|
THỦ TƯỚNG CHÍNH
PHỦ
******
|
CỘNG HOÀ XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
********
|
|
Số: 277-TTg
|
Hà Nội, ngày 13
tháng 05 năm 1978
|
VỀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 33-CT/TU CỦA BỘ CHÍNH TRỊ
TRUNG ƯƠNG ĐẢNG VÀ NGHỊ QUYẾT SỐ 33-CP CỦA HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ VỀ XÂY DỰNG HUYỆN
VÀ TĂNG CƯỜNG CẤP HUYỆN
Xây dựng huyện thành đơn vị kinh
tế nông – công nghiệp như nghị quyết Đại hội IV của Đảng đề ra “là vấn đề rất mới,
rất phức tạp, đụng tới hầu hết các cơ sở kinh tế, đụng tới tất cả các ngành,
các cấp, cả từ tổ chức sản xuất, cơ sở vật chất - kỹ thuật đến phương thức quản
lý, bộ máy quản lý và cán bộ”. Nó “phải nằm trong hệ thống chung: Tổ chức lại nền
sản xuất xã hội… và kiện toàn bộ máy Nhà nước bốn cấp”. Cho nên, nó phải được
tiến hành một cách kiên trì, liên tục và đồng bộ trong nhiều năm, qua những bước
đi thích hợp và vững chắc; phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm và nâng dần lên.
Trước mắt, từ nay đến cuối năm
1978 (còn khoảng 8 tháng), phải làm những việc sau đây:
1. Bảo đảm
việc xây dựng (hoặc hoàn thành) và xét duyệt quy hoạch huyện theo chỉ thị số
80-TTg ngày 25/01/1978 của Thủ tướng Chính phủ.
Để bảo đảm thống nhất cả hai mặt
quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ theo tư tưởng chỉ đạo của nghị quyết Đại
hội IV của Đảng và nghị quyết Hội nghị lần thứ hai và ba của Ban chấp hành
Trung ương Đảng, mỗi Bộ, Tổng cục xem lại quy hoạch toàn ngành trong phạm vi cả
nước, từ các vùng lớn cho đến địa bàn tỉnh và huyện mà chỉ đạo cấp tỉnh hoàn chỉnh
quy hoạch ngành cho đến địa bàn huyện.
2. Trên cơ sở
quy hoạch huyện đã được quyết định, và theo kế hoạch từng thời gian có bước đi
thích hợp phải khẩn trương tăng cường cơ sở vật chất - kỹ thuật cho huyện.
Đối với một vài công trình hoặc
công việc đã được tính toán, xem xét hiệu quả hoặc công trình có yêu cầu cấp
thiết và có đủ điều kiện tiến hành , thì không nhất thiết phải đợi quy hoạch
chung của huyện được duyệt, mà có thể cho phép triển khai thực hiện ngay.
a) Các Bộ, Tổng cục phải cùng với
các tỉnh, thành phố xác định sớm những đơn vị cơ sở, những công việc… cần giao
cho cấp huyện trực tiếp quản lý (kể cả nông trường, lâm trường, xí nghiệp), có
kế hoạch chuẩn bị và thực hiện việc phân cấp quản lý. Việc phân cấp quản lý cho
huyện phải làm xong cho 5 huyện: Đông Hưng, Nam Ninh, Tân Lạc, Thọ Xuân, Quỳnh
Lưu trong quý II và quý III năm 1978; đối với các huyện khác ở miền Bắc, phải
làm xong phần lớn trong năm 1978. Khi tiến hành việc phân cấp quản lý, phải
tính toán kỹ cái gì có thể và cần giao cho các huyện quản lý, cái gì cần phải để
cấp tỉnh trực tiếp quản lý.
b) Bộ vật tư chủ trì cùng với
các Bộ khác có làm nhiệm vụ cung ứng vật tư, phối hợp với các Bộ, các địa
phương có liên quan, thực hiện việc giao các tổ chức cung ứng vật tư, và giúp cấp
huyện xây dựng tổ chức đại lý cung ứng vật tư theo chỉ thị số 33-CT/TU và nghị
quyết số 33-CP. Việc này phải làm xong tại 5 huyện: Đông Hưng, Nam Ninh, Tân Lạc,
Thọ Xuân, Quỳnh Lưu trong quý II năm 1978 và làm xong tại các huyện khác ở miền
Bắc trong năm 1978.
c) Bộ Nội thương chủ trì bàn với
các Bộ, Tổng cục và các tỉnh, thành phố có liên quan, thực hiện việc tổ chức lại
hệ thống thu mua, bán buôn và bán lẻ trên địa bàn tỉnh và huyện, làm thử việc
giao cho cấp huyện quản lý tổ chức đại lý thu mua nông sản và tổ chức bán lẻ ở
một số huyện trọng điểm. Việc này phải được làm xong trong quý II và đầu quý
III năm 1978. Văn phòng Phủ thủ tướng phải giúp Bộ Nội thương thực hiện việc
này.
Việc xây dựng tổ chức đại lý
cung ứng vật tư cũng như việc tổ chức đại lý thu mua nông sản, lâm sản, tổ chức
bán lẻ… bao gồm cả: Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý, thể thức kinh doanh, hệ thống
kho, trạm cung ứng, thu mua ở thị trấn huyện và ở nhiều khu vực trong huyện; phải
kết hợp chặt chẽ giữa việc cung ứng vật tư, cung ứng hàng tiêu dùng với việc
thu mua sản phẩm, thực hiện hợp đồng kinh tế hai chiều.
d) Cấp huyện phải chỉ đạo chặt
chẽ và khẩn trương việc tổ chức lại sản xuất, cải tiến quản lý các đơn vị cơ sở
hiện có (hợp tác xã, xí nghiệp, trạm, trại…), bảo đảm sử dụng tốt và phát huy
khả năng tiềm tàng của các đơn vị cơ sở (theo các nghị quyết số 61-CP, số19-CP
và số 134-CP của Hội đồng Chính phủ)
3. Tiến hành
ngay việc xây dựng kế hoạch kinh tế - văn hóa huyện năm 1979 và ngân sách huyện
năm 1979 theo quy định mới.
a) Ủy ban Kế hoạch Nhà nước, Bộ
Tài chính cùng với các tỉnh, thành phố hướng dẫn, giúp đỡ các huyện xây dựng kế
hoạch huyện năm 1979 và ngân sách huyện năm 1979; chuẩn bị và tích cực tạo điều
kiện cho cấp huyện thực hiện được việc quản lý kế hoạch năm 1979 và ngân sách
huyện năm 1979 theo nội dung mới.
Sau khi có số kiểm tra kế hoạch
năm 1979 của Nhà nước, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố phải giao ngay số kiểm
tra kế hoạch cho các huyện; chỉ đạo trực tiếp một, hai huyện trọng điểm xây dựng
kế hoạch và ngân sách năm 1979 để có kinh nghiệm phổ biến cho các huyện khác.
Về ngân sách, Bộ Tài chính cần
hướng dẫn ngay cho 5 huyện trọng điểm của Trung ương xây dựng ngân sách huyện 6
tháng cuối năm 1978 để rút kinh nghiệm cho các huyện khác.
b) Cấp huyện phải nắm sát tình
hình xây dựng kế hoạch (bao gồm cả sản xuất - kỹ thuật – phân phối – tài chính
– đời sống…) của các hợp tác xã và kế hoạch sản xuất- kỹ thuật – tài chính của
các xí nghiệp trực thuộc, bảo đảm cho kế hoạch kinh tế - văn hóa huyện và ngân
sách huyện được xây dựng từ đơn vị cơ sở sản xuất.
4. Kiện toàn
tổ chức của cấp huyện, tăng cường cán bộ, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ cho huyện
Đây là vấn đề có tính chất quyết
định đối với việc xây dựng huyện. Tùy theo sự phát triển của cơ cấu kinh tế từng
huyện mà kiện toàn tổ chức của cấp huyện theo từng bước vững chắc. Đối với 5
huyện trọng điểm của Trung ương, bộ máy phải được kiện toàn trong quý II và quý
III năm 1978. Đối với các huyện khác có vị trí quan trọng về kinh tế và quốc
phòng, bộ máy phải được kiện toàn trong quý IV năm 1978.
- Các Ủy ban nhân dân tỉnh,
thành phố phải cải tiến tổ chức của cấp mình theo hướng tổ chức lại sản xuất và
cải tiến quản lý các ngành trong tỉnh, đưa một phần ba (1/3) số cán bộ có năng
lực ở các ngành của tỉnh về tăng cường cho các huyện; chỉ đạo các huyện kiện
toàn bộ máy theo quy định mới và tổ chức việc bồi dưỡng các bộ cho cấp huyện.
Các Bộ, Tổng cục phải cải tiến tổ
chức của ngành hoặc lĩnh vực công tác theo hướng tổ chức lại sản xuất và cải tiến
quản lý toàn ngành hoặc lĩnh vực công tác, đưa một phần ba (1/3) số cán bộ có năng
lực ở các cơ quan Trung ương về tăng cường cho các tỉnh, thành phố, huyện trong
cả nước và cho các cơ sở trọng điểm trong ngành; tổ chức việc bồi dưỡng, đào tạo
cán bộ cho ngành ở tỉnh, huyện.
- Ban tổ chức của Chính phủ cùng
với Ban tổ chức Trung ương theo dõi, đôn đốc các ngành, các cấp thực hiện việc
cải tiến và kiện toàn tổ chức theo yêu cầu trên.
- Ủy ban nhân dân huyện phải tổ
chức và kiện toàn các Ban chuyện môn theo quy định mới, đồng thời phải đặc biệt
quan tâm kiện toàn bộ máy quản lý ở các đơn vị cơ sở (hợp tác xã, xí nghiệp, trạm,
trại…), tăng cường cán bộ có năng lực cho các cơ sở kinh tế.
5. Tổ chức
làm thử để rút kết luận chính xác
Về những việc sau đây, theo các
cách khác nhau hoặc các mức độ khác nhau như đã ghi trong nghị quyết số 33-CP:
a) Bộ Nội thương phụ trách tổ chức
làm thử việc giao cho cấp huyện quản lý công ty đại lý thu mua nông sản và công
ty bán lẻ hàng tiêu dùng (làm xong và báo cáo kết quả vào cuối quý III năm
1978).
b) Bộ Nông nghiệp phụ trách cùng
với Bộ cơ khí và luyện kim tổ chức làm thử việc giao cho cấp huyện quản lý trạm
máy nông nghiệp và sửa chữa cơ khí (làm xong và báo cáo kết quả vào cuối quý
III năm 1978).
c) Văn phòng Phủ thủ tướng chủ
trì việc tổ chức làm thử toàn diện công tác xây dựng kinh tế huyện và kiện toàn
cấp huyện ở hai huyện miền núi (tổng kết và quý IV năm 1978).
d) Bộ Hải sản chủ trì tổ chức
làm thử việc cấp huyện tham gia quản lý đánh cá ngoài biển và nuôi tôm, cá ven
biển (Tổng kết vào quý IV năm 1978).
Đối với những việc cần tổ chức
làm thử trên đây, cơ quan được phân công phụ trách hoặc chủ trì phải dự thảo kế
hoạch tiến hành và bàn với các Bộ, Tổng cục, các tỉnh, huyện có liên quan, để
thống nhất kế hoạch và thực hiện đồng bộ.
6. Tổ chức
nghiên cứu và chỉ đạo việc thi hành các chỉ thị, nghị quyết về huyện ở các tỉnh
miền Nam.
Văn phòng Phủ thủ tướng và Ban tổ
chức của Chính phủ chủ trì cùng với các cơ quan: Ban nông nghiệp Trung ương, Bộ
Nông nghiệp, Bộ Lâm nghiệp, Bộ Hải sản, Bộ Công nghiệp nhẹ, Ủy ban Kế hoạch Nhà
nước, Bộ Tài chính, Bộ Vật tư, Bộ Nội thương, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế
Trung ương, Ban tổ chức Trung ương tiến hành việc khảo sát, nghiên cứu và kiến
nghị về cách làm ở các huyện miền Nam.
Mỗi cơ quan trên đây cứ 3 cán bộ
cấp Vụ hoặc tương đương để lập thành 3 tổ cán bộ đi làm ở 3 vùng: đồng bằng,
duyên hải, Tây nguyên.
Việc khảo sát, nghiên cứu và kiến
nghị phải làm xong trong quý II-1978 (trình Ban bí thư Trung ương Đảng và Thường
vụ Hội đồng Chính phủ) để triển khai việc tập huấn cán bộ và làm thử từ tháng 7
năm 1978.
7. Đối với
các huyện trọng điểm của Trung ương
(Đông Hưng, Nam Ninh, Tân Lạc,
Thọ Xuân, Quỳnh Lưu, Phước Vân, Krông Pách, An Sơn, Cai Lậy, Long Mỹ, Long
Thành, Củ Chi); Thường vụ Hội đồng Chính phủ. Các ngành, các cấp phải tập trung
chỉ đạo làm toàn diện, đồng bộ, đi trước một bước để rút kết luận đúng và kinh
nghiệm tốt cho việc mở rộng ra các huyện khác. Phải tổng kết công việc thực hiện
tại 5 huyện trọng điểm ở miền Bắc vào đầu quý IV/1978.
Phải kết hợp chặt chẽ việc chỉ đạo
trọng điểm, làm thử ở trọng điểm với việc chỉ đạo mở ra diện tích rộng, coi trọng
những kinh nghiệm tốt ở cả huyện trọng điểm và các huyện khác. Phải kết hợp chặt
chẽ với việc bảo đảm hoàn thành kế hoạch Nhà nước năm 1978.
Các tỉnh, thành phố không có huyện
nằm trong số huyện trọng điểm của Trung ương, cần nắm huyện trọng điểm của tỉnh,
thành phố mình và tập trung chỉ đạo thực hiện đi trước một bước để mở rộng ra
các huyện khác.
Phải quán triệt nghị quyết
của Hội đồng Chính phủ: “Ở mỗi Bộ, mỗi tỉnh, huyện, đồng chí Bộ trưởng, Chủ tịch
Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phải đích thân thường
xuyên tổ chức và chỉ đạo thực hiện, động viên và sử dụng bộ máy của các ngành,
các địa phương vào làm công việc này.
Văn phòng Phủ thủ tưởng cùng với
Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Ban tổ chức của Chính phủ giúp Thường
vụ Hội đồng Chính phủ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các ngành, các cấp thực hiện
chỉ thị 33-CT/TU và nghị quyết số 33-CP.
Từ nay, hàng tháng, hàng quý,
các Bộ, Tổng cục, các Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố. Ủy ban nhân dân các huyện
trọng điểm của Trung ương phải báo cáo lên Ban bí thư Trung ương Đảng và Thường
vụ Hội đồng Chính phủ về kết quả thực hiện công tác xây dựng huyện và tăng cường
cấp huyện.
Các Bộ, Tổng cục phải lập kế hoạch
triển khai trong toàn ngành xuống đến tỉnh, huyện, cơ sở và gửi đến Văn phòng
Phủ thủ tướng trong tháng 5 năm 1978.
Các Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố phải lập kế hoạch triển khai trong địa phương mình, gửi đến Văn phòng Phủ
thủ tướng trong tháng 5 năm 1978.
Cấp huyện lập kế hoạch triển
khai việc thực hiện gửi đến cấp tỉnh, thành phố (các huyện trọng điểm của Trung
ương đồng gửi đến Văn phòng Phủ thủ tướng).
|
|
KT.
THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
PHÓ THỦ TƯỚNG
Lê Thanh Nghị
|