|
Kính
gửi:
|
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ;
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
|
Ngày 12/5/2009,
Chính phủ đã có Nghị quyết số 21/NQ-CP ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống
tham nhũng đến năm 2020 (sau đây gọi tắt là Chiến lược). Đây là văn bản pháp lý
quan trọng trong hệ thống các chủ trương, chính sách về phòng, chống tham nhũng
của Đảng và Nhà nước cần được quán triệt sâu, rộng và tổ chức thực hiện nghiêm
túc.
Để đảm bảo triển
khai thực hiện Chiến lược theo đúng chỉ đạo của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ
đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là bộ, ngành, địa phương) khẩn trương
xây dựng, ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược, hoàn thành trước ngày 30/
7/2009 và gửi Kế hoạch báo cáo Chính phủ, Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống
tham nhũng (qua Thanh tra Chính phủ và Văn phòng Ban chỉ đạo Trung ương về
PCTN).
Việc xây dựng kế
hoạch phải dựa trên các quan điểm, mục tiêu, giải pháp và những yêu cầu đối với
việc tổ chức thực hiện đã được đề ra trong Chiến lược, đồng thời bám sát nội
dung hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ (có nội dung hướng dẫn xây dựng kế hoạch
và biểu mẫu gửi kèm).
Về chế độ thông
tin, báo cáo việc thực hiện Chiến lược, kế hoạch của Chính phủ, kế hoạch của bộ,
ngành, địa phương: đề nghị các bộ, ngành, địa phương báo cáo theo các kỳ thống
kê ba tháng, một năm và cuối mỗi giai đoạn thực hiện Chiến lược (riêng kỳ đầu
tiên đề nghị báo cáo trước ngày 30/9/2009). Các báo cáo gửi về Thanh tra Chính
phủ, Văn phòng Ban chỉ đạo Trung ương về PCTN để tổng hợp báo cáo Chính phủ,
Ban chỉ đạo Trung ương về PCTN.
Trong quá trình
xây dựng kế hoạch thực hiện Chiến lược và tổ chức thực hiện, nếu có vướng mắc đề
nghị các bộ, ngành, địa phương phản ánh về Thanh tra Chính phủ (qua Cục Chống
tham nhũng) để được hướng dẫn, giải đáp./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Lãnh đạo TTCP;
- Văn phòng BCĐ TW về PCTN;
- Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao;
- Toà án Nhân dân Tối cao
- Kiểm toán Nhà nước;
- Phòng TM và CN Việt Nam;
- Thanh tra Bộ, tỉnh, thành phố;
- Lưu VP, Cục IV (5b).
|
TỔNG
THANH TRA
Trần Văn Truyền
|
HƯỚNG DẪN
XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC QUỐC
GIA PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẾN NĂM 2020
(Kèm theo Văn bản số1411/TTCP-C.IV ngày30/6/2009 của TTCP)
1/ Thời kỳ của kế hoạch
Bộ, ngành, địa
phương phải xây dựng kế hoạch thực hiện giai đoạn 1 của Chiến lược (từ nay đến
năm 2011), trong đó có những nội dung chuẩn bị cho việc thực hiện giai đoạn tiếp
theo của Chiến lược. Trường hợp do đặc thù công tác quản lý của ngành, lĩnh vực,
địa bàn thì có thể xây dựng thêm kế hoạch thực hiện Chiến lược hằng năm. Các
nhiệm vụ đề ra trong kế hoạch cơ bản phải hoàn thành trong kỳ kế hoạch. Những
nhiệm vụ có quy mô lớn, tính chất phức tạp thì có thể chuyển tiếp sang kỳ kế hoạch
sau nhưng phải xác định cụ thể ngay trong kế hoạch kỳ này.
2/ Bố cục của Kế hoạch.
Kế hoạch bao gồm
các phần chính và phần Phụ lục.
* Các phần chính
bao gồm:
- Phần 1: Mục
đích;
- Phần 2: Yêu cầu;
- Phần 3: Nội dung
kế hoạch;
- Phần 4: Tổ chức
thực hiện;
* Phần Phụ lục: gồm
những nhiệm vụ cụ thể nhằm thực hiện các nội dung của kế hoạch được thể hiện dưới
dạng biểu, trong đó sắp xếp các nhiệm vụ phải thực hiện theo từng cơ quan, đơn
vị được giao chủ trì thực hiện, xác định các cơ quan phối hợp thực hiện và ấn định
thời hạn hoàn thành nhiệm vụ (có biểu mẫu gửi kèm).
3/ Một số vấn đề cần lưu ý khi xây dựng kế hoạch
Kế hoạch phải đảm
bảo tính khả thi, trong đó lưu ý tính chất logic giữa phần 3: “Nội dung kế hoạch”
với các phần khác của kế hoạch để thông qua việc thực hiện các nội dung của kế
hoạch sẽ đạt được mục đích và đảm bảo yêu cầu đã đề ra. Mặt khác, các hoạt động
đã được xác định trong phần nội dung phải gắn với trách nhiệm thực hiện của một
chủ thể có đủ điều kiện thực hiện và một thời hạn thực hiện xác định.
Trong mỗi phần của
kế hoạch cần lưu ý các nội dung sau:
a) Mục đích
Phải cụ thể hoá mục
tiêu chung, các mục tiêu cụ thể của Chiến lược; xác định các mục đích khác cần
đạt được khi kết thúc kỳ kế hoạch phù hợp với yêu cầu quản lý của bộ, ngành, địa
phương và đặc thù của lĩnh vực, địa bàn quản lý. Mục đích phải được thể hiện rõ
ràng, cụ thể để dễ đánh giá, kiểm chứng mức độ đã đạt được.
b) Yêu cầu.
Phải thể hiện được
những nội dung có tính nguyên tắc, định hướng trong việc thực hiện Chiến lược
và kế hoạch thực hiện Chiến lược (ví dụ như đối với kế hoạch thực hiện giai đoạn
1 của Chiến lược thì phải đặt ra các yêu cầu như: chú trọng công tác thông tin,
tuyên truyền, phổ biến, quán triệt về Chiến lược; triển khai đồng bộ các giải
pháp phòng, chống tham nhũng; tập trung thực hiện các nhiệm vụ nhằm nâng cao
năng lực phát hiện, xử lý tham nhũng; đặt phòng, chống tham nhũng trong mối
quan hệ với Chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước...).
Ngoài ra, tuỳ theo
đặc thù quản lý của từng bộ, ngành, địa phương mà có thể đặt ra những yêu cầu
khác. Ví dụ như những bộ thuộc khối kinh tế ngành hoặc khối văn hoá xã hội thì
có thể đặt ra những yêu cầu như chú trọng công khai, minh bạch hoạt động, quá
trình hoạch định chính sách, trong khi đó các bộ, ngành thuộc khối nội chính
thì lại chú trọng việc nâng cao năng lực phát hiện, xử lý tham nhũng, thu hồi
tài sản thất thoát.... Hoặc như các địa phương có nhiều hoạt động đầu tư, kinh
doanh... thì chú trọng hoàn thiện môi trường kinh doanh, trong khi địa phương
khác lại có thể chú trọng các hoạt động nhằm đảm bảo an sinh xã hội, phát huy
vai trò, trách nhiệm của xã hội dân sự...
c) Nội dung:
Kế hoạch phải đề
ra các nội dung cơ bản cần phải thực hiện và xác định cụ thể các nhiệm vụ thuộc
nội dung đó nhằm thực hiện được mục đích và đảm bảo các yêu cầu đã đề ra. Tuỳ
điều kiện của từng bộ, ngành, địa phương mà nội dung kế hoạch có thể có những
chi tiết khác nhau nhưng nhìn chung phải đề ra được ít nhất 04 nhóm nội dung cơ
bản sau:
- Tuyên truyền, phổ
biến, quán triệt nội dung Chiến lược và các chính sách, pháp luật về PCTN đối với
cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân.
- Thực hiện các giải
pháp của Chiến lược.
- Theo dõi, đôn đốc,
kiểm tra, việc thực hiện Chiến lược.
- Đánh giá, tổng hợp
báo cáo, sơ kết việc thực hiện Chiến lược.
Trong mỗi nhóm nội
dung cơ bản nêu trên, phải xác định cụ thể các nhiệm vụ gắn với nội dung đó. Ví
dụ như để tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Chiến lược, pháp luật về PCTN ở tỉnh
có thể đề ra các hoạt động cụ thể như: Biên soạn tài liệu tuyên truyền về Chiến
lược quốc gia PCTN; tổ chức các hội nghị tập huấn chuyên đề; đưa nội dung Chiến
lược vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; thực hiện các
chương trình phát thanh, truyền hình để tuyên truyền về Chiến lược…
Trong nội dung “Thực
hiện các giải pháp của Chiến lược” phải lưu ý xác định rõ các hoạt động nhằm cụ
thể hoá 05 nhóm giải pháp mà Chiến lược đã đề ra gắn với ngành, lĩnh vực, địa
bàn quản lý của mình (nêu chi tiết các hoạt động theo từng nhóm giải pháp của
Chiến lược). Các bộ, ngành đã được Chính phủ giao nhiệm vụ cụ thể trong Kế hoạch
ban hành kèm theo Chiến lược thì phải chuyển tải các nhiệm vụ đó vào kế hoạch
thực hiện Chiến lược của bộ, ngành mình.
d) Tổ chức thực hiện.
Bộ, ngành, địa
phương phải xác định rõ cơ quan, tổ chức trực thuộc bộ, tỉnh được giao làm đầu
mối để tham mưu việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch; phân công cơ quan có
trách nhiệm theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, đánh giá, tổng hợp kết quả thực
hiện theo các kỳ thống kê ba tháng, một năm và cuối mỗi giai đoạn thực hiện Chiến
lược.
Mỗi bộ, ngành, địa
phương phải xác định trong kế hoạch ít nhất 02 cơ quan, đơn vị trực thuộc để chỉ
đạo điểm (Lưu ý lựa chọn những cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện nhiều hoạt động
đề ra trong kế hoạch); đồng thời chỉ đạo các cơ quan trực thuộc được giao nhiệm
vụ phải xây dựng kế hoạch chi tiết để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Đối với các địa
phương và các bộ, ngành có cơ cấu tổ chức gồm nhiều cấp (Tổng Cục, Cục, Chi cục...)
thì địa phương và các bộ, ngành đó phải chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc,
tổ chức quán triệt, xây dựng kế hoạch thực hiện Chiến lược trong phạm vi quản
lý để đảm bảo việc tổ chức thực hiện Chiến lược được triển khai đến tận cơ sở.
Trong quá trình
xây dựng kế hoạch thực hiện Chiến lược và tổ chức thực hiện, nếu có vướng mắc đề
nghị các bộ, ngành, địa phương phản ánh về Thanh tra Chính phủ (qua Cục Chống
tham nhũng) hoặc liên hệ trực tiếp qua số điện thoại 08048228 để được hướng dẫn,
giải đáp./.
THANH TRA CHÍNH PHỦ
(BIỂU MẪU)
(Kèm theo Văn bản số
/TTCP-C.IV ngày /6/2009 của TTCP)
NHIỆM VỤ THUỘC KẾ HOẠCH THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC
QUỐC GIA PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG ĐẾN NĂM 2020
(Ban hành kèm theo kế hoạch số
/KH... ngày /
/2009 của ..................)
|
TT
|
CƠ
QUAN CHỦ TRÌ THỰC HIỆN
|
NHIỆM
VỤ
|
CƠ
QUAN PHỐI HỢP
|
THỜI
ĐIỂM HOÀN THÀNH
(tháng/năm)
|
|
1
|
...
|
1
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
...
|
|
|
|
|
2
|
...
|
1
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
...
|
|
|
|
|
…
|
...
|
|
|
|
|
|
|
THỦ
TRƯỞNG CƠ QUAN
(Ký,
đóng dấu)
|