|
CHÍNH
PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
177/BC-CP
|
Hà
Nội, ngày 13 tháng 11 năm 2008
|
BÁO CÁO GIẢI TRÌNH VÀ TRẢ LỜI
CHẤT VẤN
CỦA THỦ TƯỚNG NGUYỄN TẤN DŨNG TẠI KỲ HỌP THỨ TƯ, QUỐC HỘI
KHOÁ XII
Thưa các đồng chí lãnh đạo Đảng,
Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,
Thưa các vị đại biểu Quốc hội,
Thưa các đồng chí, đồng bào,
Thay mặt Chính phủ, tôi xin cảm
ơn Quốc hội đã bày tỏ sự nhất trí với báo cáo của Chính phủ về tình hình kinh tế,
xã hội năm 2008, mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm
2009; đồng thời, đã góp nhiều ý kiến làm rõ thêm thực trạng của tình hình và đề
xuất, gợi mở thêm những giải pháp cụ thể, thiết thực.
Gần một tháng qua, tình hình
kinh tế thế giới và trong nước có những diễn biến rất nhanh và phức tạp, nhiều
yếu tố mới tác động bất lợi đến việc thực hiện mục tiêu và các chỉ tiêu phát
triển kinh tế xã hội nêu trong báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội tại phiên
khai mạc Kỳ họp này. Chính phủ đã báo cáo Bộ Chính trị và trình Quốc hội xem
xét thông qua Nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân
sách nhà nước năm 2009 phù hợp với những biến đổi của tình hình. Các Bộ trưởng,
Thành viên Chính phủ cũng đã trả lời (bằng văn bản và trực tiếp) những vấn đề
mà các vị đại biểu chất vấn thuộc lĩnh vực mình phụ trách (kể cả những chất vấn
gửi đến Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ).
Tôi xin trình bày thêm về một số
tình hình và những yêu cầu mới cần tập trung chỉ đạo điều hành và một số nội
dung mà nhiều vị đại biểu Quốc hội quan tâm, chất vấn.
I. MỘT SỐ
TÌNH HÌNH KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC GẦN ĐÂY
1. Diễn biến
của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới và ứng phó của các nước, dự báo tác động
đến nước ta
Cuộc khủng hoảng tài chính thế
giới tiếp tục lan rộng trên quy mô toàn cầu và chưa có khả năng kết thúc sớm.
Thị trường tài chính sụt giảm mạnh, thị trường tiền tệ khủng hoảng nghiêm trọng,
nhiều ngân hàng và tổ chức tài chính lâm vào tình trạng phá sản. Một số nền
kinh tế đã rơi vào suy thoái, hoặc phải yêu cầu Quỹ Tiền tệ thế giới (IMF) hỗ
trợ. Theo nhiều dự báo, tăng trưởng kinh tế thế giới năm 2009 thấp hơn nhiều so
với năm 2008, trong đó các nước phát triển có mức giảm mạnh nhất[1].
Để đối phó với tình hình này,
nhiều nước đang thực thi các giải pháp như: (1) Dành những khoản tiền lớn từ
ngân sách để cứu hệ thống ngân hàng khỏi sụp đổ; (2) Một số nước phải áp dụng
các biện pháp để đồng nội tệ không bị mất giá quá mức; (3) Chuyển trọng tâm từ
chống lạm phát sang chống suy thoái kinh tế, thông qua việc hạ lãi suất cơ bản,
giảm dự trữ bắt buộc, miễn giảm thuế cho doanh nghiệp để kích thích nền kinh tế,
kích cầu nội địa, ngăn chặn suy giảm sâu do thị trường xuất khẩu bị thu hẹp;
(4) Tăng cường phối hợp quốc tế để chống khủng hoảng; (5) Đặt ra những yêu cầu
về cải cách cơ chế quản lý, giám sát thị trường tài chính trong từng nước và
trên phạm vi toàn cầu.
Mức độ trầm trọng của khủng hoảng
tài chính toàn cầu và chiều hướng suy thoái của kinh tế thế giới đang tác động
rõ hơn, nhiều hơn đến nền kinh tế nước ta so với dự báo trước đây, cụ thể là:
(1) Xuất khẩu khó khăn hơn. Kinh
tế suy giảm, sản xuất và tiêu dùng bị thu hẹp, chủ nghĩa bảo hộ có xu hướng
tăng lên sẽ hạn chế nhu cầu nhập khẩu của nhiều nước làm giảm khả năng xuất khẩu
của nước ta.
(2) Du lịch sẽ bị ảnh hưởng nặng.
Theo dự báo của Tổ chức Du lịch thế giới, lượng khách du lịch toàn thế giới năm
2009 chỉ tăng 2%[2], mức tăng thấp
nhất trong nhiều thập kỷ qua. Tác động của sụt giảm du lịch toàn cầu đối với nước
ta khá rõ: 10 tháng năm 2008, khách du lịch quốc tế chỉ tăng 3,5% so với 18,6%
năm 2007, dự báo năm 2009 sẽ còn thấp hơn.
(3) Đầu tư trực tiếp nước ngoài
có khả năng sẽ giảm mạnh, một số dự án đã đăng ký có thể bị đình hoãn do các nhà
đầu tư khó khăn trong việc thu xếp vốn.
(4) Đầu tư gián tiếp và lượng kiều
hối chuyển về nước sẽ ít hơn; khả năng vay nợ, bảo lãnh nhập khẩu cũng khó khăn
hơn.
Những tác động nêu trên sẽ ảnh
hưởng tiêu cực đến tăng trưởng, việc làm và cán cân thanh toán tổng thể của nền
kinh tế, đặt ra những nhiệm vụ nặng nề trong việc ổn định vĩ mô, bảo đảm an
sinh xã hội.
2. Tình hình
trong nước
Nhờ sự nỗ lực của toàn Đảng,
toàn dân, của cả hệ thống chính trị, việc triển khai 8 nhóm giải pháp nhằm thực
hiện nhiệm vụ trọng tâm là phấn đấu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo
đảm an sinh xã hội và tăng trưởng hợp lý bền vững; trong đó, kiềm chế lạm phát
là mục tiêu ưu tiên hàng đầu đã đạt được kết quả quan trọng. Cơn sốt tăng giá
đã ngừng lại, tốc độ tăng giá đã giảm nhiều; bình quân 5 tháng gần đây chỉ còn
0,9 % tháng (thấp hơn nhiều so với lãi suất huy động tiết kiệm và chưa bằng 1/3
tốc độ tăng giá bình quân 5 tháng đầu năm là 3%), riêng tháng 10 âm 0,19%. Tuy
nhiên, so với tháng 12 năm 2007 lạm phát vẫn còn cao và nguyên nhân sâu xa của
lạm phát chưa được khắc phục. Trong năm 2009, Chính phủ chủ trương điều chỉnh
giá điện, giá than, tăng mức lương tối thiểu theo lộ trình; lũ lụt, thiên tai
đã và sẽ còn diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến sản xuất, giá cả lương thực, thực
phẩm. Những yếu tố làm tăng giá tiêu dùng (CPI) vẫn còn, chúng ta không được
xem nhẹ.
Giá cả thế giới còn biến động
khó lường nhưng có thể không tăng cao; giá nhiều mặt hàng, trong đó có những mặt
hàng xuất khẩu lớn của nước ta đang giảm mạnh. Chính sách tiền tệ đã có sự nới
lỏng hơn, lãi suất cho vay đã giảm; tổng mức huy động tiền gửi và tính thanh
khoản của hệ thống ngân hàng tốt hơn nhưng lãi suất tín dụng vẫn còn cao, dư nợ
tín dụng tăng chậm lại nên sản xuất kinh doanh còn gặp nhiều khó khăn.
Sự tiếp biến có tính quy luật của
lạm phát trong nước và sự suy giảm của kinh tế toàn cầu đã tác động tiêu cực rất
rõ đến kinh tế nước ta ngay từ cuối năm 2008 như: xuất khẩu những tháng gần đây
đã giảm, riêng tháng 10 thấp hơn mức bình quân 9 tháng 300 triệu USD, giá trị sản
xuất công nghiệp tuy có tăng so với cùng kỳ (là 15,4%) nhưng tốc độ tăng đã
liên tục giảm từ tháng 6 đến nay.
Tình hình trên đây đòi hỏi phải
có sự điều chỉnh hợp lý mục tiêu tổng quát, các chỉ tiêu chủ yếu và những nhiệm
vụ giải pháp cần thiết.
II. NHỮNG YÊU
CẦU CẦN TẬP TRUNG CHỈ ĐẠO
Để hoàn thành mục tiêu chung là:
tiếp tục kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, chủ động ngăn ngừa suy giảm
kinh tế, duy trì tốc độ tăng trưởng hợp lý bền vững; bảo đảm an sinh xã hội; đẩy
mạnh hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế một cách chủ động và hiệu quả; giữ vững
ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự, an toàn xã hội; tạo
điều kiện thực hiện thắng lợi Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm 2006 -
2010 với các chỉ tiêu chủ yếu: GDP tăng khoảng 6,5%, tạo 1,7 triệu việc làm mới,
đưa tỷ lệ giảm nghèo xuống còn 12%, bội chi ngân sách ở mức 4,82%... đòi hỏi sự
nỗ lực phấn đấu với quyết tâm rất cao của toàn Đảng toàn dân, của cả hệ thống
chính trị. Trên cơ sở thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp đã báo cáo với Quốc
hội, cần tập trung chỉ đạo xử lý tốt các vấn đề sau đây.
1. Về chính
sách tiền tệ, tài khoá, giá cả
Tiếp tục thực hiện chính sách tiền
tệ thắt chặt nhưng phải rất linh hoạt trong điều hành. Chính phủ sẽ định lượng
cụ thể và triển khai khẩn trương yêu cầu linh hoạt này. Tiếp tục giảm lãi suất
cho vay phù hợp với yêu cầu của tình hình mới. Việc khống chế hạn mức tín dụng
chủ yếu phải thông qua các tiêu chí và các công cụ giám sát an toàn của hệ thống
ngân hàng và từng tổ chức tín dụng; bảo đảm an toàn thanh khoản và phòng ngừa rủi
ro, làm cho thị trường tiền tệ vận hành thông suốt, tăng nguồn vốn cho nền kinh
tế với lãi suất hợp lý; đồng thời theo sát sự biến động của giá tiêu dùng trong
nước, diễn biến và xu hướng vận động của của thị trường quốc tế để có phản ứng
thích hợp, không để lạm phát tăng trở lại.
Điều hành tỷ giá linh hoạt hơn để
ứng phó có hiệu quả với biến động của các luồng vốn, hỗ trợ xuất khẩu, kiềm chế
nhập siêu, giữ ổn định cán cân thanh toán tổng thể và mức dự trữ ngoại hối cần
thiết trong mọi tình huống.
Hoàn thiện cơ chế quản lý, các
quy định về sáp nhập và mua lại; tăng cường giám sát hoạt động của các ngân
hàng và các dịch vụ tài chính, kinh doanh bất động sản; nắm chắc tình trạng nợ
trong mỗi tổ chức tín dụng để có phương án chủ động xử lý, giữ an toàn hệ thống
và bảo đảm tiền gửi tiết kiệm của các cá nhân tại các tổ chức tín dụng.
Năm 2009 cân đối ngân sách khó
khăn hơn do nhiều khoản thu bị giảm, trong khi nhu cầu chi đầu tư phát triển,
chi tăng lương, an sinh xã hội, khắc phục thiên tai nhiều hơn. Trong tình hình
vừa phải tiếp tục kiềm chế lạm phát, vừa phải ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy
trì tăng trưởng bền vững hợp lý, chính sách tài khoá phải hỗ trợ có hiệu quả
hơn cho chính sách tiền tệ. Các chính sách tài chính như: thuế, thu chi ngân
sách, nợ chính phủ (thông qua phát hành trái phiếu) phải nhằm khuyến khích phát
triển sản xuất, tăng đầu tư cho những dự án có hiệu quả để duy trì tăng trưởng,
đồng thời loại bỏ được những dự án chưa thực sự cần thiết, kém hiệu quả, đi đôi
với triệt để tiết kiệm để ngăn chặn nguy cơ lạm phát quay trở lại. Trên thực tế,
tiềm năng tiết kiệm năng lượng, nhiên liệu, tiết kiệm chi phí đi lại, hội họp,
lễ hội… trong các cơ quan và toàn xã hội còn nhiều. Chính phủ sẽ ban hành những
quy định cụ thể để biến các tiềm năng này thành nguồn lực phát triển.
Xoá bao cấp, bù lỗ qua giá, thực
hiện giá thị trường những mặt hàng nhà nước định giá, kể cả lãi suất, để việc
phân bổ và sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn; bảo đảm hạch toán đúng kết quả hoạt
động, không chỉ trong từng doanh nghiệp mà cả nền kinh tế. Theo yêu cầu đó,
Chính phủ sẽ hướng dẫn thực hiện cơ chế lãi suất thoả thuận giữa người vay và
các tổ chức tín dụng theo Nghị quyết của Quốc hội; điều chỉnh giá than, điện với
lộ trình phù hợp. Khi thực hiện giá thị trường đối với những hàng hoá, dịch vụ
độc quyền hoặc tính độc quyền còn cao phải dựa trên nguyên tắc bảo đảm hài hoà
quan hệ lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng; thực hiện kiểm
toán bắt buộc và công khai minh bạch giá thành.
Tăng cường công tác quản lý thị
trường, kiểm soát giá, chống đầu cơ, nâng giá, đặc biệt là chống hàng giả, gian
lận thương mại và buôn lậu qua biên giới.
2. Khuyến khích
đầu tư, phát triển sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu
- Về đầu tư: Trong bối cảnh
kinh tế suy giảm, Nhà nước cần phải có giải pháp kích cầu đầu tư, nhất
là những công trình hạ tầng kinh tế - xã hội thật sự cần thiết và có hiệu quả
đi đôi với tăng cường quản lý, khắc phục những tồn tại, yếu kém kéo dài trong lĩnh
vực đầu tư công.
Định hướng đầu tư năm 2009 được
Chính phủ xác định là: Tiếp tục đình hoãn các công trình dự án chưa thực sự cần
thiết, kém hiệu quả; tập trung vốn ngân sách, vốn trái phiếu Chính phủ và vốn
doanh nghiệp nhà nước cho các công trình điện, các dự án sản xuất quan trọng, kết
cấu hạ tầng giao thông (cảng biển, các tuyến đường bộ) ở những vùng có khối lượng
hàng hoá lớn nhằm giải toả nhanh các điểm nghẽn tăng trưởng; đầu tư cho nông
nghiệp, nông thôn theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 7; tăng đầu tư cho lĩnh
vực giáo dục và đào tạo, khoa học công nghệ và một số lĩnh vực xã hội cấp bách.
Kiểm soát chặt chẽ đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước; khuyến khích các thành
phần kinh tế khác đầu tư phát triển nguồn điện, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu
tư vào các ngành công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp chế biến, phát
triển sản xuất và kinh doanh dịch vụ ở nông thôn.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống
pháp luật, cơ chế quản lý đầu tư; các quy định về bồi thường, giải phóng mặt bằng;
cải cách mạnh mẽ thủ tục xây dựng cơ bản, quy chế đấu thầu và cách bố trí vốn
nhằm rút ngắn hơn nữa thời gian chờ đợi triển khai dự án, đẩy nhanh tiến độ thi
công, sớm đưa công trình vào khai thác, góp phần nâng cao hiệu quả và tăng tốc
độ quay vòng vốn của nền kinh tế.
Phân định rõ trách nhiệm của cơ
quan quản lý quy hoạch, kế hoạch, cơ quan chủ quản đầu tư, chủ đầu tư về hiệu
quả đầu tư; tăng cường giám sát đầu tư ngay từ khi lập dự án, tổ chức thi công
và cả trong quá trình khai thác công trình. Mặt khác, phải hoàn thiện quy hoạch
phát triển trên cơ sở lợi thế cạnh tranh dài hạn, tầm nhìn liên vùng để bảo đảm
quy mô kinh tế, phù hợp với dung lượng thị trường trong điều kiện hội nhập quốc
tế và khu vực.
- Về phát triển sản xuất, mở
rộng thị trường
Khủng hoảng tài chính làm suy giảm
nhu cầu sản xuất và tiêu dùng ở hầu hết các thị trường xuất khẩu lớn của nước
ta và lạm phát cũng làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức mua trong nước. Trong điều
kiện đó, việc bảo đảm chất lượng và nâng cao khả năng cạnh tranh về giá để chiếm
lĩnh và mở rộng thị trường là vấn đề sống còn của doanh nghiệp. Ở đây, doanh
nghiệp giữ vai trò hàng đầu nhưng tự mình không thể quyết định tất cả. Nhà nước
phải “chia lửa” với doanh nghiệp. Cùng với việc thực hiện chính sách tiền tệ
linh hoạt đúng đắn để bảo đảm vốn với lãi suất phù hợp như đã trình bày ở trên;
Chính phủ sẽ khẩn trương xác định các tiêu chí cụ thể để giảm thuế và tiếp tục
thực hiện việc hoãn, dãn tiến độ nộp thuế cho các doanh nghiệp. Tập trung giải
quyết dứt điểm những thủ tục còn phiền hà, giảm đến mức thấp nhất thời gian và
chi phí cho doanh nghiệp. Khẩn trương điều chỉnh mô hình và cơ chế để đưa vào
hoạt động và phát huy hiệu quả Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ;
khuyến khích, hỗ trợ khu vực này phát triển mạnh sản xuất kinh doanh, tạo thêm
nhiều việc làm. Các doanh nghiệp phải lập chương trình tiết kiệm nguyên liệu,
năng lượng, hoàn thiện công nghệ sản xuất và quản lý để tăng năng suất lao động,
giảm chi phí trên từng công đoạn của quá trình sản xuất, lưu thông, bảo đảm chất
lượng, hạ giá thành sản phẩm đi đôi với việc thiết lập và hoàn thiện các kênh
phân phối để chiếm lĩnh và mở rộng thị trường nội địa.
Nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp
nhà nước trước hết là các tập đoàn và tổng công ty. Tăng cường trách nhiệm của
chủ sở hữu nhà nước đối với hoạt động đầu tư, kinh doanh của khối doanh nghiệp
này, hướng vào các ngành nghề kinh doanh chính để đổi mới công nghệ, nâng cao
năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh.
Tình hình tài chính và kết quả
hoạt động của các tập đoàn, tổng công ty nhà nước là vấn đề được rất nhiều đại
biểu Quốc hội quan tâm, trong đó còn không ít các ý kiến khác nhau khi đánh giá
vai trò của doanh nghiệp nhà nước nói chung, tập đoàn và tổng công ty nói
riêng. Trước Kỳ họp này của Quốc hội, Chính phủ đã có báo cáo về vấn đề này
trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đồng chí Bộ trưởng Bộ Tài chính cũng đã trả lời
chất vấn. Tôi xin được giải trình thêm như sau:
Cần thống nhất nhận thức về vị
trí của doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa mà nước ta đang xây dựng, như Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá IX khẳng định: "Kinh tế nhà nước có vai trò quyết định
trong việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, ổn định và phát triển kinh tế,
chính trị, xã hội của đất nước. Doanh nghiệp nhà nước phải không ngừng được đổi
mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế,
làm công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô, làm
lực lượng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực hiện vai trò chủ
đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, là chủ lực trong
hội nhập kinh tế quốc tế. Việc xem xét, đánh giá hiệu quả của doanh nghiệp nhà
nước phải có quan điểm toàn diện cả về kinh tế, chính trị, xã hội...”. Đây là
chủ trương nhất quán được thể hiện trong nhiều Văn kiện, Nghị quyết của Đảng từ
Đại hội VI đến nay; cần được nhận thức đúng, đầy đủ để tạo sự thống nhất trong
đánh giá và hành động của cả hệ thống chính trị, trong toàn Đảng, toàn dân.
Vai trò của doanh nghiệp nhà nước
ở nước ta cần được xác định trên những căn cứ sau:
+ Với một nền kinh tế đang ở
giai đoạn đầu chuyển đổi, khu vực tư nhân nhìn chung còn nhỏ, tài sản, vốn, tiềm
lực công nghệ còn rất hạn chế, chưa có khả năng đầu tư lớn, nhất là những công
trình giao thông, năng lượng, những công trình công nghiệp thiết yếu là nền tảng
cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì doanh nghiệp nhà nước
vẫn là lực lượng chủ lực, nòng cốt, cần phải sử dụng và phát huy vai trò của khối
doanh nghiệp này.
+ Để xây dựng nền kinh tế độc lập
tự chủ, Đảng ta chủ trương phát huy tối đa nội lực, đồng thời tranh thủ ngoại lực,
coi nội lực là quyết định. Các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, trong
đó có doanh nghiệp nhà nước, là thành tố cơ bản của nội lực cần phải được phát
huy.
+ Thực tiễn trong nước và quốc tế
ngày càng khẳng định, cùng với việc hình thành đồng bộ các yếu tố của kinh tế
thị trường, cần phát huy vai trò điều tiết và khả năng can thiệp của nhà nước để
khắc phục những thất bại, khiếm khuyết của thị trường. Sự can thiệp của nhà nước
không phải chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính mà là bằng các công cụ chính sách,
bằng lực lượng kinh tế, trong đó doanh nghiệp nhà nước là nguồn lực rất quan trọng.
Quán triệt quan điểm, chủ trương
của Đảng, Nhà nước đã ban hành khung pháp lý tương đối đồng bộ để phát triển nền
kinh tế nhiều thành phần; thực hiện đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước,
chuyển từ phương thức kế hoạch hóa tập trung sang kinh doanh theo cơ chế thị
trường, xóa bao cấp, loại bỏ độc quyền của doanh nghiệp nhà nước trong hầu
hết các lĩnh vực của nền kinh tế; triển khai mạnh mẽ việc sắp xếp, đổi mới,
nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, coi đây “là nhiệm vụ cấp bách và cũng
là nhiệm vụ chiến lược, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp, mới mẻ” như Nghị
quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã chỉ rõ.
Trong những năm qua, hệ thống
doanh nghiệp nhà nước đã được sắp xếp, đổi mới, từ trên 12.000 nay còn trên 1.700
doanh nghiệp. Đã hình thành các tổng công ty nhà nước, một số tập đoàn kinh tế
(được tổ chức thí điểm) hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó có ngành
chính, theo đúng Nghị quyết của Đảng, phù hợp với quy định của pháp luật. Các
doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn và tổng công ty đã được cơ cấu lại,
thích ứng tốt hơn với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, hiệu quả
và khả năng cạnh tranh được nâng lên, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế xã hội
của đất nước (khoảng 40% GDP). Hệ thống doanh nghiệp nhà nước đang giữ vai trò
chủ lực trong phát triển kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu sản xuất và kinh
doanh những dịch vụ quan trọng, nhiều lĩnh vực đã mang lại hiệu quả chung cho nền
kinh tế. Doanh nghiệp nhà nước còn phải đầu tư những công trình ở vùng sâu,
vùng xa, kinh doanh những lĩnh vực bảo đảm an sinh xã hội lợi nhuận thấp. Trong
điều kiện khó khăn, phức tạp vừa qua, nhiều tập đoàn, tổng công ty nhà nước thực
sự là công cụ quan trọng của Nhà nước để điều hành, thực hiện các giải pháp kiềm
chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tăng trưởng và bảo đảm an sinh xã
hội. Thực hiện các nhiệm vụ trên đây cũng là nguyên nhân khách quan làm tốc độ
tăng trưởng và hiệu quả kinh doanh của khối doanh nghiệp này thấp hơn các thành
phần kinh tế khác.
Mặt khác, phải thấy rõ doanh
nghiệp nhà nước còn những yếu kém, bất cập. Mặc dù có những nguyên nhân khách
quan đã nêu nhưng với tổng giá trị tài sản và vốn sở hữu lớn nhưng tỷ suất lợi
nhuận trên vốn là chưa tương xứng và khả năng tạo việc làm còn thấp. Doanh nghiệp
nhà nước, trước hết là các tập đoàn và tổng công ty, chưa phát huy thật tốt vai
trò tiên phong trong việc tổ chức thị trường nội địa, đổi mới công nghệ, phát
triển công nghiệp hỗ trợ; tính liên kết và hợp tác giữa các doanh nghiệp này với
khu vực dân doanh còn yếu, vì vậy, chưa thực hiện tốt vai trò đầu tàu và khả
năng dẫn dắt các doanh nghiệp dân doanh. Một số doanh nghiệp còn buông lỏng quản
lý, để xẩy ra thất thoát, tham nhũng.
Những yếu kém của doanh
nghiệp nhà nước có nguyên nhân từ chính doanh nghiệp nhưng cũng có nguyên nhân
từ cơ chế quản lý và cơ cấu kinh tế. Thái độ của chúng ta là phải tập trung sức
đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước để doanh nghiệp
nhà nước thực hiện ngày càng tốt hơn vai trò của mình trong nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa. Đây là yêu cầu khách quan và cũng là quá trình vừa
làm vừa rút kinh nghiệm hoàn thiện.
Để khắc phục những yếu kém và hạn
chế của doanh nghiệp nhà nước, phát huy vai trò và nâng cao hiệu quả của khu vực
này, cần phải tiếp tục thực hiện các công việc sau đây:
Một là, tiếp tục hoàn thiện
thể chế luật pháp, tạo dựng môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các doanh nghiệp
thuộc các thành phần kinh tế. Doanh nghiệp nhà nước phải tự chủ kinh doanh, tự
chịu trách nhiệm về tài chính, cạnh tranh lành mạnh để phát triển bền vững trên
các lĩnh vực kinh doanh mà nhà nước phân công. Đối với những lĩnh vực vì nguyên
nhân khách quan còn độc quyền kinh doanh, phải có cơ chế kiểm soát chặt chẽ.
Đây là điều kiện tiên quyết, là cơ sở cho việc thực hiện có hiệu quả các yêu cầu
khác.
Hai là, tiếp tục đổi mới,
hoàn thiện cơ chế chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước; phân định
rõ trách nhiệm giữa các Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đang được phân công
là đại diện chủ sở hữu nhà nước với Hội đồng quản trị là đại diện chủ sở hữu trực
tiếp tại doanh nghiệp và trách nhiệm của giám đốc điều hành trong quản trị
doanh nghiệp.
Ba là, tiếp tục thực hiện
cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trong đó có các tập đoàn và tổng công ty nhà
nước theo kế hoạch đã xác định; thực hiện bán cổ phần cho các đối tác chiến lược
có tiềm năng về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và khả năng tổ chức thị trường.
Sơ kết việc thí điểm để hoàn thiện mô hình tập đoàn kinh tế.
Bốn là, tăng cường và
phát huy vai trò của tổ chức Đảng trong doanh nghiệp nhà nước. Thực hiện tốt
quy chế dân chủ trong doanh nghiệp.
Năm là, tăng cường giám
sát hoạt động, thực hiện minh bạch, công khai kết quả hoạt động của doanh nghiệp
nhà nước, nhất là hoạt động của các tập đoàn và tổng công ty. Thực hiện kiểm
toán và công khai kết quả kiểm toán các tập đoàn và tổng công ty nhà nước.
Chính phủ đồng tình và hoan nghênh Quốc hội chọn các tập đoàn và tổng công ty
nhà nước là trọng điểm trong chương trình giám sát năm 2009.
- Đẩy mạnh xuất khẩu, kiềm chế
nhập siêu
Trong tình hình hiện nay, đẩy mạnh
xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để ngăn chặn suy
giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng hợp lý và ổn định vĩ mô.
Trước hết, tập trung tăng năng lực
sản xuất, nâng cao chất lượng và giảm giá thành để tăng xuất khẩu các mặt hàng
có khả năng cạnh tranh, có thị trường; phát triển xuất khẩu các mặt hàng mới,
đi đôi với mở rộng thị trường; có kế hoạch cụ thể tăng xuất khẩu vào các thị
trường thuộc khu vực mậu dịch tự do ASEAN, ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Hàn Quốc...
và các thị trường ít bị ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu. Khai thác
lợi thế do Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện Việt Nam - Nhật Bản để tăng xuất
khẩu. Tăng đầu tư cho công tác xúc tiến xuất khẩu. Các cơ quan đại diện ở nước
ngoài phải hỗ trợ tốt hơn cho doanh nghiệp trong việc tìm thị trường, phát triển
bạn hàng, coi đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu; lấy kết quả xuất khẩu vào từng
thị trường làm một trong những tiêu chí để phân bổ ngân sách hoạt động cho các
cơ quan này. Tiếp tục thực hiện các biện pháp kiểm soát nhập khẩu phù hợp. Khuyến
khích sử dụng hàng trong nước, tăng cường nội tiêu, giảm mạnh nhập siêu.
Năm 2009, nhu cầu hàng nông sản,
nhất là lương thực trên thị trường thế giới vẫn cao, tuy khủng hoảng tài chính
có ảnh hưởng đến sức mua của người dân nhưng những mặt hàng thiết yếu như lương
thực và một số thuỷ sản giá rẻ, ta có lợi thế phát triển (cá tra, cá ba sa và một
số thuỷ sản khác) sẽ ít bị ảnh hưởng và còn là mặt hàng thay thế cho các loại
thực phẩm cao cấp khác. Vì vậy, cần tổ chức tốt hơn việc thu mua và xuất khẩu
các loại sản phẩm này để tăng xuất khẩu vào các thị trường đã có, phát triển
các thị trường mới.
Liên quan đến tiêu thụ lúa và điều
hành xuất khẩu gạo, vấn đề được nhiều đại biểu quan tâm chất vấn, đồng chí Bộ
trưởng Bộ Công Thương, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có
giải trình bằng văn bản và trả lời tại hội trường, tôi xin trình bày thêm với
Quốc hội và đồng bào cả nước như sau:
+ Nước ta là nước có lợi thế về
sản xuất lúa gạo. Cùng với điều kiện tự nhiên thuận lợi, kỹ thuật canh tác của
nông dân ta cũng có rất nhiều tiến bộ. Năng suất lúa bình quân hiện nay đạt khá
cao, 5 tấn/ha/vụ. Sản xuất lúa gạo không những đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng
trong nước mà trong 20 năm qua (từ năm 1989) chúng ta còn xuất khẩu được 65 triệu
tấn với kim ngạch khoảng 17 tỷ USD. Trên 50% sản lượng lúa được sản xuất và
trên 90% sản lượng gạo xuất khẩu của nước ta là từ đồng bằng sông Cửu Long.
+ Đảng và Nhà nước ta luôn đặc
biệt quan tâm đến phát triển sản xuất và tiêu thụ lúa gạo cho nông dân, đã có
nhiều cơ chế, chính sách và giải pháp cụ thể tạo điều kiện cho nông dân đẩy mạnh
sản xuất theo hướng thâm canh, tăng năng suất, nâng cao chất lượng, hiệu quả và
tăng thu nhập, giúp nông dân vươn lên cải thiện đời sống trong kinh tế thị trường.
+ Từ trước đến nay, trong điều
hành xuất khẩu gạo Chính phủ đề ra phải đạt được các yêu cầu là: tiêu thụ hết
lúa hàng hoá với giá hợp lý, có lợi cho nông dân; bảo đảm an ninh lương thực quốc
gia trong mọi tình huống; ổn định giá gạo trong nước ở mức phù hợp. Ngay từ đầu
năm nay, Chính phủ đề ra chỉ tiêu định hướng điều hành xuất khẩu cho cả năm là
4 - 4,5 triệu tấn và sẽ được xem xét điều chỉnh vào đầu quý III. Chính phủ cũng
yêu cầu tiến độ giao hàng xuất khẩu phải phù hợp với nguồn hàng hoá lương thực
của từng mùa vụ, bảo đảm cân đối cung cầu trong nước, không để đầu cơ tăng giá,
góp phần thiết thực vào kiềm chế lạm phát.
+ Trên cơ sở kết quả sản xuất vụ
Mùa năm 2007 và dự báo sản lượng lúa Đông Xuân ở đồng bằng sông Cửu Long, sau
khi cân đối bảo đảm cho các nhu cầu tiêu dùng trong nước, lượng gạo hàng hoá
dành cho xuất khẩu 6 tháng đầu năm là khoảng 2,3 - 2,5 triệu tấn và đã ký hợp đồng
xuất khẩu trong 6 tháng đầu năm là trên 2,4 triệu tấn. Đến cuối tháng 3, giá
lương thực thế giới tăng cao và theo nhiều dự báo, thế giới có thể thiếu lương
thực nghiêm trọng, kéo theo giá lương thực trong nước tăng cao; trong khi đó
không ít doanh nghiệp lại tăng cường mua vào (để tích trữ cho xuất khẩu) nên tiếp
tục đẩy giá gạo trong nước tăng lên. Trước tình hình này, sau khi nghe Bộ Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Hiệp hội Lương thực và các cơ
quan liên quan báo cáo về tình hình sản xuất và xuất khẩu gạo, ngày 25 tháng 3
năm 2008 Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo tạm ngừng ký thêm các hợp đồng xuất khẩu mới,
vì các lý do sau đây:
Một là, nguồn gạo hàng
hoá dành cho xuất khẩu 6 tháng đầu năm được cân đối là 2,3 - 2,5 triệu tấn, chỉ
đảm bảo đủ để thực hiện những hợp đồng đã ký là 2,4 triệu tấn. Và tại thời điểm
này (cuối tháng 3), chúng ta mới giao được 800 nghìn tấn, còn phải giao 1,6 triệu
tấn trong các tháng tiếp theo (4, 5, 6). Việc tạm dừng ký thêm hợp đồng xuất khẩu
mới để tập trung lượng gạo hàng hoá cho các hợp đồng xuất khẩu đã ký là cần thiết
vì nguồn hàng cân đối dành cho xuất khẩu không còn.
Hai là, vào thời điểm
này, ở các tỉnh miền Bắc bị rét đậm, rét hại kéo dài lịch sử 38 ngày làm 200
nghìn ha lúa Đông Xuân đã cấy và trên 17 nghìn ha mạ đã gieo bị chết, phải gieo
cấy lại, đến ngày 15 tháng 3 năm 2008 mới xong, chậm so với thời vụ bình thường
15 - 20 ngày (dự báo khả năng 50% được mùa, 50% thất mùa); lúa Hè Thu ở đồng bằng
sông Cửu Long chưa gieo xạ. Thiên tai, dịch bệnh vẫn diễn biến phức tạp, chưa đủ
căn cứ để dự báo kết quả thu hoạch. Việc tạm dừng ký hợp đồng xuất khẩu mới (ký
bán thêm gạo) cho đến khi đánh giá được kết quả các vụ lúa này là nhằm bảo đảm
an ninh lương thực quốc gia trong trường hợp bị thất mùa (cả vụ Đông
Xuân ở miền Bắc và Hè Thu ở đồng bằng sông Cửu Long).
Ba là, từ cuối tháng 3
giá gạo trên thế giới tăng cao, có ý kiến đề nghị cho ký hợp đồng xuất khẩu
thêm để tận dụng cơ hội thị trường khi giá gạo đang cao. Nhưng nếu chúng ta cho
ký hợp đồng mới, bán thêm gạo và giao hàng ngay trong các tháng 4, 5, 6 thì có
thể bán được một số ít gạo với giá cao hơn nhưng các doanh nghiệp sẽ phải mua
vét phần gạo cân đối để tiêu dùng trong nước đem đi xuất khẩu. Điều này sẽ đẩy
giá gạo trong nước, vốn đã cao, càng lên cao hơn, kéo theo giá các hàng hoá
khác tăng mạnh, chắc chắn sẽ làm chỉ số lạm phát tăng cao, gây thiệt hại cho
toàn xã hội và ngay cả những người trồng lúa. Còn trường hợp nếu không may vụ
Đông Xuân ở miền Bắc hoặc vụ Hè Thu bị thất mùa thì nước ta sẽ thiếu lương thực
lớn, hậu quả về kinh tế, xã hội sẽ rất nghiêm trọng. Tóm lại, việc tạm dừng ký
bán thêm gạo giao ngay trong tháng 4, 5, 6 là cần thiết nhằm bảo đảm đủ tiêu
dùng trong nước, giữ giá gạo trong nước hợp lý, không bị đẩy lên quá cao, góp
phần quan trọng, thiết thực vào việc thực hiện mục tiêu ưu tiên hàng đầu là kiềm
chế lạm phát[3] và bảo đảm
an ninh lương thực cho đất nước trong tình huống bất trắc rất khó lường.
+ Để tận dụng giá xuất khẩu gạo
cao, Chính phủ đã chỉ đạo các doanh nghiệp xuất khẩu tiến hành đàm phán với
khách hàng điều chỉnh tăng giá đối với các hợp đồng đã ký và nhiều hợp đồng đã
được điều chỉnh.
+ Từ đầu tháng 6, khi tình hình
vụ Đông Xuân ở miền Bắc và vụ Hè Thu ở đồng bằng sông Cửu Long có triển vọng tốt,
Chính phủ đã chỉ đạo ký tiếp các hợp đồng xuất khẩu mới. Đến ngày 10/11 các
doanh nghiệp đã ký hợp đồng xuất khẩu được trên 4,5 triệu tấn. Hiện các doanh
nghiệp đang tiếp tục đàm phán để ký hợp đồng bán với khối lượng lớn (trên 1,5
triệu tấn) và sẽ giao hàng ngay từ tháng 12 năm 2008.
+ Việc tiêu thụ gạo những tháng
cuối năm có gặp khó khăn, do nhiều nguyên nhân, trước hết là do giá gạo thế giới
giảm dần; ở trong nước năm nay là năm được mùa, sản lượng lúa cả năm ước tăng
2,6 triệu tấn so với năm ngoái[4];
lúa Hè Thu và Thu Đông, nhất là giống IR50404, OM576 tuy năng suất khá hơn, dễ
làm hơn, nhưng chất lượng thấp nên khó bán và giá thấp hơn nhiều so với lúa
Đông Xuân; tuy đã được khuyến cáo, nhưng vụ Hè Thu ở đồng bằng sông Cửu Long
nông dân vẫn gieo cấy các giống này chiếm tới 30 - 35% diện tích. Mặt khác, lãi
suất vay ngân hàng tương đối cao nên các doanh nghiệp cũng khó khăn hơn trong
việc mua tạm trữ.
Để tiêu thụ lúa hàng hoá còn lại
cho nông dân, Chính phủ đã khẩn trương chỉ đạo và hỗ trợ thiết thực các doanh
nghiệp đẩy mạnh mua vào. Sau khi hoàn thành chỉ tiêu mua 900 nghìn tấn gạo, hiện
các doanh nghiệp vẫn đang tiếp tục mua thêm (trong đó có 300 nghìn tấn gạo mua
theo chỉ đạo của Chính phủ) để tiêu thụ hết lúa hàng hoá và bảo đảm nguồn hàng
cho các hợp đồng đã ký và có gối đầu cho xuất khẩu trong quý I năm 2009.
+ Trong điều kiện khó khăn, phức
tạp nêu trên, tuy dự báo chưa thật chính xác nhưng việc điều hành xuất khẩu gạo
như đã báo cáo trên đây là vì lợi ích tổng thể, toàn cục của đất nước và cơ bản
đã đạt được các yêu cầu đề ra. 6 tháng đầu năm xuất khẩu được trên 2,4 triệu tấn,
tăng 50 nghìn tấn so cùng kỳ; đến hết tháng 10 đã xuất khẩu được trên 4 triệu tấn;
ước cả năm xuất khẩu đạt khoảng 4,7 triệu tấn, tăng khoảng 200 nghìn tấn so năm
trước, kim ngạch đạt khoảng 2,8 tỷ USD, giá xuất khẩu đạt trên 600 USD/tấn, gấp
đôi năm ngoái (tương đương với giá gạo xuất khẩu Thái Lan); an ninh lương thực
quốc gia được bảo đảm; giá lương thực trong nước cơ bản giữ được ổn định, góp
phần rất quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu là kiềm chế lạm
phát.
+ Theo điều tra của Bộ Tài
chính, mặc dù vụ Đông Xuân ở đồng bằng sông Cửu Long năm nay, các chi phí đầu
vào tăng mạnh nhưng giá bán lúa tăng cao hơn, nên tỷ lệ lãi sau khi trừ chi phí
đạt trên 85%[5], tăng đáng kể
so với vụ Đông Xuân năm ngoái (70%). Vụ Hè Thu tỷ lệ lãi đạt thấp hơn, khoảng
20%[6] (riêng lúa
IR50404 tính chung cả vụ thì có lãi khoảng 5%)[7].
Tính bình quân cả 2 vụ Đông Xuân và Hè Thu tỷ lệ lãi vẫn đạt khoảng 60%. Tuy vậy,
trong điều kiện lạm phát tăng cao, với thu nhập này thì đời sống người trồng
lúa vẫn còn nhiều khó khăn.
Chính phủ đang chỉ đạo thực hiện
các giải pháp cần thiết để hỗ trợ bà con nông dân trồng lúa và yêu cầu các Bộ
chức năng nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm để chỉ đạo điều hành tốt hơn. Về
lâu dài, Chính phủ cũng đang chỉ đạo xây dựng Đề án bảo đảm an ninh lương thực
quốc gia, đề ra các giải pháp khắc phục các hạn chế yếu kém, giải quyết một
cách căn bản, dài hạn và có hiệu quả hơn về sản xuất, kinh doanh và bảo đảm an
ninh lương thực, trong đó bảo đảm lợi ích thoả đáng cho người trồng lúa vừa là
mục tiêu vừa là giải pháp có ý nghĩa quyết định.
3. Về bảo đảm
an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo
Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm
2009 thấp hơn năm 2008 làm cho điều kiện để giải quyết việc làm và bảo đảm an
sinh xã hội có nhiều khó khăn hơn. Chính phủ chủ trương tập trung làm tốt các
việc quan trọng sau đây:
+ Bố trí đủ kinh phí để thực hiện
các chính sách an sinh xã hội đã có trong dự toán ngân sách của từng Bộ và địa
phương; khẩn trương chuyển các khoản hỗ trợ đến đúng đối tượng thụ hưởng; tăng
cường công tác kiểm tra giám sát, không để thất thoát; xử lý nghiêm những tổ chức,
cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, làm sai các quy định, những trường hợp để
tiêu cực, tham nhũng; thực hiện minh bạch, công khai các chính sách an sinh xã
hội để mọi người thực hiện và giám sát.
Tập trung chỉ đạo triển khai lập
quỹ bảo hiểm thất nghiệp; xây dựng và triển khai nhanh đề án hỗ trợ các huyện
có tỷ lệ nghèo cao nhất nhằm giảm nghèo nhanh ở các huyện này; tiếp tục trợ cấp
cho những người có mức lương thấp cho đến khi thực hiện điều chỉnh lương tối
thiểu chung; nâng cao năng lực của ngân hàng chính sách để thực hiện có hiệu quả
các chương trình tín dụng an sinh xã hội và đáp ứng các nhu cầu vốn cho người
nghèo và cho học sinh, sinh viên nghèo vay học tập. Tăng cường sự trợ giúp của
Nhà nước và cộng đồng trong các lĩnh vực an sinh xã hội và giảm nghèo. Bằng các
giải pháp kiên quyết không để cho hộ nghèo nào bị đói do thiếu lương thực.
Thưa các vị đại biểu Quốc hội,
Cùng với yêu cầu bảo đảm tốt hơn
an sinh xã hội, hiện nay, vấn đề môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm là những
vấn đề lớn, ảnh hưởng đến sức khoẻ và cuộc sống của mỗi người dân, được nhiều đại
biểu Quốc hội quan tâm. Đồng chí Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng
Bộ Y tế đã trả lời chất vấn. Tôi xin trình bày thêm mấy vấn đề sau đây.
Thời gian qua, chúng ta đã có
nhiều cố gắng trong việc bảo vệ và cải thiện môi trường và bảo đảm vệ sinh an
toàn thực phẩm. Hệ thống thể chế ngày càng được hoàn thiện; công tác tổ chức bộ
máy chuyên trách được kiện toàn; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm được
tăng cường; ý thức về vệ sinh an toàn thực phẩm, về bảo vệ môi trường sống cho
cộng đồng và tự bảo vệ mình của nhân dân tuy có được nâng lên nhưng nhìn chung,
lĩnh vực này vẫn còn nhiều yếu kém, khuyết điểm từ trong hoạt động quản lý nhà
nước, trách nhiệm của các doanh nghiệp và cả trong nhận thức, ý thức của mỗi
người dân. Chính phủ đã nghiêm túc nhìn nhận rõ tầm quan trọng của công tác này
và xác định yêu cầu chỉ đạo trong thời gian tới là tập trung khắc phục tình trạng
ô nhiễm nghiêm trọng, xử lý nghiêm các vụ việc vi phạm; kiên quyết không cấp
phép cho các dự án, công trình có nguy cơ gây ra ô nhiễm môi trường; đồng thời
phải tập trung làm tốt các trọng tâm công tác sau đây:
(1) Rà soát điều chỉnh, bổ sung
quy hoạch, kế hoạch phát triển. Kết hợp chặt chẽ và hài hòa giữa phát triển
kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường; lấy bảo vệ môi trường, bảo
đảm phát triển bền vững làm điều kiện để giải quyết mục tiêu tăng trưởng; quán
triệt sâu sắc các yêu cầu này trong việc lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức
thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và dự án đầu tư. Kiên quyết không
vì lợi ích trước mắt mà tiếp nhận, dung túng cho những dự án, doanh nghiệp gây
ô nhiễm môi trường.
(2) Tiếp tục rà soát các văn bản
quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và vệ sinh an toàn thực phẩm theo yêu cầu
hoàn thiện các tiêu chuẩn, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ
quan quản lý ngành và lãnh thổ; tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan này; bổ
sung các chế tài đủ mạnh để tăng tính hiệu quả của pháp luật.
(3) Đề cao trách nhiệm quản lý
nhà nước của các ngành chức năng, đặc biệt là trách nhiệm của chính quyền địa
phương các cấp trên địa bàn trong việc thực hiện các quy định pháp luật về bảo
vệ môi trường và bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm.
(4) Tăng cường công tác kiểm
tra, thanh tra và xử lý nghiêm các vi phạm, kể cả việc đình chỉ hoạt động, rút
giấy phép kinh doanh hoặc truy tố trước pháp luật. Tăng cường lực lượng cán bộ
cả về chất lượng và số lượng, đầu tư thêm trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật
để công tác kiểm tra, thanh tra và xử phạt vi phạm đạt hiệu quả cao hơn.
(5) Tăng cường công tác thông
tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của cả cộng đồng và mỗi
người dân trong phòng, chống các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và bảo
đảm vệ sinh an toàn thực phẩm.
Thưa các vị đại biểu Quốc hội,
Tình hình kinh tế thế giới và
trong nước đặt ra cho chúng ta những nhiệm vụ nặng nề, phức tạp trong việc tiếp
tục kiềm chế lạm phát, ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng hợp lý bền
vững, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội. Sự biến động khó lường của
kinh tế thế giới đòi hỏi phải làm tốt hơn công tác dự báo và phân tích tình
hình, phản ứng kịp thời, nhanh nhạy và linh hoạt hơn trước mọi biến động. Phải
đặc biệt coi trọng công tác thông tin, tuyên truyền, thực hiện công khai, minh
bạch các chính sách quản lý và tình hình kinh tế đất nước. Khó khăn, thách thức
rất lớn nhưng chúng ta cũng có những thuận lợi cơ bản: lạm phát đã được kiềm chế
một bước quan trọng; tăng trưởng kinh tế năm 2008 khá cao (khoảng 6,7%); ổn định
chính trị và xã hội được giữ vững; nhân dân ta có truyền thống năng động sáng tạo
khắc phục và vượt qua khó khăn, luôn tin tưởng và phấn đấu thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng và Nhà nước. Khơi dậy và phát huy truyền thống tốt đẹp đó
cùng với việc vận dụng tốt những bài học mà Chính phủ đã báo cáo trước Quốc hội
trong phiên khai mạc, tiếp thu những đóng góp thiết thực của các vị đại biểu tại
kỳ họp này, Chính phủ sẽ khẩn trương xây dựng chương trình hành động cụ thể để
thực hiện có kết quả cao nhất các Nghị quyết của Quốc hội. Chính phủ xin trân
trọng đề nghị Quốc hội tăng cường giám sát và trên cương vị công tác của mình mỗi
vị đại biểu Quốc hội có những đóng góp tích cực cùng toàn Đảng, toàn dân biến
thách thức thành cơ hội phát triển, phấn đấu hoàn thành thắng lợi các mục tiêu
nhiệm vụ kế hoạch kinh tế xã hội năm 2009.
Xin cám ơn Quốc hội.
|
|
TM.
CHÍNH PHỦ
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Tấn Dũng
|
[1] Ngày 06 tháng 11
năm 2008, IMF dự báo: Kinh tế thế giới năm 2008 chỉ tăng 3,7% (so với 5% của
năm 2007). Năm 2009 kinh tế thế giới
chỉ tăng 2,2%, Mỹ giảm 0,7%, Nhật giảm 0,2%, EU giảm 0,5%. Châu Á tăng 7,1%,
Trung Quốc tăng 8,5%, Ấn Độ tăng 6,3%.
[2] Năm 2007 du lịch thế giới tăng 4%; năm 2008 dự báo
tăng 5% nhưng khả năng thực tế tăng 3%; năm 2009 dự báo tăng 2%.
[3] Nhóm hàng lương thực thực phẩm có vai trò rất quan trọng trong việc kiềm
chế lạm phát, như đã báo cáo với Quốc hội tại phiên họp trước, chiếm tới 42,85%
cơ cấu hàng hoá tính chỉ số giá tiêu dùng. Từ năm 2004 đến nay, nhóm hàng này
đã quyết định từ 50 đến 80% mức tăng giá tiêu dùng, chưa kể đến việc giá lương
thực thực phẩm tăng còn là tác nhân kích giá các hàng hoá và dịch vụ khác tăng
theo.
[4] Sản lượng
vụ Đông Xuân cả nước tăng 1,29 triệu tấn thóc (ĐBSCL tăng 758 nghìn tấn); vụ Hè
Thu tăng 1,12 triệu tấn (ĐBSCL tăng 1,275 triệu tấn, bao gồm cả Thu Đông); vụ
Mùa tăng 240 nghìn tấn (ĐBSCL giảm 403 nghìn tấn).
[5] So với vụ
Đông Xuân năm trước, ở vùng đồng bằng sông Cửu Long chi phí thuốc sâu tăng
49,2%, chi phí bơm tưới tăng 66,3%, phân bón tuỳ theo từng loại tăng từ 41,7 -
360%, giá công lao động tăng 31,4%. Mỗi kg thóc ở đồng bằng sông Cửu Long nông
dân lãi khoảng 2.000 - 2.500 đồng.
[6] Giá bán
trung bình vụ Hè Thu khoảng 4.257 đồng/kg so với giá thành 3.557 đồng/kg thì
người trồng lúa có lãi khoảng 700 đồng/kg, tỷ lệ lãi là 19,6%.
[7] Với giá
bán bình quân cả vụ là 3.750 đồng/kg so với giá thành 3.557 đồng/kg thì
người trồng lúa lãi 193 đồng/kg, tỷ lệ lãi 5,4%.