|
BỘ KẾ HOẠCH VÀ
ĐẦU TƯ
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 5548/BKHĐT-QLĐT
V/v giải quyết kiến nghị trong đấu thầu
|
Hà Nội, ngày 14
tháng 8 năm 2018
|
|
Kính gửi:
|
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An;
- Liên danh Tổng Công ty Cổ phần đầu tư phát triển Hải Sơn - Tổng Công ty 86;
|
Liên quan đến kiến nghị của liên danh Tổng Công ty
Cổ phần đầu tư và phát triển Hải Sơn - Tổng Công ty 86 (Nhà thầu Liên danh) tại
văn bản số 52/VB-TCT và 53/VB-TCT ngày 09/7/2018 (kèm theo văn bản
6501/VPCP-ĐMCN của Văn phòng Chính phủ) về kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu
DM: Xây lắp + Thiết bị Công trình đầu mối và gia cố thượng, hạ lưu thuộc Hợp phần
1 - Dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An (gói thầu DM) được tài trợ bởi
JICA do Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An (NAPMU)
làm bên mời thầu, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT) tỉnh Nghệ
An làm chủ đầu tư, sau khi nghiên cứu tài liệu do các bên cung cấp, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư (KH&ĐT) có ý kiến như sau:
I. Tóm tắt quá trình kiến nghị và giải quyết kiến
nghị
- Ngày 02/3/2018, NAPMU thông báo kết quả lựa chọn
nhà thầu gói thầu DM.
- Ngày 08/3/2018, Nhà thầu Liên danh có đơn số
28/VB-TCT gửi Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An (chủ đầu tư) kiến nghị về kết quả lựa
chọn nhà thầu gói thầu DM, trong đó, có nội dung về việc xác định giá dự thầu
sau giảm giá của bên mời thầu không phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Việt
Nam (giảm giá không bao gồm cả chi phí dự phòng).
- Ngày 02/4/2018, NAPMU có văn bản số 57/NAPMU trả
lời kiến nghị của Nhà thầu Liên danh, Trong đó, NAPMU nêu cách xác định giá để
so sánh xếp hạng nhà thầu (giá đánh giá) đối với Nhà thầu Liên danh là việc giá
trị giảm giá được trừ cả vào phần chi phí dự phòng (trùng khớp với các hình thức
giảm giá của nhà thầu liên danh trong đơn và thư giảm giá). Kết quả đánh giá về
tài chính bao gồm cả nội dung xác định giá đánh giá sau khi trừ giá trị giảm
giá của Nhà thầu Liên danh đã được NAPMU xin ý kiến và được nhà tài trợ không
phản đối (thư không phản đối số 2017/HAN(IA)-134 ngày 28/02/2018 của JICA).
- Ngày 05/4/2018, Nhà thầu Liên danh có đơn kiến
nghị số 38/VB-TCT gửi người có thẩm quyền, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT, trong đó
không đồng ý với kết quả trả lời kiến nghị của bên mời thầu.
- Ngày 11/4/2018, Sở NN&PTNT Nghệ An có văn bản
số 853/SNN-QLXD trả lời văn bản kiến nghị số 28/VB-TCT của Nhà thầu Liên danh với
nội dung như văn bản trả lời số 57/NAPMU ngày 02/4/2018.
- Ngày 23/4/2018, Bộ trưởng Bộ NN&PTNT có Quyết
định số 1424/QĐ-BNN-XD thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị về kết quả
lựa chọn nhà thầu gói thầu DM (Hội đồng).
- Ngày 10/5/2018, Hội đồng đã có văn bản số
518/XD-CĐ gửi Bộ KH&ĐT (Cục Quản lý đấu thầu) tham vấn về việc đánh giá hồ
sơ đề xuất tài chính, xếp hạng nhà thầu đối với gói thầu DM. Theo đó, Cục Quản
lý đấu thầu đã có văn bản trả lời số 540/QLĐT-CS ngày 15/5/2018.
- Ngày 18/5/2018, Hội đồng có văn bản xin ý kiến của
Nhà tài trợ JICA, trong đó tham vấn về sự khác nhau giữa giá trị nêu trong thư
giảm giá thuộc hồ sơ đề xuất tài chính của Nhà thầu Liên danh và giá trị do nhà
thầu này giải trình trong đơn kiến nghị có được cho là chào hai giá hay không.
- Ngày 24/5/2018, JICA có văn bản trả lời số
531.2015/JICA-YL, trong đó khẳng định giải trình của nhà thầu như nêu trong thư
được coi là chào thầu 2 giá, điều này là không được phép theo hướng dẫn của
JICA về mua sắm từ nguồn vốn vay ODA Nhật Bản.
- Trên cơ sở tham khảo ý kiến của JICA, ngày
29/6/2018, Bộ NN&PTNT có văn bản số 4998/BNN-TCTL trả lời kiến nghị của nhà
thầu, trong đó, Bộ NN&PTNT thống nhất với ý kiến của JICA, giải trình của
Nhà thầu Liên danh được nêu trong văn bản kiến nghị được coi là chào hai giá, điều
này không được phép theo hướng dẫn của JICA về đấu thầu mua sắm bằng vốn vay
ODA của Nhật Bản, theo đó, kiến nghị của nhà thầu là không phù hợp.
- Ngày 09/7/2018, Nhà thầu Liên danh có văn bản số
52/VB-TCT gửi Bộ KH&ĐT và văn bản số 53/VB-TCT gửi Thủ tướng Chính phủ, kiến
nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu DM.
- Ngày 11/7/2018, Văn phòng Chính phủ có văn bản số
6501/VPCP-ĐMDN gửi Bộ KH&ĐT về việc chuyển văn bản số 53/VB-TCT nêu trên đến
Bộ KH&ĐT để chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xem xét, xử lý và
trả lời kiến nghị về kết quả đánh giá, lựa chọn nhà thầu gói thầu DM nêu trên.
- Ngày 27/7/2018, Bộ KH&ĐT có văn bản số
5121/BKHĐT-QLĐT đề nghị Bộ NN&PTNT phối hợp cung cấp thông tin quá trình xử
lý kiến nghị, quy định pháp lý áp dụng đối với việc giải quyết kiến nghị gói thầu
DM, cung cấp hiệp định vốn vay số VN12-P5, các tài liệu giải quyết kiến nghị, đồng
thời đề nghị Sở NN&PTNT Nghệ An cung cấp thông tin chi tiết về quá trình lựa
chọn nhà thầu, báo cáo đánh giá của tổ chuyên gia, tài liệu giải quyết kiến nghị
gói thầu DM và các tài liệu liên quan.
- Ngày 30/7/2018, Bộ NN&PTNT đã gửi Bộ
KH&ĐT (Cục Quản lý đấu thầu) 01 bộ tài liệu liên quan đến quá trình lựa chọn
nhà thầu gói thầu DM.
- Ngày 02/8/2018, Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An đã gửi
Bộ KH&ĐT (Cục Quản lý đấu thầu) 01 bộ tài liệu liên quan đến quá trình xử
lý kiến nghị gói thầu DM.
II. Ý kiến của Bộ KH&ĐT
1. Về quy trình kiến nghị và xử lý kiến nghị
Theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật
Đấu thầu năm 2013, đối với việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án có sử dụng vốn
hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi phát sinh từ điều ước quốc tế,
thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam và nhà tài trợ thì áp dụng theo quy định của điều
ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế đó. Theo Phụ lục 4 (Quy trình thủ tục đấu thầu
mua sắm) của hiệp định vốn vay số VN12-P5 giữa JICA và Chính phủ Việt Nam cho dự
án Nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An, việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ (trừ
các dịch vụ tư vấn) được tài trợ bằng tiền từ khoản vay sẽ theo đúng Hướng dẫn
đấu thầu mua sắm bằng vốn vay ODA của Nhật Bản tháng 4/2012. Do vậy, việc lựa
chọn nhà thầu, nội dung giải quyết kiến nghị của gói thầu DM thuộc dự án này phải
căn cứ theo hướng dẫn đấu thầu mua sắm bằng vốn vay ODA của Nhật Bản.
Tuy nhiên, tại hiệp định vay vốn nêu trên cũng như
các quy định về đấu thầu của JICA (Hướng dẫn đấu thầu mua sắm bằng vốn vay ODA
của Nhật Bản tháng 4/2012, các mẫu hồ sơ đấu thầu - Standard bidding documents)
không có quy định, hướng dẫn đối với việc giải quyết kiến nghị trong đấu thầu.
Trên thực tế (theo tài liệu được cung cấp liên quan đến quá trình kiến nghị và
xử lý kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu DM), việc xử lý
kiến nghị của Nhà thầu Liên danh được chủ đầu tư (Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An)
và người có thẩm quyền của dự án (Bộ trưởng Bộ NN&PTNT) căn cứ trên ý kiến
của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị xem xét, giải quyết là phù hợp với quy
trình giải quyết kiến nghị của pháp luật đấu thầu Việt Nam (quy định tại Điều 91 và khoản 2 Điều 92 Luật Đấu thầu năm 2013).
2. Nội dung kiến nghị và giải quyết kiến nghị
Trong các đơn kiến nghị số 28/VB-TCT và số
38/VB-TCT gửi Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An và Bộ NN&PTNT, Nhà thầu Liên danh
không đồng ý với lý do không được lựa chọn, trong đó có việc quy đổi giá trị giảm
giá trên giá dự thầu của tổ chuyên gia/bên mời thầu đối với nhà thầu là chưa
chính xác (trừ giá trị giảm giá vào cả phần chi phí dự phòng). Theo quan điểm của
nhà thầu này, giá trị giảm giá chỉ được tính đối với các hạng mục công việc của
gói thầu, không bao gồm phần dự phòng.
Về vấn đề này, trong quá trình giải quyết kiến nghị,
Bộ NN&PTNT đã có thư xin ý kiến JICA (số 107/ICD-MARD ngày 18/5/2018) đối với
nội dung kiến nghị về việc xác định giá đánh giá sau khi trừ giá trị giảm giá của
nhà thầu. Theo đó, JICA (tại thư số 531.2018/JICA-YL ngày 24/5/2018) đã có ý kiến
đây là tình huống nhà thầu ghi trong hồ sơ đề xuất tài chính (không có lỗi số học,
không có hiệu chỉnh sai lệnh) là một giá và trong đơn kiến nghị ghi một giá
khác (do cách tính giá trị giảm giá không tính vào chi phí dự phòng) nên được
xem là chào hai giá, điều này không được phép theo Hướng dẫn của JICA về mua sắm
thầu từ nguồn vốn ODA của Nhật Bản. Trên cơ sở đó, trong văn bản giải quyết kiến
nghị Bộ NN&PTNT đã xác định Nhà thầu Liên danh chào hai giá và bị loại (như
khẳng định của JICA).
Việc xác định giá đánh giá (trong đó xác định nhà
thầu chào giá cố định hay chào hai giá) được thực hiện trong quá trình đánh giá
hồ sơ dự thầu và thuộc trách nhiệm của bên mời thầu, tổ chuyên gia mà không thuộc
giai đoạn giải quyết kiến nghị sau khi đã có kết quả lựa chọn nhà thầu. Thực tế,
theo các tài liệu được cung cấp, kết quả và cách thức đánh giá về giá đánh giá
của Nhà thầu Liên danh đã được NAPMU gửi thư xin ý kiến của nhà tài trợ trong
quá trình đánh giá (số 41/NAPMU ngày 12/02/2018) và đã được Văn phòng JICA Việt
Nam trả lời (sau khi tham vấn ý kiến các cán bộ chuyên làm đấu thầu ở Nhật)
không phản đối về kết quả này (tại thư số 2017/HAN(IA)-134 ngày 28/02/2018).
Trên cơ sở đó, trong kết quả lựa chọn nhà thầu, Nhà thầu Liên danh được xếp thứ
2.
Như vậy, cách thức xác định về giá đánh giá đã được
NAPMU xin ý kiến của JICA Việt Nam trong quá trình đánh giá, theo đó Nhà thầu
Liên danh được xếp thứ 2 (không bị loại do chào hai giá), trong khi đó, sau khi
nhà thầu có kiến nghị (sau khi công bố kết quả lựa chọn nhà thầu), nhà thầu lại
bị xác định là chào hai giá và không phù hợp theo hướng dẫn của JICA. Bên cạnh
đó, với nội dung kiến nghị của nhà thầu là không đồng ý với kết quả lựa chọn
nhà thầu do cách đánh giá về tài chính đối với nhà thầu chưa đúng trong khi kết
quả giải quyết kiến nghị của người có thẩm quyền (kết luận nhà thầu chào hai
giá) là chưa thực sự phù hợp với nội dung kiến nghị của nhà thầu. Đây là lý do
khiến nhà thầu chưa thực sự thuyết phục, không đồng ý với kết quả giải quyết kiến
nghị dẫn đến kiến nghị kéo dài.
Ngoài ra, trên cơ sở quy định của pháp luật
Việt Nam cũng như thông lệ về đấu thầu trên thế giới, Bộ KH&ĐT cho rằng việc
đánh giá nhà thầu có chào hai giá hay không phải căn cứ vào tuyên bố của nhà thầu
trong đơn dự thầu và phải được xem xét, đánh giá bởi tổ chuyên gia, bên mời thầu
trong quá trình lựa chọn nhà thầu mà không phải căn cứ vào sự sai khác về giá
trị ghi trong đơn dự thầu và giá trị mà nhà thầu ghi trong đơn kiến nghị (như một
sự giải thích làm rõ).
Đối với cách xác định giá dự thầu sau giảm giá của
trường hợp Nhà thầu Liên danh nêu trên tại gói thầu DM, theo đề nghị tham vấn của
các cơ quan liên quan, Bộ KH&ĐT (Cục Quản lý đấu thầu) đã có các văn bản hướng
dẫn (số 237/QLĐT-CS ngày 07/3/2018, số 245/QLĐT-CS ngày 09/3/2018 và số
311/QLĐT-CS ngày 23/3/2018). Trong các văn bản nêu trên, Bộ KH&ĐT (Cục Quản
lý đấu thầu) đều khẳng định rõ quan điểm, đối với dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản,
việc lựa chọn nhà thầu tuân thủ quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật
Đấu thầu năm 2013.
Căn cứ những phân tích nêu trên, để giải quyết dứt điểm
kiến nghị của Nhà thầu Liên danh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị:
a) Đối với Bộ Nông nghiệp và phát triển nông
thôn:
- Yêu cầu Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An và NAPMU rà
soát lại toàn bộ quá trình lựa chọn nhà thầu, xử lý kiến nghị, phối hợp với nhà
tài trợ để thống nhất cách thức xác định giá đánh giá đảm bảo tuân thủ đúng quy
định pháp luật về đấu thầu hiện hành (khoản 3 Điều 3 Luật Đấu thầu
năm 2013) và Hướng dẫn đấu thầu mua sắm bằng vốn vay ODA của JICA Nhật Bản
tháng 4/2012 (trong đó cần chỉ rõ quy định về xác định giá đánh giá, sau giảm
giá, chỉ tính vào phần cạnh tranh hay tính cả vào phần không cạnh tranh (dự
phòng)? Giải thích rõ với nhà thầu việc nhà thầu gửi đơn kiến nghị như vậy dẫn tới
được xác định là hai giá là căn cứ theo quy định cụ thể nào trong hướng dẫn mua
sắm của JICA bản tháng 4/2012).
- Trên cơ sở rà soát của Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ
An và NAPMU, đề nghị Quý Bộ xem xét có văn bản trả lời Nhà thầu Liên danh một
cách thấu đáo, theo đúng nội dung kiến nghị, đặc biệt là về cách thức xác định
giá đánh giá, tránh tình trạng kiến nghị, khiếu nại kéo dài ảnh hưởng tới tiến
độ, hiệu quả của gói thầu, dự án và quan hệ với nhà tài trợ. Trường hợp do tổ
chuyên gia, bên mời thầu đánh giá sai dẫn đến nhà thầu có khiếu nại, kiến nghị
kéo dài thì cần xác minh và xem xét, xử lý trách nhiệm các cá nhân, đơn vị có
liên quan theo đúng quy định.
b) Đối với nhà thầu (Liên danh Tổng Công ty Cổ
phần đầu tư và phát triển Hải Sơn - Tổng Công ty 86): Đề nghị phối hợp chặt
chẽ với người có thẩm quyền, chủ đầu tư của dự án trong việc cung cấp thông
tin, rà soát lại quá trình lựa chọn nhà thầu và xử lý kiến nghị theo đúng trách
nhiệm của mình, nên tôn trọng quyết định giải quyết kiến nghị của người có thẩm
quyền nếu quyết định đưa ra có đầy đủ căn cứ pháp lý theo hồ sơ mời thầu và hướng
dẫn (cụ thể) của JICA. Trường hợp không đồng ý với kết quả giải quyết kiến nghị
của chủ đầu tư, người có thẩm quyền thì nhà thầu có quyền khởi kiện ra tòa theo
quy định tại điểm b khoản 1 Điều 91 Luật Đấu thầu năm 2013.
Trên đây là ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư căn cứ
vào những thông tin được cung cấp. Đề nghị các cơ quan, đơn vị nghiên cứu, thực
hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu và chịu hoàn toàn trách nhiệm trước
pháp luật về tính chính xác của các thông tin, tài liệu cung cấp./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Thứ trưởng Vũ Đại Thắng (để b/c);
- Văn phòng Chính phủ;
- UBND tỉnh Nghệ An;
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam;
- Cục An ninh Nông, Lâm, Ngư nghiệp (Bộ Công an);
- Sở KH&ĐT tỉnh Nghệ An;
-Lưu: VT, QLĐT(Nh.11).
|
TL. BỘ TRƯỞNG
CHÁNH VĂN PHÒNG
Tống Quốc Đạt
|