Kính
gửi: Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lào Cai
Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận được
ý kiến của cử tri tỉnh Lào Cai do Ban Dân nguyện - Ủy ban Thường vụ Quốc hội
chuyển đến tại Công văn số 418/BDN ngày 02/11/2021, sau khi nghiên cứu, Bộ Tài
nguyên và Môi trường xin trả lời như sau:
1. Tại khoản 1 Điều
58 Luật Đất đai năm 2013 có quy định: “1. Đối với dự án có sử dụng đất trồng
lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào các mục đích khác mà không thuộc
trường hợp được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương
đầu tư thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho
thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi có một trong các văn bản sau
đây:
a) Văn bản chấp thuận của Thủ tướng
Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa
trở lên; từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên;
b) Nghị quyết của Hội đồng nhân
dân cấp tỉnh đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng dưới 10 héc ta đất trồng
lúa; dưới 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”.
Đề nghị sửa khoản 1, Điều 58 theo
hướng phân cấp cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát và xem xét, quyết định
cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa không giới hạn diện tích.
Kiến nghị của cử tri đã được Chính phủ
tổng hợp báo cáo Quốc hội. Ngày 13/11/2021, Quốc hội đã ký ban hành Nghị quyết
số 35/2021/QH15 về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành
phố Hải Phòng, trong đó có phân cấp cho Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải
Phòng chấp thuận việc sử dụng đất trồng lúa 2 vụ trở lên với quy mô dưới 500 ha
theo ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất đã được cấp có thẩm quyền quyết định; Nghị quyết số 36/2021/QH15 về thí điểm
một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Nghệ An, trong đó có phân cấp
cho Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An chấp thuận việc sử dụng đất rừng đặc dụng, đất
rừng phòng hộ đầu nguồn dưới 50 ha, đất trồng lúa 2 vụ trở lên với quy mô dưới
500 ha, đất rừng sản xuất dưới 1.000 ha theo ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ,
phù hợp với quy hoạch lâm nghiệp quốc gia, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được cấp có thẩm quyền quyết định; Nghị quyết số 37/2021/QH15 về thí điểm một số
cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Thanh Hóa, trong đó có phân cấp cho
Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa chấp thuận việc sử dụng đất rừng đặc dụng, đất
rừng phòng hộ đầu nguồn dưới 50 ha, đất trồng lúa 2 vụ trở lên với quy mô dưới
500 ha, đất rừng sản xuất dưới 1.000 ha theo ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ,
phù hợp với quy hoạch lâm nghiệp quốc gia, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
được cấp có thẩm quyền quyết định. Trên cơ sở kết quả sơ kết, tổng kết việc thí
điểm của các Nghị quyết nêu trên, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ nghiên cứu, đề
xuất trong quá trình sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 trong thời gian tới.
2. Đề nghị sửa đổi
bổ sung Điều 118 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng: Đối với đất chưa được bồi
thường, giải phóng mặt bằng (sau khi hoàn thành bồi thường, giải phóng mặt bằng,
tái định cư bằng nguồn vốn của chủ đầu tư) giao đất, cho nhà đầu tư thuê đất
không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Lý do: Đất khu vực dự án
thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình, cá nhân, Ủy ban nhân dân tỉnh không có nguồn
ngân sách để giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch đủ điều kiện đấu giá quyền sử
dụng đất. Các dự án chủ yếu do nhà đầu tư ứng trước kinh phí để thực hiện công
tác giải phóng mặt bằng
Ngày 27/7/2021, Quốc hội đã ban hành
Nghị quyết 17/2021/QH15 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, điều
chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021. Theo đó, dự án Luật Đất
đai (sửa đổi) được Quốc hội cho ý kiến lần 01 tại kỳ họp thứ 3 (tháng 5 năm
2022), cho ý kiến lần 02 tại kỳ họp thứ 4 (tháng 10 năm 2022).
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Thủ
tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1427/QĐ-TTg ngày 24/8/2021 về việc
phân công cơ quan chủ trì xây dựng Luật, theo đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường
được giao chủ trì chuẩn bị dự án Luật Đất đai (sửa đổi) để trình Chính phủ trước
10/01/2022.
Trên cơ sở nhiệm vụ được giao, Bộ Tài
nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 1680/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2021 của
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập
Dự án Luật Đất đai (sửa đổi); ban hành Quyết định số 1784/QĐ-BTNMT ngày 20
tháng 9 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy chế hoạt động
của Ban soạn thảo, Tổ biên tập và Kế hoạch chi tiết xây dựng dự án Luật Đất đai
(sửa đổi), phối hợp với các thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập nghiên cứu,
xây dựng các nội dung của dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường
đang tập trung hoàn thiện nội dung Dự án Luật Đất đai (sửa đổi) để trình Chính
phủ và Quốc hội đúng theo kế hoạch đã đề ra. Do vậy, các kiến nghị của cử tri sẽ
được xem xét trong quá trình hoàn thiện Luật Đất đai sửa đổi trong thời gian tới.
3. Đề nghị sửa đổi,
bổ sung Điều 136, 137 Luật Đất đai 2013 đảm bảo phù hợp với quy định của Luật
Lâm nghiệp 2017, cụ thể:
- Tại Điều 17, Luật Lâm nghiệp
2017 quy định: Nhà nước cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thuê rừng sản
xuất là rừng tự nhiên, rừng sản xuất là rừng trồng trả tiền thuê rừng một lần
hoặc hằng năm để sản xuất lâm nghiệp; sản xuất lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp;
kinh doanh du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí.
- Tại khoản 4, Điều 136, Luật Đất
đai 2013 quy định; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho tổ chức kinh tế thuê
đất rừng phòng hộ thuộc khu vực được kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch
sinh thái - môi trường dưới tán rừng.
- Tại khoản 5, Điều 137, Luật Đất
đai 2013 quy định; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho tổ chức kinh tế thuê
đất rừng đặc dụng thuộc khu vực được kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch
sinh thái - môi trường dưới tán rừng
Ngày 27/7/2021, Quốc hội đã ban hành
Nghị quyết 17/2021/QH15 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2022, điều
chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2021. Theo đó, dự án Luật Đất
đai (sửa đổi) được Quốc hội cho ý kiến lần 01 tại kỳ họp thứ 3 (tháng 5 năm
2022), cho ý kiến lần 02 tại kỳ họp thứ 4 (tháng 10 năm 2022).
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, Thủ
tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1427/QĐ-TTg ngày 24/8/2021 về việc
phân công cơ quan chủ trì xây dựng Luật, theo đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường
được giao chủ trì chuẩn bị dự án Luật Đất đai (sửa đổi) để trình Chính phủ trước
10/01/2022.
Trên cơ sở nhiệm vụ được giao, Bộ Tài
nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 1680/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2021 của
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập
Dự án Luật Đất đai (sửa đổi); ban hành Quyết định số 1784/QĐ-BTNMT ngày
20/9/2021 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về Quy chế hoạt động của
Ban soạn thảo, Tổ biên tập và Kế hoạch chi tiết xây dựng dự án Luật Đất đai (sửa
đổi), phối hợp với các thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập nghiên cứu, xây dựng
các nội dung của dự án Luật Đất đai (sửa đổi).
Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường
đang tập trung hoàn thiện nội dung Dự án Luật Đất đai (sửa đổi) để trình Chính
phủ và Quốc hội đúng theo kế hoạch đã đề ra. Do vậy, các kiến nghị của cử tri sẽ
được xem xét trong quá trình hoàn thiện Luật Đất đai sửa đổi trong thời gian tới.
4. Hiện nay Luật
Đất đai và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, chưa có quy định, hướng dẫn cụ
thể đối với việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mục đích đang sử dụng
(đất ở) và thu tiền sử dụng đất đối với hộ gia đình có nhà ở sau ngày
01/7/2014. Đề nghị bổ sung quy định trong Luật đất đai
Pháp luật đất đai năm 2013 đã có quy
định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất đối với trường hợp thửa đất có hoặc không có giấy tờ về
quyền sử dụng đất tại các Điều 100, 101 Luật Đất đai, các Điều 20, 22, 23 Nghị
định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Đất đai (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 01/2017/NĐ-CP
ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi
tiết thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của
Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật
Đất đai). Theo đó, đã có hướng dẫn cụ thể việc cấp Giấy chứng nhận theo mục
đích đang sử dụng là đất ở như khoản 1 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định
hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nhà ở, công trình xây dựng khác từ trước
ngày 15/10/1993; khoản 2 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định hộ gia
đình, cá nhân sử dụng đất có nhà ở, công trình xây dựng khác từ ngày 15/10/1993
đến trước ngày 01/7/2014...
Về kiến nghị việc thu tiền sử dụng đất,
Bộ Tài nguyên và Môi trường đề nghị cử tri chuyển kiến nghị tới Bộ Tài chính để
được trao đổi theo thẩm quyền.
5. Đề nghị Bộ Tài
nguyên và Môi trường sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số
51/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 của Chính phủ về quản lý khoáng sản tại các khu vực
dự trữ khoáng sản quốc gia, trong đó hướng dẫn cụ thể khoản 2, khoản 6, Điều 8
(do địa phương không có bất cứ các tài liệu về địa chất, khoáng sản nào tại các
khu vực dự trữ nên khó khăn cho công tác quản lý, bảo vệ và cho ý kiến nhận xét
theo quy định tại khoản 6 Điều 8)
Hiện nay Bộ Tài nguyên và Môi trường
đang thực hiện nhiệm vụ khoanh định khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia, trình
Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt để làm cơ sở cho công tác quản lý, bảo vệ
khoáng sản và triển khai các hoạt động khác trên các khu vực dự trữ khoáng sản
quốc gia. Nghị định số 51/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 của Chính phủ về quản lý
khoáng sản tại các khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia không quy định giao Bộ
Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư hướng dẫn hay quy định chi tiết, đồng
thời đối với các trường hợp cụ thể, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam đã
có văn bản trả lời Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai.
6. Tại Điều 28
Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 của Chính phủ quy định quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Tài nguyên nước thì Bộ Tài nguyên và Môi trường
là cơ quan có thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệu lực, thu hồi và
cấp lại giấy phép đối với một số trường hợp dự án khai thác, sử dụng nước mặt để
phát điện với công suất lắp máy từ 2.000 kw (2MW) trở lên. Hiện nay, các công
trình thủy điện đang triển khai thủ tục đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Lào
Cai và hầu hết trên cả nước đều có công suất trên 2MW nên đều phải nộp hồ sơ cấp
phép tài nguyên nước về Bộ Tài nguyên và Môi trường, việc này sẽ kéo dài thời
gian thực hiện dự án. Đề nghị phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được cấp giấy
phép khai thác, nước mặt sử dụng nước mặt để phát điện với công suất lắp máy dưới
20.000 kw (20MW)
Điều 28 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP
ngày 27/11/2013 của Chính phủ quy định quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Tài nguyên nước quy định thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ hiệu
lực, thu hồi và cấp lại giấy phép tài nguyên nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường,
trong đó đối với khai thác, sử dụng nước mặt để phát điện với công suất lắp máy
từ 2.000 kw (2 MW) trở lên. Việc phân cấp thẩm quyền cho Bộ và việc Bộ cấp giấy
phép với quy mô công suất từ 2 MW trở lên không làm ảnh hưởng đến thủ tục đầu
tư dự án trên cả nước trong đó bao gồm tỉnh Lào Cai vì Điều 44 Luật Tài nguyên
nước đã quy định việc cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước thực hiện ngay sau
khi có quyết định chủ trương đầu tư dự án, đồng thời trình tự, thủ tục, thời
gian cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước đã được quy định cụ thể tại
Điều 35 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP , vì vậy việc phân cấp nêu trên không ảnh hưởng
đến việc thực hiện dự án.
Tuy nhiên, liên quan về đề nghị phân
cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt để
phát điện với công suất dưới 20MW, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ xem xét trong
quá trình dự thảo sửa đổi Luật Tài nguyên nước trình Quốc hội xem xét trong năm
2023.
Trên đây là ý kiến của Bộ Tài nguyên
và Môi trường về vấn đề mà cử tri tỉnh Lào Cai quan tâm. Bộ Tài nguyên và Môi
trường xin gửi tới Đoàn Đại biểu Quốc hội để trả lời cử tri trong quá trình tiếp
xúc cử tri./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Ban Dân nguyện-UBTVQH (để báo cáo);
- Trưởng đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lào Cai;
- Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lào Cai;
- Lưu VT, PC, DT. 8.
|
BỘ
TRƯỞNG
Trần Hồng Hà
|