|
Bản dịch này thuộc quyền sở hữu của
THƯ VIỆN PHÁP LUẬT. Mọi hành vi sao chép, đăng tải lại mà không có sự đồng ý của
THƯ VIỆN PHÁP LUẬT là vi phạm pháp luật về Sở hữu trí tuệ.
THƯ VIỆN PHÁP LUẬT has the copyright on this translation. Copying or reposting it without the consent of
THƯ VIỆN PHÁP LUẬT is a violation against the Law on Intellectual Property.
X
CÁC NỘI DUNG ĐƯỢC SỬA ĐỔI, HƯỚNG DẪN
Các nội dung của VB này được VB khác thay đổi, hướng dẫn sẽ được làm nổi bật bằng
các màu sắc:
: Sửa đổi, thay thế,
hủy bỏ
Click vào phần bôi vàng để xem chi tiết.
|
|
|
Đang tải văn bản...
Công văn 11932/VPCP-KSTT 2017 công cụ rà soát đánh giá chính sách theo tiêu chuẩn thông lệ OECD
Số hiệu:
|
11932/VPCP-KSTT
|
|
Loại văn bản:
|
Công văn
|
Nơi ban hành:
|
Văn phòng Chính phủ
|
|
Người ký:
|
Mai Tiến Dũng
|
Ngày ban hành:
|
08/11/2017
|
|
Ngày hiệu lực:
|
Đã biết
|
|
Tình trạng:
|
Đã biết
|
Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc
Tại Nghị quyết phiên họp Chính phủ
thường kỳ tháng 6 năm 2017, Chính phủ đã yêu cầu các bộ,
cơ quan ngang bộ khẩn trương rà soát, kiến nghị bãi bỏ, cắt giảm các điều kiện
đầu tư, kinh doanh, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính
phủ (Nghị quyết số 61/NQ-CP ngày 11 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ). Thực hiện
nhiệm vụ được giao, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có báo cáo kết quả rà soát điều kiện
đầu tư, kinh doanh của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Viện Nghiên
cứu quản lý kinh tế trung ương (Báo cáo số 6770/BC-BKHĐT ngày 18 tháng 8 năm
2017). Trên cơ sở kết quả rà soát, báo cáo này đã kiến nghị bãi bỏ một phần hoặc
toàn bộ gần 3.000 điều kiện kinh doanh và đề xuất thay đổi cách thức quản lý
kinh doanh theo tiêu chuẩn và thông lệ tốt của OECD theo hướng thay thế các điều
kiện có tính chất tiền kiểm bằng các tiêu chuẩn, quy định, chuyển từ tiền kiểm
sang hậu kiểm đồng thời áp dụng nguyên tắc quản lý dựa trên rủi ro. Đồng thời,
hiện nay, các bộ, ngành đang tiến hành rà soát để bãi bỏ, cắt giảm các điều kiện
kinh doanh thuộc phạm vi quản lý và đã có những kết quả tích cực bước đầu, điển
hình như: ngày 21 tháng 9 năm 2017, Bộ Công Thương ban hành kế hoạch rà soát, cắt
giảm, đơn giản hóa 675 điều kiện kinh doanh; ngày 25 tháng 10 năm 2017, tại buổi
làm việc với Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn dự kiến đề xuất bãi bỏ, sửa đổi 118 điều kiện kinh doanh,... Đây là
những tín hiệu tốt cho mục tiêu cải cách thể chế, cải thiện
môi trường kinh doanh, tạo điều kiện cắt giảm chi phí cho cộng đồng doanh nghiệp.
Để đảm bảo việc cải cách thực chất đi
vào chiều sâu, nhất là có cơ sở rà soát, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đạt
được của các bộ, ngành, địa phương theo đúng yêu cầu tại Nghị quyết số 98/NQ-CP
ngày 03 tháng 10 năm 2017 của Chính phủ (yêu cầu các bộ, ngành, địa phương rà
soát, đánh giá, đề xuất bãi bỏ ít nhất từ 1/3 đến ½ số điều kiện kinh doanh hiện
hành trong lĩnh vực quản lý), Văn phòng Chính phủ xin được báo cáo Thủ tướng một
số nội dung về bộ công cụ của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) như
sau:
I. VỀ BỘ CÔNG CỤ CỦA
OECD
Bộ công cụ đánh giá cạnh tranh OECD
(OECD Competition Assessment Toolkit) và Các nguyên tắc chỉ đạo về chất lượng
và kết quả điều tiết thị trường của OECD (OECD Guiding Principles for
Regulatory Quality and Performance) là những công cụ có uy tín, được đúc kết
qua thực tiễn cải cách thể chế của các nước trong khối OECD và được sử dụng phổ
biến trong và ngoài khối. Các công cụ này được xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc
của kinh tế thị trường, đồng thời cân nhắc đến các vấn đề về an toàn, lợi ích
công, cũng như quyền lợi của người tiêu dùng và chi phí xã hội. Theo đó, OECD
khuyến nghị một danh mục kiểm tra sử dụng để đánh giá các quy định, chính sách
dự kiến ban hành hoặc sẽ được rà soát. Trường hợp các quy định, chính sách làm
phát sinh những hệ quả được nêu ra trong danh mục kiểm tra sẽ bị coi là hạn chế
cạnh tranh và cần được bãi bỏ. Nếu bắt buộc phải ban hành, nội dung của quy định,
chính sách cần được xem xét cụ thể hơn để chứng minh sự cần thiết. Danh mục kiểm
tra gồm bốn hệ quả lớn có nội dung được tóm tắt như sau:
1. Hạn chế số lượng
hoặc loại hình doanh nghiệp kinh doanh trên thị trường
Các quy định hạn chế số lượng nhà
cung cấp làm giảm sự cạnh tranh và trao sức mạnh độc quyền cho các doanh nghiệp
hiện hữu. Khi số lượng nhà cung cấp giảm xuống, khả năng hợp tác (hoặc thông đồng)
giữa các doanh nghiệp hiện hữu tăng lên dẫn đến tăng giá. Độc quyền sẽ làm giá
cả tăng lên trong khi chất lượng giảm xuống và đổi mới sáng tạo khó xảy ra. Kết
quả dẫn đến làm giảm động lực thỏa mãn người tiêu dùng một cách hiệu quả nhất
và về tổng thể sẽ làm giảm hiệu quả của nền kinh tế nói chung. Nội dung đánh
giá bao gồm:
Thứ nhất,
quy định tạo ra việc cấp thương quyền kinh doanh duy nhất cho một hoặc một số
doanh nghiệp, làm phát sinh độc quyền trong việc cung cấp một hàng hóa hoặc dịch
vụ cụ thể. Trong quá khứ, độc quyền tự nhiên thường xuất hiện trong trường hợp
do quy luật tăng hiệu quả kinh tế theo quy mô, hiệu quả sản xuất và phân phối của
một ngành đạt được tối đa khi chỉ có một người cung cấp duy nhất. Tuy nhiên, độc
quyền kinh doanh dẫn tới độc quyền về giá và các vấn đề khác của độc quyền thị
trường. Vì vậy, việc trao độc quyền kinh doanh cần được cân nhắc cẩn trọng sau
khi đã cân nhắc các giải pháp thay thế1. Nếu bắt buộc phải sử dụng độc quyền kinh doanh, cần có sự hạn
chế về thời gian áp dụng. Bên cạnh đó, nhà nước có thể cân nhắc sử dụng biện
pháp đấu thầu để bảo đảm hiệu quả kinh tế. Chẳng hạn việc đấu thầu dịch vụ vận
chuyển rác thải thường giúp giảm chi phí so với việc nhà nước tự thực hiện dịch
vụ này.
Thứ hai,
quy định các điều kiện kinh doanh thông qua cơ chế cấp giấy phép. Mặc dù việc cấp
giấy phép hoạt động trong một số trường hợp có tác dụng bảo
vệ người tiêu dùng, nhưng thông thường các rào cản đó chỉ có tác dụng hạn chế
các nhà cung cấp gia nhập thị trường, dẫn đến hạn chế lựa chọn của người tiêu
dùng và làm khan hiếm nguồn cung một cách giả tạo và làm tăng giá. Theo đó,
nguyên tắc chủ đạo là việc cấp phép hoạt động chỉ nên áp dụng khi thực sự cần
thiết, việc từ chối cấp phép phải có các lý do cụ thể và có thể bị khởi kiện tại
tòa án. Khi không cần nữa, hoặc việc bảo vệ người tiêu dùng có thể được thực hiện
bằng các cách thức khác thì cần được loại bỏ.
Thứ ba,
quy định hạn chế hoạt động của một số nhóm doanh nghiệp. Ví dụ, với lý do thúc
đẩy hoạt động của một số doanh nghiệp trên một địa bàn nhất định, hoặc phát triển
các doanh nghiệp nhỏ, hoặc các doanh nghiệp đặc thù khác, nhà nước ban hành quy
định hạn chế sự tham gia của các doanh nghiệp còn lại. Quy định như vậy làm giảm
số lượng nhà cung cấp một cách không cần thiết, giảm cạnh tranh, làm tăng giá
và giảm lựa chọn của người tiêu dùng.
Thứ tư,
quy định làm tăng chi phí gia nhập hoặc rút lui khỏi thị trường, dẫn tới việc
giảm số lượng doanh nghiệp hoạt động trên thị trường theo thời gian2.
Thứ năm,
quy định hạn chế sự lưu chuyển của hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động, thường
thông qua việc ban hành các chính sách có tính chất vùng. Các hạn chế này sẽ giảm
năng lực cạnh tranh của hàng hóa, dịch vụ trên một địa bàn nhất định, làm tăng
độc quyền và tăng giá. Một rủi ro rất lớn là việc các hạn chế “tạm thời” này có
thể biến thành dài hạn do vận động chính sách3.
2. Hạn chế khả
năng cạnh tranh của doanh nghiệp
Một số quy định có thể dẫn tới làm giảm
mức độ và phạm vi của cạnh tranh của doanh nghiệp, làm giảm sự đa dạng của hàng
hóa dịch vụ và tăng giá. Các hình thức hạn chế khả năng cạnh tranh của doanh
nghiệp bao gồm:
Thứ nhất,
kiểm soát giá hàng hóa và dịch vụ. Kiểm soát giá thường được sử dụng trong các
ngành độc quyền truyền thống, ví dụ như điện, nước. Tuy nhiên, kiểm soát giá
nhiều khi vẫn được áp dụng trong trường hợp có nhiều nhà cung cấp. Việc ấn định
giá tối thiểu khiến cho doanh nghiệp hiệu quả không thể mở rộng thị phần bằng
cách cung cấp giá trị tốt hơn hơn cho người tiêu dùng. Việc ấn định giá tối đa
làm cho doanh nghiệp không có động cơ đổi mới, tạo sản phẩm chất lượng cao hơn
và các doanh nghiệp sẽ phối hợp với nhau để cùng định giá xung quanh mức giá tối
đa4.
Thứ hai,
hạn chế quảng cáo, tiếp thị. Lý do của việc hạn chế quảng cáo, tiếp thị là nhằm
hạn chế các thông tin quảng cáo sai lệch, hoặc áp dụng đối với các sản phẩm, dịch
vụ không có lợi cho người tiêu dùng hay với một số đối tượng dễ bị tổn thương như
trẻ em. Tuy nhiên, nhiều quy định về quảng cáo có sự hạn chế quá mức cần thiết,
gây ra chi phí bất hợp lý cho doanh nghiệp và cản trở cạnh tranh. Đặc biệt, quy
định về quảng cáo quá mức làm nản lòng các nhà đầu tư đang cân nhắc gia nhập thị
trường vì họ bị hạn chế về khả năng thông tin đến người tiêu dùng về sự hiện diện
của họ, về chất lượng và đặc tính sản phẩm của họ. Trong khi đó, có thể áp dụng
chính sách thay thế hiệu quả hơn nhằm điều chỉnh hành vi người tiêu dùng như
thông tin, tuyên truyền hoặc đánh thuế tiêu thụ đặc biệt.
Thứ ba,
áp đặt tiêu chuẩn theo hướng tạo thuận lợi
hơn cho một số doanh nghiệp, hoặc cao hơn mức đa số người tiêu dùng thấy cần
thiết. Các tiêu chuẩn này được ban hành thường mang lại lợi ích cho người tiêu
dùng và có thể giúp thúc đẩy các loại sản phẩm mới, bảo đảm tính tương thích của
sản phẩm từ các nhà cung cấp khác nhau. Tuy nhiên, việc ban hành tiêu chuẩn
cũng có thể hạn chế hoạt động của một số nhà cung cấp so với các nhà cung cấp
khác. Một ví dụ phổ biến là các quy định hạn chế lượng khí thải cho phép của một
chất độc hại nhẹ. Mặc dù việc hạn chế lượng khí thải có mục tiêu bảo vệ sức khỏe cộng đồng nhưng các quy định nếu được thiết
kế theo cách chỉ có lợi cho một số ít nhà cung cấp, như việc yêu cầu một công
nghệ cụ thể hoặc đòi hỏi các tiêu chuẩn khắt khe quá mức sẽ làm nhiều cơ sở sản
xuất không thể đáp ứng.
Thứ tư,
quy định làm chi phí của một số doanh nghiệp cao hơn doanh
nghiệp khác. Các yêu cầu sử dụng một loại công nghệ, kỹ thuật cụ thể mà không
có lý do chính đáng có thể làm tăng chi phí của một số doanh nghiệp so với các
doanh nghiệp khác. Hay các ưu đãi tài chính cũng làm cho chi phí của các doanh
nghiệp không trong diện ưu đãi tăng lên. Hệ quả của các quy định này doanh nghiệp
tiếp tục áp dụng các phương thức sản xuất kém hiệu quả và hạn chế việc áp dụng
các công nghệ mới, tiên tiến hơn.
3. Giảm động lực
cạnh tranh của doanh nghiệp
Một số quy định của nhà nước không chỉ
hạn chế khả năng cạnh tranh mà còn làm giảm động lực cạnh tranh của doanh nghiệp.
Có hai nguyên nhân làm giảm động lực cạnh tranh, gồm: Các quy định có xu hướng
tạo điều kiện hình thành các cartel (là một thỏa
thuận giữa các công ty cạnh tranh để kiểm soát giá
hoặc loại trừ các sản phẩm của một đối thủ cạnh
tranh mới trong thị trường) và các quy định hạn chế
người tiêu dùng chuyển đổi nhà cung cấp dịch vụ. Nội dung đánh giá cụ thể như
sau:
Thứ nhất,
quy định cho phép doanh nghiệp tự điều tiết hoặc thừa nhận quy định tự điều tiết.
Việc cho phép nhóm doanh nghiệp tự điều tiết hoặc luật hóa thỏa thuận tự điều
tiết có thể gây ra nhiều tác động bất lợi cho đầu tư và cạnh tranh vì doanh
nghiệp đang hoạt động có xu hướng đặt ra hàng rào gia nhập thị trường cao. Nhà
nước phải luôn đảm bảo các thỏa thuận đó phải phù hợp với pháp luật cạnh tranh
và có biện pháp xử lý đối với các thỏa thuận tự điều tiết của doanh nghiệp
không phù hợp với pháp luật cạnh tranh5.
Thứ hai,
quy định yêu cầu doanh nghiệp công bố thông tin về giá hoặc sản lượng có thể tạo
thuận lợi cho các doanh nghiệp phối hợp, hình thành cartel. Cartel có xu hướng
hình thành trong trường hợp có ít nhà cung cấp, rào cản gia nhập thị trường
cao, các sản phẩm cung cấp có tính tương đồng và thông tin thị trường sẵn có.
Do đó, việc công bố thông tin có thể dẫn đến việc hình thành các liên kết giá,
sản lượng của các doanh nghiệp do nắm bắt chính xác thông tin thị trường và đối
thủ cạnh tranh, dẫn đến giá cả tăng, nguồn cung khan hiếm giả, không phản ánh
đúng thực tế thị trường6.
Thứ ba,
quy định miễn trừ áp dụng pháp luật cạnh tranh. Việc miễn áp dụng pháp luật cạnh
tranh trong một số trường hợp luôn có rủi ro, dẫn đến tập trung kinh tế quá mức,
độc quyền, cartel, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường.
4. Hạn chế sự lựa
chọn và hạn chế thông tin đối với người tiêu dùng
Việc nhà nước hạn chế lựa chọn và hạn
chế thông tin đối với người tiêu dùng có thể làm giảm cạnh tranh thị trường, giảm
động lực đổi mới, sáng tạo và do đó giảm tiềm năng tăng trưởng dài hạn. Các loại
quy định có thể hạn chế lựa chọn và hạn chế thông tin đối với người tiêu dùng
bao gồm:
Thứ nhất,
quy định hạn chế khả năng lựa chọn nhà cung cấp của người tiêu dùng. Ví dụ, một
số quy định trong lĩnh vực y tế hạn chế người tiêu dùng mua dược phẩm qua
internet. Lý do quy định này là nhằm bảo đảm an toàn của người tiêu dùng, mặc
dù các nhà thuốc bán hàng trực tuyến đã có hồ sơ chứng minh về hoạt động an
toàn và hiệu quả. Thực tế, hiệu quả trực tiếp nhất của các quy định giới hạn
này là bảo vệ các doanh nghiệp truyền thống khỏi cạnh tranh nhưng làm hạn chế
khả năng lựa chọn nhà cung cấp của người tiêu dùng, dẫn đến khó tiếp cận thuốc
tốt, giá cả hợp lý.
Thứ hai,
quy định làm tăng chi phí thay đổi nhà cung cấp. Quy định của nhà nước có thể
làm cho người tiêu dùng không muốn thay đổi nhà cung cấp vì chi phí cao. Chi
phí chuyển đổi có thể phát sinh vì nhiều lý do khác nhau, bao gồm các điều khoản
hợp đồng quá dài hoặc làm cho việc chuyển đổi không thuận tiện như gắn số điện
thoại với một nhà cung cấp dịch vụ nhất định. Khi người tiêu dùng phải đối mặt
với chi phí chuyển đổi cao sẽ ngại chuyển đổi và nhà cung cấp có xu hướng tính
giá cao hơn hoặc không cung cấp với chất lượng như dự kiến. Do đó, nhà nước cần
tránh ban hành các quy định có tiềm năng làm tăng chi phí thay đổi nhà cung cấp
và tìm cách giảm các chi phí đó nếu có7.
Thứ ba,
quy định hạn chế thông tin cung cấp cho người tiêu dùng, hoặc yêu cầu cung cấp
thông tin nhưng theo cách thức khó hiểu và dễ gây nhầm lẫn, dẫn tới việc người
tiêu dùng đưa ra những lựa chọn sai. Theo đó, cần có các quy định đảm bảo cung
cấp đầy đủ thông tin để người tiêu dùng có thể đưa ra các lựa chọn hiệu quả,
tăng cường khả năng cạnh tranh. Ví dụ, việc quy định dán nhãn thông tin về thực
phẩm đã cho phép người tiêu dùng dễ dàng so sánh các sản phẩm trước khi đưa ra
quyết định lựa chọn hàng hóa phù hợp.
II. ĐỀ XUẤT, KIẾN
NGHỊ
Các khuyến nghị trên của OECD được
xây dựng trên cơ sở thực tiễn phát triển của các nước thành viên trong khối, là
một trong những động lực cơ bản giúp các quốc gia đó phát triển như hiện nay.
Theo đó, tại các quốc gia trong khối OECD đã có những quy định về việc xây dựng
thể chế, hình thành những cơ quan trực thuộc chính quyền trung ương có nhiệm vụ
rà soát, đánh giá tác động của thể chế trên cơ sở sử dụng danh mục kiểm tra nêu
trên. Chính vì vậy, các khuyến nghị đó gần như trở thành các điều kiện “bắt buộc”
đối với các quốc gia xin đăng ký gia nhập khối8.
Đối với nước ta, việc kiến nghị áp dụng
các tiêu chuẩn, thông lệ tốt của OECD trong việc chuyển quản lý kinh doanh theo
hướng quản lý dựa trên rủi ro, chuyển từ tiền kiểm sang hậu
kiểm, áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn về an toàn thay thế các điều kiện tiền kiểm có chi phí lớn
cũng là hướng đi phù hợp trong điều kiện hiện nay. Thực tế công tác cải cách thời gian qua
cho thấy, việc áp dụng các công cụ, thông lệ tốt của OECD trong việc cải cách thủ tục hành chính theo Đề án 30 đã bước đầu mang lại
những kết quả tích cực. Việc đẩy mạnh hơn nữa công tác cải
cách nói chung và cải cách yêu cầu, điều kiện kinh doanh nói riêng theo những
khuyến nghị của OECD chắc chắn sẽ góp phần mang lại những kết quả vững chắc hơn
trong việc cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao
tính cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam9.
Trên tinh thần này, Văn phòng Chính
phủ xin đề xuất với Thủ tướng một số vấn đề như sau:
- Cho phép Văn phòng Chính phủ gửi
các nội dung về bộ công cụ của OECD trên đây tới Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
ngang bộ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
nghiên cứu, áp dụng vào thực tế xây dựng, rà soát, đánh giá chính sách và quy định
của bộ, ngành, địa phương, nhất là các quy định về điều kiện kinh doanh.
- Giao Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục
hành chính chủ trì, phối hợp với các hiệp hội doanh nghiệp đánh giá độc lập,
cho ý kiến đối với các dự thảo cắt giảm điều kiện kinh doanh được các bộ, ngành
đề xuất nhằm bảo đảm tính thực chất của các nội dung cải cách, góp phần nâng
cao năng lực cạnh tranh và chất lượng môi trường kinh doanh.
Văn phòng Chính phủ xin báo cáo và
kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định (xin trình kèm dự thảo thông báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ).
Nơi nhận:
- Như trên;
- PTTg Trương Hòa Bình (để báo cáo);
- VPCP: BTCN, các Vụ: PL, CN, NN, KGVX, ĐMDN, NC;
- Lưu: VT, KSTT (3b).HH
|
BỘ TRƯỞNG, CHỦ
NHIỆM
Mai Tiến Dũng
|
1 Ví dụ độc quyền cung cấp dịch vụ khai thác
sân bay tại Armenia: Tại sân bay Yerevan Airport ở Armenia, nhà nước ký hợp đồng
trao quyền khai thác kéo dài 30 năm cho một doanh nghiệp vận
hành sân bay. Hợp đồng này cho phép doanh nghiệp là đơn vị duy nhất cung cấp
các dịch vụ mặt đất (như vận chuyển hành lý, vệ sinh máy bay và cung cấp xăng dầu).
Điều này khác với đa số các sân bay khác, theo đó thương
quyền cung cấp dịch vụ không dành riêng cho đơn vị vận hành sân bay. Các hàng
hàng không bay đã phàn nàn rằng giá cả các dịch vụ mặt đất tại sân bay Yerevan
cao hơn các sân bay gần đó rất nhiều. Chẳng hạn, một
nghiên cứu cho thấy giá dịch vụ mặt đất tại sân bay Yerevan cao hơn mức trung bình của các sân bay tương tự lên tới
39%. Giá cao hơn trong khi chất lượng
dịch vụ có khả năng thấp hơn là kết quả của việc độc quyền
cung cấp các dịch vụ mặt đất, vốn là các dịch vụ có thể được cung cấp bởi nhiều
đơn vị khác nhau (Nguồn: OECD Competition Assessment Toolkit).
2 Ví dụ quy định về kiểm nghiệm thuốc generic
tại Mexico: Trong lĩnh vực dược phẩm, các doanh nghiệp nắm giữ bằng sáng chế có độc quyền đối với sản phẩm trong một khoảng thời
gian nhất định. Khi thời gian đó kết
thúc, thuốc generic có thể được bán với giá thấp hơn nhiều so với thuốc gốc được
cấp bằng sáng chế. Tuy nhiên, ở Mexico, các nhà sản xuất dược phẩm phải chứng
minh dược chất generic giống hệt với thuốc đã được cấp bằng sáng chế, và phải lặp
lại các thí nghiệm ban đầu đã được thực hiện đối với thuốc được cấp bằng sáng
chế nhằm chứng minh thuốc có hiệu quả với người dân Mexico. Bên cạnh đó còn có
yêu cầu phải sở hữu một cơ sở sản xuất ở Mexico. Việc đưa ra các quy định này với
lý do, người bán thuốc ban đầu phải thực hiện nghiên cứu, vì vậy các nhà cung cấp
mới cũng phải chịu những chi phí tương tự (nếu không các nhà cung cấp mới có lợi
thế về chi phí), trong khi đã không tính đến thực tế doanh
nghiệp có bằng sáng chế đã được hưởng lợi từ việc độc quyền
bán thuốc trong nhiều năm, và đã bù đắp được các chi phí gắn với việc phát triển
và nghiên cứu. Kết quả của quy định trên là số lượng nhà cung cấp sẵn sàng cung
cấp thuốc generic đã bị hạn chế. Hệ quả là nhiều loại thuốc
generic ở Mexico có giá đắt hơn so với ở nước láng giềng Hoa Kỳ, nơi có môi trường
cạnh tranh cao hơn (Nguồn: OECD Competition Assessment Toolkit).
3 Ví dụ về hạn chế về dịch vụ taxi tại Ấn độ:
Tại Ấn Độ, các lái xe taxi từ các địa phương lân cận đôi khi không được phép vận
chuyển khách hàng từ khu vực họ đăng ký đến một địa phương khác, như việc ở các thành phố tiếp giáp với Delhi, lái xe phải dừng ở địa giới hành chính để hành khách phải rời khỏi taxi và tìm xe taxi
khác được cấp phép ở địa phương lân cận. Quy định này đã gây phiền phức rất nhiều
cho hành khách, cũng như làm tăng chi phí đi lại của hành khách do không được
ưu đãi về giá đối với quãng đường xa (Nguồn: OECD Competition Assessment
Toolkit).
4 Ví dụ về kiểm soát giá tại Hy Lạp: Tại Hy Lạp,
đa số các loại rau quả chịu quy định về mức lợi nhuận tối đa. Quy định này nhằm
bảo vệ người tiêu dùng bị ảnh hưởng từ việc các nhà bán lẻ đặt mức lợi nhuận quá cao đối với các thực phẩm thiết yếu. Tuy nhiên, sau đó quy định
này được bãi bỏ từ năm 2011. Sau khi bãi bỏ, giá bán buôn và bán lẻ thực tế đã
giảm, cho thấy việc đặt mức lợi nhuận trần đã làm cơ sở để
các nhà cung cấp phối hợp nâng giá (Nguồn: OECD Competition Assessment
Toolkit).
5 Ví dụ về thỏa thuận tự điều tiết của Hiệp hội
các nhà xay xát ngô tại Kenya: Ở Kenya, ngô là thực phẩm quan trọng, chiếm 1/3 lượng calo hàng ngày của người tiêu dùng và 98% nông dân sản xuất.
Những người xay xát nghiền ngô thành bột đều là thành viên
của một hiệp hội. Hiệp hội đề xuất một mức giá tối thiểu cho các dịch vụ của
các thành viên. Cơ quan cạnh tranh đã xem xét lại hành vi và thấy rằng giá khuyến
nghị là một hình thức phối hợp giá cả. Khi đề xuất giá ngừng
hoạt động, giá bột ngô giảm khoảng 15% (Nguồn: OECD Competition Assessment
Toolkit).
6 Ví dụ hệ quả của việc công khai giá xi măng
tại Đan Mạch: Tại Đan Mạch, trước đây có quy định nhằm minh bạch thị trường xi
măng, nhằm giúp người tiêu dùng biết được giá trung bình thực tế của các giao dịch
(thường được chiết khấu đáng kể so với giá niêm yết thông qua thương lượng).
Nhưng quy định này đã cung cấp cho các doanh nghiệp xi măng quan sát được giá cả
thực tế của các đối thủ cạnh tranh với độ chính xác cao, và vì vậy đã dẫn đến
hiện tượng liên kết giá. Hệ quả là giá cả giao dịch đã tăng 15-20% trong vòng một năm (Nguồn: OECD Competition Assessment
Toolkit).
7 Ví dụ về hạn chế lựa chọn
trong ngành ngân hàng: Tại Anh, các ngân hàng đặt một mức phí cao đối với việc
đóng tài khoản. Quy định này làm cho người tiêu dùng phải cân nhắc cẩn trọng
trước khi đóng tài khoản. Tuy việc đóng tài khoản có phát sinh các chi phí nhất
định đối với ngân hàng nhưng Chính phủ cho rằng chi phí đó không đáng kể so với
những thiệt hại về mặt cạnh tranh nên đã đưa ra quyết định
các chi phí đóng tài khoản đó là bất hợp pháp (Nguồn: OECD Competition
Assessment Toolkit).
8 Nhiều quốc gia đã áp dụng các khuyến nghị
này như: Úc, Mehico, Hàn Quốc,... Chẳng hạn, tại Hàn quốc,
Ủy ban Cải cách Thể chế (RRC) là cơ quan chính phủ đã áp dụng
“Hướng dẫn về Đánh giá Tác động Thể chế” từ năm 2008, theo đó áp dụng bộ công cụ
Đánh giá Cạnh tranh của OECD phát hành năm 2007. Trước đó, các cơ quan chính phủ
xây dựng các quy định mới có thể tham vấn cơ quan quản lý cạnh tranh KFTC, nhưng việc tham vấn không bắt buộc.
Việc thể chế hóa nội dung đánh giá cạnh
tranh từ năm 2008 đã giúp lọc được khoảng 7% các quy định có liên quan đến cạnh tranh.
9 Tại Việt Nam, đối chiếu với danh mục kiểm tra của OECD, các loại điều kiện kinh doanh (ĐKKD) sau đây tại Việt Nam
có tính chất hạn chế cạnh tranh, đang hạn chế và làm giảm số lượng doanh nghiệp
kinh doanh trên thị trường, cần được xem xét bãi bỏ: (1)
ĐKKD yêu cầu kiểm nghiệm sản phẩm tại một đơn vị duy nhất;
(2) ĐKKD yêu cầu đào tạo tại cơ sở nhà nước quy định và có chứng chỉ do nhà nước
cấp; (3) ĐKKD yêu cầu sử dụng phần mềm hoặc tài liệu do cơ quan nhà nước hoặc
do đơn vị Nhà nước chỉ định cung cấp
(ví dụ cơ sở đào tạo và sát hạch lái xe), v.v.; (4) ĐKKD yêu cầu quy mô đầu tư tối thiểu (vốn, sản lượng, v.v.); (4) ĐKKD về địa
điểm và cơ sở vật chất (diện tích nhà xưởng, số lượng phương tiện, trang thiết
bị, v.v.); (5) ĐKKD về số lượng và
trình độ nhân lực, v.v.; (6) ĐKKD yêu
cầu sử dụng một phương thức kinh doanh nhất định (ví dụ phải nằm trong hệ thống
phân phối của doanh nghiệp bán buôn, v.v.); (7) ĐKKD yêu cầu kiểm nghiệm sản phẩm quá mức cần thiết, ví dụ như
tiết kiệm năng lượng, an toàn thực phẩm, an toàn môi trường v.v.; (8) Thay đổi điểm kinh doanh phải xin phép
(ví dụ như phòng công chứng), v.v.; (9) Yêu cầu “phù hợp với quy hoạch” của địa phương, v.v. (Nguồn:
Báo cáo số 6770/BC-BKHĐT ngày 18/8/2017 của
Bộ Kế hoạch và Đầu tư).
Công văn 11932/VPCP-KSTT năm 2017 về công cụ rà soát, đánh giá chính sách, quy định theo tiêu chuẩn và thông lệ của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế OECD do Văn phòng Chính phủ ban hành
Văn bản này chưa cập nhật nội dung Tiếng Anh
Công văn 11932/VPCP-KSTT ngày 08/11/2017 về công cụ rà soát, đánh giá chính sách, quy định theo tiêu chuẩn và thông lệ của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế OECD do Văn phòng Chính phủ ban hành
1.035
|
NỘI DUNG SỬA ĐỔI, HƯỚNG DẪN
Văn bản bị thay thế
Văn bản thay thế
Chú thích
Chú thích:
Rà chuột vào nội dụng văn bản để sử dụng.
<Nội dung> = Nội dung hai
văn bản đều có;
<Nội dung> =
Nội dung văn bản cũ có, văn bản mới không có;
<Nội dung> = Nội dung văn
bản cũ không có, văn bản mới có;
<Nội dung> = Nội dung được sửa đổi, bổ
sung.
Click trái để xem cụ thể từng nội dung cần so sánh
và cố định bảng so sánh.
Click phải để xem những nội dung sửa đổi, bổ sung.
Double click để xem tất cả nội dung không có thay
thế tương ứng.
Tắt so sánh [X] để
trở về trạng thái rà chuột ban đầu.
FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN
FILE ATTACHED TO DOCUMENT
|
|
|
Địa chỉ:
|
17 Nguyễn Gia Thiều, P. Võ Thị Sáu, Q.3, TP.HCM
|
Điện thoại:
|
(028) 3930 3279 (06 lines)
|
E-mail:
|
info@ThuVienPhapLuat.vn
|
Mã số thuế:
|
0315459414
|
|
|
TP. HCM, ngày 31/05/2021
Thưa Quý khách,
Đúng 14 tháng trước, ngày 31/3/2020, THƯ VIỆN PHÁP LUẬT đã bật Thông báo này, và nay 31/5/2021 xin bật lại.
Hơn 1 năm qua, dù nhiều khó khăn, chúng ta cũng đã đánh thắng Covid 19 trong 3 trận đầu. Trận 4 này, với chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ, chắc chắn chúng ta lại thắng.
Là sản phẩm online, nên 250 nhân sự chúng tôi vừa làm việc tại trụ sở, vừa làm việc từ xa qua Internet ngay từ đầu tháng 5/2021.
Sứ mệnh của THƯ VIỆN PHÁP LUẬT là:
sử dụng công nghệ cao để tổ chức lại hệ thống văn bản pháp luật,
và kết nối cộng đồng Dân Luật Việt Nam,
nhằm:
Giúp công chúng “…loại rủi ro pháp lý, nắm cơ hội làm giàu…”,
và cùng công chúng xây dựng, thụ hưởng một xã hội pháp quyền trong tương lai gần;
Chúng tôi cam kết dịch vụ sẽ được cung ứng bình thường trong mọi tình huống.
THÔNG BÁO
về Lưu trữ, Sử dụng Thông tin Khách hàng
Kính gửi: Quý Thành viên,
Nghị định 13/2023/NĐ-CP về Bảo vệ dữ liệu cá nhân (hiệu lực từ ngày 01/07/2023) yêu cầu xác nhận sự đồng ý của thành viên khi thu thập, lưu trữ, sử dụng thông tin mà quý khách đã cung cấp trong quá trình đăng ký, sử dụng sản phẩm, dịch vụ của THƯ VIỆN PHÁP LUẬT.
Quý Thành viên xác nhận giúp THƯ VIỆN PHÁP LUẬT được tiếp tục lưu trữ, sử dụng những thông tin mà Quý Thành viên đã, đang và sẽ cung cấp khi tiếp tục sử dụng dịch vụ.
Thực hiện Nghị định 13/2023/NĐ-CP, chúng tôi cập nhật Quy chế và Thỏa thuận Bảo về Dữ liệu cá nhân bên dưới.
Trân trọng cảm ơn Quý Thành viên.
Tôi đã đọc và đồng ý Quy chế và Thỏa thuận Bảo vệ Dữ liệu cá nhân
Tiếp tục sử dụng
![](https://cdn.thuvienphapluat.vn/images/icon_gototop.png)
Cảm ơn đã dùng ThuVienPhapLuat.vn
- Bạn vừa bị Đăng xuất khỏi Tài khoản .
-
Hiện tại có đủ người dùng cùng lúc,
nên khi người thứ vào thì bạn bị Đăng xuất.
- Có phải do Tài khoản của bạn bị lộ mật khẩu
nên nhiều người khác vào dùng?
- Hỗ trợ: (028) 3930.3279 _ 0906.229966
- Xin lỗi Quý khách vì sự bất tiện này!
Tài khoản hiện đã đủ người
dùng cùng thời điểm.
Quý khách Đăng nhập vào thì sẽ
có 1 người khác bị Đăng xuất.
Tài khoản của Quý Khách đẵ đăng nhập quá nhiều lần trên nhiều thiết bị khác nhau, Quý Khách có thể vào đây để xem chi tiết lịch sử đăng nhập
Có thể tài khoản của bạn đã bị rò rỉ mật khẩu và mất bảo mật, xin vui lòng đổi mật khẩu tại đây để tiếp tục sử dụng
|
|