|
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
-----------
|
|
Số: 18/CT-UB
|
TP. Hồ Chí Minh,
ngày 29 tháng 6 năm 1989
|
CHỈ THỊ
VỀ VIỆC XÂY DỰNG KẾ
HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 1990
Năm 1990 là năm kết thúc kế hoạch 5 năm 1986-1990, thực
hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IV, đồng thời chuẩn bị các
điều kiện cho kế hoạch 1991-1995. Để thực hiện tốt nhiệm vụ trên, việc xây dựng
kế hoạch cần nhằm tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong việc đổi mới công tác
quản lý, bảo đảm phát triển sản xuất, lưu thông phân phối, ổn định đời sống xây
dựng văn hóa xã hội tiến bộ, an ninh, trật tự được giữ vững. Trên tinh thần đó,
Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu các ngành, các cấp lãnh đạo tổ chức xây dựng
kế hoạch năm 1990 theo phương hướng, tiến độ như sau :
I- TƯ TƯỞNG, CHỈ ĐẠO :
1- Năm 1990, thành phố sẽ còn gặp nhiều khó khăn, nhất
là những mặt mất cân đối lớn về vốn, ngân sách, ngoại tệ, tiền mặt, vật tư…
nhưng cũng xuất hiện những thuận lợi và nhân tố mới như cơ chế chính sách kinh
tế của Trung ương tiếp tục được tháo gỡ, nguồn năng lượng bổ sung của thủy điện
Trị An, nhiều công trình mới được đưa vào hoạt động, năng lực các thành phần
kinh tế tiếp tục mở rộng, nguồn vật tư, nguyên liệu nhập khẩu và sản xuất trong
nước có khả năng tăng nhiều, các đơn vị điển hình tiên tiến với cách làm ăn mới
có hiệu quả xuất hiện ngày càng nhiều. Trong tình hình và điều kiện đó, các
ngành và quận huyện cần khẳng định việc xây dựng kế hoạch 1990 phải theo tinh
thần đổi mới của Đảng, cách mạng cả quan điểm và cách làm kế hoạch, tổ chức xây
dựng kế hoạch ở đơn vị cơ sở, các xí nghiệp và cơ sở phải chủ động tính toán
lập kế hoạch tự cân đối, tự chủ sản xuất kinh doanh, tự chủ tài chính, kế hoạch
phải gắn với thị trường. Các cấp, các ngành chủ quản và tổng hợp thành phố thực
hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước tạo đủ điều kiện cho cơ sở nắm bắt được kịp
thời về yêu cầu và nguồn khả năng của Nhà nước. Các ngành và quận huyện cần
quán triệt tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 và thông báo Hội nghị Thành ủy lần
thứ 10, đánh giá đúng thực trạng kinh tế - xã hội hiện nay để tập trung giải
quyết những vấn đề thiết yếu, động viên mọi tiềm năng sử dụng và phát huy năng
lực của cả 5 thành phần kinh tế. Đón bắt thời cơ thuận lợi mới nhằm vào việc ổn
định và phát triển sản xuất, điều hòa phân phối lưu thông, kềm giữ giá cả, ổn
định đời sống nhân dân, cân đối được ngân sách đưa nền kinh tế - xã hội thành
phố tiến lên một bước mới, tạo tiền đề cho kế hoạch 5 năm 1991-1995 được tươi
sáng hơn.
2- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm
1990 cần được hướng vào việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm sau đây :
- Phát triển các ngành kinh tế - xã hội phải lấy chất
lượng, năng suất và hiệu quả làm nhiệm vụ hàng đầu.
Cùng với việc huy động năng lực các ngành kinh tế quốc
dân, phải củng cố và phát triển các đơn vị kinh tế quốc doanh, thực hiện nghiêm
túc chế độ hạch toán kinh tế và quyền tự chủ của đơn vị cơ sở, tạo điều kiện
cho kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của thành phố.
Xây dựng kế hoạch năm 1990 phải nhằm vào việc thực hiện
các chương trình kinh tế - xã hội của thành phố : chương trình lương thực, thực
phẩm, chương trình hàng xuất khẩu, hàng tiêu dùng, lưu thông phân phối, chương
trình năm du lịch, chương trình xã hội và một phần cho việc xây dựng cấu trúc
hạ tầng cơ sở.
- Tiếp tục giải phóng năng lực sản xuất trong các thành
phần kinh tế, khai thác mọi tiềm năng, thế mạnh của các đơn vị cơ sở, của ngành
trên địa bàn thành phố theo định hướng cơ cấu kinh tế thích hợp, thực hiện đầu
tư chiều sâu, hiện đại và đồng bộ hóa các quy trình công nghệ bằng nhiều nguồn
vốn thu hút được, đẩy mạnh việc tiếp cận với thị trường trong và ngoài nước,
nghiên cứu đề xuất chế độ bảo hiểm cho sản xuất để sản xuất ổn định và phát
triển.
- Chuyển mạnh các hoạt động kinh tế đối ngoại bằng cách
đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động xuất nhập khẩu, nâng cao chất lượng, đa dạng hóa
mặt hàng, đồng thời tạo mặt hàng chủ lực xuất khẩu của thành phố mở rộng thị
trường để xuất khẩu nhiều hơn, bảo đảm nhập khẩu vật tư nguyên liệu cho sản
xuất, xây dựng và phục vụ đời sống nhân dân, nâng cao giá trị hàng xuất bằng
cách tăng tỷ lệ hàng chế biến, hạn chế xuất hàng thô, mở rộng các dịch vụ có
thu ngoại tệ (du lịch, kiều hối…), tạo sự hấp dẫn cần thiết để thu hút nguồn
vốn và kỹ thuật tiên tiến của nước ngoài, tăng cường mối quan hệ hợp tác kinh
tế và khoa học kỹ thuật với Liên Xô, Lào, Cămpuchia và các nước xã hội chủ
nghĩa.
- Xây dựng cơ chế quản lý tài chính với chính sách phân
phối thu nhập quốc dân hợp lý và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, bảo đảm
sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, vật tư, lao động, ưu tiên tập trung các điều
kiện vật chất này vào các mục tiêu quan trọng và có hiệu quả kinh tế cao. Có
các chính sách đòn bẩy về tài chính nhằm tạo thêm những tác động thuận lợi cho
phát triển sản xuất, kinh doanh, khuyến khích mọi đơn vị làm tròn nghĩa vụ nộp
ngân sách, xây dựng ngân sách để đảm bảo công bằng thu chi phấn đấu có mức dự
trữ… phải trên cơ sở phát triển sản xuất là chủ yếu, ra sức tạo nguồn thu mới
mà không ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống nhân dân lao động. Đồng thời triệt
để tiết kiệm trên mọi phương diện, phấn đấu đưa tới ổn định tài chính thành phố
và có bội thu ngân sách.
- Hoạt động khoa học kỹ thuật phải phục vụ cho sản xuất
phát triển, phục vụ cho 3 chương trình kinh tế và chương trình xã hội của thành
phố phấn đấu để tiến kịp đà phát triển khoa học kỹ thuật của thế giới, chuyển
dần các hoạt động khoa học kỹ thuật sang hạch toán kinh doanh, kinh phí thuộc
ngân sách thành phố cấp chỉ dành cho nghiên cứu khoa học cơ bản, khoa học xã
hội, khoa học quản lý kinh tế và hỗ trợ một phần cho khoa học ứng dụng.
- Đẩy mạnh công tác quy hoạch theo ngành, theo lãnh thổ,
theo vùng trên phạm vi địa bàn thành phố, quy định trách nhiệm và nghĩa vụ của
các đơn vị trung ương và các tỉnh đóng tại thành phố, từ đó tổ chức sắp xếp sản
xuất kinh doanh, xây dựng, dịch vụ…
- Nhanh chóng xác định rõ chức năng quản lý Nhà nước với
quản lý sản xuất kinh doanh, xoá bỏ các tổ chức trung gian không hợp lý, đổi
mới công tác quản lý cán bộ nhằm lựa chọn, đào tạo và sử dụng những cán bộ có
phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực công tác, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
- Tiếp tục đổi mới về cơ chế quản lý, nghiên cứu ban
hành các chế độ pháp quy như : chế độ thống kê - kế hoạch kinh tế, lãi suất cho
vay, thu và chi ngân sách, tiền lương, bảo hiểm sản xuất kinh doanh, phương
pháp kế hoạch hóa, sử dụng lao động… cho phù hợp với tình hình của thành phố.
II- TỔ CHỨC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH :
1/ Ủy ban nhân dân thành phố có trách nhiệm thông báo
các thông tin hướng dẫn của Ủy ban Kế hoạch Nhà nước, các dự kiến về phương
hướng, nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch 1990 đã được Ủy ban nhân dân thành phố thông
qua và hướng dẫn phương pháp kế hoạch hóa cho các sở, ban, ngành, quận, huyện
tổ chức triển khai xây dựng kế hoạch đến tận đơn vị cơ sở.
2/ Sở Tài chánh, Ngân hàng thành phố, Sở Kinh tế đối
ngoại, Công ty vật tư tổng hợp, Ủy ban Vật giá, Cục Thống kê, Ủy ban Khoa học
kỹ thuật, Trọng tài kinh tế thành phố… triển khai ngay việc đặt mối quan hệ mật
thiết với hộ chủ quản, các Bộ chuyên ngành có liên quan, nắm bắt các khả năng
vật chất của Trung ương có thể dành cho thành phố và thông báo ngay các số liệu
và những thông tin đã được dự kiến về : thu chi ngân sách, cân đối tín dụng,
sửa đổi lãi suất, nguồn ngoại tệ, vật tư nguyên liệu, vấn đề giá và thuế, các
hợp đồng kinh tế sơ bộ… và hướng dẫn phần nghiệp vụ của ngành mình cho các sở,
ban, ngành, quận, huyện để tạo sự cân đối toàn diện đồng bộ ban đầu cho các mặt
kế hoạch.
3/ Căn cứ vào tinh thần chỉ thị
này, vào các thông tin và sự hướng dẫn của Ủy ban Kế hoạch thành phố, của các
cơ quan chức năng tổng hợp, các sở, cơ quan ngang sở, Ủy ban nhân dân
quận-huyện chỉ đạo tổ chức hướng dẫn các đơn vị trực thuộc và các thành phần
kinh tế xây dựng kế hoạch 1990, đồng thời tổng hợp cân đối thành phương án kế
hoạch toàn diện của ngành, quận, huyện gởi lên thành phố theo tiến độ đã quy
định ở phần (III).
4/ Trong quá trình xây dựng kế
hoạch, Ủy ban Kế hoạch thành phố, Sở Tài chính, Ngân hàng thành phố, Ủy ban Vật
giá, Cục Thống kê, Ủy ban Khoa học kỹ thuật, Trọng tài Kinh tế… cử người trực
tiếp giúp đỡ các sở, quận, huyện và cơ sở xây dựng tốt phương án kế hoạch theo
đúng tinh thần của chỉ thị này.
5/ Đối với các cơ sở sản xuất
kinh doanh, nhiệm vụ kế hoạch 6 tháng cuối năm còn rất nặng nề, thủ trưởng đơn
vị một mặt phải phấn đấu tổ chức thực hiện bảo đảm hoàn thành kế hoạch cả năm
1989, mặt khác phải quan tâm chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch 1990 có bộ phận cán
bộ chuyên lo nghiên cứu nắm bắt thị trường, giá cả, tìm nguồn cân đối sản xuất
tiêu thụ sản phẩm thật sự đổi mới cung cách kinh doanh tạo ra bước chuyển biến
mới thật sự cho năm 1990 và chuẩn bị cho kế hoạch 1991-1995.
III- TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG VÀ TỔNG
HỢP KẾ HOẠCH :
- Cuối tháng 6/1989, tổ chức Hội
nghị Ủy ban nhân dân thành phố hướng dẫn các sở, ban, ngành, quận, huyện xây
dựng kế hoạch 1990.
- Từ sau Hội nghị đến 15/7/1989
các sở, quận, huyện và các cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố nghiên
cứu tổ chức hướng dẫn ngay cho các đơn vị cơ sở, các thành phần kinh tế xây
dựng kế hoạch, đồng thời chỉ đạo cơ sở ký kết hợp đồng sơ bộ đối với những đơn
vị tiếp xúc được khách hàng.
- Ngay trong tháng 7 các sở,
quận huyện cần thống nhất với các đơn vị cơ sở trọng điểm tính toán lên phương
án sơ bộ về kế hoạch 1990 và gửi ngay cho Ủy ban Kế hoạch thành phố để kịp tổng
hợp làm báo cáo gởi ra Hội đồng Bộ trưởng và Ủy ban Kế hoạch Nhà nước (theo yêu
cầu của Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng thành phố phải gởi báo cáo kế hoạch 1990
vào ngày 10/8/1989).
- Từ 16/7/1989 đến 30/8/1989 :
các đơn vị cơ sở thuộc các thành phần kinh tế xây dựng xong kế hoạch và gởi lên
Sở chủ quản, quận, huyện.
- Tháng 9/1989 các sở, quận
huyện và cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố tổng hợp cân đối thành dự
án kế hoạch ngành và kế hoạch của quận, huyện gởi về Ủy ban nhân dân thành phố
và Ủy ban Kế hoạch thành phố chậm nhất vào ngày 30/9/1989.
- Tháng 10/1989 :
+ Thường trực Ủy ban nhân dân
thành phố tổ chức nghe một số sở, quận, huyện báo cáo kế hoạch. Lần này Thường
Ủy ban nhân dân thành phố và Ủy ban Kế hoạch thành phố không tổ chức bảo vệ kế
hoạch như mọi năm, chỉ tổ chức nghe báo cáo phương án kế hoạch của một số ngành
quan trọng và một số quận huyện trọng điểm. Các kế hoạch còn lại giao cho các
đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phụ trách khối xem xét và có ý
kiến trước khi gởi dự án kế hoạch lên Ủy ban nhân dân thành phố và Ủy ban Kế
hoạch thành phố.
+ Ủy ban Kế hoạch thành phố tổng
hợp lên các phương án phát triển kinh tế - xã hội năm 1990 trên địa bàn thành
phố và báo cáo trình Ban Thường vụ Thành ủy và Thường trực Ủy ban nhân dân
trước khi gởi ra Hội đồng Bộ trưởng và Ủy ban Kế hoạch Nhà nước.
- Tháng 11 và tháng 12/1989 sau
khi làm việc với Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Hội đồng Bộ trưởng kết hợp với
việc tổng hợp kế hoạch từ cơ sở của các sở, ngành, quận, huyện, Ủy ban Kế hoạch
thành phố bổ sung hoàn chỉnh lại phương án kế hoạch của thành phố, báo cáo ra
Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố - Ban Thường vụ Thành ủy và tổ chức tạm
giao kế hoạch 1990 cho các sở, ngành, quận, huyện để các sở, ngành, quận, huyện
giao cho cơ sở trước 20/12/1989.
Ủy ban Kế hoạch thành phố tiếp
tục tu chỉnh lại kế hoạch để trình Ban chấp hành Đảng bộ thành phố - Hội đồng
nhân dân thành phố xét duyệt và chuẩn bị cho Ủy ban nhân dân thành phố giao
chính thức kế hoạch 1990 cho các sở, quận, huyện vào giữa tháng 2/1990.
Năm 1990, Ủy ban nhân dân thành
phố không giao kế hoạch trực tiếp cho một số đơn vị cơ sở như năm 1989, vì qua
thí điểm xét thấy chưa cần thiết. Các sở, cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân
thành phố và Ủy ban nhân dân quận -huyện chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ủy
ban nhân dân thành phố phần kế hoạch của các đơn vị cơ sở trực thuộc và các
phần kế hoạch khác do mình trực tiếp quản lý.
Các đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban
nhân dân thành phố chỉ đạo các ngành thuộc khối mình phụ trách bảo đảm xây dựng
và tổng hợp kế hoạch theo đúng nội dung và tiến độ quy định. Ủy ban Kế hoạch
thành phố cùng các cơ quan tổng hợp và các cơ quan có liên quan tạo mọi điều
kiện thuận lợi và kịp thời xử lý các khó khăn vướng mắc cho các sở, ngành,
quận, huyện và cơ sở trong quá trình xây dựng và tổng hợp kế hoạch, bảo đảm kế
hoạch năm 1990 có căn cứ vững chắc để thực hiện.-
|
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ
CHỦ TỊCH
Nguyễn Vĩnh Nghiệp
|