|
Kính gửi:
|
- Các bộ, cơ quan ngang bộ;
- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
|
Thực hiện Kế hoạch số 1981-KH/ĐĐQH ngày 23 tháng 10
năm 2023 của Đảng đoàn Quốc hội về xây dựng “Đề án đổi mới, hoàn thiện quy
trình xây dựng pháp luật chuyên nghiệp, kịp thời, khả thi, hiệu quả”, trên cơ sở
đề nghị của Bộ Tư pháp tại Công văn số 6500/BTP-VĐCXDPL ngày 28 tháng 12 năm
2023, Phó Thủ tướng Trần Lưu Quang có ý kiến như sau:
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng “Báo cáo đánh
giá thực trạng thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị đổi
mới, hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật” trong
phạm vi, lĩnh vực quản lý, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
cơ quan theo Đề cương Báo cáo kèm theo Công văn này, gửi Bộ Tư pháp trước ngày
06 tháng 02 năm 2024 để tổng hợp.
- Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan
liên quan xây dựng dự thảo Báo cáo của Chính phủ về thực trạng và kiến nghị đổi
mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật, trình Chính phủ trước ngày 28
tháng 02 năm 2024./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Thủ tướng Chính phủ;
- Các Phó Thủ tướng Chính phủ;
- Văn phòng Quốc hội;
- Ủy ban Pháp luật của Quốc hội;
- VPCP: BTCN, các PCN, các Vụ, Cục: QHĐP, TH, KSTT;
- Lưu: Văn thư, PL (2)
|
KT. THỦ TƯỚNG
PHÓ THỦ TƯỚNG
Trần Lưu Quang
|
PHỤ LỤC I
ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THI HÀNH LUẬT BAN
HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY
DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Dành cho các bộ, cơ quan ngang bộ)
(Kèm theo Công văn số: 62/TTg-PL ngày 15 tháng 01 năm 2024 của Thủ tướng
Chính phủ)
Phần
thứ nhất
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT
I. KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT BAN
HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1. Kết quả tổ chức triển khai thực hiện Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, được sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật
Ban hành VBQPPL)
a) Ban hành văn bản tổ chức triển khai thực hiện 02
luật (chỉ thị, quyết định, kế hoạch ... triển khai thực hiện).
b) Tổ chức quán triệt nhiệm vụ thực hiện và phổ biến
nội dung của Luật (biên soạn tài liệu phổ biến, tập huấn và tổ chức hội nghị,
các cuộc họp, hội thảo, các lớp tập huấn ... để quán triệt, phổ biến, tập huấn
về Luật Ban hành VBQPPL).
2. Kết quả thực hiện Luật Ban hành VBQPPL
a) Kết quả lập đề nghị xây dựng VBQPPL: số lượng và
đánh giá chất lượng các đề nghị xây dựng văn bản (Bảng
số 1).
b) Kết quả soạn thảo văn bản trình ban hành và ban
hành văn bản theo thẩm quyền: số lượng và chất lượng văn bản đã soạn thảo và
ban hành (Bảng số 1).
c) Kết quả kiểm tra, xử lý VBQPPL: số lượng VBQPPL,
văn bản khác có chứa quy phạm pháp luật đã kiểm tra; số lượng VBQPPL, văn bản
khác có chứa quy phạm pháp luật phát hiện có nội dung trái pháp luật; tình hình
xử lý các văn bản có nội dung trái pháp luật.
d) Kết quả rà soát VBQPPL: số lượng VBQPPL được rà
soát; số lượng văn bản phát hiện không bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống
nhất hoặc không còn phù hợp với thực tiễn; số lượng văn bản kiến nghị xử lý và
tình hình xử lý các văn bản sau rà soát.
đ) Nguyên nhân của kết quả trong đó tập trung đánh
giá từ ưu điểm của Luật Ban hành VBQPPL (nếu có), đặc biệt là quy trình xây dựng
và ban hành VBQPPL.
- Đánh giá về nội dung: việc xây dựng và ban hành
VBQPPL theo quy trình được quy định trong Luật Ban hành VBQPPL bảo đảm tính kịp
thời; tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất trong hệ thống pháp luật; tính
linh hoạt để đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn.
- Đánh giá về hình thức: việc bảo đảm quy trình, bảo
đảm tiến độ ban hành VBQPPL.
- Đánh giá tác động của Luật Ban hành VBQPPL liên
quan đến việc hoàn thiện thể chế pháp luật ở Việt Nam; tác động của luật đến việc
phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam; tác động của luật đối với việc thực hiện
các cam kết quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam là thành viên.
II. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG, BAN
HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Đánh giá thực trạng xây dựng, ban hành VBQPPL từ
khi Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực đến nay, so sánh với giai đoạn Luật
Ban hành VBQPPL năm 1996, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có hiệu lực.
1. Thực trạng hệ thống, hình thức và thẩm quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật
(Đánh giá thực trạng hệ thống và hình thức VBQPPL,
thẩm quyền nội dung của các chủ thể có thẩm quyền ban hành).
2. Thực trạng thực hiện các quy định chung của
Luật Ban hành VBQPPL
a) Đánh giá về tính hợp lý và khả thi của khái niệm
“quy phạm pháp luật” và “Văn bản quy phạm pháp luật”; đánh giá về việc Luật Ban
hành VBQPPL không quy định một số khái niệm như: “chính sách”, “văn bản quy định
chi tiết”; “biện pháp có tính chất đặc thù”; “thủ tục hành chính”....
b) Đánh giá quy định về nguyên tắc ban hành VBQPPL
(Điều 5); nguyên tắc áp dụng VBQPPL (Điều 156).
c) Đánh giá các quy định về góp ý, phản biện dự án,
dự thảo VBQPPL; đánh giá quy định nhằm bảo đảm sự tham gia của các cơ quan, tổ
chức trong xây dựng và ban hành VBQPPL (Điều 6); quy định về
trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong xây dựng và ban
hành VBQPPL (Điều 7); đánh giá về các hành vi bị nghiêm cấm
(Điều 14).
d) Đánh giá quy định về văn bản quy định chi tiết (Điều 11); sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ
VBQPPL (Điều 12).
đ) Đánh giá quy định hiệu lực của VBQPPL (thời điểm
có hiệu lực của văn bản, hiệu lực trở về trước của văn bản, ngưng hiệu lực của
văn bản, trường hợp văn bản hết hiệu lực).
3. Thực trạng thực hiện quy trình lập đề nghị
xây dựng VBQPPL, lập đề nghị của Chính phủ về Chương trình xây dựng luật, pháp
lệnh
a) Tính hợp lý và khả thi của quy trình lập đề nghị
xây dựng VBQPPL (trong việc lập hồ sơ đề nghị, đặc biệt là trong việc đánh giá
tác động của chính sách (thời hạn hoàn thành và chất lượng của đề nghị xây dựng
văn bản và các hồ sơ, tài liệu kèm theo đề nghị xây dựng VBQPPL).
b) Đánh giá tính hợp lý của các bước trong quy
trình lập đề nghị xây dựng VBQPPL (xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động
của chính sách, lấy ý kiến đề nghị xây dựng VBQPPL; thẩm định đề nghị xây dựng
VBQPPL; chỉnh lý, trình đề nghị xây dựng VBQPPL; xem xét, thông qua đề nghị xây
dựng VBQPPL hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh). Đánh giá việc thực hiện
theo quy trình xây dựng chính sách trước khi soạn thảo VBQPPL đối với chất lượng
VBQPPL từ ngày 1/7/2016 đến nay (so sánh với chất lượng của VBQPPL trước khi Luật
năm 2015 có hiệu lực).
c) Đánh giá quy trình lập đề nghị của Chính phủ về
Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; trình tự xem xét, thông qua dự kiến
Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (đánh giá về thời hạn, hồ sơ đề nghị, điều
chỉnh Chương trình, phân công cơ quan chủ trì soạn thảo, tiến độ hoàn thành, cơ
chế phối hợp và chất lượng đề nghị). Đánh giá dự kiến chương trình và khả năng
bỏ quy định lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo nhiệm kỳ Quốc
hội.
- Đánh giá về tính hiệu quả, khả thi của Đề nghị của
Chính phủ về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định của Luật năm
2015 (so sánh với chất lượng của Đề nghị của Chính phủ về Chương trình xây dựng
luật, pháp lệnh trước khi Luật năm 2015 có hiệu lực).
- Đánh giá quy trình sáng kiến pháp luật của các chủ
thể, đề xuất dự án luật, pháp lệnh và chuẩn bị hồ sơ đề nghị của đại biểu Quốc
hội.
- Đánh giá về việc không quy định về trình tự, thủ
tục rút gọn trong việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh.
4. Thực trạng thực hiện quy trình soạn thảo
VBQPPL
a) Đánh giá việc thực hiện quy trình xây dựng, ban
hành VBQPPL của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, bao gồm: (1) luật, (2) nghị
quyết của Quốc hội; (3) pháp lệnh, (4) nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
(đánh giá gắn với giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, lập
đề nghị của Chính phủ về Chương trình xây dựng, lập Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh).
b) Đánh giá việc thực hiện quy trình xây dựng, ban
hành VBQPPL của các cơ quan nhà nước ở trung ương, bao gồm: (1) lệnh, quyết định
của Chủ tịch nước; (2) Nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính
phủ; (3) Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ.
c) Đánh giá việc thực hiện quy trình xây dựng, ban
hành văn bản liên tịch giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương, bao gồm (1) nghị
quyết liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung
ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (2) nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ
Quốc hội, Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam; (3) nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung
ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (4) thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án
nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán
nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ.
d) Đánh giá việc thực hiện quy trình soạn thảo ban
hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn (việc áp dụng quy định này trong thực
tiễn; những khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng (về thẩm quyền, về các
trường hợp xây dựng và ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn; trình tự,
thủ tục, thời hạn, yêu cầu về hồ sơ đối với VBQPPL ban hành theo trình tự, thủ
tục rút gọn, về việc đề xuất ban hành VBQPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn
trong quá trình soạn thảo).
* Lưu ý đánh giá tại các điểm a, b và c Mục này
trên các phương diện sau:
- Đánh giá tồn tại, hạn chế trong việc soạn thảo:
chất lượng dự thảo VBQPPL và hồ sơ, tài liệu kèm theo dự thảo (báo cáo đánh giá
tác động của chính sách đối với các văn bản mà Luật Luật Ban hành VBQPPL yêu cầu
phải đánh giá tác động của chính sách trong giai đoạn soạn thảo; bản rà soát
VBQPPL có liên quan; bản đánh giá tác động của thủ tục hành chính, báo cáo về lồng
ghép vấn đề bình đẳng giới, bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến của cơ
quan, tổ chức, cá nhân...)
- Đánh giá các quy định về đăng tải, lấy ý kiến;
các hình thức và phương pháp lấy ý kiến dự án, dự thảo VBQPPL (đối tượng, hồ
sơ, hình thức, thời hạn lấy ý kiến, thời hạn trả lời, việc giải trình, tiếp thu
và phản hồi ý kiến...); xây dựng Bản giải trình, tiếp thu ý kiến; cơ chế phối hợp
trong soạn thảo VBQPPL. Đánh giá về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lấy
ý kiến dự án, dự thảo VBQPPL.
- Đánh giá quy trình thẩm định dự án, dự thảo
VBQPPL: thời hạn, hồ sơ, chất lượng thẩm định dự thảo văn bản; tính hợp lý, khả
thi của quy trình thẩm định; tiêu chí thẩm định; thời hạn thẩm định; trách nhiệm
của cơ quan chủ trì, cơ quan tham gia thẩm định; báo cáo thẩm định; kết luận
văn bản đủ hoặc không đủ điều kiện trình; việc tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm
định.
- Đánh giá về quy trình thẩm tra của Hội đồng Dân tộc,
các Ủy ban của Quốc hội trong quá trình thẩm tra dự án, dự thảo VBQPPL.
- Đánh giá quy trình trình dự án, dự thảo đến các cấp
có thẩm quyền xem xét, thông qua hoặc ký ban hành: hồ sơ trình, thời hạn trình
hồ sơ, cách thức tổ chức xem xét, thông qua, ký ban hành văn bản; đánh giá
trách nhiệm đến cùng của Chính phủ trong việc xây dựng VBQPPL; đánh giá về mối
quan hệ giữa các cơ quan của Quốc hội với cơ quan chủ trì soạn thảo, chất lượng
văn bản thực hiện theo quy trình này.
- Đánh giá về thành phần và hiệu quả hoạt động của
Ban soạn thảo, Tổ biên tập các VBQPPL; đánh giá về cơ chế phối hợp và vai trò của
cơ quan chủ trì trong quá trình soạn thảo VBQPPL.
- Đánh giá quy định về việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ
dự án, dự thảo VBQPPL; xử lý những vấn đề còn ý kiến khác nhau tại Văn phòng
Chính phủ: sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong quá trình xử lý các
nội dung của dự thảo văn bản khi còn nhiều ý kiến khác nhau;
- Đánh giá việc huy động sự tham gia của các chuyên
gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng VBQPPL; chất lượng ý kiến của các
chuyên gia, việc tiếp thu và giải trình các ý kiến đó. Đánh giá quy định về phản
biện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận; việc tiếp
thu, giải trình các ý kiến phản biện của MTTQVN.
- Đánh giá các quy định về kiểm soát thủ tục hành
chính: đánh giá tác động thủ tục hành chính về tính hợp pháp, tính hợp lý và sự
cần thiết của thủ tục hành chính; đánh giá các chi phí tuân thủ thủ tục hành
chính trong dự thảo VBQPPL; quy trình lấy ý kiến đối với quy định thủ tục hành
chính trong dự thảo VBQPPL; thẩm định quy định về thủ tục hành chính trong dự
thảo VBQPPL; công bố và công khai thủ tục hành chính được quy định trong VBQPPL
mới ban hành; tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định thủ tục hành chính; rà
soát, đánh giá và kiểm tra việc thực hiện thủ tục hành chính; việc cấm ban hành
thủ tục hành chính trong VBQPPL.
5. Thực trạng thực hiện quy trình kiểm tra, rà
soát, hệ thống hóa VBQPPL
- Đánh giá quy định về kiểm tra VBQPPL, tính hợp lý
của quy trình, chủ thể, đối tượng, thời hạn, yêu cầu, mục đích kiểm tra VBQPPL.
Đánh giá việc kiểm tra VBQPPL theo các hình thức (tự kiểm tra, kiểm tra theo
chuyên đề, kiểm tra theo lĩnh vực...).
- Đánh giá quy trình rà soát, hệ thống hóa VBQPPL,
tính hợp lý của quy trình, chủ thể, đối tượng, thời hạn, yêu cầu, mục đích rà
soát, hệ thống hóa VBQPPL. Đánh giá quy định về kỳ hệ thống hóa; Đánh giá quy định
về rà soát VBQPPL theo chuyên đề, theo lĩnh vực.
6. Đánh giá các quy định khác của Luật Ban hành
VBQPPL
a) Đánh giá việc thực hiện quy trình giải thích Hiến
pháp, luật, pháp lệnh.
b) Đánh giá quy định về thể thức, kỹ thuật trình
bày VBQPPL.
- Thể thức, kỹ thuật trình bày một văn bản sửa đổi,
bổ sung nhiều VBQPPL.
- Thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL sửa đổi, bổ
sung nhiều lần.
- Thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL và hướng dẫn
thi hành.
- Về cách xây dựng một số điều khoản (phạm vi, đối
tượng điều chỉnh, điều khoản chuyển tiếp, hiệu lực, điều khoản định nghĩa, điều
khoản quy định về nguyên tắc, nguyên tắc áp dụng).
c) Đánh giá về một số nội dung sau:
- Việc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong từng giai
đoạn, từng quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL.
- Về việc bảo đảm phòng chống tham nhũng, lợi ích
nhóm, lợi ích cục bộ trong xây dựng pháp luật.
- Về trách nhiệm của từng chủ thể, cơ chế phối hợp
trong xây dựng, ban hành VBQPPL.
7. Về các điều kiện bảo đảm cho công tác xây dựng
văn bản
a) Nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật
- Cung cấp thông tin về số lượng, trình độ chuyên
môn cụ thể của người làm công tác xây dựng VBQPPL, công tác kiểm tra VBQPPL và
công tác rà soát, hệ thống hoá VBQPPL.
- Phân tích, đánh giá những khó khăn, vướng mắc
trong công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật;
phân tích, đánh giá việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng
pháp luật.
b) Kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng VBQPPL
Đánh giá về nguồn, định mức phân bổ kinh phí, mức
kinh phí do ngân sách cấp cho công tác xây dựng pháp luật; kinh phí từ các nguồn
khác; phân tích những khó khăn, vướng mắc trong việc lập dự toán, thanh, quyết
toán kinh phí trong xây dựng và ban hành VBQPPL.
c) Cơ sở, vật chất trong công tác xây dựng VBQPPL
Đánh giá về việc đầu tư cơ sở, vật chất cho công
tác xây dựng pháp luật; Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng pháp
luật. Đánh giá tính hiệu quả của cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật; Đánh giá
về việc thiếu cơ sở dữ liệu trong công tác xây dựng, thẩm định, góp ý VBQPPL.
Đánh giá về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc đăng tải, gửi hồ sơ lấy
ý kiến, gửi hồ sơ thẩm định, hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL.
III. NGUYÊN NHÂN CỦA TỒN TẠI,
HẠN CHẾ
1. Nguyên nhân chủ quan
a) Nguyên nhân về mặt nhận thức.
b) Nguyên nhân về ý thức trách nhiệm.
c) Nguyên nhân về trình độ, năng lực và cách thức tổ
chức thực hiện công việc (trong đó có hiệu quả hoạt động của Ban soạn thảo, tổ
biên tập).
d) Nguyên nhân về việc phối hợp trong thực hiện nhiệm
vụ.
2. Nguyên nhân khách quan
a) Nguyên nhân do khối lượng và tính chất của văn bản
được giao chủ trì xây dựng hoặc ban hành.
b) Nguyên nhân do cơ chế phân công nhiệm vụ hiện
nay (chẳng hạn như việc lập đề nghị xây dựng và soạn thảo văn bản thường được
phân công cho các đơn vị chuyên môn, không có cán bộ được đào tạo luật đảm nhiệm
...).
c) Nguyên nhân do điều kiện về cơ sở vật chất (thiếu
cơ sở dữ liệu, số liệu thống kê, phần mềm soạn thảo ...) và thực trạng đời sống
khó khăn hiện nay của cán bộ, công chức ...
3. Nguyên nhân từ quy định của Luật Ban hành
VBQPPL
(Nêu cụ thể các quy định của Luật Ban hành VBQPPL
không rõ ràng, cụ thể; bất hợp lý; không phù hợp với thực tiễn (nêu điều, khoản
điểm cụ thể).
IV. BÀI HỌC KINH NGHIỆM
- Nhận thức đúng đắn và bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng
trong công tác xây dựng pháp luật.
- Xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ
quan ban hành, cơ quan phối hợp trong xây dựng, ban hành VBQPPL.
- Bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, tuân thủ quy trình xây
dựng, ban hành VBQPPL.
- Bảo đảm gắn kết giữa xây dựng pháp luật và tổ chức
thi hành pháp luật.
Phần
thứ hai
ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CHUYÊN
NGHIỆP, KHÓA HỌC, KỊP THỜI, KHẢ THI, HIỆU QUẢ
I. Quan điểm chỉ đạo, mục tiêu
và yêu cầu đặt ra đối với việc đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật
trong thời gian tới
Đề xuất, kiến nghị nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của các
cấp ủy Đảng trong xây dựng và ban hành VBQPPL.
II. Tiêu chí bảo đảm tính
chuyên nghiệp, khoa học, kịp thời, khả thi, hiệu quả của quy trình xây dựng,
ban hành VBQPPL
1. Tiêu chí bảo đảm tính chuyên nghiệp
2. Tiêu chí bảo đảm tính khoa học
3. Tiêu chí bảo đảm tính kịp thời
4. Tiêu chí bảo đảm tính khả thi
5. Tiêu chí bảo đảm tính hiệu quả
III. Một số yêu cầu đặt ra nhằm
bảo đảm để quy trình xây dựng pháp luật được chuyên nghiệp, khoa học, kịp thời,
khả thi, hiệu quả
1. Đơn giản hóa, giảm tầng nấc, loại hình văn bản
trong hệ thống VBQPPL; xác định đúng, rõ các cơ quan có thẩm quyền ban hành
VBQPPL; đa dạng hóa nguồn pháp luật.
2. Quy định rõ hơn quy trình xây dựng chính sách; bảo
đảm đồng bộ, kịp thời trong xây dựng chính sách, pháp luật giữa Quốc hội với
Chính phủ, giữa các bộ, giữa Trung ương và địa phương.
3. Đề cao và coi trọng đạo luật; luật hóa đến mức tối
đa những vấn đề quan trọng của đất nước thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội;
hạn chế đến mức thấp nhất sử dụng hình thức pháp lệnh.
4. Tăng cường xây dựng các đạo luật có nội dung cụ
thể, hiệu lực trực tiếp; phân định rõ quy trình lập pháp và quy trình xây dựng
văn bản dưới luật; khắc phục tình trạng luật thiếu tính ổn định, chậm ban hành
văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
5. Phát huy tính năng động, sáng tạo, tích cực, vai
trò, trách nhiệm của các chủ thể trong quy trình, xây dựng, ban hành VBQPPL, đặc
biệt là của Chính phủ trong quy trình lập pháp.
6. Hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội, giải trình
và tiếp thu ý kiến của Nhân dân đối với dự thảo VBQPPL; phát huy vai trò của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và Nhân dân, chuyên gia,
nhà khoa học tham gia xây dựng pháp luật.
7. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý VBQPPL trái
pháp luật; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là trách nhiệm
người đứng đầu, kiên quyết chống tiêu cực, “lợi ích nhóm” trong công tác xây dựng
pháp luật.
IV. Kiến nghị hoàn thiện quy
trình xây dựng, ban hành VBQPPL
1. Hoàn thiện quy định về hệ thống VBQPPL (nếu xác
định được).
2. Hoàn thiện các quy định liên quan đến quy trình
xây dựng, ban hành các loại VBQPPL (tập trung vào các quy định về trình tự, thủ
tục, thời hạn, hồ sơ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong từng
quy trình).
3. Hoàn thiện các quy định để tăng cường tính công
khai, minh bạch, sự tham gia của các cơ quan, tổ chức cá nhân vào quy trình xây
dựng pháp luật.
4. Hoàn thiện các quy định để nâng cao tính chuyên
nghiệp trong công tác xây dựng pháp luật (nhất là tính chuyên nghiệp trong soạn
thảo VBQPPL).
5. Hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL
theo trình tự, thủ tục rút gọn.
6. Đổi mới quy trình giải thích Hiến pháp, luật,
pháp lệnh.
7. Hoàn thiện quy định về kiểm tra, xử lý, hệ thống
hóa VBQPPL.
8. Hoàn thiện các quy định về hiệu lực, nguyên tắc
áp dụng, công khai VBQPPL.
9. Hoàn thiện các quy định về thể thức, kỹ thuật soạn
thảo VBQPPL;
10. Hoàn thiện các quy định khác của Luật Ban hành
VBQPPL (nếu có).
BẢNG
SỐ 1
SỐ LIỆU VĂN BẢN DO BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ TRÌNH CƠ
QUAN CÓ THẨM QUYỀN BAN HÀNH HOẶC BAN HÀNH THEO THẨM QUYỀN
(Từ 01/7/2016-31/12/2023)
|
Đề nghị xây dựng
luật, pháp lệnh
|
Đề nghị xây dựng
nghị định
|
Tổng cộng
|
Luật Nghị quyết
của QH
|
Pháp lệnh, nghị
quyết của UBTV QH
|
Nghị định
|
Quyết định của
TTCP
|
Thông tư
|
Thông tư liên tịch
|
Tổng cộng
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Lưu ý: số liệu thống kê được tính từ ngày
01/07/2016 đến ngày 31/12/2023. Cập nhật số liệu trên cơ sở Báo cáo tình hình
thực hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL và Nghị định số
154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 34/2016/NĐ-CP).
PHỤ LỤC II
ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THI HÀNH LUẬT BAN
HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY
DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Dành cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban
nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương)
(Kèm theo Công văn số: 62/TTg-PL ngày 15 tháng 01 năm 2024 của Thủ tướng
Chính phủ)
Phần
thứ nhất
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT
I. KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1. Kết quả tổ chức triển khai thực hiện Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, được sửa đổi, bổ sung năm 2020 (Luật
Ban hành VBQPPL)
a) Ban hành văn bản tổ chức triển khai thực hiện 02
luật (chỉ thị, quyết định, kế hoạch ... triển khai thực hiện).
b) Tổ chức quán triệt nhiệm vụ thực hiện và phổ biến
nội dung của Luật (biên soạn tài liệu phổ biến, tập huấn và tổ chức hội nghị,
các cuộc họp, hội thảo, các lớp tập huấn ... để quán triệt, phổ biến, tập huấn
về Luật Ban hành VBQPPL).
2. Kết quả thực hiện Luật Ban hành VBQPPL
a) Kết quả lập đề nghị xây dựng VBQPPL: số lượng và
đánh giá chất lượng các đề nghị xây dựng văn bản (Bảng
số 1).
b) Kết quả soạn thảo văn bản trình ban hành và ban
hành văn bản theo thẩm quyền: số lượng và chất lượng văn bản đã soạn thảo và
ban hành (Bảng số 1).
c) Kết quả kiểm tra, xử lý VBQPPL: số lượng VBQPPL,
văn bản khác có chứa quy phạm pháp luật đã kiểm tra; số lượng VBQPPL, văn bản
khác có chứa quy phạm pháp luật phát hiện có nội dung trái pháp luật; tình hình
xử lý các văn bản có nội dung trái pháp luật.
d) Kết quả rà soát VBQPPL: số lượng VBQPPL được rà
soát; số lượng văn bản phát hiện không bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống
nhất hoặc không còn phù hợp với thực tiễn; số lượng văn bản kiến nghị xử lý và
tình hình xử lý các văn bản sau rà soát.
đ) Nguyên nhân của kết quả trong đó tập trung đánh
giá từ ưu điểm của Luật Ban hành VBQPPL (nếu có), đặc biệt là quy trình xây dựng
và ban hành VBQPPL.
- Đánh giá về nội dung: việc xây dựng và ban hành
VBQPPL theo quy trình được quy định trong Luật Ban hành VBQPPL bảo đảm tính kịp
thời; tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất trong hệ thống pháp luật; tính
linh hoạt để đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn.
- Đánh giá về hình thức: việc bảo đảm quy trình, bảo
đảm tiến độ ban hành VBQPPL.
- Đánh giá tác động của Luật Ban hành VBQPPL liên
quan đến việc hoàn thiện thể chế pháp luật ở Việt nam; tác động của luật đến việc
phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam; tác động của luật đối với việc thực hiện
các cam kết quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam là thành viên.
II. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG, BAN
HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Đánh giá thực trạng xây dựng, ban hành VBQPPL từ
khi Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực đến nay, so sánh với giai đoạn Luật
Ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 có hiệu lực.
1. Thực trạng hệ thống, hình thức và thẩm quyền
ban hành văn bản quy phạm pháp luật
(Đánh giá thực trạng hệ thống và hình thức VBQPPL,
thẩm quyền nội dung của các chủ thể có thẩm quyền ban hành).
2. Thực trạng thực hiện các quy định chung của
Luật Ban hành VBQPPL
a) Đánh giá về tính hợp lý và khả thi của khái niệm
“quy phạm pháp luật” và “Văn bản quy phạm pháp luật”; đánh giá về việc Luật Ban
hành VBQPPL không quy định một số khái niệm như: “chính sách”, “văn bản quy định
chi tiết”; “biện pháp có tính chất đặc thù”; “thủ tục hành chính”....
b) Đánh giá quy định về nguyên tắc ban hành VBQPPL
(Điều 5); nguyên tắc áp dụng VBQPPL (Điều 156).
c) Đánh giá các quy định về góp ý, phản biện dự án,
dự thảo VBQPPL; đánh giá quy định nhằm bảo đảm sự tham gia của các cơ quan, tổ
chức trong xây dựng và ban hành VBQPPL (Điều 6); quy định về
trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong xây dựng và ban
hành VBQPPL (Điều 7); đánh giá về các hành vi bị nghiêm cấm
(Điều 14).
d) Đánh giá quy định về văn bản quy định chi tiết (Điều 11); sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ
VBQPPL (Điều 12).
đ) Đánh giá quy định hiệu lực của VBQPPL (thời điểm
có hiệu lực của văn bản, hiệu lực trở về trước của văn bản, ngưng hiệu lực của
văn bản, trường hợp văn bản hết hiệu lực).
3. Thực trạng thực hiện quy trình lập đề nghị
xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
a) Tính hợp lý và khả thi của quy trình lập đề nghị
xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân (trong việc lập hồ sơ đề nghị, đặc biệt
là trong việc đánh giá tác động của chính sách (thời hạn hoàn thành và chất lượng
của đề nghị xây dựng văn bản và các hồ sơ, tài liệu kèm theo đề nghị xây dựng
VBQPPL).
b) Đánh giá tính hợp lý của các bước trong quy
trình lập đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân (xây dựng nội dung
chính sách, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiến đề nghị xây dựng
VBQPPL; thẩm định đề nghị xây dựng VBQPPL; chỉnh lý, trình đề nghị xây dựng
VBQPPL; xem xét, thông qua đề nghị xây dựng VBQPPL hồ sơ đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh). Đánh giá việc thực hiện theo quy trình xây dựng chính sách trước
khi soạn thảo VBQPPL đối với chất lượng VBQPPL từ ngày 1/7/2016 đến nay (so
sánh với chất lượng của VBQPPL trước khi Luật năm 2015 có hiệu lực).
4. Thực trạng thực hiện quy trình soạn thảo
VBQPPL
a) Đánh giá việc thực hiện quy trình xây dựng, ban
hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
b) Đánh giá việc thực hiện quy trình xây dựng, ban hành
VBQPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện.
c) Đánh giá việc thực hiện quy trình xây dựng, ban
hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã.
* Lưu ý đánh giá tại mục này trên các phương diện
sau:
- Đánh giá tồn tại, hạn chế trong việc soạn thảo:
chất lượng dự thảo VBQPPL và hồ sơ, tài liệu kèm theo dự thảo (bản đánh giá tác
động của thủ tục hành chính, báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, bản tổng
hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân...).
- Đánh giá các quy định về đăng tải, lấy ý kiến;
các hình thức và phương pháp lấy ý kiến dự án, dự thảo VBQPPL (đối tượng, hồ
sơ, hình thức, thời hạn lấy ý kiến, thời hạn trả lời, việc giải trình, tiếp thu
và phản hồi ý kiến...). Đánh giá về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lấy
ý kiến dự án, dự thảo VBQPPL.
- Đánh giá quy trình thẩm định dự án, dự thảo
VBQPPL: thời hạn, hồ sơ, chất lượng thẩm định dự thảo văn bản; tính hợp lý, khả
thi của quy trình thẩm định; tiêu chí thẩm định; thời hạn thẩm định; trách nhiệm
của cơ quan chủ trì, cơ quan tham gia thẩm định; báo cáo thẩm định; kết luận
văn bản đủ hoặc không đủ điều kiện trình; việc tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm
định.
- Đánh giá về quy trình thẩm tra của các Ban của Hội
đồng nhân dân trong quá trình thẩm tra dự án, dự thảo VBQPPL.
- Đánh giá quy trình trình dự án, dự thảo đến các cấp
có thẩm quyền xem xét, thông qua hoặc ký ban hành: hồ sơ trình, thời hạn trình
hồ sơ, cách thức tổ chức xem xét, thông qua, ký ban hành văn bản.
- Đánh giá quy định về việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ
dự án, dự thảo VBQPPL; xử lý những vấn đề còn ý kiến khác nhau tại Văn phòng Ủy
ban: sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong quá trình xử lý các nội
dung của dự thảo văn bản khi còn nhiều ý kiến khác nhau;
- Đánh giá việc huy động sự tham gia của các chuyên
gia, nhà khoa học vào công tác xây dựng VBQPPL; chất lượng ý kiến của các
chuyên gia, việc tiếp thu và giải trình các ý kiến đó. Đánh giá quy định về phản
biện của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận; việc tiếp
thu, giải trình các ý kiến phản biện của MTTQVN.
- Đánh giá các quy định về kiểm soát thủ tục hành
chính: đánh giá tác động thủ tục hành chính về tính hợp pháp, tính hợp lý và sự
cần thiết của thủ tục hành chính; đánh giá các chi phí tuân thủ thủ tục hành
chính trong dự thảo VBQPPL; quy trình lấy ý kiến đối với quy định thủ tục hành
chính trong dự thảo VBQPPL; thẩm định quy định về thủ tục hành chính trong dự
thảo VBQPPL; công bố và công khai thủ tục hành chính được quy định trong VBQPPL
mới ban hành; tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định thủ tục hành chính; rà
soát, đánh giá và kiểm tra việc thực hiện thủ tục hành chính; việc cấm ban hành
thủ tục hành chính trong VBQPPL.
5. Thực trạng thực hiện quy trình kiểm tra, rà
soát, hệ thống hóa VBQPPL
- Đánh giá quy định về kiểm tra VBQPPL, tính hợp lý
của quy trình, chủ thể, đối tượng, thời hạn, yêu cầu, mục đích kiểm tra VBQPPL.
Đánh giá việc kiểm tra VBQPPL theo các hình thức (tự kiểm tra, kiểm tra theo
chuyên đề, kiểm tra theo lĩnh vực...).
- Đánh giá quy trình rà soát, hệ thống hóa VBQPPL,
tính hợp lý của quy trình, chủ thể, đối tượng, thời hạn, yêu cầu, mục đích rà
soát, hệ thống hóa VBQPPL. Đánh giá quy định về kỳ hệ thống hóa; Đánh giá quy định
về rà soát VBQPPL theo chuyên đề, theo lĩnh vực.
6. Đánh giá các quy định khác của Luật Ban hành
VBQPPL
a) Đánh giá quy định về thể thức, kỹ thuật trình
bày VBQPPL.
- Thể thức, kỹ thuật trình bày một văn bản sửa đổi,
bổ sung nhiều VBQPPL.
- Thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL sửa đổi, bổ
sung nhiều lần.
- Thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL và hướng dẫn
thi hành.
- Về cách xây dựng một số điều khoản (phạm vi, đối
tượng điều chỉnh, điều khoản chuyển tiếp, hiệu lực, điều khoản định nghĩa, điều
khoản quy định về nguyên tắc, nguyên tắc áp dụng).
b) Đánh giá về một số nội dung sau:
- Việc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong từng giai
đoạn, từng quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL.
- Về việc bảo đảm phòng chống tham nhũng, lợi ích
nhóm, lợi ích cục bộ trong xây dựng pháp luật.
- Về trách nhiệm của từng chủ thể, cơ chế phối hợp
trong xây dựng, ban hành VBQPPL.
7. Về các điều kiện bảo đảm cho công tác xây dựng
văn bản
a) Nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật
- Cung cấp thông tin về số lượng, trình độ chuyên
môn cụ thể của người làm công tác xây dựng VBQPPL, công tác kiểm tra VBQPPL và
công tác rà soát, hệ thống hoá VBQPPL.
- Phân tích, đánh giá những khó khăn, vướng mắc
trong công tác quản lý và sử dụng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng pháp luật;
phân tích, đánh giá việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng
pháp luật.
b) Kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng VBQPPL
Đánh giá về nguồn, định mức phân bổ kinh phí, mức
kinh phí do ngân sách cấp cho công tác xây dựng pháp luật; kinh phí từ các nguồn
khác; phân tích những khó khăn, vướng mắc trong việc lập dự toán, thanh, quyết
toán kinh phí trong xây dựng và ban hành VBQPPL.
c) Cơ sở, vật chất trong công tác xây dựng VBQPPL
Đánh giá về việc đầu tư cơ sở, vật chất cho công
tác xây dựng pháp luật; Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng pháp
luật. Đánh giá tính hiệu quả của cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật; Đánh giá
về việc thiếu cơ sở dữ liệu trong công tác xây dựng, thẩm định, góp ý VBQPPL.
Đánh giá về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong việc đăng tải, gửi hồ sơ lấy
ý kiến, gửi hồ sơ thẩm định, hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL.
III. NGUYÊN NHÂN CỦA TỒN TẠI,
HẠN CHẾ
1. Nguyên nhân chủ quan
a) Nguyên nhân về mặt nhận thức.
b) Nguyên nhân về ý thức trách nhiệm.
c) Nguyên nhân về trình độ, năng lực và cách thức tổ
chức thực hiện công việc (trong đó có hiệu quả hoạt động của Ban soạn thảo, tố
biên tập).
d) Nguyên nhân về việc phối hợp trong thực hiện nhiệm
vụ.
2. Nguyên nhân khách quan
a) Nguyên nhân do khối lượng và tính chất của văn bản
được giao chủ trì xây dựng hoặc ban hành.
b) Nguyên nhân do cơ chế phân công nhiệm vụ hiện
nay (chẳng hạn như việc lập đề nghị xây dựng và soạn thảo văn bản thường được
phân công cho các đơn vị chuyên môn, không có cán bộ được đào tạo luật đảm nhiệm
...).
c) Nguyên nhân do điều kiện về cơ sở vật chất (thiếu
cơ sở dữ liệu, số liệu thống kê, phần mềm soạn thảo ...) và thực trạng đời sống
khó khăn hiện nay của cán bộ, công chức ...
3. Nguyên nhân từ quy định của Luật Ban hành
VBQPPL
(Nêu cụ thể các quy định của Luật Ban hành VBQPPL
không rõ ràng, cụ thể; bất hợp lý; không phù hợp với thực tiễn (nêu điều, khoản
điểm cụ thể)).
IV. BÀI HỌC KINH NGHIỆM
- Nhận thức đúng đắn và bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng
trong công tác xây dựng pháp luật.
- Xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ
quan ban hành, cơ quan phối hợp trong xây dựng, ban hành VBQPPL.
- Bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, tuân thủ quy trình xây
dựng, ban hành VBQPPL.
- Bảo đảm gắn kết giữa xây dựng pháp luật và tổ chức
thi hành pháp luật.
Phần
thứ hai
ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT
CHUYÊN NGHIỆP, KHÓA HỌC, KỊP THỜI, KHẢ THI, HIỆU QUẢ
I. Quan điểm chỉ đạo, mục
tiêu và yêu cầu đặt ra đối với việc đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng pháp
luật trong thời gian tới
Đề xuất, kiến nghị nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của các
cấp ủy Đảng trong xây dựng và ban hành VBQPPL.
II. Tiêu chí bảo đảm tính
chuyên nghiệp, khoa học, kịp thời, khả thi, hiệu quả của quy trình xây dựng,
ban hành VBQPPL
1. Tiêu chí bảo đảm tính chuyên nghiệp
2. Tiêu chí bảo đảm tính khoa học
3. Tiêu chí bảo đảm tính kịp thời
4. Tiêu chí bảo đảm tính khả thi
5. Tiêu chí bảo đảm tính hiệu quả
III. Một số yêu cầu đặt ra
nhằm bảo đảm để quy trình xây dựng pháp luật được chuyên nghiệp, khoa học, kịp
thời, khả thi, hiệu quả
1. Đơn giản hóa, giảm tầng nấc, loại hình văn bản
trong hệ thống VBQPPL; xác định đúng, rõ các cơ quan có thẩm quyền ban hành
VBQPPL; đa dạng hóa nguồn pháp luật.
2. Quy định rõ hơn quy trình xây dựng chính sách; bảo
đảm đồng bộ, kịp thời trong xây dựng chính sách, pháp luật giữa Quốc hội với
Chính phủ, giữa các bộ, giữa Trung ương và địa phương.
3. Đề cao và coi trọng đạo luật; luật hóa đến mức tối
đa những vấn đề quan trọng của đất nước thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội;
hạn chế đến mức thấp nhất sử dụng hình thức pháp lệnh.
4. Tăng cường xây dựng các đạo luật có nội dung cụ
thể, hiệu lực trực tiếp; phân định rõ quy trình lập pháp và quy trình xây dựng
văn bản dưới luật; khắc phục tình trạng luật thiếu tính ổn định, chậm ban hành
văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.
5. Phát huy tính năng động, sáng tạo, tích cực, vai
trò, trách nhiệm của các chủ thể trong quy trình, xây dựng, ban hành VBQPPL, đặc
biệt là của Chính phủ trong quy trình lập pháp.
6. Hoàn thiện cơ chế phản biện xã hội, giải trình
và tiếp thu ý kiến của Nhân dân đối với dự thảo VBQPPL; phát huy vai trò của Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và Nhân dân, chuyên gia,
nhà khoa học tham gia xây dựng pháp luật.
7. Tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý VBQPPL trái
pháp luật; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm, nhất là trách nhiệm
người đứng đầu, kiên quyết chống tiêu cực, “lợi ích nhóm” trong công tác xây dựng
pháp luật.
IV. Kiến nghị hoàn thiện quy
trình xây dựng, ban hành VBQPPL
1. Hoàn thiện quy định về hệ thống VBQPPL (nếu xác
định được).
2. Hoàn thiện các quy định liên quan đến quy trình
xây dựng, ban hành các loại VBQPPL (tập trung vào các quy định về trình tự, thủ
tục, thời hạn, hồ sơ, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong từng
quy trình).
3. Hoàn thiện các quy định đế tăng cường tính công
khai, minh bạch, sự tham gia của các cơ quan, tổ chức cá nhân vào quy trình xây
dựng pháp luật.
4. Hoàn thiện các quy định để nâng cao tính chuyên
nghiệp trong công tác xây dựng pháp luật (nhất là tính chuyên nghiệp trong soạn
thảo VBQPPL).
5. Hoàn thiện quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL
theo trình tự, thủ tục rút gọn.
6. Đổi mới quy trình giải thích Hiến pháp, luật,
pháp lệnh.
7. Hoàn thiện quy định về kiểm tra, xử lý, hệ thống
hóa VBQPPL.
8. Hoàn thiện các quy định về hiệu lực, nguyên tắc
áp dụng, công khai VBQPPL.
9. Hoàn thiện các quy định về thể thức, kỹ thuật soạn
thảo VBQPPL.
10. Hoàn thiện các quy định khác của Luật Ban hành
VBQPPL (nếu có).
BẢNG
SỐ 1
SỐ LIỆU VĂN BẢN DO HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN
DÂN BAN HÀNH
(Từ 01/7/2016-31/12/2023)
|
Nghị quyết của
HĐND cấp tỉnh
|
Quyết định của
UBND cấp tỉnh
|
Nghị quyết của
HĐND cấp huyện
|
Quyết định của
UBND cấp huyện
|
Nghị quyết của
HĐND cấp xã
|
Quyết định của
UBND cấp xã
|
Tổng cộng
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Lưu ý: số liệu thống kê được tính từ ngày
01/07/2016 đến ngày 31/12/2023. Cập nhật số liệu trên cơ sở Báo cáo tình hình
thực hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL và Nghị định số
154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 34/2016/NĐ-CP).