|
BỘ TÀI
NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 5806/BTNMT-TCMT
V/v
trả lời kiến nghị về vấn đề nhập khẩu phế liệu nhựa làm nguyên liệu sản xuất
|
Hà Nội,
ngày 23 tháng 10 năm 2018
|
Kính gửi: Văn phòng Chính
phủ
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và
Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ tại các Văn bản số 9190/VPCP-ĐMDN ngày
21/9/2018 về kiến nghị của Đại diện các doanh nghiệp hoạt động trong ngành nhựa
tái sinh phía Bắc và phía Nam và Văn bản số 8764/VPCP-ĐMDN ngày
13/9/2018 của Văn phòng Chính phủ về kiến nghị của các doanh nghiệp tháng
7/2018 và một số Văn bản kiến nghị của Phòng Thương mại và Công nghiệp
Việt Nam, Hiệp hội Nhựa Việt Nam và các doanh nghiệp ngành nhựa, Bộ Tài nguyên
và Môi trường xin được báo cáo như sau:
1. Về kiến nghị đưa thông tin các công
ty đã được cấp phép lên cổng thông tin điện tử Quốc gia để cơ quan
Hải quan nắm bắt kịp thời, chỉ tiếp nhận khai báo làm thủ tục nhập khẩu cho các
công ty đã có tên trên cổng thông tin điện tử Quốc gia
Từ tháng 7/2018, Bộ Tài nguyên và Môi
trường đã có văn
bản chỉ đạo các đơn vị chức năng trực thuộc Bộ, Sở Tài nguyên và Môi trường phối
hợp với các đơn vị liên quan công khai kết quả cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về
bảo vệ môi
trường
trong nhập khẩu phế liệu/Giấy chứng
nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế liệu (gọi tắt là Giấy xác nhận) trên Cổng thông tin
Một cửa Quốc
gia
(https://vnsw.gov.vn) và Cổng thông tin
điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường (https://dvctt.monre.gov.vn/Pages/PublicInfo/CongBoThongTin.aspx). Tính đến hết ngày
05/10/2018, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã cập nhật 309 Giấy xác nhận của các
doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất.
Việc tiếp nhận khai báo làm thủ tục nhập
khẩu phế liệu phải thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường,
quy định về hải quan và các quy định khác có liên quan.
2. Về kiến nghị cho phép các Công ty có giấy phép
do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp được gia hạn thêm 05 tháng cuối năm 2018 để
nhận các lô hàng đang tồn cảng nhằm mục đích giải phóng hàng tồn, tạo điều kiện
cho doanh nghiệp có nguyên liệu sản xuất
Quy định của pháp luật về bảo
vệ môi trường không cho phép gia hạn Giấy xác nhận, đủ điều kiện về bảo vệ môi
trường trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất. Theo quy định tại
Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi
trường về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất
và quy định của Cơ quan Hải quan, doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu phải nộp cho
cơ quan hải quan Giấy xác nhận nhập khẩu phế liệu còn hiệu lực của tổ
chức, cá nhân ủy thác nhập khẩu phế liệu (bản sao chứng thực) để kiểm tra,
thông quan. Trường hợp Giấy xác nhận
do Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc do Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp cho
doanh nghiệp nhập khẩu đã hết hiệu hiệu lực thì lô hàng phế liệu cập
cảng khi Giấy xác nhận hết hiệu lực sẽ không được kiểm tra, thông quan theo
quy định.
Trường hợp Giấy xác nhận của các doanh
nghiệp nhập khẩu phế liệu hết hạn, đề
nghị các doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu khẩn trương nộp Hồ sơ đề nghị cấp lại
Giấy xác nhận
theo quy định tại Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT và Thông tư số 03/2018/TT-BTNMT ngày
14/8/2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về sửa đổi, bãi bỏ một số quy định về
thủ tục hành chính liên quan đến kiểm tra chuyên ngành thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của
Bộ Tài nguyên và Môi trường.
3. Về kiến nghị thành lập quỹ “Tái sinh Môi trường”
Thực tế hiện nay, ở cấp Trung
ương đã có Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; ở cấp tỉnh hầu hết đều có Quỹ Bảo vệ
môi trường của địa phương. Hàng năm, Quỹ Bảo vệ môi trường ở Trung ương và địa
phương đều hỗ trợ cho các hoạt động quản lý chất thải nói riêng và bảo vệ môi trường
nói chung.
Đối với việc tiêu hủy các lô hàng phế
liệu nhập khẩu không đạt quy chuẩn: Theo quy định tại Nghị định số
38/2015/NĐ-CP và Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT và Chỉ thị số 27/CT-TTg nêu trên,
các doanh nghiệp đều phải thực hiện ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập khẩu trước khi
phế liệu được nhập vào lãnh hải, lãnh thổ Việt Nam. Trường hợp các lô hàng phế liệu
không đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật
quốc gia về môi trường đối với phế liệu nhập khẩu, cơ quan có thẩm quyền sẽ yêu
cầu tái xuất; nếu không thể tái xuất được thì sẽ sử dụng số tiền ký quỹ để xử lý
lô hàng phế liệu theo quy định của pháp luật.
Trước nguyện vọng chính đáng của Hiệp hội Nhựa Việt
Nam, Bộ Tài nguyên và Môi trường ủng hộ đề xuất thành lập quỹ “Tái sinh môi trường”
do chính các thành viên của Hiệp hội đóng góp. Tuy nhiên, đề nghị Hiệp hội Nhựa
Việt Nam nghiên cứu Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định về tổ chức, hoạt động
và quản lý hội (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 33/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng
04 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số
45/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội) và các
quy định hiện hành để đảm bảo quỹ môi trường do Hiệp hội Nhựa đề xuất thành lập
hoạt động đúng mục đích, tôn chỉ và theo đúng quy định của pháp luật.
4. Về đề nghị hỗ trợ các doanh nghiệp thành lập các
khu công nghiệp
chuyên ngành tái chế nhựa phế liệu nhằm mục đích thuận tiện cho việc quản lý và
đẩy mạnh việc phát triển ngành nhựa Việt Nam
Bộ Tài nguyên và Môi trường ủng
hộ và sẵn sàng hỗ trợ việc nghiên cứu, đề xuất thành lập các khu công nghiệp tái
chế để nâng cao hiệu quả kinh tế và quản lý môi trường. Tuy nhiên, việc thành lập
các khu công nghiệp tái chế nhựa phải thực hiện đúng mục đích là: Tái chế
nhựa phế liệu phát sinh trong nước; không khuyến khích nhập khẩu phế liệu nhựa
từ nước ngoài vào Việt Nam để tái chế. Đồng thời việc triển khai các khu công
nghiệp tái chế nhựa phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về đầu tư,
xây dựng, bảo vệ môi trường và
theo định hướng của Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn, quy hoạch
phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước và của các địa phương.
5. Về đề nghị mở rộng QCVN đối với phế liệu nhựa
nhập khẩu: Đưa tất cả các loại nhựa có thể tái chế không lẫn tạp chất nguy hại
vào danh mục nhựa phế liệu được
phép nhập khẩu hoặc ít nhất phải có
thêm các loại ống, tấm, khay, màng, bao bì, đồ chơi, pallet, két nhựa,.. nhằm mục đích tận
dụng nguồn nguyên liệu và tránh tồn cảng trong tương lai khi lô hàng nhập có lẫn các loại nhựa
này (rất nhiều lô hàng đang tồn cảng vì lý do này).
Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg ngày 19
tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định Danh mục phế liệu được phép
nhập khẩu từ nước ngoài làm nguyên
liệu sản xuất đã quy định 07 mã nhựa phế liệu được phép nhập khẩu.
Trên cơ sở thực hiện Quyết định số
73/2014/QĐ-TTg; Chỉ thị số 27/CT-TTg và ý kiến của các Bộ, các Hiệp hội và các
đơn vị liên quan, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ xem
xét, ban hành Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT ngày 14/9/2018, trong đó
có QCVN 32:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với phế
liệu nhựa nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất (thay thế QCVN 32:2010/BTNMT).
QCVN 32:2018/BTNMT đã cụ thể hóa các loại nhựa
được phép nhập khẩu thuộc danh mục tại Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg, bao gồm:
Nhựa được loại ra từ các
quá trình sản xuất mà chưa qua sử dụng; bao bì bằng nhựa (PET) đựng nước
khoáng, nước tinh khiết đã qua sử dụng;
bao bì bằng nhựa (PET) đựng nước uống có ga đã qua sử dụng và đã được loại bỏ
hoàn toàn chất lỏng bên trong; nhựa đã qua sử dụng ở một trong các dạng: khối, cục,
thanh, dây, dải, băng, màng, nẹp, khay, tấm, lá, pallet, két nhựa; bao jumbo đã được cắt
tạo thành dải, tấm hoặc băng. Các loại nhựa khác không thuộc loại nhựa nêu trên phải
được băm, cắt thành mẩu vụn và
làm sạch để loại bỏ các tạp chất (kích thước mỗi chiều của mẩu vụn không quá 10
cm, tỷ lệ các mẩu vụn có kích thước lớn hơn 10 cm không vượt quá 5% khối lượng
của lô hàng phế liệu nhựa nhập khẩu).
Do vậy, đề nghị các doanh nghiệp nhập
khẩu phế liệu phải
nghiên cứu kỹ các quy định tại QCVN 32:2018/BTNMT để đảm bảo phế liệu nhập khẩu
phải đáp
ứng
Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường đối với phế liệu nhựa nhập
khẩu làm nguyên liệu
sản xuất.
6. Về đề nghị tập trung nhân lực, đẩy nhanh việc
cấp phép nhập khẩu nhựa phế
liệu mới cho các doanh nghiệp
Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường
đang triển khai các hoạt động cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường
trong nhập khẩu phế liệu làm
nguyên liệu sản xuất theo đúng quy định tại Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, Thông tư số
41/2015/TT-BTNMT, Thông tư số
03/2018/TT-BTNMT và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 17/9/2018 của Thủ tướng Chính phủ về một
số giải pháp cấp bách tăng cường công tác quản lý đối với hoạt động nhập khẩu
và sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính
phủ nhằm tăng cường quản lý hoạt động nhập
khẩu, sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất, Bộ Tài nguyên và
Môi trường chỉ xem xét cấp mới, cấp lại Giấy xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ
môi trường trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất đối với đơn vị nhập khẩu
phế liệu đáp ứng đầy đủ các quy định về bảo vệ môi trường; sử dụng trực tiếp
phế liệu làm nguyên liệu sản xuất.
7. Về đề nghị thay đổi phương pháp quản lý: Sử dụng
giải pháp "dễ dàng đầu
vào, siết chặt đầu ra" như các nước
Đài Loan, Hàn Quốc, Hồng Kông, Malaysia... đang làm, có nghĩa là tạo điều kiện cho
doanh nghiệp nhập khẩu hầu hết các loại chủng loại nhựa có thể tái chế nhưng quản
lý chặt đầu ra là nước thải và khí thải của các nhà máy tái chế
Trong những năm qua, bên cạnh việc
tái chế chất thải, tận dụng phế liệu phát sinh trong nước làm nguyên liệu sản
xuất, để đáp ứng nhu cầu nguyên liệu của một số ngành sản xuất, Nhà nước đã cho
phép nhập khẩu phế liệu với các điều kiện quy định chặt chẽ, cụ thể tại Luật Bảo
vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ
về quản lý chất thải và phế liệu; Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12
năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định Danh mục phế liệu được phép nhập khẩu
từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất;
Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT; Thông tư số 03/2018/TT-BTNMT.
Trước thực tế hiện nay, việc nhập khẩu
và sử dụng phế liệu nhập khẩu nếu không được quản lý, kiểm soát chặt chẽ sẽ bị
lợi dụng để đưa
chất thải vào nước ta, gây ô nhiễm môi trường. Một số nước (là thị trường nhập
khẩu phế liệu lớn của thế giới như
Trung Quốc, Malaysia, Hàn Quốc) đã hạn chế thậm chí cấm nhập khẩu một số loại
phế liệu tạo nên sự dịch chuyển lượng lớn phế liệu nhập khẩu vào các nước trong
khu vực Đông Nam Á, trong đó có Việt Nam đã dẫn đến tồn đọng lượng
lớn lô hàng phế liệu nhập khẩu tại các cảng biển Việt Nam.
Do vậy, để quản lý chặt chẽ phế liệu
nhập khẩu phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường
và các quy định khác có liên quan (quản lý chặt chẽ cả đầu vào và đầu ra).
Trong quá trình hoạt động của cơ sở sản xuất có sử dụng phế liệu nhập khẩu, Bộ
Tài nguyên và Môi trường đã và sẽ tiếp tục phối hợp với các đơn vị liên quan tổ
chức các hoạt động thanh tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường theo đúng
quy định của pháp luật về
thanh tra, kiểm tra hiện hành; trường hợp phát hiện cơ sở sản xuất vi phạm các
quy định về bảo vệ môi trường thi xử phạt theo quy định tại Nghị định số 155/2016/NĐ-CP của
Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Bộ Tài nguyên và Môi trường kính gửi
Văn phòng Chính phủ để tổng hợp,
báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.
|
Nơi nhận:
-
Như trên;
- Thủ tướng
Nguyễn Xuân Phúc (để báo cáo);
- Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo);
- Bộ trưởng Trần Hồng Hà (để báo cáo);
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (để trả lời);
- Hiệp hội Nhựa VM các doanh nghiệp ngành nhựa (để trả lời);
-
Lưu: VT, TCMT, L25.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Võ Tuấn Nhân
|