|
BỘ
KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 8472/BKHĐT-TH
V/v phân bổ Kế hoạch đầu tư vốn
NSNN năm 2020
|
Hà
Nội, ngày 13 tháng 11
năm 2019
|
|
Kính
gửi:
|
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương;
- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Tập đoàn điện lực Việt Nam;
- Ngân hàng Phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách Xã hội.
|
Căn cứ Luật Đầu tư công và các văn bản
hướng dẫn có liên quan; dự kiến kế hoạch đầu tư công năm 2020 của Chính phủ
trình Quốc hội tại Báo cáo số 483/BC-CP ngày 13 tháng 10 năm 2019; các Nghị quyết
của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 và về phân bổ ngân sách
trung ương năm 2020 được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIV; ý kiến của Thủ tướng Chính phủ
tại văn bản số 10344/VPCP-KTTH ngày 12 tháng 11 năm 2019 của Văn phòng Chính phủ,
Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo:
1. Dự kiến kế hoạch đầu tư vốn ngân
sách nhà nước (NSNN) năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, các cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương; các ngân hàng: Phát triển Việt Nam, Chính sách xã hội và Tập
đoàn điện lực Việt Nam (dưới đây gọi tắt là các bộ, cơ quan trung ương và địa
phương) tại Phụ lục số I kèm theo.
2. Danh mục dự án dự kiến sử dụng dự
phòng chung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và khoản 10.000
tỷ đồng từ việc điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho các dự án quan trọng
quốc gia đã báo cáo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; tổng số vốn dự kiến bố
trí cho các dự án trong kế hoạch đầu tư công năm 2020 để thực hiện thủ tục đầu
tư theo quy định tại Nghị quyết số 84/2019/QH14 của Quốc hội tại Phụ lục số II
kèm theo.
Đề nghị các bộ, cơ quan trung ương và địa phương triển khai phân bổ kế hoạch
đầu tư vốn NSNN năm 2020 theo các nội dung sau:
I. NGUYÊN TẮC, TIÊU CHÍ PHÂN BỔ
KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG (NSTW) NĂM 2020
1. Đối với vốn trong nước:
Việc phân bổ vốn cho các dự án sử dụng
vốn NSTW năm 2020 bảo đảm các nguyên tắc:
- Phù hợp với các quy định của Luật Đầu
tư công, Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, các Nghị định hướng
dẫn thi hành Luật Đầu tư công, Nghị quyết của Chính phủ và Chỉ thị số 16/CT-TTg
ngày 25 tháng 6 năm 2019 về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự
toán ngân sách nhà nước năm 2020.
- Danh mục dự án dự kiến bố trí kế hoạch
đầu tư vốn năm 2020 phải thuộc danh mục dự án kế hoạch đầu tư trung hạn vốn
NSTW (bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ) giai đoạn 2016-2020 đã được cấp có thẩm
quyền giao kế hoạch vốn.
- Việc phân bổ vốn trong từng ngành,
lĩnh vực, chương trình theo các nguyên tắc, tiêu chí nêu trên và thứ tự ưu tiên
như sau:
+ Bố trí đủ vốn để thanh toán 100% số
nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn NSTW giai đoạn 2016-2020 còn lại chưa thanh toán
theo mức vốn thông báo tại Phụ lục này. Trường hợp phát hiện số liệu nợ đọng
xây dựng cơ bản chưa chuẩn xác, đề nghị có kiến nghị điều chỉnh cụ thể và sao gửi
kèm theo các tài liệu liên quan để làm căn cứ báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh
thông tin, số liệu.
+ Bố trí vốn để thu hồi tối thiểu 34%
số vốn ứng trước nguồn NSTW dự kiến thu trong giai đoạn 2016-2020 còn lại chưa
thu hồi theo mức vốn thông báo tại Phụ lục số I kèm theo văn bản này.
+ Bố trí vốn để thực hiện các nhiệm vụ
quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch.
+ Bố trí đủ vốn đối ứng cho dự án sử
dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà
nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.
+ Bố trí đủ vốn cho dự án chuyển tiếp
dự kiến hoàn thành trong năm 2020, các dự án thuộc 02 Chương trình mục tiêu quốc
gia.
+ Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án
quan trọng quốc gia, các dự án thuộc Chương trình mục tiêu Biển Đông - Hải đảo
đảm bảo cho lĩnh vực quốc phòng, an ninh trên biển và hải đảo.
+ Bố trí vốn theo tiến độ dự án chuyển
tiếp hoàn thành sau năm 2020.
+ Bố trí vốn cho nhiệm vụ chuẩn bị đầu
tư các dự án dự kiến triển khai trong giai đoạn 2021-2025;
+ Sau khi bố trí đủ vốn cho các nhiệm
vụ nêu trên, bảo đảm tiến độ thực hiện các dự án theo quy định, trường hợp còn
nguồn mới bố trí cho dự án khởi công mới năm 2020 hoặc bố trí thêm cho các dự
án thuộc danh mục sử dụng nguồn dự phòng chung kế hoạch đầu tư công trung hạn
giai đoạn 2016-2020 và khoản 10 nghìn tỷ đồng từ việc điều chỉnh giảm nguồn vốn
cho các dự án quan trọng quốc gia.
- Mức vốn kế hoạch năm 2020 của từng dự
án không vượt quá tổng mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020
còn lại của từng dự án.
2. Đối với vốn nước ngoài
Ưu tiên bố trí đủ vốn cho các dự án
hoàn thành trong năm 2020 không có khả năng gia hạn; bố trí theo khả năng giải
ngân của từng dự án nhưng không vượt quá kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2016-2020, không vượt tổng mức đầu tư phần NSTW đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt.
3. Đối với số vốn dự kiến bố trí
cho các dự án thuộc danh mục dự kiến sử dụng nguồn dự phòng chung kế hoạch đầu
tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 và khoản 10 nghìn tỷ đồng từ việc điều chỉnh
giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho các dự án quan trọng quốc gia:
- NSTW hỗ trợ để thực hiện hoặc chuẩn
bị đầu tư dự án trong năm 2020, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương cam kết
tiếp tục bố trí vốn cho các dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2021-2025 của đơn vị mình, huy động thêm các nguồn vốn hợp pháp khác để bổ sung
thực hiện dự án; hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung vốn từ nguồn
tăng thu, tiết kiệm chi, dự phòng NSTW hằng năm (nếu có).
- Đối với các dự án thuộc danh mục dự
kiến sử dụng nguồn dự phòng chung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2016-2020, dự án thuộc danh mục sử dụng khoản 10 nghìn tỷ đồng từ việc điều chỉnh
giảm nguồn vốn cho các dự án quan trọng quốc gia thuộc đối tượng điều chỉnh bởi
Nghị quyết số 797/2019/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị quyết của
Quốc hội về phân bổ NSTW năm 2020, theo quy định của Nghị quyết số 84/2019/QH14
của Quốc hội, số vốn dự kiến bố trí cho dự án trong kế hoạch đầu tư nguồn NSNN
năm 2020 là căn cứ để thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho dự án
trong giai đoạn 2016-2020. Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương có liên
quan chịu trách nhiệm hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án theo quy định của Luật Đầu
tư công.
II. DỰ KIẾN DANH MỤC DỰ ÁN VÀ
PHƯƠNG ÁN PHÂN BỔ KẾ
HOẠCH ĐẦU TƯ VỐN NSTW NĂM 2020
Căn cứ các nguyên tắc, tổng mức vốn
thông báo nêu trên, đề nghị các bộ, cơ quan trung ương và địa phương dự kiến
phương án phân bổ chi tiết kế hoạch đầu tư vốn NSTW năm 2020 với các nội dung
sau:
1. Dự kiến danh mục và phương án phân
bổ kế hoạch đầu tư vốn NSTW cho từng dự án đã được giao kế hoạch đầu tư trung hạn
theo ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu, trong đó lưu ý đối với những dự án
quá thời gian bố trí vốn theo quy định tại Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10
tháng 9 năm 2015 tách thành phụ lục riêng và giải trình rõ lý do không bố trí đủ
vốn cho các dự án này theo tiến độ.
2. Đối với danh mục dự án dự kiến sử
dụng dự phòng chung kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 và khoản
10.000 tỷ đồng từ việc điều chỉnh giảm nguồn vốn bố trí cho các dự án quan trọng
quốc gia:
- Rà soát, hoàn thiện danh mục dự án
dự kiến sử dụng dự phòng chung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2016-2020 và nguồn 10.000 tỷ đồng từ việc điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố
trí cho các dự án quan trọng quốc gia bảo đảm phù hợp với quy định tại các Nghị
quyết số 71/2018/QH14 và số 84/2019/QH14 của Quốc hội. Trường hợp sau khi rà
soát, nếu có dự án không bảo đảm các quy định tại các Nghị quyết nêu trên, đề
nghị các bộ, cơ quan trung ương và địa phương báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem
xét, quyết định.
- Rà soát, chuẩn xác thông tin, số liệu,
đề xuất mức vốn kế hoạch đầu tư công năm 2020 bố trí cho từng dự án trong phạm
vi số vốn dự kiến bố trí trong Kế
hoạch đầu tư nguồn NSTW năm 2020 được thông báo; có thể bố trí vốn bổ sung cho
các dự án dự kiến sử dụng dự phòng chung trong phạm vi tổng số vốn đầu tư kế hoạch
năm 2020 được thông báo; tổ chức hoàn thiện thủ tục đầu tư cho các dự án theo
đúng quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn liên quan.
- Bố trí đúng mức vốn theo thông báo
tại phụ lục kèm theo đối với danh mục dự án quan trọng, cấp bách, có tác động
lan tỏa, góp phần thực hiện thắng lợi Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của quốc gia, của từng
bộ, ngành và từng địa phương.
- Đối với các dự án mới, chưa được cấp
có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, tùy theo tình hình thực tế, tiến độ
triển khai các thủ tục đầu tư theo quy định, khả năng cân đối vốn, khả năng thực
hiện dự án và giải ngân kế hoạch vốn, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương
chủ động rà soát, quyết định việc bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư dự án để làm cơ sở xây dựng danh mục dự án
thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025. Trình tự, thủ tục lập,
thẩm định, quyết định hoặc quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư, phê duyệt quyết
định đầu tư hoặc quyết định đầu tư điều chỉnh dự án thực hiện theo quy định
pháp luật đầu tư công hiện hành tại thời điểm quyết định, trong đó, đặc biệt
lưu ý điều khoản chuyển tiếp quy định tại Điều 101 Luật Đầu tư
công số 39/2019/QH14; thực hiện Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 13 tháng 11 năm
2019 của Chính phủ về phiên họp thường kỳ tháng 10 năm 2019 trong việc phân bổ
kế hoạch vốn cho các dự án khởi công mới, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư có quyết định
đầu tư, quyết định chuẩn bị đầu tư, quyết định dự toán chuẩn bị đầu tư được phê
duyệt sau ngày 31 tháng 10 năm 2019.
- Tùy theo tính chất, mục tiêu của từng
dự án, bộ, cơ quan trung ương và địa phương sắp xếp dự án vào ngành, lĩnh vực, chương
trình mục tiêu phù hợp để tổng hợp báo cáo.
3. Đối với các dự án sử dụng dự phòng
10% vốn NSTW tại bộ, cơ quan trung ương và địa phương, trường hợp các bộ, cơ
quan trung ương và địa phương dự kiến bố trí kế hoạch vốn năm 2020 cho dự án vượt
số vốn kế hoạch trung hạn đã được cấp có thẩm quyền quyết định hoặc dự kiến bố
trí cho dự án chưa có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn
2016-2020, cần bổ sung vốn kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 cho dự án từ
dự phòng 10% vốn NSTW tại bộ, cơ quan trung ương và địa phương, đề nghị gửi báo
cáo đề xuất cho Bộ Kế hoạch và Đầu
tư để tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ giao bổ sung kế hoạch trung hạn giai
đoạn 2016-2020 cho dự án theo quy định tại Nghị quyết số 84/2019/QH14 của Quốc
hội và chỉ đạo của Thủ tướng Chính
phủ tại văn bản số 10069/VPCP-KTTH ngày 04 tháng 11 năm 2019 của Văn phòng
Chính phủ.
4. Chuẩn bị tốt các điều kiện để sớm
giao kế hoạch đầu tư công năm 2020 theo đúng quy định, lựa chọn dự án bảo đảm
thủ tục đầu tư xây dựng để khi dự án được giao kế hoạch đầu tư vốn có thể triển
khai ngay, khắc phục tình trạng dự án giao vốn nhưng không triển khai được
trong khi một số dự án có nhu cầu thì không được bố trí vốn.
5. Dự kiến các kết quả đạt được của
phương án phân bổ chi tiết kế hoạch đầu tư vốn NSTW năm 2020.
6. Các tồn tại, hạn chế trong phương
án phân bổ kế hoạch đầu tư vốn năm 2020, trong đó lưu ý làm rõ: số dự án chuyển tiếp và số vốn phải bố trí trong
giai đoạn 2021-2025 cho các dự án này.
III. TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN
1. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội
về phân bổ NSTW năm 2020, trước ngày 30 tháng 11 năm 2019, Thủ tướng Chính phủ
giao kế hoạch đầu tư công vốn NSNN năm 2020 theo tổng mức vốn đã được Quốc hội
quyết định cho các bộ, cơ quan trung ương và địa phương. Trước ngày 31 tháng 12
năm 2019, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương phân bổ chi tiết mức vốn kế
hoạch đầu tư vốn NSTW năm 2020, danh mục, mức vốn bố trí của từng dự án cho các
cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới, gửi phương án phân bổ chi tiết cho
Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Chính phủ và theo dõi thực hiện.
Đề nghị các bộ, cơ quan trung ương và
địa phương tập trung chỉ đạo chuẩn bị báo cáo theo các nội dung hướng dẫn trên
đây; gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 20 tháng 11 năm 2019
phương án phân bổ kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSTW và năm 2020 cho dự án thuộc
danh mục dự án sử dụng dự phòng chung kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn
2016-2020 và khoản 10.000 tỷ đồng từ việc điều chỉnh giảm nguồn vốn bố trí cho
các dự án quan trọng quốc gia và các dự án tại điểm 3 mục II nêu trên. Đồng
thòi, đề nghị sử dụng tài khoản đã được cấp trên Hệ thống thông tin về đầu tư sử
dụng vốn nhà nước (https://dautucong.mpi.gov.vn) để báo cáo phương án phân bổ
chi tiết kế hoạch đầu tư vốn NSTW năm 2020 (gửi báo cáo bằng văn bản đối với
các dự án có tính chất mật, tối mật, tuyệt mật). Trong đó lưu ý:
- Đối với những dự án dự kiến bố trí
kế hoạch đầu tư vốn NSTW năm 2020 (bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư các dự án dự kiến
triển khai trong giai đoạn 2021- 2025, vốn bố trí cho các dự án thuộc danh mục
dự kiến sử dụng dự phòng chung kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 và
khoản 10.000 tỷ đồng từ việc điều chỉnh giảm nguồn vốn dự kiến bố trí cho các dự
án quan trọng quốc gia) cần sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu
tư để trình cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn
2016-2020, làm cơ sở để bố trí vốn kế hoạch năm 2020.
- Đối với 02 Chương trình mục tiêu quốc
gia: UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ số dự kiến bố trí
cho 02 Chương trình, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc rà soát, phân bổ vốn cho các
dự án theo quy định, trong đó bố trí đủ vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản
và thu hồi vốn ứng trước theo thông báo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Sau khi Thủ
tướng Chính phủ giao kế hoạch, trình Hội đồng nhân dân quyết định.
2. Các bộ, cơ quan trung ương và địa
phương chịu trách nhiệm toàn diện trước Thủ tướng Chính phủ, các cơ quan thanh
tra, kiểm toán về danh mục dự án, tính chính xác và thống nhất về thông tin, số
liệu giữa báo cáo trên Hệ thống và văn bản báo cáo; chịu trách nhiệm trước Thủ
tướng Chính phủ về sự chậm trễ của bộ, cơ quan trung ương và địa phương trong trường hợp báo cáo gửi chậm so với thời gian quy định.
3. Bộ Tài chính chỉ đạo Kho bạc Nhà
nước các cấp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, chỉ cho phép giải ngân đối
với các dự án bảo đảm đủ thủ tục đầu tư và đủ điều kiện theo quy định của Luật
Đầu tư công. Trong trường hợp phát hiện trường hợp bố trí kế hoạch vốn chưa
đúng quy định, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư, kịp thời thông báo cho bộ, cơ quan trung ương, địa phương liên quan và Bộ
Tài chính, Kho bạc Nhà nước để có sự điều chỉnh cần thiết, bảo đảm công tác giải
ngân đúng quy định pháp luật. Trong quá trình triển khai, nếu có khó khăn vướng
mắc, đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để báo cáo cấp có thẩm
quyền xem xét, xử lý./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Thủ tướng Chính phủ (để b/c);
- PTTg Vương Đình Huệ (để b/c);
- Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội;
- Văn phòng Chính phủ;
- Bộ Tài chính;
- Kiểm toán Nhà nước;
- Bộ KHĐT: Lãnh đạo Bộ, các đơn vị liên quan (theo danh sách);
- Sở KHĐT các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Lưu VT, Vụ TH.
|
BỘ TRƯỞNG
Nguyễn Chí Dũng
|