|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 80/BC-UBND
|
Hải Phòng, ngày 09 tháng 5 năm 2016
|
BÁO CÁO
ĐÁNH
GIÁ THỰC HIỆN QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA CHÍNH PHỦ THEO NGHỊ ĐỊNH SỐ 08/2012/NĐ-CP NGÀY 16/02/2012
Thực hiện Công văn số 2452/VPCP-TH
ngày 07/4/2016 của Văn phòng Chính phủ về đánh giá việc thực hiện Quy chế làm
việc của Chính phủ theo Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16/02/2012, Ủy ban nhân
dân thành phố Hải Phòng báo cáo cụ thể như sau:
I. Kết quả thực hiện Quy chế làm
việc của Chính phủ
1. Tổ chức
triển khai thực hiện
Ngày 16/02/2012, Chính phủ ban hành
Quy chế làm việc của Chính phủ. Quy chế làm việc của Chính phủ (kèm theo
Nghị định số 08/2012/NĐ-CP) quy định về các nội dung có liên quan
tới trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong
thực hiện Quy chế làm việc của Chính phủ: Quy trình, cách
thức giải quyết công việc các tỉnh, thành phố trình Thủ tướng,
Phó Thủ tướng Chính phủ giải quyết theo thẩm quyền; Quan hệ công tác giữa Bộ
trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ với Chủ tịch Ủy ban nhân dân; trách nhiệm của
các tỉnh, thành phố đề xuất xây dựng chương trình công tác của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ hàng năm; trách nhiệm dự và theo dõi trực tuyến phiên họp Chính
phủ theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ; chuẩn bị, tham
gia cuộc họp của Chính phủ với các tỉnh, thành phố hàng năm; công tác kiểm tra
của Chính phủ đối với các tỉnh, thành phố về thực hiện các công việc được Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ giao; thực hiện công tác thông tin, báo cáo theo quy định và một số nội dung liên quan khác.
Căn cứ các nhiệm vụ được giao, Ủy ban
nhân dân thành phố Hải Phòng đã triển khai Quy chế làm việc của Chính phủ đến
các cơ quan, đơn vị, địa phương thuộc thành phố để thực hiện, Ủy ban nhân dân
thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 2160/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011
ban hành Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân thành phố khóa XIV (nhiệm kỳ 2011
- 2016); Quyết định số 2655/2014/QĐ-UBND ngày 28/11/2004 ban hành Quy chế theo
dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ do Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân thành phố và nhiệm vụ Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ giao. Theo đó quy định cụ thể về cơ cấu
theo dõi, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ do Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ giao Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện; chủ động,
thường xuyên đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ, công việc để báo cáo Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ; thường xuyên kiểm tra việc cập nhật, theo dõi, đôn đốc việc thực
hiện nhiệm vụ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân thành phố
để báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ.
2. Kết quả thực hiện
- Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng
thực hiện đúng quy trình, cách thức giải quyết công việc trình Chính phủ, Thủ
tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ giải quyết theo thẩm quyền theo Quy chế làm việc của Chính phủ.
- Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng
duy trì liên hệ thường xuyên với Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành và cơ quan có liên quan của Trung
ương, Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo điều
hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ cũng như sự
phối hợp chặt chẽ và giúp đỡ của các bộ, ngành và cơ quan
Trung ương đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội,
quốc phòng an ninh của thành phố; thường xuyên và kịp thời kiến nghị với Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành để giải quyết
những khó khăn, vướng mắc và tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương đối với thành
phố; đề xuất Thủ tướng Chính phủ một số cơ chế ưu đãi về tài chính, ngân sách
cho thành phố giai đoạn 2016 - 2020.
- Thực hiện Quyết định số
42/2014/QĐ-TTg ngày 27/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế theo
dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ do Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã ban hành Quy
chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ do
Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố và nhiệm vụ do
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao kèm theo Quyết định số 2655/2014/QĐ-UBND
ngày 28/11/2016. Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã chỉ đạo các Sở, ngành, quận huyện triển khai có hiệu
quả, kịp thời các nhiệm vụ do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho thành
phố. Khi nhận được chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân
thành phố tập trung khẩn trương chỉ đạo thực hiện và báo
cáo kết quả thực hiện được cập nhật trên hệ thống hồi báo
điện tử của Văn phòng Chính phủ.
- Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng
thực hiện nghiêm chế độ thông tin, báo cáo theo quy định tại Quy chế làm việc
của Chính phủ; các nhiệm vụ thường xuyên, đột xuất khác theo yêu cầu của Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ và
các Bộ, ngành trung ương; các báo cáo đảm bảo nội dung, tiến
độ theo yêu cầu. Việc chuẩn bị nội dung và các điều kiện
chuẩn bị cho các phiên họp trực tuyến của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó
Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương được chuẩn bị chu đáo, đảm bảo
các yêu cầu về nội dung, cơ sở kỹ thuật và an toàn thông tin.
- Triển khai thực hiện Nghị định số
59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp
luật, hàng năm Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đều ban hành kế hoạch theo
dõi tình hình thi hành pháp luật để các sở, ngành, quận, huyện triển khai thực
hiện (trong đó có các văn bản quy phạm pháp luật do Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành ban hành). Kế hoạch
theo dõi tình hình thi hành pháp luật của thành phố tập trung vào các nội dung:
Theo dõi tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết thi
hành văn bản quy phạm pháp luật; theo dõi tình hình bảo đảm các điều kiện cho
việc triển khai thi hành các văn bản quy phạm pháp luật; theo dõi tình hình
tuân thủ pháp luật; xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật (chỉ
đạo tham mưu với Ủy ban nhân dân thành phố ban
hành kịp thời, đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật để triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp
luật do các Bộ, ngành, Thủ tướng Chính phủ, Chính
phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội ban hành; thực hiện các biện pháp nhằm
nâng cao hiệu quả công tác tập huấn, phổ biến pháp luật; tổ chức thi hành kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật đã có
hiệu lực pháp luật; thực hiện các
biện pháp nhằm bảo đảm tính chính xác, thống nhất
trong việc áp dụng pháp luật để giải quyết công việc; sửa đổi, bổ sung, ban
hành mới các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với
văn bản quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội ban hành).
Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 1922/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014
ban hành Quy chế xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban
nhân dân thành phố Hải Phòng; Quyết định số 2660/2014/QĐ-UBND ngày 01/12/2014
ban hành Quy chế rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Hàng năm, căn cứ văn bản quy phạm pháp luật
của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành từ năm trước liền kề, trong đó giao
trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân thành phố hướng dẫn thực hiện, Ủy ban nhân dân
thành phố Hải Phòng chỉ đạo các sở, ngành của thành phố đề xuất để đưa vào
Chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của thành phố hàng năm và tổ chức thực hiện, bảo đảm các văn
bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành được tổ
chức triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời. Việc kiểm tra,
hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của thành phố được thực hiện theo quy
định tại Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát,
hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.
- Căn cứ Quy chế làm việc của Ủy ban
nhân dân thành phố Hải Phòng khóa XIV (nhiệm kỳ 2011 - 2016); Quy chế theo dõi,
đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ do Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân thành phố và nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân
thành phố chủ trì thực hiện việc kiểm tra, đôn đốc, theo
dõi, tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố việc triển khai thực
hiện các văn bản, ý kiến chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban
nhân dân thành phố Hải Phòng thực hiện.
3. Hạn chế,
nguyên nhân
a) Hạn chế
- Thành phố chưa đề xuất được các Đề
án lớn, quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
của thành phố trong Chương trình công tác hàng năm của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, làm cơ sở để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ
đạo, lãnh đạo thực hiện. Chậm đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ các cơ chế, chính sách cần thiết, hiệu quả cho việc triển khai phát
triển kinh tế - xã hội thành phố, đặc biệt là các cơ chế chính sách đặc thù để
khẳng định vai trò là trọng điểm phát triển kinh tế biển của cả nước, là cửa chính ra biển của các tỉnh phía Bắc và cực tăng trưởng quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ theo đúng
chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Nghị quyết số 32-NQ/TW và Kết
luận số 72-KL/TW.
- Việc tổ chức thực hiện quyết định,
chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều cố gắng nhưng có những
việc còn chậm, hiệu quả chưa cao. Một số nhiệm vụ triển khai mới chủ yếu dừng
lại ở việc xây dựng, ban hành các văn bản, việc thực hiện trên thực tế còn hạn chế, chưa đi vào chiều sâu.
- Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc,
giám sát thực hiện các văn bản chỉ đạo, điều hành, giao nhiệm vụ của Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ đối với thành phố Hải Phòng mặc dù đã được lãnh đạo Ủy ban
nhân dân thành phố chỉ đạo quyết liệt thực hiện, tuy nhiên còn có việc thực
hiện chưa kịp thời, chưa đảm bảo yêu cầu về thời gian.
- Việc ban hành văn bản quy phạm pháp
luật thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Hải
Phòng để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho thành phố hướng dẫn triển khai thực hiện còn một số văn bản chưa đảm bảo tiến độ (tiến
độ thực hiện chương trình ban hành văn bản
quy phạm pháp luật hàng năm của thành phố đạt tỷ lệ
không cao).
b) Nguyên nhân
- Một số văn bản
quy phạm pháp luật do các Bộ, ngành ban hành còn thiếu đồng bộ, thường xuyên
thay đổi, có văn bản cần sớm điều chỉnh thì lại chậm trễ trong sửa đổi; nhiều
văn bản có nội dung còn chưa nhất quán, chồng chéo gây lúng túng cho cơ quan
cấp trên khi hướng dẫn cũng như khó khăn cho cơ quan thực hiện khi triển khai.
- Công tác tổ chức thực hiện vẫn là
khâu yếu và còn nhiều hạn chế: Công tác chỉ đạo, điều hành của một số sở, ban,
ngành, cơ quan, đơn vị thiếu quyết liệt, có lúc chưa linh
hoạt; sự phối kết hợp của các ngành, các cấp chưa chặt chẽ, hiệu quả còn thấp;
sự nỗ lực, cố gắng trong bộ máy chính quyền chưa đồng đều. Chất lượng tham mưu,
đề xuất chưa đạt yêu cầu, tham mưu một số việc mới, việc khó còn lúng túng,
chưa toàn diện.
- Công tác kiểm tra, giám sát, đôn
đốc chưa được thường xuyên. Việc theo dõi, đôn đốc đối với các kết luận, ý kiến chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ còn có
việc còn chưa kịp thời, một số việc để quá thời gian yêu cầu.
II. Kiến nghị
của thành phố Hải Phòng
1. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo có các
giải pháp cụ thể để khắc phục một số bất cập hiện nay: Việc điều chỉnh Chương
trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật, xin lùi tiến độ trình Quốc hội các
dự án luật; việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật, Pháp lệnh đảm bảo
các văn bản hướng dẫn được ban hành và có hiệu lực cùng với thời điểm Luật,
Pháp lệnh của hiệu lực pháp luật; đảm bảo tính khả thi, đồng bộ, hiệu lực, hiệu
quả hệ thống văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung
ương ban hành; tăng cường sự phối hợp giữa các Bộ ngành
với địa phương, địa phương với địa phương trong triển khai thực hiện nhiệm vụ
được giao, đặc biệt là sự liên kết vùng trong việc hoạch định
chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo phát huy được hết tiềm năng,
lợi thế so sánh của từng địa phương trong vùng và cả vùng
so với các địa phương khác và vùng khác trong cả nước;
tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc và có biện pháp xử lý đối với cơ quan, đơn vị không thực hiện đúng chế
độ thông tin, báo cáo,
họp, thực hiện các văn bản, ý kiến chỉ đạo, điều hành của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ
tướng Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương; giải quyết kịp thời các đề xuất,
kiến nghị của địa phương.
2. Về sửa đổi Quy chế làm việc của Chính phủ: Đề nghị Văn
phòng Chính phủ tham mưu với Chính phủ ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ
để thay thế Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16/02/2012 đảm
bảo phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ
năm 2015; bổ sung quy định về trình tự điều chỉnh, bổ sung
chương trình công tác hàng tháng, quý, năm trong Quy chế
làm việc của Chính phủ; xác định rõ thời gian cụ thể trong tháng
cuối của mỗi quý để các địa phương báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình kiểm
tra việc thi hành các văn bản, công việc được giao và các
nội dung khác để khắc phục các hạn chế tại điểm 1 nêu trên.
3. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo đẩy mạnh
hơn nữa việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ các phiên họp, cuộc họp của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
4. Khi các cơ quan, địa phương trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho ý kiến về các đề án, dự
án trước khi trình cấp có thẩm quyền ban hành, đề nghị Chính
phủ chỉ đạo cơ quan, địa phương trình chương trình hành động, kế hoạch triển
khai, hoặc văn bản quy định chi tiết thi hành của Chính phủ (nếu có); khi trình
Chính phủ ban hành Nghị định phải báo cáo về kế hoạch ban hành văn bản hướng
dẫn thực hiện Nghị định, đảm bảo sau khi Nghị định có hiệu lực thi hành phải có
văn bản hướng dẫn thực hiện (nếu có) để kịp thời tổ chức
thực hiện.
5. Đề nghị Văn phòng chính phủ tham
mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các biện pháp chỉ đạo
các cơ quan, địa phương tăng cường đôn đốc và thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ, công việc do Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ giao, bảo đảm thực hiện đúng tiến độ, chất lượng các nhiệm vụ, công
việc.
Trên đây là báo cáo về đánh giá việc
thực hiện Quy chế làm việc của Chính phủ theo Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày
16/02/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng gửi Văn phòng Chính phủ tổng
hợp./.
|
Nơi nhận:
- VPCP;
- CT, các PCT UBNDTP;
- PCVP;
- Các Sở: NV, KHĐT, TP;
- Phòng: TH;
- Lưu VT.
|
TM.
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH THƯỜNG TRỰC
Lê Khắc Nam
|