|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
QUẬN BÌNH THẠNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
03/2010/CT-UBND
|
Bình
Thạnh, ngày 21 tháng 4 năm 2010
|
CHỈ THỊ
VỀ CHẤN CHỈNH, TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO, TỰ KIỂM TRA VÀ
KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH
Sau hơn 04 năm thực hiện Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân,
tình hình ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật tại quận Bình Thạnh
có nhiều chuyển biến tích cực, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của quận về
cơ bản đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, khả thi, đáp ứng được
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu quản lý Nhà nước trên địa bàn quận.
Tuy nhiên, công tác sọan thảo
văn bản quy phạm pháp luật (văn bản quy phạm pháp luật sau đây gọi tắt là văn bản)
của một số cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản và các UBND phường vẫn
còn một số mặt tồn tại làm ảnh hưởng đến chất lượng của văn bản khi được ban
hành như: một số văn bản được ban hành chưa đúng trình tự, thủ tục; chưa thực
hiện đúng quy trình góp ý, thẩm định dự thảo văn bản trước khi trình Ủy ban
nhân dân quận hoặc Ủy ban nhân dân phường ban hành, từ đó dẫn đến việc một số
văn bản được ban hành còn sai sót về nội dung và hình thức. Nguyên nhân của những
tồn tại nêu trên là do kỹ năng soạn thảo văn bản của một số cán bộ, công chức
còn hạn chế; chưa nghiên cứu sâu, kỹ các văn bản quy phạm pháp luật của cấp
trên về ban hành, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật.
Để đảm bảo thực hiện nghiêm Luật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Nghị
định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử
lý văn bản quy phạm pháp luật và Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02
năm 2007 của Ủy ban nhân dân thành phố; đảm bảo văn bản quy phạm pháp luật được
ban hành mang tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và có tính khả thi cao;
đồng thời để khắc phục những thiếu sót, tồn tại trong công tác soạn thảo và kiểm
tra văn bản; Ủy ban nhân dân quận yêu cầu các phòng, ban, đơn vị trực thuộc
UBND quận và các UBND phường thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau đây:
I. NÂNG CAO
NHẬN THỨC VỀ VỊ TRÍ, TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC SOẠN THẢO, KIỂM TRA VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT:
Thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị
trực thuộc UBND quận và các Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm:
1. Tiếp tục tổ chức truyên truyền,
tập huấn nâng cao nghiệp vụ và nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, pháp chế Xã
hội Chủ nghĩa và trật tự kỷ cương hành chính của lãnh đạo và cán bộ, công chức
trong công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.
2. Phòng Tư pháp thường xuyên thực
hiện công tác tự kiểm tra văn bản, rà soát văn bản và thực hiện thẩm định các dự
thảo văn bản do UBND quận ban hành. Thực hiện công tác kiểm tra văn bản do UBND
phường ban hành.
3. Chủ tịch UBND phường quan tâm
đến công tác soạn thảo văn bản của UBND phường, thường xuyên thực hiện tự kiểm
tra văn bản do UBND phường ban hành.
II. TUÂN THỦ
TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT:
1. Đề xuất chương trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật hàng năm:
Phòng Tư pháp có trách nhiệm đề
xuất văn bản đưa vào Chương trình lập quy hàng năm của UBND thành phố gửi về Sở
Tư pháp theo quy định.
2. Nâng cao trách nhiệm của cơ
quan chủ trì soạn thảo, mối quan hệ phối hợp của các phòng, ban, đơn vị trong
công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật:
a) Cơ quan được giao chủ trì soạn
thảo văn bản có trách nhiệm tuân thủ đúng quy trình về soạn thảo, lấy ý kiến
góp ý, thẩm định, trình hồ sơ dự thảo văn bản đã được quy định từ điều 15 đến
điều 19 (đối với văn bản của UBND quận) và từ điều 20 đến điều 22 (đối với văn
bản của UBND phường) Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND
ngày 05 tháng 02 năm 2007 của Ủy ban nhân dân thành phố.
b) Việc tổ chức lấy ý kiến đóng
góp cho dự thảo văn bản:
- Tùy theo tính chất, nội dung của
dự thảo văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo có thể áp dụng một hoặc nhiều hình
thức lấy ý kiến như:
+ Tổ chức họp, hội nghị, hội thảo,
tọa đàm;
+ Đưa dự thảo lên trang Web của
UBND quận;
+ Phát phiếu thăm dò ý kiến đối
với những nội dung chủ yếu của dự thảo;
+ Gửi dự thảo để góp ý bằng văn
bản;
+ Các hình thức khác phù hợp với
từng đối tượng được lấy ý kiến.
(Theo quy định tại Điều 7 Quy định
về trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân
các cấp ban hành kèm theo Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm
2007 của Ủy ban nhân dân thành phố).
- Đối với những dự thảo văn bản
có liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của công dân, liên quan đến các cá
nhân do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận trực tiếp vận động (các chức
sắc tôn giáo, nhân sĩ, trí thức tiêu biểu, công thương gia, những người tiêu biểu
trong các dân tộc, người Việt Nam ở nước ngoài và thân nhân trong nước), liên
quan đến chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận và các tổ
chức thành viên của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, thì phải gửi dự thảo
văn bản cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận để lấy ý kiến đóng góp.
c) Các phòng, ban, đơn vị trực
thuộc UBND quận và các UBND phường khi được đề nghị tham gia ý kiến vào dự thảo
văn bản có trách nhiệm nghiên cứu dự thảo văn bản một cách toàn diện, đảm bảo
chất lượng của ý kiến đóng góp cho dự thảo, tránh việc góp ý mang tính hình thức,
chung chung và chỉ quan tâm đến nội dung công việc được giao cho phòng, ban,
đơn vị mình.
d) Cơ quan thẩm định văn bản
(Phòng Tư pháp quận) phải đảm bảo khách quan, văn bản thẩm định phải đảm bảo chất
lượng, đúng thời hạn.
đ) Việc giải trình, tiếp thu ý
kiến thẩm định của cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản phải trung thực, đầy đủ những
nội dung thẩm định. Đối với những nội dung còn ý kiến khác nhau giữa cơ quan soạn
thảo và cơ quan thẩm định, những nội dung mà cơ quan soạn thảo bổ sung thêm hoặc
không đưa vào dự thảo sau khi dự thảo đã được thẩm định thì văn bản giải trình
phải phân tích cơ sở pháp lý, vấn đề thực tiễn và nêu quan điểm của cơ quan chủ
trì soạn thảo để Ủy ban nhân dân quận có đủ thông tin khi xem xét thông qua.
3. Hồ sơ trình dự thảo văn bản:
a) Phải thực hiện nghiêm túc và
đầy đủ các nội dung đã được quy định tại Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 05
tháng 02 năm 2007 của Ủy ban nhân dân thành phố.
Tờ trình về dự thảo phải đảm bảo
đầy đủ thông tin theo quy định tại khoản 3 Điều 15 Quy định và mẫu được ban
hành kèm theo Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2007.
Ủy ban nhân dân quận chỉ xem xét
thông qua dự thảo văn bản khi đảm bảo đầy đủ trình tự, thủ tục quy định.
b) Văn phòng Ủy ban nhân dân quận
có trách nhiệm rà soát và hoàn trả lại hồ sơ cho cơ quan soạn thảo bổ sung nếu
hồ sơ trình dự thảo chưa đầy đủ theo quy định.
III. NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1. Tăng cường công tác tự kiểm
tra và kiểm tra theo thẩm quyền:
a) Phòng Tư pháp giúp Ủy ban
nhân dân quận tự kiểm tra văn bản do Ủy ban nhân dân quận ban hành; kịp thời kiến
nghị Ủy ban nhân dân quận bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung những văn bản có nội dung
không còn phù hợp. Thực hiện kiểm tra văn bản do UBND phường ban hành.
b) Các cơ quan chuyên môn liên
quan phối hợp với Phòng Tư pháp thường xuyên tự kiểm tra, rà soát văn bản quy
phạm pháp luật do UBND quận ban hành nhằm kịp thời kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ
sung cho phù hợp.
2. Thực hiện nghiêm chỉnh chế độ
thông tin báo cáo 6 tháng, năm đã được quy định tại Mục IV Chỉ thị số
16/2006/CT-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2006 của Ủy ban nhân dân thành phố.
3. Chấn chỉnh công tác lưu trữ
văn bản quy phạm pháp luật theo quy định.
IV. NÂNG CAO
NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRỰC TIẾP THAM GIA CÔNG TÁC SOẠN THẢO, KIỂM
TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT :
1. Các phòng, ban, đơn vị trực
thuộc UBND quận và các UBND phường có trách nhiệm bố trí, tạo điều kiện cho cán
bộ, công chức trực tiếp tham gia các lớp bồi dưỡng về công tác văn bản.
2. Nâng cao năng lực của công chức
Tư pháp quận, phường:
Phòng Nội vụ chủ trì, phối hợp với
Phòng Tư pháp rà soát đội ngũ công chức tư pháp quận, phường; đảm bảo trình độ
chuyên môn theo quy định; Đánh giá năng lực, trình độ của công chức tư pháp,
trên cơ sở đó tham mưu Ủy ban nhân dân quận chỉ đạo thực hiện thống nhất.
V. TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
1. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam quận phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước trong công tác soạn
thảo và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; đồng thời giám sát việc thực hiện
văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và kiến nghị với
cơ quan có thẩm quyền xử lý văn bản trái pháp luật.
2. Yêu cầu Thủ trưởng phòng,
ban, đơn vị trực thuộc UBND quận và các Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thực hiện
nghiêm túc các quy định của pháp luật về công tác soạn thảo và kiểm tra văn bản
và Chỉ thị này; đồng thời phải xem công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
đúng trình tự, thủ tục là một trong những tiêu chí để xét thi đua của cơ quan,
đơn vị.
3. Ủy ban nhân dân quận sẽ phê
bình, kiểm điểm Thủ trưởng phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND quận và Chủ tịch Ủy
ban nhân dân phường thực hiện không nghiêm túc các quy định của pháp luật về
công tác soạn thảo và kiểm tra văn bản và Chỉ thị này.
Phòng Tư pháp chủ trì, phối hợp
với Văn phòng Ủy ban nhân dân quận theo dõi, thống kê, báo cáo và đề xuất Ủy
ban nhân dân quận hình thức xử lý đối với phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND quận
và các UBND phường vi phạm.
4. Giao Phòng Tư pháp đôn đốc,
kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này; kịp thời tổng hợp những khó khăn, vướng mắc
và tham mưu Ủy ban nhân dân quận giải quyết theo thẩm quyền hoặc dự thảo văn bản
để Ủy ban nhân dân quận kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền của Thành phố xem
xét, giải quyết.
Chỉ thị này có hiệu lực thi hành
sau 7 ngày, kể từ ngày ký ban hành./.
|
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Nguyễn Thị Thu Hà
|