|
BỘ TÀI CHÍNH
TỔNG CỤC HẢI QUAN
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 7139/TCHQ-ĐTCBL
V/v kiến nghị về dự thảo Luật Biên phòng Việt
Nam
|
Hà
Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2020
|
|
Kính
gửi:
|
- Đ/c Nguyễn Thị Kim Ngân - UVBCT - Chủ tịch Quốc
hội;
- Đ/c Đại Tướng Đỗ Bá Tỵ - Phó Chủ tịch Quốc hội;
- Đ/c Võ Trọng Việt - Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh;
- Ủy ban Quốc phòng và An ninh - Quốc hội khóa XIV;
- Ủy ban Pháp luật - Quốc hội khóa XIV;
- Ủy ban Tư pháp - Quốc hội khóa XIV.
|
Ngày 04/11/2020, Tổng cục Hải quan đã trực tiếp
trình bày ý kiến về dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam tại cuộc họp do Ủy ban Quốc
phòng và an ninh tổ chức có sự tham gia Ủy ban Tư pháp, Ủy ban pháp luật Quốc hội
và cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật. Trên cơ sở nội dung cuộc họp, Tổng cục
Hải quan xin đề xuất, kiến nghị như sau:
1. Về kiến nghị sửa đổi điểm d khoản 2 Điều 10 dự
thảo Luật Biên phòng Việt Nam quy định nguyên tắc phối hợp thực thi nhiệm vụ
biên phòng:
Tại cuộc họp, tất cả các thành viên tham dự đã nhất
trí sửa theo nội dung khoản 5 Điều 23 Luật Cảnh sát biển Việt
Nam. Do vậy, Tổng cục Hải quan kiến nghị nội dung này quy định như sau:
“Trên cùng một địa bàn, khi phát hiện hành vi vi
phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của nhiều cơ quan, tổ
chức, lực lượng thì cơ quan, tổ chức, lực lượng nào phát hiện trước phải xử
lý theo thẩm quyền do pháp luật quy định; trường hợp vụ việc không thuộc thẩm
quyền của mình thì chuyển giao hồ sơ, người, tang vật, phương tiện vi phạm pháp
luật cho cơ quan, tổ chức, lực lượng có thẩm quyền chủ trì giải quyết.
Cơ quan, tổ chức, lực lượng tiếp nhận có trách nhiệm thông báo kết quả điều
tra, xử lý cho cơ quan tổ chức, lực lượng chuyển giao biết.”
2. Về các kiến nghị không giao cho Bộ đội biên
phòng kiểm tra, kiểm soát phương tiện vận tải qua lại biên giới tại khoản 5 Điều
14 và khoản 2 Điều 15 dự thảo Luật:
Tại cuộc họp Ủy ban Quốc phòng và An ninh không tiếp
thu ý kiến của Tổng cục Hải quan, trong dự thảo mới nhất vẫn quy định giao nhiệm
vụ và quyền hạn cho Bộ đội biên phòng trong việc kiểm soát qua lại biên giới
nói chung và kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện vận tải có dấu hiệu vi phạm
pháp luật nhưng có bổ sung thêm vào cuối các khoản trên cụm từ “theo quy định của
pháp luật”, cụ thể: “Kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu do Bộ Quốc phòng
quản lý và kiểm soát qua lại biên giới theo quy định của pháp luật”;
Phó chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh Đỗ Quang
Thành có giải thích việc thực hiện nhiệm vụ nêu trên phải gắn với khoản 2 Điều
15 dự thảo quy định “kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện khi có dấu hiệu
vi phạm pháp luật ở khu vực biên giới, cửa khẩu theo quy định của pháp luật”
và sẽ có ý kiến tham gia với Chính phủ khi xây dựng Nghị định.
2.1. Tại khoản 5 Điều 14 và khoản 2 Điều 15
Dự thảo Luật mới nhất vẫn quy định nhiệm vụ của Bộ đội biên phòng kiểm soát
xuất nhập cảnh, kiểm soát qua lại biên giới theo quy định của pháp luật. Quy
định này không giới hạn phạm vi, đối tượng kiểm soát xuất nhập cảnh, được hiểu
là kiểm soát cả người và phương tiện xuất nhập cảnh dẫn đến quy định
về quyền hạn của Bộ đội Biên phòng được kiểm tra, kiểm soát, xử lý phương tiện
vận tải có dấu hiệu vi phạm ở khu vực cửa khẩu (thuộc địa bàn hoạt động hải
quan).
Điều này chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ của cơ
quan hải quan đã được quy định tại Luật Hải quan 2014. Theo đó, trong địa bàn
hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chủ trì kiểm tra, giám sát, kiểm
soát toàn bộ phương tiện xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu để thực hiện
công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, vũ khí,
chất độc, chất nổ, tài liệu phản động,.. đảm bảo an ninh kinh tế, an ninh quốc
phòng theo nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước đã giao tại Luật Hải quan.
2.2. Trường hợp dự thảo Luật Biên phòng Việt
Nam với những quy định trên được thông qua sẽ dẫn đến 02 cơ quan (hải quan và
biên phòng) cùng thực hiện một nhiệm vụ làm thủ tục, kiểm tra, giám sát, kiểm
soát cho 01 phương tiện xuất nhập cảnh, không phù hợp với chủ trương của Đảng,
các cam kết quốc tế và các quy định pháp luật hiện hành, gây khó khăn cho hoạt
động xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải. Cụ thể:
a. Không phù hợp với các cam kết tại các điều ước
quốc tế mà Việt Nam đã ký kết, tham gia:
- Chuẩn mực 6.1 Chương 6 Công ước Quốc tế về đơn giản
hóa và hài hòa thủ tục hải quan 1999 (Việt Nam là thành viên của Công ước) quy
định “Mọi hàng hóa, kể cả phương tiện vận tải, nhập vào hay rời khỏi lãnh thổ
Hải quan, bất kể là có phải chịu thuế hải quan và thuế khác hay không, đều là đối
tượng kiểm tra Hải quan”.
- Phụ lục 8 của Hiệp định giữa Chính phủ Campuchia,
Trung Quốc, Lào, Myanmar, Thái Lan Và Việt Nam về tạo thuận lợi cho vận chuyển
hàng hóa và người qua lại biên giới quy định: khi phương tiện tạm nhập vào
nước chủ nhà phải nộp chứng từ tạm nhập phương tiện cho cơ quan hải quan để thực
hiện thủ tục kiểm tra, giám sát phương tiện, không quy định thẩm quyền của
Bộ đội Biên phòng.
Thực tiễn tất cả các nước trên thế giới thì cơ quan
hải quan là cơ quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với
phương tiện, hành lý xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu.
b. Không phù hợp với chủ trương của Đảng, Nhà nước,
Chính phủ về tạo thuận lợi thương mại và đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ
thống chính trị (Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Bộ Chính trị về tiếp
tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động
hiệu lực, hiệu quả. Nghị quyết đã nhấn mạnh giải pháp “Rà soát, bổ sung,
hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các tổ chức
trong hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để một
tổ chức, một người có thể đảm nhiệm nhiều việc, nhưng một việc chỉ do một tổ chức,
một người chủ trì và chịu trách nhiệm chính”
c. Không phù hợp với quy định pháp luật hiện hành về
kiểm tra, kiểm soát phương tiện xuất nhập cảnh.
- Căn cứ Điều 1, Điều 2, Điều 7, Điều
12, Điều 35, Điều 88 Luật Hải quan năm 2014 thì trong địa bàn hoạt động hải
quan cơ quan hải quan được giao nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng
hóa, phương tiện vận tải; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa
xuất khẩu, nhập khẩu; chủ trì thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, vận
chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
Trong địa bàn hoạt động hải quan cơ quan hải
quan được Luật Hải quan giao chịu trách nhiệm chính, chủ trì xử lý các hành vi
buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, các cơ quan khác phát hiện
hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong địa bàn hoạt
động hải quan thì phải báo ngay cho cơ quan hải quan để kiểm tra, xử lý.
Quy định của Luật Hải quan phù hợp với Điều ước quốc
tế và thông lệ quốc tế.
d. Không tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu
qua biên giới, làm phát sinh thêm thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thông
quan, phiền hà cho doanh nghiệp, phát sinh thêm chi phí (vì hải quan đã làm thủ
tục hải quan, thu phí, thuế thì biên phòng lại làm thủ tục, kiểm tra lại), phát
sinh trường hợp cơ quan hải quan đã cho phép thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu,
phương tiện xuất, nhập cảnh nhưng biên phòng chưa kiểm tra thì cũng chưa được
thông quan. Điều này không phù hợp với thông lệ quốc tế, chỉ đạo của Bộ Chính
trị, Chính phủ về cải cách bộ máy và cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ doanh
nghiệp xuất nhập khẩu (Nghị Quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/2/2017 của Chính phủ
quy định việc thực hiện những giải pháp, nhiệm vụ để nâng cao năng lực cạnh
tranh quốc gia và cải thiện môi trường kinh doanh).
Thực tiễn Bộ Quốc phòng đã phải bỏ quy định về kiểm
tra hàng hóa xuất nhập khẩu khi ban hành Thông tư số 09/2016/TT-BQP quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 112/2014/NĐ-CP ngày
21/11/2014 quy định về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền và Chính phủ đã có
Nghị Quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/2/2017 chỉ đạo Bộ Quốc phòng nghiên cứu đề
xuất việc sửa đổi Điều 9 Pháp lệnh bộ đội biên phòng về thẩm
quyền kiểm tra, kiểm soát phương tiện.
2.3. Để đảm bảo phù hợp với Điều ước quốc tế,
thông lệ quốc tế, pháp luật hải quan; đảm bảo tính thống nhất, tính minh bạch
trong quy định pháp luật (không đa nghĩa); đảm bảo sự phân công, phân nhiệm,
không trùng chéo trong tổ chức và hoạt động; phù hợp định hướng cải cách bộ
máy, thủ tục hành chính mà Đảng, Nhà nước, Chính phủ đề ra,Tổng cục Hải quan kiến
nghị sửa đổi quy định trên như sau:
- Tại khoản 5 Điều 14 dự thảo Luật quy định “Kiểm
soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu do Bộ Quốc phòng quản lý” đề nghị sửa
thành “Kiểm soát người xuất nhập cảnh tại cửa khẩu do Bộ Quốc phòng
quản lý và kiểm soát qua lại biên giới theo quy định của pháp luật”,
vì:
Theo quy định tại khoản 6 Điều 2 Luật
xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam 2019 “Kiểm soát xuất nhập cảnh
là việc kiểm tra, giám sát, kiểm chứng người và giấy tờ xuất nhập cảnh theo quy
định của Luật này”, khoản 6 Điều 3 Luật nhập cảnh, xuất cảnh,
quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014 “Đơn vị kiểm
soát xuất nhập cảnh là đơn vị chuyên trách làm nhiệm vụ kiểm soát nhập cảnh, xuất
cảnh, quá cảnh của người nước ngoài tại cửa khẩu”. Theo đó hoạt động kiểm
soát xuất nhập cảnh chỉ áp dụng với “người”.
- Tại khoản 2 Điều 15 dự thảo Luật quy định “kiểm
tra, kiểm soát, xử lý phương tiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật ở khu vực
biên giới, cửa khẩu theo quy định của pháp luật” đề nghị sửa thành “Kiểm
tra, kiểm soát, xử lý phương tiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an
ninh ở khu vực biên giới, cửa khẩu theo quy định của pháp luật”.
Bỏ chữ cửa khẩu để tránh trùng chéo với chức, năng nhiệm vụ của cơ quan
hải quan (vì theo luật hải quan 2014 khu vực cửa khẩu thuộc địa bàn hoạt động hải
quan) mà vẫn đảm bảo được nhiệm vụ, quyền hạn của biên phòng ở khu vực biên giới.
Trên đây là ý kiến của Tổng cục Hải quan về nội
dung dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam kính trình và rất mong nhận được sự quan
tâm, chỉ đạo của Lãnh đạo Quốc hội và Quý Ủy ban để khi tổ chức, thực thi Luật
này không phát sinh xung đột, vướng mắc./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Đ/c Đinh Tiến Dũng - BT (để b/c);
- Đ/c Vũ Thị Mai - TT (để b/c);
- Đ/c Nguyễn Văn Cẩn - TCT (để b/c);
- Vụ Tài chính Quốc phòng, An ninh đặc biệt;
- Lưu: VT, ĐTCBL (20b).
|
KT.
TỔNG CỤC TRƯỞNG
PHÓ TỔNG CỤC TRƯỞNG
Mai Xuân Thành
|