho thủ trưởng
các sở, ngành, UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã
2.2 Về ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch
UBND thành phố cho đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố
IV. DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Về hiệu quả quản lý nhà nước
2. Dự báo khó khăn
PHẦN THỨ BA: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
1. Giải pháp về thể chế
2. Giải pháp về nguồn lực
3. Giải pháp về tổ chức thực hiện
PHẦN THỨ TƯ: TỔ CHỨC THỰC HIỆN
I. CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
1. Các sở, ban, ngành
2. UBND cấp xã
3. Sở Tư pháp
4. Sở Tài chính
5. Văn phòng UBND thành phố
6. Sở Nội vụ
II. KIẾN NGHỊ
PHỤ
LỤC KÈM THEO ĐỀ ÁN
PHỤ LỤC 1: NHIỆM VỤ HĐND THÀNH PHỐ, UBND THÀNH
PHỐ, CHỦ TỊCH UBND THÀNH PHỐ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TỪ NGÀY 01 THÁNG 7 NĂM 2025 ĐẾN
NGÀY 22 THÁNG 6 NĂM 2026
PHỤ LỤC 2: CÔNG TÁC HƯỚNG DẪN, TẬP HUẤN, KIỂM
TRA, GIÁM SÁT
PHỤ LỤC 3: CÁC NỘI DUNG ĐANG PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN
CẦN RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG
PHỤ LỤC 4: CÁC NỘI DUNG DỰ KIẾN VỀ PHÂN CẤP, ỦY
QUYỀN GIAI ĐOẠN 2026-2031