|
BỘ
TÀI CHÍNH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 6846/BTC-ĐT
V/v trả lời kiến
nghị của Công ty cổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng Hồng Hà.
|
Hà Nội, ngày 11 tháng 6 năm 2018
|
Kính
gửi: Công ty cổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng
Hồng Hà
Số 39, ngõ 172 phố Hồng Mai, phường Quỳnh Lôi, quận Hai Bà Trưng,
thành phố Hà Nội
Trả lời công văn số 5185/VPCP-ĐMDN
ngày 02/6/2018 của Văn phòng Chính phủ về việc kiến nghị của Công ty cổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng Hồng Hà; Bộ Tài chính có ý kiến
như sau:
Tại đơn xin giải đáp chính sách pháp
luật của công dân Nguyễn Thị Thu Hà (Công ty cổ phần Tư vấn Thiết kế và Đầu tư xây dựng Hồng Hà) không cung cấp đầy đủ thông tin về hạng mục cấp điện dự án khu đô thị (Quyết định đầu tư
dự án và các thông tin liên quan khác như hình thức lựa chọn nhà thầu, Quyết định
trúng thầu, thời điểm ký kết hợp đồng,
nội dung thỏa thuận trong hợp đồng, nguồn vốn thực hiện dự
án ...) ; do đó, Bộ Tài chính chưa đủ thông tin để trả lời
cụ thể nội dung vướng mắc của Công dân.
Căn cứ Thông tư số 09/2016/TT-BTC
ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc
nguồn vốn nhà nước có phạm vi điều chỉnh đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà
nước và có đối tượng áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá
nhân có liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Do
vậy, căn cứ các quy định của pháp luật hiện hành Bộ Tài chính có ý kiến trả lời
đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành
thuộc nguồn vốn nhà nước như sau:
1. Quy định của pháp luật về hợp đồng
trọn gói hiện nay như sau:
(1). Tại Điểm a
và d khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về
hợp đồng trọn gói như sau:
“a) Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng. Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh
toán một lần khi hoàn thành hợp đồng. Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán cho
đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng;
…
d) Đối
với gói thầu xây lắp,
trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, các bên liên quan cần rà soát lại bảng
khối lượng công việc theo thiết kế được duyệt; nếu
nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượng công việc chưa chính xác so với thiết
kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp
với thiết kế;”
(2). Tại khoản
4 Điều 144 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định thanh toán
hợp đồng xây dựng đối với hợp đồng trọn gói như sau: “Đối với hợp đồng trọn gói,
việc thanh toán được thực hiện theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với
giai đoạn thanh toán được các bên thỏa thuận trong
hợp đồng.”
(3). Theo Nghị định số 37/2015/NĐ-CP
ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng:
- Tại điểm a, khoản
3, Điều 6 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP đã quy định: “hợp đồng xây dựng có hiệu lực là cơ sở pháp lý cao nhất mà bên giao thầu, bên nhận thầu và các bên liên quan có nghĩa vụ thực hiện.”
- Tại điểm a khoản
3 Điều 15 quy định: “Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không thay đổi trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng đối với khối lượng các công việc thuộc phạm
vi hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp bất khả kháng và thay đổi phạm vi công việc phải thực hiện.”
- Tại khoản 4 Điều
19 quy định: “Đối với hợp đồng trọn gói: Thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng
hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng
công việc tương ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong
hợp đồng, khi thanh toán không đòi hỏi có xác nhận
khối lượng hoàn thành chi tiết.”
2. Quy định về thanh toán dự án hoàn
thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói tại
Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 và Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày
30/6/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng
nguồn vốn ngân sách nhà nước:
- Điểm a khoản
1 Điều 9 quy định nguyên tắc thanh toán khối lượng hoàn thành
đối với hợp đồng trọn gói như sau: “Thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng
mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với
các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng, khi thanh toán không yêu cầu có xác nhận
khối lượng hoàn thành chi tiết.”
- Khoản 3 Điều
16 quy định trách nhiệm đối với chủ đầu tư như sau:
“2. Thực hiện việc nghiệm thu khối
lượng, lập hồ sơ thanh toán và đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo thời gian quy định của hợp đồng.
3. Chịu trách nhiệm trước pháp luật
và người có thẩm quyền về việc tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu
thầu và các văn bản hướng dẫn; Chịu trách nhiệm về
tính chính xác của khối
lượng thực hiện, đơn giá và giá trị đề nghị thanh toán; đảm bảo tính hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc Nhà
nước và các cơ quan chức năng của Nhà nước.”
3. Tại điểm A16
Mục III Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam số 1000 Kiểm toán báo cáo quyết toán dự án
hoàn thành ban hành kèm theo Thông tư số 67/2015/TT-BTC ngày
08/5/2015 của Bộ Tài chính ban hành Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam về kiểm toán
báo cáo quyết toán dự án hoàn thành quy định kiểm toán chi
phí đầu tư do các nhà thầu thực hiện theo hợp đồng như sau:
“Khi kiểm tra chi phí đầu tư do
các nhà thầu thực hiện theo hợp đồng, kiểm toán viên kiểm tra giá trị quyết toán các hợp đồng tùy thuộc vào từng hình thức giá hợp đồng
và các điều khoản cụ thể của hợp đồng để đưa ra các thủ tục kiểm toán phù hợp. Thủ
tục kiểm toán chi phí đầu tư đối với từng hình thức giá hợp đồng được
thiết kế phù hợp với:
a) Tính chất, phương pháp xác định,
hồ sơ thanh toán của từng hình thức giá hợp đồng
theo quy định của Nhà nước từng thời kỳ;
b) Nội dung kiểm tra chi phí theo quy định về quyết toán dự án hoàn thành của Nhà nước từng thời kỳ;
c) Quy trình kiểm tra theo hướng dẫn
của doanh nghiệp kiểm toán hoặc hướng dẫn của Tổ chức nghề nghiệp về kiểm toán.”
4. Quy định về quyết toán dự án hoàn
thành thuộc nguồn vốn nhà nước áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói tại Thông tư
số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án
hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước:
- Tại điểm b khoản
3 Điều 15 quy định việc thẩm tra quyết toán đối với gói thầu
hợp đồng theo hình thức giá hợp đồng trọn gói như sau:
“b) Thẩm tra đối với gói thầu hợp đồng theo hình
thức “hợp đồng trọn gói:
- Đối
chiếu nội dung công việc, khối lượng thực hiện
trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và các yêu cầu của hợp đồng để xác định
khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu
đúng quy định;
- Đối
chiếu đơn giá trong bảng
tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá ghi
trong bảng tính giá trị hợp đồng; khi nhà thầu thực
hiện đầy đủ các yêu cầu,
nội dung công việc, đúng khối lượng công việc hoàn thành và đơn giá ghi trong hợp đồng, bảng tính giá hợp đồng; thì giá trị quyết toán đúng bằng giá trọn gói của
hợp đồng đã ký. Không chiết tính lại khối
lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu.”
- Tại điểm c khoản
1 Điều 26 quy định trách nhiệm của chủ đầu tư: “Chịu trách
nhiệm trước pháp luật, cơ quan thẩm tra quyết
toán về tính pháp lý của hồ sơ quyết toán và tính đúng đắn của số liệu đề nghị quyết toán; tính chính xác của khối lượng do chủ
đầu tư và nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo quyết toán; tính phù hợp của đơn giá do chủ đầu tư và nhà thầu đã thống nhất ghi trong hợp đồng”.
Tại điểm b khoản
5 Điều 26 quy định trách nhiệm của cơ quan thẩm tra, phê duyệt
quyết toán: “Tổ chức thẩm
tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội
dung, yêu cầu theo quy định; hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình quyết toán dự án hoàn thành; chịu trách nhiệm
trước pháp luật về kết quả trực tiếp thẩm tra trên
cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung cấp”.
Căn cứ vào các quy định của Luật Đấu
thầu, Luật Xây dựng, các Nghị định hướng dẫn và trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà
thầu nêu trên; trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; chủ đầu tư,
nhà thầu và các bên có liên quan phải rà soát lại bảng khối lượng công việc
theo thiết kế được duyệt, đồng thời, chủ đầu tư và nhà thầu
chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng nghiệm thu đưa vào báo cáo
quyết toán và tính phù hợp của đơn giá thống nhất ghi
trong hợp đồng.
Việc thanh toán, quyết toán chi phí
xây dựng đối với gói thầu hợp đồng
theo hình thức hợp đồng trọn gói thực hiện theo quy định của pháp luật về hợp đồng
trọn gói nêu trên.
Bộ Tài chính có ý kiến trả lời để Quý
Công ty phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện theo đúng các quy định
hiện hành./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Văn phòng Chính phủ;
- Cổng TTĐT Chính phủ;
- Sở Tài chính thành phố Hà Nội;
- Lưu: VT, ĐT.(8b)
|
TL. BỘ TRƯỞNG
KT. VỤ TRƯỞNG VỤ ĐẦU TƯ
PHÓ VỤ TRƯỞNG
Lê Tuấn Anh
|