|
THỦ
TƯỚNG CHÍNH PHỦ
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1362/TTg-PL
V/v nâng cao chất lượng xây dựng,
ban hành văn bản QPPL
|
Hà
Nội, ngày 08 tháng 09
năm 2017
|
|
Kính
gửi:
|
- Bộ, cơ quan ngang Bộ;
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương.
|
Căn cứ Kết luận
của Ban Bí thư về kết quả kiểm điểm trách nhiệm để xảy ra sai sót nghiêm trọng
trong Bộ luật hình sự năm 2015 (tại Thông báo số 26-TB/TW ngày 19 tháng 4 năm
2017 của Văn phòng Trung ương Đảng); xét đề nghị của Bộ Tư pháp (tại Báo cáo số
118/BC-BTP ngày 21 tháng 4 năm 2017), để tiếp tục nâng cao
chất lượng, hiệu quả xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định
của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật năm 2015) và Nghị định
số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
(Nghị định số 34/2016/NĐ-CP), Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chỉ đạo như sau:
1. Việc xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật phải gắn với việc rà soát, đánh giá, xem xét, dự kiến bãi bỏ
hoặc sửa đổi, bổ sung các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên
quan nhằm kịp thời loại bỏ những quy định lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo, không
đúng thẩm quyền, không minh bạch, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, từng bước
đơn giản hóa, hiện đại hóa hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới, phát triển và hội nhập của đất nước. Trong báo cáo đánh giá
tác động và thuyết minh của dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị định của Chính
phủ, dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ phải có nội dung rà soát, đánh giá và đề xuất danh mục các văn bản pháp luật cần
bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung với dự kiến lộ trình, thời gian cụ thể thực hiện
các trình tự, thủ tục theo quy định.
Đối với việc sửa đổi, bổ sung luật,
pháp lệnh, thực hiện theo hướng: (1) Đối với các luật, pháp lệnh có nội dung sửa
đổi, bổ sung nhỏ, đơn giản, không làm thay đổi chính sách hoặc chỉ sửa đổi về kỹ
thuật thì đưa nội dung sửa đổi, bổ sung vào dự án luật, pháp lệnh có liên quan
đang được soạn thảo; (2) Đối với các luật, pháp lệnh có nội dung sửa đổi, bổ
sung lớn, phức tạp, làm thay đổi các chính sách thì bộ, cơ quan ngang bộ quản
lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh của luật, pháp lệnh lập đề nghị xây
dựng luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung theo đúng quy định của Luật năm 2015.
2. Bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn
thảo có trách nhiệm:
a) Trong quá trình nghiên cứu, soạn
thảo, cần chủ động báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ đối với
những vấn đề quan trọng, phức tạp, có ý kiến khác nhau cần phải được xử lý kịp
thời, thống nhất ngay từ đầu để bảo đảm chất lượng và tiến độ của dự án;
b) Trong quá trình soạn thảo cần xác
định rõ những nội dung trong luật, pháp lệnh giao quy định chi tiết, cơ quan có
trách nhiệm soạn thảo, ban hành văn bản quy định chi tiết, hiệu lực của nội
dung giao quy định chi tiết;
c) Phân công, cử lãnh đạo, chuyên
viên tham dự đầy đủ, đúng thành phần tham gia các hoạt động trong quá trình Quốc
hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận, cho ý kiến; các cơ quan của Quốc hội
thẩm tra, tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh;
d) Phối hợp với Bộ Tư pháp và Văn
phòng Chính phủ kịp thời báo cáo, xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ về những vấn đề
mới thuộc nội dung của dự án luật, pháp lệnh khác với quan điểm chỉ đạo, chính
sách của dự án đã được Chính phủ thông qua, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc
hội;
đ) Tăng cường theo dõi, kiểm tra,
đánh giá chất lượng, hiệu quả hoạt động, sự tham gia và ý thức trách nhiệm của
từng thành viên Ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh. Trong báo cáo hằng quý gửi
Bộ Tư pháp về tình hình, tiến độ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, bộ, cơ quan
ngang bộ chủ trì soạn thảo phải có nội dung báo cáo về tình hình và chất lượng,
hiệu quả hoạt động của Ban soạn thảo;
e) Chủ động phối hợp với Bộ Tư pháp
rà soát các nội dung giao quy định chi tiết, kịp thời đề xuất xây dựng, ban
hành văn bản quy định chi tiết ngay sau khi luật, pháp lệnh được Quốc hội, Ủy
ban Thường vụ Quốc hội thông qua và gửi về Bộ Tư pháp để tổng hợp, lập Danh mục,
trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định;
g) Tuân thủ nghiêm các quy định của Luật
năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP liên quan đến thời hạn và hồ sơ gửi thẩm
định, thẩm tra các đề nghị xây dựng, các dự án luật, pháp lệnh,
nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị định, quyết định của
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
3. Các bộ, cơ quan ngang bộ không phải
là cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:
a) Thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn đề
nghị của cơ quan chủ trì soạn thảo để phục vụ cho việc nghiên cứu, soạn thảo,
chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh, nhất là trong việc phối hợp tham
gia ý kiến đối với các dự án luật, pháp lệnh, bảo đảm chất lượng, tiến độ theo
quy định của Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và Quy chế làm việc của
Chính phủ;
b) Lãnh đạo hoặc đại diện lãnh đạo bộ,
cơ quan ngang bộ là thành viên Ban soạn thảo dự án luật,
pháp lệnh phải tham dự đầy đủ, đúng thành phần các cuộc họp của Ban soạn thảo,
không cử cấp dưới đi dự họp thay, trừ trường hợp bất khả kháng;
c) Chủ động hoặc theo đề nghị của các
cơ quan của Quốc hội, tham gia tích cực vào quá trình tiếp thu, chỉnh lý, hoàn
thiện các dự án luật, pháp lệnh; cung cấp đầy đủ thông tin thuộc ngành, lĩnh vực
quản lý phục vụ việc soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh; kiến nghị xử lý
kịp thời những quy định của dự thảo luật, pháp lệnh không bảo đảm tính thống nhất,
đồng bộ với các luật, pháp lệnh và các văn bản dưới luật thuộc ngành, lĩnh vực
được phân công quản lý.
4. Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ
phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với cơ quan chủ trì soạn thảo và các cơ quan của
Quốc hội; phân công lãnh đạo và công chức tham gia ngay từ đầu, đầy đủ các hoạt
động nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện,
cho đến khi Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua dự án luật, pháp lệnh.
Trong quá trình Quốc hội, Ủy ban Thường
vụ Quốc hội thảo luận, cho ý kiến, thông qua, trường hợp có đề xuất chỉnh lý, bổ
sung khác với quan điểm, tư tưởng chủ đạo và nội dung cơ bản của dự án luật,
pháp lệnh Chính phủ đã trình thì Văn phòng Chính phủ phối hợp với cơ quan chủ
trì soạn thảo hoặc chủ động báo cáo kịp thời Thủ tướng
Chính phủ có ý kiến chỉ đạo.
5. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm:
a) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn,
các cơ quan có liên quan thực hiện nghiêm các quy định của Luật năm 2015 và Nghị
định số 34/2016/NĐ-CP trong việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở
địa phương;
b) Tăng cường kiểm tra, nâng cao kỷ luật,
kỷ cương trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, xử lý kịp thời các sai phạm theo hướng: (1) xem xét, xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chủ trì soạn
thảo, thẩm định trong trường hợp văn
bản không bảo đảm về chất lượng, chậm tiến độ, không bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống
nhất với hệ thống pháp luật; (2) xác định rõ trách nhiệm của cơ quan, đơn vị,
cá nhân trong việc tham mưu xây dựng, ban hành văn bản
trái pháp luật;
c) Tập trung nguồn lực, bố trí kinh
phí đầy đủ, kịp thời cho hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
tại địa phương.
6. Giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp
với các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan của Quốc hội nghiên cứu về sự cần thiết,
đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015,
trình Chính phủ xem xét, quyết định trong Quý IV năm 2017 để đưa vào Chương
trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội. Nội dung nghiên cứu sửa đổi, bổ
sung tập trung vào một số vấn đề sau đây:
Thứ nhất, xác định đầy đủ, rõ ràng
vai trò, trách nhiệm của Chính phủ trong toàn bộ quy trình Quốc hội, Ủy ban Thường
vụ Quốc hội xem xét, thông qua các dự án luật, pháp lệnh theo hướng phân công hợp
lý, bảo đảm kiểm soát quyền lực, trách nhiệm đến cùng của Chính phủ trong việc
soạn thảo, tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện cho đến khi Quốc hội, Ủy ban Thường vụ
Quốc hội thông qua dự án luật, pháp lệnh do Chính phủ chủ trì soạn thảo, trình;
Thứ hai, xác lập cơ chế bảo đảm sự
lãnh đạo của Đảng trong quá trình xây dựng pháp luật. Trong đó, có cơ chế Chính
phủ chủ động trình xin ý kiến Bộ Chính trị, Ban Bí thư đối với những vấn đề lớn,
có ý kiến khác nhau về quan điểm, chủ trương, chính sách trong dự án luật, pháp
lệnh quan trọng, phức tạp, nhạy cảm ngay từ giai đoạn nghiên cứu, soạn thảo để
có đủ thời gian cho việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý và bảo đảm chất lượng,
tính khả thi và tiến độ của dự án. Đồng thời, nâng cao vai trò, trách nhiệm thẩm
tra, phản biện và giám sát của các cơ quan của Quốc hội trong việc tiếp thu, chỉnh
lý dự án luật, pháp lệnh;
Thứ ba, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ chế kiểm soát chặt chẽ, nhất là kiểm soát trước, đối
với việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của bộ, cơ quan ngang bộ,
chính quyền địa phương.
Yêu cầu các đồng chí Bộ trưởng, Thủ
trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các vấn đề trên đây./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Thủ tướng, các Phó Thủ tướng CP;
- VPCP: BTCN, các PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, các Vụ, Cục trực thuộc;
- Lưu: VT, PL(3).
|
THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc
|