|
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------
|
|
Số:
76/2010/QĐ-UBND
|
TP.
Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng 10 năm 2010
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ QUY TRÌNH THANH TRA QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT
ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Luật Thanh tra ngày 15 tháng 6 năm 2004;
Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra;
Căn cứ Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính
phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra;
Căn cứ Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10 tháng 11 năm 2006 của Thanh tra
Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra;
Theo đề nghị của Chánh Thanh tra thành phố tại Tờ trình số 05/TT-TTTP-BQLDA
ngày 27 tháng 8 năm 2010,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1.
Nay ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về quy
trình thanh tra quản lý, sử dụng đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh.
Điều 2.
Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ
ngày ký.
Điều 3.
Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Chánh
Thanh tra thành phố, Thủ trưởng các sở - ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân quận - huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn và các cơ
quan, tổ chức và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định
này./.
|
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Lê Hoàng Quân
|
QUY ĐỊNH
VỀ QUY TRÌNH THANH TRA QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ
HỒ CHÍ MINH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 76/2010/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm
2010 của Ủy ban nhân dân thành phố)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Quy định này quy định về trình tự,
thủ tục và nội dung tiến hành một cuộc thanh tra ở giai đoạn chuẩn bị thanh
tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra trong lĩnh vực quản lý, sử dụng
đất đai, bao gồm: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý và
sử dụng đất đai của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai và thanh
tra việc sử dụng đất của tổ chức, cá nhân sử dụng đất.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
Là những chủ thể có thẩm quyền
ra quyết định thanh tra và trực tiếp thực hiện thanh tra, bao gồm:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành
phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận - huyện;
Chánh Thanh tra thành phố; Giám
đốc Sở Tài nguyên và Môi trường;
Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và
Môi trường; Chánh Thanh tra quận - huyện;
Đoàn thanh tra do những người có
chức danh nêu trên thành lập để thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực quản
lý, sử dụng đất đai.
Chương II
QUY TRÌNH THANH TRA
Mục I. CHUẨN
BỊ THANH TRA
Điều 3. Khảo
sát, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra
1. Trước khi ban hành quyết định
thanh tra, người ra quyết định thanh tra phải căn cứ vào yêu cầu của cuộc thanh
tra để thực hiện việc khảo sát, nắm tình hình đối với đối tượng thanh tra. Việc
phân công thực hiện khảo sát phải được thể hiện bằng văn bản theo quy định của
Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ
quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra (sau đây gọi tắt là Thông tư số
02/2010/TT-TTCP).
2. Cá nhân, nhóm được giao khảo
sát, nắm tình hình có trách nhiệm xây dựng kế hoạch khảo sát; tiến hành thu thập
thông tin; tổng hợp, phân tích, đánh giá các thông tin thu nhận được, lập báo
cáo gửi người giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình.
a) Nguồn thông tin: tài liệu từ
các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai; các kết quả kiểm tra, thanh tra trước
đây (nếu có); các bài viết, thông tin từ cơ quan báo, đài; đơn phản ảnh, kiến
nghị của công dân.
b) Nội dung thông tin cần nắm về
đối tượng thanh tra: tổ chức bộ máy; cơ chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn hoạt động chủ yếu liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai.
c) Hệ thống bước đầu các văn bản
quy phạm pháp luật, chủ trương, chính sách có tác động trực tiếp đến hoạt động
quản lý, sử dụng đất đai của đối tượng thanh tra và xác định cụ thể những văn bản
dùng làm cơ sở đối chiếu, xem xét, đánh giá, kết luận trong thời kỳ thanh tra.
3. Báo cáo kết quả khảo sát gồm
các nội dung sau:
a) Khái quát chung về đối tượng
thanh tra;
b) Kết quả khảo sát;
c) Xác định những vấn đề nổi cộm,
có dấu hiệu sai phạm;
d) Đề xuất những nội dung cần
thanh tra (nêu rõ trọng tâm);
đ) Đề xuất những cá nhân, tổ chức
có liên quan cần phải thẩm tra, xác minh để làm rõ nội dung dự kiến thanh tra;
e) Đề xuất thời kỳ thanh tra và
dự kiến biểu mẫu thống kê phục vụ cho việc báo cáo của đối tượng thanh tra và
việc tổng hợp, đánh giá của Đoàn thanh tra.
4. Thời gian khảo sát, nắm tình
hình do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà
nước quyết định nhưng không quá 15 ngày làm việc, kể từ ngày giao nhiệm vụ khảo
sát, nắm tình hình.
Điều 4. Ra
quyết định thanh tra
1. Việc ra quyết định thanh tra
thực hiện theo quy định tại Điều 4 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3
năm 2010 của Thanh tra Chính phủ.
2. Thời hạn thực hiện một cuộc
thanh tra đối với mỗi cấp thanh tra được thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều
38 Luật Thanh tra, tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến khi kết thúc
việc thanh tra tại nơi được thanh tra, không kể ngày lễ, ngày nghỉ theo quy định.
3. Đoàn thanh tra quản lý, sử dụng
đất đai phải có cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm giám sát.
4. Trong trường hợp cần thiết,
đoàn thanh tra trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai phải có sự tham gia đại
diện của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của địa phương làm thành viên.
Điều 5. Xây
dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra
1. Việc xây dựng và phê duyệt kế
hoạch tiến hành thanh tra thực hiện theo Điều 5 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP
ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ.
2. Việc xây dựng kế hoạch thanh
tra trong quản lý, sử dụng đất đai phải xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung
cơ bản và những vấn đề trọng tâm, trọng điểm phải tập trung thanh tra, kết luận.
Những nội dung công việc trong các bước tiến hành cuộc thanh tra. Yêu cầu kết
quả phải đạt được trong từng nội dung cụ thể phù hợp với thời gian quy định.
Căn cứ vào nội dung và đối tượng thanh tra mà kế hoạch cũng đề ra cụ thể các địa
điểm cần đến làm việc trực tiếp hoặc thu thập thông tin; các phương pháp thanh
tra và biện pháp thanh tra chủ yếu. Đặc biệt lưu ý việc nghiên cứu các chính
sách pháp luật quản lý đất đai theo từng thời kỳ liên quan đến nội dung thanh
tra.
3. Kế hoạch tiến hành thanh tra
phải đề ra biện pháp xử lý các tình huống như: tài liệu để xem xét không đầy đủ;
nơi được thanh tra có nhiều việc đột xuất phải thực hiện; cán bộ, nhân viên có
liên quan đến nội dung cần thanh tra vắng mặt dài ngày...
4. Trưởng Đoàn thanh tra chịu
trách nhiệm tổ chức thảo luận về kế hoạch thanh tra. Trường hợp có ý kiến khác
nhau, Trưởng đoàn thanh tra báo cáo xin ý kiến người ra quyết định thanh tra.
5. Việc thảo luận được lập thành
biên bản và lưu trong hồ sơ thanh tra.
Điều 6. Phổ
biến kế hoạch tiến hành thanh tra
1. Trưởng đoàn thanh tra tổ chức
họp phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra được duyệt và phân công nhiệm vụ cho
các thành viên của Đoàn thanh tra; thảo luận về phương pháp, cách thức tổ chức
tiến hành thanh tra. Trong trường hợp cần thiết, tổ chức tập huấn những nội
dung cần thiết, thống nhất phương pháp tiến hành sự phối hợp giữa các tổ, nhóm,
các thành viên trong đoàn.
2. Phổ biến văn bản về chính
sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến nội dung thanh tra.
3. Căn cứ nhiệm vụ được giao, từng
thành viên trong đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch thực hiện chi tiết của mình,
trình trưởng đoàn phê duyệt trước khi triển khai thanh tra. Kế hoạch phải nêu
rõ nội dung công việc, phương pháp tiến hành, thời gian thực hiện.
Điều 7. Xây
dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
1. Việc xây dựng đề cương yêu cầu
đối tượng thanh tra báo cáo thực hiện theo Điều 7 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP
(có mẫu đính kèm).
2. Đề cương yêu cầu đối tượng
thanh tra báo cáo phải xây dựng cụ thể, liên quan trực tiếp đến nội dung thanh
tra, như:
a) Thanh tra việc lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất: khái quát về tổ chức bộ máy của đối tượng thanh tra; tổng
diện tích đất trên địa bàn được giao quản lý, sử dụng; phân loại đất; nguồn gốc
đất quản lý, sử dụng; cơ sở pháp lý và trình tự, thủ tục đã thực hiện cho việc
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khó khăn trong quá trình lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng; kiến nghị.
b) Thanh tra việc giao, cho
thuê, chuyển mục đích sử dụng đất: khái quát về tổ chức, bộ máy của đối tượng
thanh tra; tổng diện tích đất trên địa bàn được giao quản lý, sử dụng; phân loại
đất; nguồn gốc đất quản lý, sử dụng; tổng diện tích đã giải quyết giao, cho
thuê, chuyển mục đích; đối tượng được giao, thuê, chuyển mục đích; căn cứ pháp
lý giải quyết giao, cho thuê, chuyển mục đích; các thủ tục đã thực hiện cho việc
giao, cho thuê, chuyển mục đích; việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của các đối
tượng được giao, cho thuê, chuyển mục đích; tình hình sử dụng thực tế đối với
các diện tích được giao, cho thuê, chuyển mục đích; vướng mắc, khó khăn trong
quá trình thực hiện việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; kiến nghị.
c) Thanh tra việc cấp Giấy chứng
nhận: khái quát về tổ chức, bộ máy của đối tượng thanh tra; sơ nét về tình hình
địa lý của địa bàn quản lý; các căn cứ pháp lý để thực hiện việc cấp Giấy chứng
nhận (văn bản của Trung ương, địa phương và của đối tượng thanh tra); tổng số hồ
sơ xin cấp Giấy chứng nhận (đã hoàn thành đúng hạn; đã hoàn thành trễ hạn; đang
xem xét…); tổng số Giấy chứng nhận đã cấp theo thời kỳ thanh tra (phân loại
theo đối tượng được cấp giấy, phân loại theo loại đất cấp; phân loại theo hình
thức cấp…); vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện việc cấp Giấy chứng
nhận; kiến nghị.
3. Báo cáo của đối tượng thanh
tra phải có đề mục rõ ràng; số liệu đầy đủ, tự đánh giá kết quả thực hiện, tự
xác định trách nhiệm của mình; phải đúng thời gian quy định, phục vụ kịp thời
cho công tác thanh tra. Ngoài báo cáo chung, khi cần thiết, Trưởng Đoàn thanh
tra yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo bảng, biểu do Đoàn thanh tra xây dựng.
Điều 8.
Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra
1. Việc thông báo công bố quyết
định thanh tra thực hiện theo Điều 8 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP.
2. Thành viên tham gia buổi công
bố quyết định thanh tra bao gồm:
Thành viên Đoàn thanh tra;
Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các cấp;
(Tổng) Giám đốc hoặc Phó (Tổng)
Giám đốc Tổng công ty, doanh nghiệp;
Cá nhân là đối tượng thanh tra.
3. Trong trường hợp bận công tác
hoặc vì lý do khách quan khác, các đối tượng nêu trên (trừ mục a khoản 2 Điều
này) có thể ủy quyền việc tham gia buổi công bố quyết định thanh tra. Việc ủy
quyền phải lập thành văn bản và nêu rõ lý do của việc ủy quyền.
Điều 9. Đối
tượng được ủy quyền tham gia buổi công bố quyết định thanh tra
1. Đối với Ủy ban nhân dân các cấp:
Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường và Trưởng
Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng.
2. Đối với Tổng công ty, doanh
nghiệp: Chánh Văn phòng; Trưởng các bộ phận pháp chế và hành chính - tổng hợp.
Mục II. TIẾN
HÀNH THANH TRA
Điều 10.
Công bố quyết định thanh tra
1. Việc công bố quyết định thanh
tra thực hiện theo Điều 9 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP.
2. Trường hợp đối tượng thanh
tra bao gồm cả các đơn vị thành viên, chi nhánh, đơn vị trực thuộc Tổng công
ty, doanh nghiệp được thanh tra thì Trưởng Đoàn thanh tra phải thông báo cụ thể
danh sách, thời gian, nội dung thanh tra, quyền và nhiệm vụ của các bên để đại
diện Tổng công ty, Doanh nghiệp có căn cứ chủ động chỉ đạo các đơn vị trực thuộc
thực hiện.
3. Trao đổi để thống nhất về kế
hoạch làm việc, bố trí thời gian làm việc, các tài liệu mà đối tượng thanh tra
có trách nhiệm cung cấp; xác định cụ thể người đại diện của đối tượng thanh tra
trực tiếp làm việc với đoàn thanh tra, bộ phận chịu trách nhiệm chuẩn bị và
cung cấp tài liệu.
Điều 11.
Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra
1. Việc thu thập thông tin, tài
liệu liên quan đến cuộc thanh tra thực hiện theo Điều 10 Thông tư số
02/2010/TT-TTCP.
2. Hồ sơ, tài liệu cung cấp phải
được đánh bút lục, nêu rõ số lượng, bản chính, bản sao có thị thực hay bản
photo. Việc cung cấp hồ sơ, tài liệu được lập thành biên bản giao nhận giữa
Đoàn thanh tra và đối tượng thanh tra. Ngoài ra, có thể mở hộp thư, công bố số
điện thoại… để nhận được nhiều thông tin liên quan.
3. Hồ sơ thu thập đáp ứng yêu cầu,
nội dung thanh tra:
a) Thanh tra việc lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất: Bản vẽ quy hoạch; những văn bản của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền về việc phê duyệt, thẩm định.
b) Thanh tra việc giao, cho
thuê, chuyển mục đích sử dụng đất: Bản đồ địa chính; Bản đồ hiện trạng sử dụng
đất; bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; Sổ mục
kê đất đai; Sổ theo dõi biến động đất đai; các báo cáo tổng kết năm; các chủ
trương, chính sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết có liên quan; bảng
liệt kê chi tiết các quyết định giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất (thể
hiện cả định tính và định lượng đất); hồ sơ thu hồi đất; hồ sơ bồi thường.
c) Thanh tra việc cấp Giấy chứng
nhận: đơn xin cấp Giấy chứng nhận, chứng minh nhân dân, hộ khẩu, bản vẽ hiện trạng
sử dụng đất, giấy tờ chứng minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất; đề xuất của
cán bộ trực tiếp giải quyết; phê duyệt của cấp có thẩm quyền; quyết định cấp giấy
chứng nhận, hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Điều 12. Kiểm
tra, xác minh và đánh giá thông tin, tài liệu
1. Nghiên cứu, phân tích, xem
xét, xử lý thông tin và số liệu để phát hiện những vấn đề có mâu thuẫn; nhận định
những việc làm đúng, những sai phạm, những sơ hở, bất cập của cơ chế, chính
sách, chế độ; làm rõ bản chất, nguyên nhân và trách nhiệm của tập thể, cá nhân
đối với từng sai phạm.
2. Kiểm tra, xác định tính hợp
pháp, hợp lý, trung thực của hồ sơ và các tài liệu có liên quan; xác định sự
phù hợp về trình tự, thủ tục.
3. Lập biên bản làm việc về tình
hình, số liệu theo từng nội dung, sự việc với đối tượng thanh tra.
4. Củng cố chứng cứ, cơ sở pháp
lý để kết luận đúng, sai, nguyên nhân sai phạm và trách nhiệm của tập thể, cá
nhân đối với từng sai phạm.
5. Trong quá trình thanh tra,
tùy trường hợp mà thực hiện các nghiệp vụ sau:
a) Yêu cầu giải trình: đối với
những sự việc, tài liệu phản ánh chưa rõ, chưa đủ cơ sở kết luận, đoàn thanh
tra chuẩn bị chi tiết nội dung yêu cầu đối tượng thanh tra giải trình bằng văn
bản (có chữ ký của người giải trình).
b) Tổ chức đối thoại, chất vấn:
trường hợp giải trình của đối tượng chưa rõ, tiến hành tổ chức đối thoại, chất
vấn đối tượng thanh tra để làm rõ thêm đúng, sai về nội dung và trách nhiệm.
Trưởng đoàn hoặc Phó Trưởng đoàn là người chủ trì tổ chức đối thoại, chất vấn
phải chuẩn bị chi tiết nội dung đối thoại, câu hỏi chất vấn; chủ động, tập
trung vào nội dung cần đối thoại, chất vấn. Việc đối thoại, chất vấn phải lập
thành biên bản, có chữ ký của người chủ trì đối thoại và đối tượng thanh tra.
c) Làm việc với cơ quan có liên
quan: làm việc với cơ quan chủ quản về những sự việc liên quan đến chỉ đạo, quyết
định của cấp trên; làm việc với các cơ quan ban hành chính sách, chế độ có liên
quan đến những sự việc dự kiến kết luận mà chính sách, chế độ chưa quy định hoặc
quy định chưa rõ. Kết thúc làm việc phải lập biên bản, trường hợp không đến làm
việc trực tiếp thì có yêu cầu bằng văn bản.
d) Làm việc với cán bộ, công dân
có liên quan: trường hợp có nhiều cán bộ, công dân phản ảnh sự việc liên quan đến
nội dung thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra nghiên cứu, đề xuất, báo cáo người ra
quyết định thanh tra có kế hoạch nghe ý kiến phản ảnh của cán bộ, công dân
trong phạm vi được thanh tra; Biên bản làm việc được lập theo quy định và cung
cấp cho đối tượng làm việc khi có yêu cầu.
Điều 13. Kiểm
tra, xác minh khi thanh tra việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1. Nắm quy hoạch tổng thể, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa bàn thanh tra; quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất của Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp; quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
2. Xác định trình tự, thủ tục,
việc tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ pháp lý trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất; trong lập mới hoặc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch; trong việc trình, xét
duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
3. Xác minh hiện trạng sử dụng đất;
việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt.
Điều 14. Kiểm
tra, xác minh khi thanh tra việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng
1. Nắm quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất hoặc quy hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt
trên địa bàn thanh tra; tổng diện tích đất, loại đất đã giao, cho thuê, chuyển
mục đích trong thời kỳ thanh tra; tổng số hộ gia đình, tổ chức đã được giao đất,
cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
2. Xác định các căn cứ pháp lý để
thực hiện việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất.
3. Xác định diện tích đất được
giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng nằm ở vị trí nào, thuộc kế hoạch sử dụng
đất hay không.
4. Xác minh hiện trạng để kiểm
tra mục đích ban đầu và sau khi được giao, cho thuê, chuyển mục đích; xác định
các diện tích, loại đất sử dụng sai kế hoạch, sai mục đích giao, cho thuê.
5. Kiểm tra các văn bản của cơ
quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
để xác định việc giao, cho thuê, chuyển đổi sử dụng đất có đúng thẩm quyền,
trình tự, kế hoạch đã được phê duyệt không.
6. Đối với các nông, lâm trường
quốc doanh:
a) Lập biểu thống kê đánh giá việc
chấp hành các quy định pháp luật về đất đai trong lĩnh vực giao đất, cho thuê đất,
khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, nuôi trồng thủy sản.
b) Thống kê số nông, lâm trường
trên địa bàn.
c) Xác định tổng diện tích đất của
nông, lâm trường được Nhà nước giao (theo hai giai đoạn: trước ngày 01 tháng 7
năm 2004 và sau ngày 01 tháng 7 năm 2004; trong đó phân loại theo từng loại đất,
mục đích sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003).
d) Kiểm tra, đối chiếu việc quản
lý, sử dụng đất đối với các nông, lâm trường quốc doanh theo Quyết định số
264/2003/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về một số giải
pháp quản lý, sử dụng đất trong các nông, lâm trường quốc doanh.
đ) Kiểm tra tình hình giao khoán
đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản theo
Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về việc
giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy
sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh.
7. Đối với các tổ chức trong nước
được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
a) Kiểm tra trình tự, thủ tục thực
hiện việc lập thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đối với
các dự án đầu tư, công trình.
b) Kiểm tra nguồn gốc đất mà tổ
chức đó đang sử dụng.
c) Kiểm tra các văn bản đã ban
hành có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
d) Xác minh, làm rõ các trường hợp
chuyển nhượng dự án đầu tư, chuyển nhượng quyền sử dụng đất có dấu hiệu vi phạm
pháp luật của các tổ chức, cá nhân.
đ) Kiểm tra chấp hành pháp luật
về chuyển nhượng đất nông nghiệp, đặc biệt là chuyển mục đích sử dụng từ đất
nông nghiệp sang đất ở, đất xây dựng công trình trong quá trình thực hiện dự
án. Làm rõ diện tích đất sử dụng không đúng mục đích được cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
e) Kiểm tra diện tích đất Nhà nước
giao, cho thuê đất mà không sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ
sử dụng đất chậm hơn 24 tháng so với tiến độ thực hiện dự án đầu tư, kể từ khi
nhận bàn giao đất trên thực địa.
8. Việc bồi thường, giải phóng mặt
bằng và tái định cư:
a) Kiểm tra trình tự, thủ tục lập,
thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường tái định cư.
b) Kiểm tra việc thực hiện quy
trình bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư theo quy định của pháp luật
(đối tượng, đơn giá bồi thường, mức hỗ trợ cho từng đối tượng phải di dời, đào
tạo nghề…); đánh giá việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, chính sách
tái định cư.
c) Xác định những vướng mắc
trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, chính sách
tái định cư và bất hợp lý trong cơ chế, chính sách để xác định nguyên nhân, mức
độ của những hành vi vi phạm pháp luật.
Điều 15. Kiểm
tra, xác minh khi thanh tra việc cấp Giấy chứng nhận
1. Xác định cụ thể các quy định,
quy trình, chính sách của từng thời kỳ cấp Giấy chứng nhận.
2. Xác định đối tượng, thẩm quyền,
trình tự thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận; việc ủy quyền xin cấp Giấy chứng
nhận và việc trao Giấy chứng nhận cho người làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận.
3. Xác định quy trình, thời gian
thực hiện tác nghiệp của cán bộ địa chính xã, phường trong việc đo, vẽ, tách thửa,
chỉnh lý biến động trên bản đồ địa chính, xác nhận hồ sơ, trả hồ sơ và chỉnh lý
Giấy chứng nhận khi người sử dụng đất thực hiện các quyền.
4. Xác định quy trình, quy định,
thời gian thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận của đối tượng thanh tra.
5. Làm rõ nguyên nhân, lý do dẫn
đến việc cấp Giấy chứng nhận trễ hẹn.
6. Kiểm tra công tác lưu trữ của
các cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận hoặc được ủy quyền cấp Giấy chứng
nhận.
7. Kiểm tra việc thực hiện nghĩa
vụ tài chính.
8. Ghi nhận những vướng mắc, khó
khăn trong quá trình cấp Giấy chứng nhận.
Điều 16.
Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra
1. Thành viên Đoàn thanh tra có
trách nhiệm báo cáo với Trưởng Đoàn thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra có trách
nhiệm báo cáo với người ra quyết định thanh tra về tiến độ thực hiện nhiệm vụ
thanh tra theo kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt hoặc theo yêu cầu đột xuất
của cấp trên.
2. Nội dung văn bản báo cáo tiến
độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra và việc kiểm tra, có ý kiến chỉ đạo cụ thể, trực
tiếp về các báo cáo tiến độ của Trưởng Đoàn thanh tra, của các thành viên Đoàn
thanh tra được thực hiện theo Điều 12 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP.
Điều 17.
Ghi nhật ký Đoàn thanh tra
1. Nhật ký Đoàn thanh tra là sổ
ghi chép những hoạt động của Đoàn thanh tra, những nội dung có liên quan đến hoạt
động của Đoàn thanh tra diễn ra trong ngày, từ khi có quyết định thanh tra đến
khi bàn giao hồ sơ thanh tra cho cơ quan có thẩm quyền.
2. Mẫu sổ, các nội dung cần phản
ảnh, việc ghi chép, bảo quản sổ nhật ký Đoàn thanh tra được thực hiện theo quy
định tại Điều 17 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010, khoản 2
Điều 1 Quyết định số 2894/2008/QĐ-TTCP ngày 23 tháng 12 năm 2008 và Công văn số
129/TTCP-PC ngày 22 tháng 01 năm 2007 của Thanh tra Chính phủ.
3. Trường hợp việc ghi chép Nhật
ký Đoàn thanh tra do thành viên đoàn thanh tra thực hiện theo phân công của Trưởng
đoàn thì việc phân công phải được ghi nhận trong biên bản phổ biến kế hoạch
thanh tra hoặc lập thành văn bản.
Điều 18.
Giám sát, kiểm tra hoạt động của Đoàn thanh tra
1. Giám sát hoạt động Đoàn thanh
tra nhằm theo dõi, đánh giá hoạt động của Trưởng đoàn, thành viên Đoàn thanh
tra trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, chấp hành pháp luật về thanh tra,
quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức và ý thức chấp hành kỷ luật của thành viên
Đoàn thanh tra; nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình
thanh tra để có biện pháp chấn chỉnh, giải quyết.
2. Kiểm tra hoạt động Đoàn thanh
tra nhằm xem xét, làm rõ việc tố cáo hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật liên quan
đến Trưởng Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra để xử lý theo quy định của
pháp luật.
3. Việc giám sát, kiểm tra hoạt
động Đoàn thanh tra được thực hiện theo Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động
Đoàn thanh tra ban hành kèm theo Quyết định số 2861/2008/QĐ-TTCP ngày 22 tháng
12 năm 2008 của Thanh tra Chính phủ.
Điều 19. Việc
báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra; việc sửa đổi,
bổ sung kế hoạch thanh tra; việc thay đổi thành viên đoàn thanh tra; việc gia hạn
thời gian thanh tra; việc kết thúc tại nơi thanh tra
Thực hiện theo quy định của
Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ.
Mục III. KẾT
THÚC THANH TRA
Điều 20.
Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra
1. Trưởng Đoàn thanh tra có
trách nhiệm chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra. Báo cáo kết quả thanh
tra phải phản ánh đầy đủ kết quả những nội dung công việc đã thanh tra; những nội
dung chưa tiến hành hoặc tiến hành ngoài quyết định và kế hoạch thanh tra được
duyệt, nguyên nhân; những ý kiến không thống nhất của đối tượng thanh tra; những
đề xuất về chính sách, chế độ và quản lý. Mỗi nội dung kết luận phải nêu rõ sự
việc, căn cứ đúng, sai, nguyên nhân, trách nhiệm, hình thức xử lý, thời hạn chấp
hành.
2. Báo cáo kết quả thanh tra có
bố cục như sau:
a) Phần mở đầu: nêu tóm tắt về
căn cứ pháp lý để Đoàn thanh tra thực hiện nhiệm vụ, thành phần Đoàn thanh tra;
thời gian bắt đầu và kết thúc thanh tra; các thông tin về đối tượng thanh tra.
b) Phần 2: mô tả thực trạng diễn
biến của sự việc theo nội dung đã thanh tra; nêu rõ các căn cứ của vụ việc mà
Đoàn đã kiểm tra, xác minh; phản ánh đầy đủ tình tiết của sự việc về hiện tượng
cũng như bản chất theo các chứng cứ đã kiểm tra, xác minh; nêu cụ thể số liệu kết
quả của Đoàn thanh tra với số liệu kê khai, báo cáo của đối tượng thanh tra; giải
thích lý do, nguyên nhân (kèm theo các hồ sơ chứng lý đã kiểm tra, xác minh,
các biểu phụ lục đính kèm biên bản thanh tra, kiểm tra) như:
- Cơ sở pháp lý của việc quản
lý, sử dụng đất của đối tượng thanh tra.
- Tổng hợp cụ thể diện tích, loại
đất, nguồn gốc.
- Đánh giá việc quản lý, sử dụng
(nêu rõ việc vi phạm, nguyên nhân vi phạm, mức độ vi phạm, hậu quả pháp lý của
việc vi phạm, cơ sở pháp lý của việc đánh giá).
c) Phần 3: trình bày những kết
luận rút ra từ sự phân tích, tổng hợp các số liệu, các chứng cứ đã xác minh.
Các kết luận này được viết theo trình tự nội dung các sự việc đã nêu ở phần 2.
Trong từng nội dung kết luận phải khẳng định đúng, sai theo các văn bản quy định
của pháp luật. Mức độ, phạm vi của từng vụ việc đúng sai đó.
d) Phần kết thúc: kiến nghị biện
pháp xử lý vi phạm, giải pháp xử lý, khắc phục. Đề xuất những giải pháp về mặt
thể chế để khắc phục những hành vi vi phạm tương tự (nếu có). Các kiến nghị
không chỉ tuân theo quy định pháp luật mà còn đảm bảo sự phù hợp với chủ
trương, chính sách, các nội dung chỉ đạo của Đảng, của Thủ tướng Chính phủ và
cơ quan quản lý nhà nước các cấp.
Điều 21.
Xây dựng và phê duyệt, ban hành Kết luận thanh tra
1. Trên cơ sở báo cáo kết quả
thanh tra, người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng Đoàn thanh tra chủ trì
xây dựng dự thảo Kết luận thanh tra.
2. Trường hợp đồng ý với dự thảo
Kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra gửi dự thảo Kết luận thanh
tra cho đối tượng thanh tra để có ý kiến phản hồi. Khi đối tượng thanh tra có
văn bản giải trình, Trưởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu và đề xuất
với người ra quyết định thanh tra hướng xử lý nội dung giải trình của đối tượng
thanh tra.
3. Trường hợp không đồng ý với dự
thảo Kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra tự nghiên cứu hoặc giao
cho cơ quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu và tham mưu hướng xử lý. Ý kiến tham
mưu được thể hiện bằng văn bản và được lưu trong hồ sơ thanh tra. Quyết định cuối
cùng thuộc về người ra quyết định thanh tra.
4. Nội dung dự thảo Kết luận
thanh tra được quy định tại khoản 1 Điều 43 Luật Thanh tra.
5. Trưởng Đoàn thanh tra hoàn chỉnh
Kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra ký ban hành. Kết luận thanh tra
được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo
quy định.
Điều 22. Tổng
kết, rút kinh nghiệm hoạt động của Đoàn thanh tra
Sau khi có Kết luận thanh tra,
Trưởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn thanh tra để tổng kết,
rút kinh nghiệm về hoạt động của Đoàn thanh tra.
Nội dung tổng kết, việc khen thưởng,
kỷ luật đối với Đoàn thanh tra và báo cáo kết quả tổng kết, rút kinh nghiệm về
hoạt động của Đoàn thanh tra với người ra quyết định thanh tra và Thủ trưởng
đơn vị chủ trì cuộc thanh tra được thực hiện theo quy định tại Điều 26 Thông tư
số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ.
Điều 23. Lập,
quản lý và bàn giao hồ sơ thanh tra
Việc lập, quản lý và bàn giao hồ
sơ thanh tra được thực hiện theo quy định tại Điều 27 Thông tư số
02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ và Quy chế lập,
quản lý hồ sơ thanh tra, hồ sơ giải quyết khiếu nại, hồ sơ giải quyết tố cáo
ban hành kèm theo Quyết định số 2278/2007/QĐ-TTCP ngày 24 tháng 10 năm 2007 của
Thanh tra Chính phủ.
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 24. Tổ
chức thực hiện
1. Thanh tra thành phố phối hợp
với Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức thí điểm, tập
huấn, triển khai Quy trình này.
2. Chánh Thanh tra các cấp, các
ngành có trách nhiệm hướng dẫn chỉ đạo tổ chức thực hiện các Đoàn thanh tra
trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai theo quy định tại Quy trình này.
Điều 25. Bổ
sung, sửa đổi Quy định về quy trình thanh tra quản lý, sử dụng đất đai tại thành
phố Hồ Chí Minh
Trong quá trình thực hiện, nếu
có vướng mắc hoặc có vấn đề mới phát sinh, Thanh tra các quận - huyện, sở -
ngành phản ảnh kịp thời về Thanh tra thành phố để tổng hợp, nghiên cứu, xem
xét, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố bổ sung, sửa đổi cho phù hợp./.