|
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC
--------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 63/QĐ-KTNN
|
Hà
Nội, ngày 10 tháng 02 năm 2023
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH
HƯỚNG DẪN PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN KIỂM TOÁN DỰA TRÊN ĐÁNH GIÁ RỦI RO VÀ XÁC ĐỊNH
TRỌNG YẾU TRONG KIỂM TOÁN BÁO CÁO QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Căn
cứ Luật Kiểm toán nhà nước ngày 24 tháng 6 năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một
số điều của Luật Kiểm toán nhà nước ngày 26 tháng 11 năm 2019;
Căn
cứ Quyết định số 02/2016/QĐ-KTNN ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Tổng Kiểm toán
nhà nước ban hành Hệ thống Chuẩn mực kiểm toán nhà nước;
Căn
cứ Quyết định số 02/2020/QĐ-KTNN ngày 16 tháng 10 năm 2020 của Tổng Kiểm toán
nhà nước ban hành Quy trình kiểm toán của Kiểm toán nhà nước;
Căn
cứ Quyết định số 1662/QĐ-KTNN ngày 03 tháng 11 năm 2017 của Tổng Kiểm toán nhà
nước về việc ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật và văn bản quản lý của Kiểm toán nhà nước;
Theo
đề nghị của Vụ trưởng Vụ Chế độ và Kiểm soát chất lượng kiểm toán.
QUYẾT
ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo
Quyết định này Hướng dẫn phương pháp tiếp cận kiểm toán dựa trên đánh giá rủi
ro và xác định trọng yếu trong kiểm toán Báo cáo quyết toán dự án đầu tư.
Điều 2. Quyết định này có
hiệu lực kể từ ngày ký.
Điều 3. Thủ trưởng các
đơn vị trực thuộc Kiểm toán nhà nước và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu
trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
|
Nơi
nhận:
- Như Điều 3;
- Lãnh đạo KTNN;
- Các đơn vị trực thuộc KTNN;
- Lưu: VT, CĐ (02).
|
TỔNG KIỂM
TOÁN NHÀ NƯỚC
Ngô Văn Tuấn
|
HƯỚNG DẪN
PHƯƠNG
PHÁP TIẾP CẬN KIỂM TOÁN DỰA TRÊN ĐÁNH GIÁ RỦI RO VÀ XÁC ĐỊNH TRỌNG YẾU TRONG KIỂM
TOÁN BÁO CÁO QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 63/QĐ-KTNN ngày 10 tháng 02 năm 2023 của
Tổng Kiểm toán nhà nước)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
1. Hướng
dẫn này hướng dẫn vận dụng phương pháp tiếp cận kiểm toán dựa trên đánh giá rủi
ro và xác định trọng yếu kiểm toán khi thực hiện kiểm toán tài chính trong
lĩnh vực kiểm toán dự án đầu tư (sau đây gọi là Báo cáo quyết toán dự án đầu
tư - viết tắt là BCQT DAĐT), gồm: báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; báo cáo quyết toán dự án thành phần, tiểu dự án, hạng mục công
trình độc lập hoàn thành; báo cáo nguồn vốn đầu tư, thực hiện đầu tư; các báo cáo đầu tư lập cho mục đích đặc biệt
do Kiểm toán nhà nước (viết tắt là KTNN) thực hiện.
2. Hướng
dẫn này áp dụng khi kiểm toán đối với bộ BCQT
DAĐT đầy đủ hoặc kiểm
toán các báo cáo riêng lẻ, các thông tin tài chính của BCQT DAĐT.
Điều 2. Mục đích ban hành
1. Hướng
dẫn này nhằm giúp Kiểm toán viên nhà nước (viết tắt là KTVNN) vận dụng
phương pháp tiếp cận kiểm toán dựa trên đánh giá rủi ro và xác định trọng yếu
kiểm toán một cách phù hợp, hạn chế rủi ro khi lập kế hoạch kiểm toán (viết
tắt là KHKT), thực hiện kiểm toán và lập báo cáo kiểm toán trong kiểm
toán BCQT DAĐT.
2. Hướng
dẫn KTVNN đưa ra ý kiến về việc liệu BCQT DAĐT có được lập và
trình bày trung thực, hợp lý trên các khía cạnh trọng yếu, phù hợp với các quy
định về lập và trình bày BCQT DAĐT được áp dụng hay không.
Điều 3. Đối tượng áp dụng
Hướng
dẫn này áp dụng đối với các đơn vị trực thuộc KTNN, các
đoàn KTNN, thành viên đoàn KTNN tham gia hoạt động kiểm toán BCQT DAĐT.
Chương II
VẬN DỤNG ĐÁNH GIÁ RỦI RO VÀ XÁC ĐỊNH TRỌNG
YẾU TRONG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ KIỂM TOÁN
Điều 4. Khảo sát, thu thập thông tin
Khi khảo sát và thu thập thông tin, KTVNN thực hiện theo quy định
tại Quy trình kiểm toán của KTNN và Hướng dẫn kiểm toán dự án đầu tư xây dựng
công trình hiện hành của KTNN, trong đó cần lưu ý:
1. Thông tin cần thu thập về đơn vị/dự án được kiểm toán
a) KTVNN phải thu thập những thông tin về đơn vị/dự án được kiểm
toán như: Thông tin chung về dự án; thông tin về tình hình tài chính dự án; thông tin về tổ chức chủ đầu
tư, Ban quản lý dự án (viết tắt là BQLDA); các chính sách kế toán được
áp dụng; môi trường hoạt động và các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng ảnh hưởng đến dự
án; cách thức đo lường và đánh giá kết quả hoạt động; thông tin khác về nhân sự;
thông tin về tình hình thực hiện dự án đầu tư;… (theo Phụ lục số 01/HD-RRTY-DAĐT).
b) KTVNN thực hiện thu thập thông tin thông qua: Yêu cầu đơn vị
cung cấp thông tin theo mẫu, xem xét tài liệu, phỏng vấn, quan sát, tìm hiểu qua các phương tiện thông tin đại chúng. Các phương pháp thu thập thông tin như: Đối chiếu, trao đổi,
phỏng vấn, khai thác trên phương tiện thông tin đại chúng, truy cập vào cơ sở dẫn
liệu...
2. Thông tin về hệ thống kiểm soát nội bộ
KTVNN sử dụng các xét đoán chuyên môn để đánh giá Hệ thống kiểm soát
nội bộ tại BQLDA bằng cách phỏng vấn,
quan sát, hoặc kiểm tra tài liệu (theo Phụ lục số 02/HD-RRTY-DAĐT), bao gồm:
a) Môi trường kiểm soát
Để tìm hiểu môi trường kiểm soát của đơn vị, KTVNN phải xem xét các
yếu tố: Truyền đạt thông tin về tính chính trực và giá trị đạo đức trong đơn vị;
đảm bảo về năng lực và trình độ
nhân viên; sự tham gia của chủ đầu tư; có bộ phận kiểm soát độc lập hay không; phong cách điều hành của lãnh đạo BQLDA; cơ cấu tổ chức; phân công quyền hạn và trách nhiệm trong BQLDA.
b) Quy trình quản trị rủi
ro của đơn vị
KTVNN tìm hiểu quy trình quản trị rủi ro của đơn vị để: (i) Xác định rủi ro hoạt động liên quan tới mục tiêu lập và trình bày BCQT
DAĐT; (ii) Ước tính mức độ rủi ro và đánh giá khả năng xảy
ra rủi ro; (iii) Quyết định các thủ tục kiểm toán thích hợp
đối với các rủi ro. Trong đó lưu ý:
- Nếu đơn vị đã xây dựng quy trình quản trị rủi ro, KTVNN phải tìm hiểu
và đánh giá nội dung, kết quả và tính phù hợp của quy trình này hoặc xác định
những khiếm khuyết nghiêm trọng trong kiểm soát nội bộ liên quan đến quy trình quản
trị rủi ro của đơn vị trong việc không phát hiện được rủi ro có sai sót trọng yếu.
- Nếu đơn vị chưa có quy trình quản trị rủi ro hoặc đã có quy trình
nhưng chưa được chuẩn hóa, KTVNN phải trao đổi với lãnh đạo đơn vị về các phát
hiện và có các biện pháp xử lý các rủi ro liên quan tới lập và trình bày BCQT
DAĐT trong KHKT. KTVNN phải đánh giá mức độ ảnh hưởng nghiêm
trọng trong kiểm soát nội bộ khi không có văn bản quy định quy trình quản trị rủi
ro của đơn vị để xác định các nội dung trọng yếu, mục tiêu trong KHKT.
c) Hệ thống thông tin liên quan đến việc lập và trình bày BCQT DAĐT
- Hệ thống thông tin liên quan đến việc lập và
trình bày BCQT DAĐT gồm:
+ Các hoạt động của đơn vị có ảnh hưởng quan trọng
đối với thông tin trên BCQT DAĐT (Lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế,
dự toán; giám sát thi công; quản lý chất lượng; hợp đồng; hồ sơ nghiệm thu,
thanh toán,...);
+ Các thủ tục
được thực hiện trong hệ thống công nghệ thông tin hoặc thủ công để tạo lập, ghi
chép, xử lý, chỉnh sửa các nghiệp vụ kinh tế, ghi nhận vào sổ kế toán và trình
bày trong BCQT DAĐT;
+ Các tài
liệu kế toán liên quan, các thông tin hỗ trợ được dùng để tạo lập, ghi chép, xử
lý, kể cả việc chỉnh sửa các thông tin được phản ánh vào sổ kế toán;
+ Cách thức
tiếp nhận và xử lý các thông tin, sự kiện, điều kiện có tính chất quan trọng
đối với BCQT DAĐT;
+ Quy trình
lập và trình bày BCQT DAĐT của đơn vị, bao gồm cả các ước tính kế toán và
thuyết minh quan trọng;
+ Phương thức kiểm soát của
đơn vị đối với các nghiệp vụ kinh tế phát sinh (Hạch toán nghiệp vụ kinh tế
phát sinh, điều chỉnh, kết chuyển, khóa sổ cuối kỳ,...).
- KTVNN phải tìm hiểu cách thức đơn vị
trao đổi thông tin về vai trò, trách nhiệm và các vấn đề quan trọng khác liên
quan tới báo cáo BCQT DAĐT, như:
+ Trao đổi giữa lãnh
đạo đơn vị và bộ phận kiểm soát (Lập báo cáo theo giai đoạn, nghiệm thu,
thanh toán, thanh lý hợp đồng,...);
+ Thông tin với các cơ quan bên ngoài (Kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, tài chính, ngân hàng, nhà tài trợ về các
vấn đề liên quan...).
d) Các hoạt động kiểm soát
- Tìm hiểu những hoạt động kiểm soát liên quan đến cuộc kiểm toán mà
theo xét đoán của KTVNN là cần thiết để đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu ở
cấp độ cơ sở dẫn liệu và thiết kế các thủ tục kiểm toán tiếp theo đối với rủi
ro đã đánh giá đối với quá trình lập BCQT DAĐT.
- Các hoạt động kiểm soát là các chính sách và thủ tục nhằm đảm bảo
sự chỉ đạo của lãnh đạo BQLDA: Phê duyệt, đánh giá hoạt động; xử
lý thông tin; các kiểm soát vật chất;
thực hiện các nguyên tắc trong
phân công nhiệm vụ;....
- Cần chú trọng vào việc phát hiện các hoạt động kiểm soát nghiệp vụ,
giao dịch được coi là có mức độ rủi ro có sai sót trọng yếu cao:
+ Việc tuân thủ các quy chế quản lý, kiểm soát trong các khâu:
Lập, thẩm định phê duyệt dự án,
thiết kế, dự toán; lựa chọn nhà
thầu; giám sát thi công; quản lý
chất lượng; nghiệm thu, thanh
quyết toán,…
+ Việc tuân thủ chế độ kế toán: Chế độ kế toán áp dụng, tổ chức bộ máy kế toán; tổ chức hạch toán kế
toán (hệ thống chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo kế toán); hình
thức kế toán,...
+ Công tác quản trị nguồn vốn, theo dõi giải ngân, theo dõi bàn giao
tài sản, theo dõi tiến độ, đánh giá hiệu quả đầu tư, trách nhiệm của các chủ thể
có liên quan.
+ Việc đối chiếu công nợ, thanh toán của các đơn vị chủ đầu tư, đại diện
chủ đầu tư đối với các nhà thầu, với cơ quan cấp phát, cho vay.
+ Các hoạt động kiểm soát các nghiệp vụ có rủi ro cao khác.
- Tìm hiểu cách thức đơn vị xử lý rủi ro phát sinh từ công nghệ
thông tin: Việc sử dụng công nghệ
thông tin ảnh hưởng đến cách thức hoạt động kiểm soát; các kiểm soát chung về công nghệ thông tin và các chính sách, thủ tục
liên quan đến nhiều chương trình ứng dụng và hỗ trợ hiệu quả hoạt động của các
kiểm soát chương trình ứng dụng để ngăn chặn hoặc phát hiện các sai sót, đảm bảo tính toàn vẹn của dữ liệu
kế toán; bảo đảm các giao dịch
phát sinh được phê duyệt; ghi nhận
và xử lý đầy đủ, chính xác.
đ) Giám sát phương thức kiểm soát
KTVNN phải lưu ý tìm hiểu những phương thức chủ yếu mà đơn vị sử dụng để
giám sát kiểm soát nội bộ đối với việc lập và trình bày BCQT DAĐT, gồm các hoạt động kiểm soát liên
quan đến tạo lập, xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh và biện pháp khắc phục
các khiếm khuyết trong kiểm soát của đơn vị.
(KTVNN thực hiện theo hướng dẫn tại CMKTNN về Xác định và đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu thông qua hiểu biết về
đơn vị được kiểm toán và môi trường hoạt động của đơn vị trong kiểm toán tài
chính để tìm hiểu, đánh giá hệ thống kiểm
soát nội bộ).
3. Các thông tin liên quan khác
- Các thông tin khác cần thu thập về dự án như:
Các thông tin thu thập và kết quả
thực hiện của đơn vị đối với kiến nghị kiểm toán, kết luận thanh tra, giám sát
và kiểm tra nội bộ; các vấn đề cần
lưu ý từ những cuộc giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; các vấn đề khác liên quan đến dự án và đơn vị quản lý, thực hiện dự
án...
- KTVNN có thể thu thập thông tin từ các đơn vị
khác có liên quan (trong trường hợp cần thiết và nếu đơn vị quản lý dự án không thể
cung cấp đủ thông tin lập KHKT) như: Các cơ quan thẩm định dự án (Sở KHĐT hoặc các sở chuyên ngành); cơ quan phê duyệt dự
án (thông tin về nguồn vốn, vốn đầu tư thực hiện, cơ chế quản lý của cơ
quan phê duyệt dự án,...); cơ quan cấp phát vốn (tình hình giải ngân vốn,...); cơ quan đã tiến hành thanh tra, giám sát, kiểm tra, kiểm toán trước
đó (các báo cáo, biên bản kết luận,...); các phương tiện thông tin đại chúng (bài viết,
thông tin về dự án,
về các đơn vị quản lý, thực hiện dự án,...); các đơn vị khác (nếu
có).
4. Trường hợp DAĐT đã được kiểm toán năm trước: Để giảm thủ tục hành
chính, KTVNN có thể thu thập thông tin thông qua xem xét hồ sơ từ các cuộc kiểm
toán trước và chỉ thu thập bổ sung các thông tin thay đổi đáng kể từ phía đơn vị
được kiểm toán so với cuộc kiểm toán trước. Các thông tin thay đổi đáng kể này là các thay đổi quan trọng trong hoạt
động của đơn vị, giúp KTVNN hiểu biết đầy đủ hơn về đơn vị để xác định và đánh
giá rủi ro có sai sót trọng yếu.
Điều 5. Xác định và đánh giá rủi ro có sai
sót trọng yếu
Việc xác định và đánh giá rủi ro có sai
sót trọng yếu vận dụng hướng dẫn tại CMKTNN về Xác định và đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu thông qua hiểu
biết về đơn vị được kiểm toán và môi trường hoạt động của đơn vị trong kiểm
toán tài chính. Trong đó, lưu ý các nội dung sau:
1. Để làm cơ sở thiết kế và thực hiện các thủ tục kiểm toán, KTVNN phải
xác định và đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu ở cấp độ BCQT
DAĐT và cấp độ cơ sở dẫn liệu:
a) Rủi ro có sai sót trọng yếu ở cấp độ BCQT
DAĐT là rủi ro ảnh hưởng lan tỏa đến tổng thể BCQT
DAĐT và ảnh hưởng tiềm tàng đến nhiều cơ sở dẫn liệu (Các rủi ro ảnh hưởng đến nhiều khoản mục, chỉ tiêu trên báo cáo và
các rủi ro có sai sót trọng yếu do gian lận...).
b) Khi xác định đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu ở cơ sở dẫn
liệu đối với các khoản mục, KTVNN
cần đánh giá các rủi ro đã xác định có ảnh hưởng lan tỏa đến tổng thể BCQT DAĐT và ảnh hưởng tiềm tàng đến nhiều cơ
sở dẫn liệu.
2. Khi thực hiện quy trình
đánh giá rủi ro, KTVNN phải dựa vào xét đoán chuyên môn để
cân nhắc rủi ro đã xác định là rủi ro đáng kể hay không đáng kể.
3. Rủi ro đáng kể thường liên quan đến các hoạt
động bất thường: Sự
can thiệp nhiều hơn của lãnh đạo BQLDA vào việc phê duyệt dự toán, nghiệm
thu, thanh toán; can
thiệp thủ công nhiều hơn vào quá trình thu thập và xử lý dữ liệu; các tính toán phức tạp; tính chất của các giao dịch bất thường khiến đơn vị khó có thể thực hiện
các kiểm soát một cách hiệu quả đối với những rủi ro đó; các xét đoán mang tính chủ quan hoặc phức tạp.
4. Khi xét đoán rủi ro được coi là đáng kể, KTVNN lưu ý phải xem xét những dấu hiệu có rủi ro cao:
a) Rủi ro mà theo đánh giá của KTVNN có dấu
hiệu gian lận: Có dấu hiệu cố tình nghiệm thu sai, cố tình tính sai,...
b) Rủi ro có liên quan tới những thay đổi lớn: Đơn giá tăng
bất thường; chi phí phát sinh lớn;
thay đổi chủng loại thiết bị; thay đổi mỏ cung cấp vật liệu; các đơn giá phát sinh trong thời kỳ thay đổi
chính sách; khối lượng phát sinh
do thay đổi thiết kế; do điều chỉnh
bổ sung trong quá trình thực hiện, đơn giá và khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng...
c) Mức độ phức tạp của các giao dịch dễ xảy ra gian lận, sai sót: Dự án đầu tư trên địa bàn rộng; khối lượng chìm khuất; vật
tư, thiết bị nhập khẩu; khối lượng
tính toán cho kết cấu phức tạp; vấn
đề trượt giá liên quan đến nhiều loại đồng tiền; chậm tiến độ; ...
d) Rủi ro gắn liền với các giao dịch quan trọng: Hợp đồng mua dây chuyền
công nghệ chính của nhà máy; các
hợp đồng có giá trị lớn; hình thức hợp đồng có tính đặc thù (hợp đồng theo
hình thức EPC, trọn gói);...
đ) Mức độ chủ quan trong việc định lượng thông
tin tài chính, đặc biệt là yếu tố
chưa chắc chắn: Tạm tính tỷ lệ đất đào máy và thủ công; xác định cự ly vận chuyển; các đơn giá đặc thù; việc
sử dụng các định mức không trong công bố của cơ quan nhà nước có thẩm quyền...
e) Rủi ro có liên quan tới những giao dịch lớn
nằm ngoài phạm vi hoạt động bình thường của đơn vị hoặc liên quan tới giao dịch
có dấu hiệu bất thường: Giá trị quyết toán cao hơn dự toán được duyệt; suất đầu tư cao hơn so với công trình cùng loại....
f) Các ảnh hưởng do mô hình và cơ chế hoạt động của các Ban QLDA còn
nhiều bất cập; trình độ năng lực của
Ban QLDA hạn chế; năng lực của các
đơn vị tư vấn tham gia thực hiện dự án chưa cao; trùng lắp hoặc chồng chéo trong điều hành;...
g) Mức độ thường xuyên phải tiến hành thanh tra, kiểm toán tại đơn
vị; những tồn tại được chỉ ra từ những cuộc kiểm toán, thanh tra, kiểm tra
trước đó, những sai sót có tính hệ thống chưa được khắc phục; việc điều tra của
các cơ quan nhà nước đối với hoạt động của đơn vị; các vụ kiện tụng chưa được
giải quyết;...
h) Những vấn đề nổi cộm trong quá trình quản lý dự án bao gồm cả
quản lý tài chính, kế toán.
i) Những sai sót trong chiến lược, quy hoạch; việc tuân thủ và tính hợp lý của quy hoạch ngành, vùng; sự thiếu sót trong quản lý dẫn tới các yếu kém
đã được xác định.
k) Những rủi ro do thời gian thực hiện dự án
kéo dài dẫn đến sai sót bù giá vật liệu; cán bộ theo dõi trực tiếp có sự biến động
không liên tục; lãnh đạo đơn vị có sự thay đổi; sự thay đổi qua nhiều chủ đầu
tư; liên quan đến việc đấu thầu, chỉ định thầu đối với các dự án (đặc biệt
là dự án cấp bách).
l) Những rủi ro bất thường do lỗi số học hoặc các lỗi liên quan khi
vận dụng công nghệ thông tin vào các công thức toán học trong bảng tính.
5. Đối với mỗi rủi ro ở cấp độ BCQT DAĐT và cấp độ cơ sở dẫn liệu,
KTVNN cần đánh giá tác động của chúng đến các khoản mục, chỉ tiêu trên BCQT
DAĐT.
6. Bảng tham khảo cách xác định mức độ
rủi ro có sai sót trọng yếu
|
Rủi ro tiềm tàng
|
Rủi ro kiểm soát
|
Mức
độ rủi ro
|
|
Cao
|
Cao
|
Cao
|
|
Cao
|
Trung
bình
|
Cao
|
|
Trung
bình
|
Cao
|
Cao
|
|
Trung
bình
|
Trung
bình
|
Trung
bình
|
|
Cao
|
Thấp
|
Trung
bình
|
|
Thấp
|
Cao
|
Trung
bình
|
|
Trung
bình
|
Thấp
|
Trung
bình
|
|
Thấp
|
Trung
bình
|
Trung
bình
|
|
Thấp
|
Thấp
|
Thấp
|
Điều 6. Xác định trọng yếu kiểm toán
Việc xác định trọng yếu kiểm toán tham khảo theo hướng dẫn tại CMKTNN về Xác định và vận dụng trọng yếu trong kiểm toán tài chính, trong đó cần lưu ý:
1. Trọng yếu kiểm toán BCQT DAĐT được xác định trên cả phương diện định
lượng và định tính.
2. Xác định trọng yếu kiểm toán BCQT DAĐT về định lượng bao gồm: Xác định
mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT hoặc thông tin tài chính; Xác định mức
trọng yếu đối với các hạng mục, khoản mục, gói thầu, nhóm chi phí, và thông tin
thuyết minh (viết tắt là các khoản mục) cần lưu ý; Xác định mức trọng yếu
thực hiện; Xác định ngưỡng sai sót không đáng kể.
2.1. Xác định mức trọng yếu đối
với tổng thể BCQT DAĐT (theo Phụ lục số 03/HD-RRTY-DAĐT)
a) Mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT hoặc thông tin tài chính được kiểm toán: Là giá trị tối đa của toàn bộ
sai sót trên BCQT DAĐT hoặc thông tin
tài chính được kiểm toán mà KTVNN cho rằng từ mức đó trở xuống BCQT DAĐT có thể bị sai nhưng chưa ảnh hưởng đến
quyết định của các đối tượng sử dụng thông tin.
b) Mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT được xác định bằng:
|
Mức trọng yếu tổng
thể
|
=
|
Tỷ lệ phần trăm
(%) xác định mức trọng yếu tổng thể
|
x
|
Giá trị tiêu chí
được lựa chọn xác định mức trọng yếu tổng thể
|
c) Lựa chọn tiêu chí để xác định mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT
- Tiêu chí được lựa chọn để xác định mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT phụ thuộc vào xét đoán chuyên môn của KTVNN về nhu cầu thông tin của đa số
người sử dụng báo cáo quan tâm nhiều nhất đến chỉ tiêu
nào.
- Tùy từng dự án đầu tư, loại hợp đồng và
hình thức hợp đồng đối với các gói thầu chính (EC, EP, PC, EPC, trọn gói,
đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh…), tiêu chí phù hợp để
xác định mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT có thể được lựa chọn từ một
hoặc một số chỉ tiêu quan trọng nhất trong các yếu tố của BCQT DAĐT: Giải
ngân; chi phí đầu tư thực hiện; chi phí đầu tư không tính vào giá
trị tài sản; giá trị hình thành tài sản sau đầu tư; công nợ, vật tư, thiết bị tồn
đọng; các chỉ
tiêu khác (nếu có).
- Thông thường, dự án được KTNN kiểm toán là dự án sử dụng nguồn tài chính công nên chỉ tiêu quan tâm nhất của
các cơ quan quản lý nhà nước và công chúng là chi phí đầu
tư, vì vậy KTVNN thường lựa chọn chỉ tiêu chi phí đầu tư làm tiêu chí xác định
mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT.
Tuy nhiên trong hoàn cảnh thực tế, KTVNN phải
sử dụng xét đoán chuyên môn để quyết định lựa chọn tiêu chí phù hợp, mà không
nhất thiết phải lựa chọn chi phí đầu tư, hoặc có thể
lựa chọn kết hợp nhiều tiêu chí để ước lượng mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT.
Trường hợp chọn nhiều tiêu chí để xác định mức trọng yếu thì mức trọng
yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT là giá trị thấp nhất xác định được từ các tiêu
chí trên.
Ví dụ: Dự án đầu tư bằng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và nhà tài trợ quan tâm nhiều hơn đến công
tác quản lý dòng tiền thì có thể chọn tiêu chí là Nguồn vốn đầu tư để ước lượng cho tổng
thể BCQT DAĐT; hoặc đối với các dự án mà chi phí thiết bị chiếm phần lớn trong
tổng chi phí đầu tư, khi đó chi phí thiết bị có thể là tiêu chí phù hợp.
- Trong trường hợp chỉ kiểm toán một số thông tin, yếu tố của BCQT DAĐT,
thì thông tin, yếu tố đó có thể là tiêu chí phù hợp để xác định mức trọng yếu đối
với tổng thể BCQT DAĐT.
Ví dụ: Nếu chỉ kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn, có thể lựa chọn
tiêu chí nguồn vốn đầu tư thực hiện làm tiêu chí để
xác định mức trọng yếu đối với tổng thể
BCQT DAĐT.
- Việc xác định tiêu chí còn có thể bị ảnh hưởng
bởi các yếu tố khác như: đặc điểm của dự án, đặc điểm hoạt động của đơn vị có dự
án đầu tư hoặc cơ cấu nguồn vốn huy động để thực hiện dự án,...
Ví dụ: Đối với các dự án mà chi phí đầu tư chủ yếu là chi phí xây dựng
(dự án xây cầu,...) và người sử dụng BCQT DAĐT (cơ quan thẩm tra phê duyệt
quyết toán) thường quan tâm tới chi phí xây dựng thì chi phí xây dựng (một bộ
phận trong chi phí đầu tư) có thể là tiêu chí để xác định mức trọng yếu; đối
với các dự án mà chi phí thiết bị thường chiếm phần lớn trong tổng chi phí đầu
tư, khi đó chi phí thiết bị có thể là tiêu chí phù hợp.
d) Lấy giá trị tiêu chí được lựa chọn để xác định mức trọng yếu đối với
tổng thể BCQT DAĐT
- Giá trị tiêu chí xác định trong giai đoạn lập KHKT thường dựa trên các dữ liệu tài chính phù hợp. Những dữ liệu này
thường bao gồm số liệu trên BCQT DAĐT do đơn vị lập cung cấp (ví dụ: Trường
hợp chi phí đầu tư được lựa chọn là yếu tố sử dụng để ước tính mức trọng yếu
thì giá trị tiêu chí này lấy trên BCQT DAĐT do đơn vị lập cung cấp).
- Tuy nhiên, tùy theo hoàn cảnh cụ thể, KTVNN có thể điều chỉnh tăng,
giảm giá trị tiêu chí cho phù hợp bằng cách loại trừ các
biến động bất thường.
Ví dụ: Các dự án cùng loại, cùng lĩnh vực với dự án được kiểm toán thường
không phát sinh loại chi phí A nhưng riêng dự án được kiểm toán lại phát sinh
bất thường khoản chi phí A rất lớn, khi đó KTVNN có thể loại trừ khoản chi phí
A bất thường này trước khi sử dụng giá trị chi phí đầu tư ước tính mức trọng
yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT, nhằm phản ánh phù hợp mức độ sai sót sẽ ảnh hưởng đến quyết định của
người sử dụng BCQT DAĐT.
đ) Lựa chọn tỷ lệ (%) để xác định mức trọng yếu
đối với tổng thể BCQT DAĐT
- KTNN xây dựng khung tỷ lệ để xác định mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT ở mức tối đa không quá 1% giá trị tiêu chí được lựa chọn (nguồn
vốn đầu tư, chi phí đầu tư thực hiện hoặc một bộ phận của nguồn vốn đầu tư, chi
phí đầu tư thực hiện, giá trị tổng tài sản...).
- Khung tỷ lệ nêu trên cung cấp định hướng cho KTVNN khi đưa ra các xét
đoán trong việc xác định mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT. KTVNN phải
sử dụng xét đoán chuyên môn khi xác định tỷ lệ % áp dụng cho tiêu chí đã lựa
chọn cho từng cuộc kiểm toán, phụ thuộc vào hiểu biết của KTVNN về mức độ sai
sót có thể ảnh hưởng đến quyết định của người sử dụng BCQT DAĐT.
Trong một số trường hợp, tỷ lệ % xác định mức trọng yếu có thể ngoài khung hướng dẫn nói trên nếu như KTVNN xét đoán rằng mức trọng yếu đó
là phù hợp. KTVNN cần phản ánh trong hồ sơ kiểm toán những diễn giải chi tiết
hơn về nguyên nhân xác định mức trọng yếu vượt quá khung và mức trọng yếu vượt
khung này phải được sự đồng ý của Lãnh đạo KTNN (đoàn kiểm toán phải nêu rõ
trong tờ trình khi xét duyệt KHKT tổng quát hoặc điều chỉnh KHKT tổng quát - nếu
có).
- Tùy theo từng dự án, với cùng một tiêu chí lựa chọn nhưng tỷ lệ % tương
ứng để xác định mức trọng yếu có thể khác nhau, chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố:
quy mô dự án; môi trường thực hiện; đặc điểm của dự án;...(Chi tiết xem Bảng
1).
Bảng 1. Nhân tố ảnh hưởng đến
tiêu chí lựa chọn mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT
|
Yếu tố
|
Tỷ lệ % thấp trong khung hướng
dẫn
|
Tỷ lệ % cao trong khung hướng
dẫn
|
|
Quy mô dự án
|
Dự án có quy mô lớn, vốn đầu tư thực hiện lớn
|
Dự án có quy mô nhỏ, vốn đầu tư thực hiện nhỏ
|
|
Môi trường thực hiện
|
Dự án triển khai trên địa bàn rộng, địa hình xa xôi, hiểm trở, khu vực
có địa hình thi công phức tạp....
|
Dự án triển khai trên địa bàn nhỏ, địa hình thi công thuận lợi,...
|
|
Đặc điểm của dự án
|
Dự án có công nghệ, thiết bị đặc chủng, hệ số an toàn trong thiết kế
cao, các định mức đặc thù không có trong hệ thống định mức của Nhà nước.....
|
Dự án thông thường
|
|
Dự án có liên quan đến an sinh xã hội được sự quan tâm theo dõi của
Quốc hội, ủy ban Quốc hội, công chúng, báo chí
|
Dự án không liên quan nhiều đến cộng đồng
|
|
.....
|
|
|
Lưu ý: Các yếu tố trên chỉ mang tính định hướng, có nhiều các nhân tố
khác ảnh hưởng đến tính phù hợp của mức trọng yếu tùy từng trường hợp cụ thể của
dự án được kiểm toán.
Ví dụ: Theo số liệu báo cáo quyết toán của BQLDA lập Dự án A là dự án an sinh xã hội, được Quốc hội, người dân quan tâm, thi
công trong thời gian dài, chính sách và nhân sự có
nhiều thay đổi. Tổng
nguồn vốn đầu tư thực hiện là 205 tỷ đồng, bao gồm:
nguồn vốn Ngân sách nhà nước là 104,1 tỷ đồng, nguồn
vốn ODA là 100 tỷ đồng, nguồn vốn khác là 0,9 tỷ đồng. Chi phí đề nghị quyết toán 200 tỷ đồng (Trong đó: Chi phí xây lắp 150 tỷ, chi phí thiết bị 20 tỷ, chi phí bồi
thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng 10 tỷ, chi phí
khác 20 tỷ).
Theo ví dụ trên, Dự án A là dự án phức tạp,
có quy mô lớn, được nhiều
đối tượng quan tâm. Do đó tỷ lệ xác định mức trọng
yếu được lựa chọn ở mức thấp, tỷ lệ lựa chọn là 0,5% chi
phí đầu tư, khi đó KTVNN xác định mức trọng yếu đối
với tổng thể BCQT DAĐT
khi lập kế hoạch là 1 tỷ đồng. Điều này có nghĩa, nếu sai sót của BCQT DAĐT từ 1 tỷ đồng trở
lên sẽ ảnh hưởng đến quyết định của người sử dụng BCQT DAĐT (Chi tiết xem Bảng
2).
Bảng 2. Xác định trọng yếu kiểm toán
|
Nội dung
|
|
Kế hoạch
|
|
Tiêu
chí được sử dụng để ước tính mức trọng yếu
|
|
þ Chi phí đầu tư
□
Nguồn vốn đầu tư
□
Giá trị TS hình thành qua đầu tư
□ …
|
|
Nguồn
số liệu để xác định mức trọng yếu
|
|
þ BCQT DAĐT trước kiểm toán
□ …
|
|
Lý
do lựa chọn tiêu chí này
|
|
Chi
phí đầu tư được các cơ quan nhà nước quan tâm nhất
|
|
Giá
trị tiêu chí được lựa chọn
|
(a)
|
200.000 trđ
|
|
Tỷ
lệ sử dụng để ước tính mức trọng yếu
|
(b)
|
0,5% Chi phí đầu tư
|
|
Lý
do lựa chọn tỷ lệ này
|
|
(Công
trình phức tạp, quy mô lớn, liên quan đến an sinh xã hội...)
|
|
Mức
trọng yếu tổng thể
|
(c)=(a)*(b)
|
1.000
trđ
|
|
Tỷ
lệ sử dụng để ước tính mức trọng yếu thực hiện
|
(d)
|
50%
Mức trọng yếu tổng thể
|
|
Lý
do lựa chọn tỷ lệ này
|
|
Do
công trình thi công trong thời gian dài, chính sách và nhân sự có nhiều thay
đổi có thể rủi ro cao nên chọn tỷ lệ ở mức
thấp.
|
|
Mức
trọng yếu thực hiện
|
(e)=(c)*(d)
|
500
trđ
|
|
Tỷ
lệ xác định ngưỡng sai sót không đáng kể
|
(f)
|
1%
Mức trọng yếu tổng thể
|
|
Lý
do lựa chọn tỷ lệ này
|
|
Công
trình an sinh xã hội, được người dân quan tâm...
|
|
Ngưỡng
sai sót không đáng kể
|
(g) = (c)*(f)
|
10
trđ
|
2.2. Xác định mức trọng yếu đối với các khoản mục cần lưu ý (theo
Phụ lục số 04/HD-RRTY-DAĐT)
- Mức
trọng yếu đối với khoản mục cần lưu ý là giá trị tối đa của toàn bộ sai sót đối
với từng khoản mục trên BCQT DAĐT được kiểm toán mà KTVNN cho rằng từ mức đó trở
xuống khoản mục có thể bị sai nhưng chưa ảnh hưởng đến quyết định của các đối
tượng sử dụng thông tin.
- Xác định các khoản mục cần lưu ý dựa trên các yếu tố sau:
+ Pháp luật, các quy định hoặc khuôn khổ về lập và trình bày BCQT DAĐT được áp dụng có thể gây ảnh hưởng
đến kỳ vọng của đối tượng sử dụng thông tin tài chính đối với một số khoản mục trên BCQT DAĐT.
Ví dụ: Chế độ kế toán chủ đầu tư hiện hành yêu cầu việc trình bày chi tiết chi phí thực hiện đầu tư của dự
án theo từng hạng mục công trình, từng loại chi phí như: chi phí xây dựng, chi
phí thiết bị, chi phí bồi thường hỗ trợ và tái định cư, chi phí quản lý dự án,
chi phí tư vấn, chi phí khác,..... Quy định này có
thể hướng sự quan tâm của các đối tượng sử dụng thông tin tài chính đối với các hạng mục hoặc các loại chi phí có quy mô lớn, chiếm tỷ trọng chủ yếu
hoặc quan trọng đối với dự án.
+ Các thuyết minh quan trọng liên quan đến đặc
điểm của dự án được kiểm toán.
Ví dụ: Chi phí
thiết bị đối với dự án lắp đặt trang thiết bị; chi phí xây dựng đối với dự án hạ
tầng kỹ thuật, dân dụng; chi phí bồi thường hỗ
trợ giải phóng mặt bằng đối với dự án tái định
canh, định cư,...
+ Đối tượng sử dụng BCQT DAĐT quan tâm đến một hạng mục, khoản mục, gói thầu, nhóm chi phí và thông tin
nhất định được thuyết minh riêng rẽ trên BCQT DAĐT.
Ví dụ: Khi đối tượng sử dụng BCQT DAĐT quan tâm đến chi phí tư vấn thiết
kế thì chi phí đó sẽ cần
được lưu ý.
+ Các chỉ tiêu liên quan đến định hướng, trọng tâm kiểm toán của ngành
thuộc BCQT DAĐT.
- Đối
với các khoản mục cần lưu ý, mức sai sót có thể thấp hơn mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT
nhưng vẫn ảnh hưởng đến quyết định của người sử dụng, do đó KTVNN phải xác định mức trọng yếu hoặc các mức trọng yếu áp dụng cho từng
khoản mục này. Mức trọng yếu đối với khoản
mục cần lưu ý là giá trị tối đa của toàn bộ sai sót đối với
từng khoản mục
trên BCQT DAĐT được kiểm toán mà
KTVNN cho rằng ở mức đó khoản mục có
thể bị sai nhưng chưa ảnh hưởng đến quyết định của các đối tượng sử dụng thông
tin.
KTVNN có thể dựa vào xét đoán chuyên môn của mình để xác định mức trọng
yếu đối với khoản mục cần lưu ý hoặc vận dụng tỷ lệ % trong khung tỷ lệ xác
định mức trọng yếu kiểm toán để xác định tương tự như đối với xác định mức
trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT. Tuy nhiên, trong mọi trường hợp thì mức
trọng yếu đối với khoản mục cần lưu ý đều được xác định ở mức thấp hơn mức
trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT.
Ví dụ: Nhà tài trợ có thể quan tâm nhiều hơn tới nguồn vốn ODA trong
nguồn vốn đầu tư và thường yêu cầu tính chính xác cao hơn. Khi đó, nguồn vốn
ODA (xét riêng lẻ) nếu có sai sót với mức thấp hơn mức trọng yếu tổng thể vẫn
có thể ảnh hưởng đến quyết định của nhà tài trợ, vì vậy KTVNN thường phải xác
định mức trọng yếu riêng áp dụng cho phần nguồn vốn ODA nhỏ hơn mức trọng yếu
đối với tổng thể BCQT
DAĐT.
- Đối với những khoản mục trọng
yếu về bản chất hoặc hậu quả của sai sót tại khoản mục đó nếu xảy ra là nghiêm trọng
thì mức trọng yếu được xác định ở mức thấp. Trường hợp có
những khoản mục có yêu cầu chính xác cao về số liệu, mức
trọng yếu đối với khoản mục đó có thể được xác định ở mức rất thấp (mức trọng
yếu gần bằng 0). Khi đó, KTVNN có thể cần kiểm toán toàn bộ các giao dịch
có liên quan nhằm phát hiện tất cả các sai sót có liên quan đến khoản mục, thông tin thuyết minh.
Ví dụ: Tiếp ví dụ trên, giả sử Dự án A đang có những khiếu nại, khiếu
kiện của người dân về số tiền bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Khi đó, KTVNN có thể xét đoán rằng người sử
dụng thông tin quan tâm nhiều đến những chi phí có tính chất nhạy cảm như chi
phí bồi thường hỗ trợ
chi trả trực tiếp cho các hộ dân. Khi đó, KTVNN cần xem xét xây dựng mức trọng
yếu riêng cho khoản mục chi phí bồi thường hỗ trợ phải thấp
hơn mức trọng yếu với tổng thế BCQT DAĐT (Ví dụ: xác định bằng 0,3% giá trị khoản mục - Chi tiết xem Bảng 3). Tương tự đối với việc xác định mức trọng yếu thực hiện đối với nguồn
vốn ODA.
Bảng 3. Xác định mức trọng yếu tổng thể, mức trọng
yếu thực hiện và ngưỡng sai sót không đáng kể của khoản mục cần lưu ý
|
Các khoản mục cần
lưu ý
|
Giá trị khoản mục
|
Xác định mức trọng
yếu khoản mục lưu ý
|
Xác định mức trọng
yếu thực hiện của khoản mục lưu ý
|
Xác định ngưỡng
sai sót không đáng kể
|
Mô tả cách xác định
|
|
Tỷ lệ %
|
Mức trọng yếu
|
Tỷ lệ %
|
Mức trọng yếu
|
Tỷ lệ %
|
Ngưỡng sai sót
không đáng kể
|
|
1
|
2
|
3
|
4=3x2
|
5
|
6=5x4
|
7
|
8=7x4
|
9
|
|
1. Chi phí bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng
|
10.000trđ
|
0,3%
|
30trđ
|
50%
|
15trđ
|
1%
|
0,3trđ
|
Dự án A đang có
những khiếu nại, khiếu kiện của người dân về số tiền đền bù giải phòng mặt bằng.
|
|
2. Nguồn vốn ODA
|
100.000trđ
|
0,3%
|
300trđ
|
50%
|
150trđ
|
1%
|
3trđ
|
Do nhà tài trợ cần
sự chính xác nên tính thấp hơn mức trọng yếu tổng thể.
|
|
...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.3.
Xác định các khoản mục trọng yếu
Trên
cở sở mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT và mức trọng yếu
đối với khoản mục cần lưu ý, KTVNN xác định các khoản mục trọng yếu (theo Phụ lục số 05/HD-RRTY-DAĐT):
a) Khi
lập KHKT, KTVNN cần xác định các khoản mục trọng yếu trên BCQT DAĐT làm cơ sở
để đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu ở cấp độ cơ sở dẫn
liệu, thiết kế và thực hiện các thủ tục kiểm toán tiếp theo trong quá trình
thực hiện kiểm toán.
b)
Việc xác định các khoản mục có là trọng yếu hay không cần xem xét cả về định
lượng và định tính trong hoàn cảnh cụ thể (Chi tiết xem Bảng 4):
- Xét về mặt định lượng: Các khoản mục trên BCQT
DAĐT có giá trị lớn hơn mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT có thể xác định là trọng yếu nếu được đánh giá có thể chứa đựng rủi ro sai
sót lớn hơn mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT.
Ví
dụ: Tiếp tục ví dụ trên, thì tất cả các hạng mục, khoản mục, gói thầu có giá
trị lớn hơn mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT (>1.000 trđ) được xác định là khoản mục trọng yếu nếu
đánh giá có thể chứa đựng rủi ro sai sót lớn hơn mức trọng yếu tổng thể.
- Xét
về mặt định tính: Việc xác định các khoản mục trọng yếu không chỉ đơn thuần là
việc xem xét về giá trị của các khoản mục trên BCQT DAĐT mà cần phải sử dụng
xét đoán chuyên môn khi xem xét các yếu tố định tính trong hoàn cảnh cụ thể.
Một khoản mục có giá trị nhỏ hơn mức trọng yếu có thể là trọng yếu khi xem xét
các yếu tố định tính nếu khoản mục là quan trọng và có khả năng chứa đựng sai
sót, gian lận. Ngược lại, một khoản mục có giá trị lớn hơn mức trọng yếu có thể
không xác định là trọng yếu nếu KTVNN có đủ cơ sở xác định
khoản mục không chứa đựng sai sót trọng yếu.
Bảng 4. Xác định các khoản mục trọng yếu về
định tính
|
TT
|
Đơn vị, khoản mục trọng yếu
|
Giá trị khoản mục
|
Lý do xác định trọng yếu
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
I
|
ĐƠN
VỊ/ NHÓM ĐƠN VỊ
|
|
|
|
1
|
Khoản
mục/gói thầu 1
|
5.000 trđ
|
Ví
dụ: Giá trị lớn hơn mức trọng yếu tổng thể và có rủi ro sai sót trọng yếu xác
định là cao.
|
|
2
|
Khoản
mục chi phí B
|
900 trđ
|
Ví
dụ: Giá trị tuy nhỏ hơn mức trọng yếu tổng thể, nhưng là khoản mục hay có sai
sót; hệ thống KSNB có nhiều yếu kém.
|
|
|
....
|
|
|
c) Khi xác định các khoản mục trọng yếu, KTVNN thường xem xét các chỉ
tiêu trên BCQT DAĐT. Tuy nhiên, các
thành phần chi tiết của chỉ tiêu trên BCQT DAĐT cũng có thể được xem xét để xác
định liệu những thành phần chi tiết đó có phải là trọng yếu hay không.
Ví dụ: Các gói thầu chi tiết của chi phí đầu tư trên BCQT DAĐT có thể
được xem xét riêng lẻ khi xác định xem các thành phần chi tiết đó có phải là khoản
mục trọng yếu hay không.
d) Khi đánh giá tính trọng yếu của các khoản mục, KTVNN cần xem xét cả
quy mô, bản chất cũng như nội dung của từng khoản mục và thông tin thuyết minh
trong hoàn cảnh cụ thể. Các yếu tố định lượng và định tính liên quan đến việc
xác định các khoản mục trọng yếu có thể bao gồm các yếu tố sau:
- Độ lớn và thành phần chi tiết của các khoản mục, số lượng của các
giao dịch, mức độ phức tạp và tính đồng nhất của các giao dịch liên quan đến khoản
mục.
- Bản chất của các khoản mục (Các khoản mục và thông tin thuyết minh
dễ bị tác động để làm thay đổi chi phí đầu tư đề nghị quyết toán: Cự ly vận
chuyển, các khối lượng phát sinh, tính toán khối lượng,... ).
- Sự phức tạp trong hạch toán kế toán và lập báo
cáo các khoản mục.
- Sự tồn tại của giao dịch với các bên liên quan trong các khoản mục.
- Các khoản mục có sự biến động lớn, bất thường (Các giao dịch mới,
phức tạp, tăng đột biến hoặc mang tính chủ quan).
- Nhu cầu của các đối tượng sử dụng thông tin tài chính, kỳ vọng và mối
quan tâm của các nhà quản lý và công chúng về một vấn đề nhất định (ví dụ: Những
vấn đề đang được Quốc hội và các cơ quan quản lý nhà nước quan tâm).
- Yêu cầu giám sát theo quy định của pháp luật trong một lĩnh vực cụ thể.
- Yêu cầu về việc công khai và minh bạch (ví dụ: Yêu cầu công khai cụ
thể về gian lận hoặc các thiệt hại khác).
đ) Sau khi xác định ban đầu các khoản mục trọng yếu, KTVNN cần xem xét
khi tổng hợp các khoản mục không được xác định là trọng yếu có trở thành trọng
yếu hay không.
Ví dụ: Việc xác định các khoản mục trọng yếu trên BCQT dự án A, với mức trọng yếu
đối với tổng thể BCQT là 1.000 triệu đồng và
mức trọng yếu đối với chi phí bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân là 30 triệu đồng, mức
trọng yếu đối với nguồn vốn ODA 300 triệu đồng (Chi
tiết xem Bảng 5).
Bảng 5. Xác định các khoản mục
trọng yếu
|
TT
|
Khoản mục
|
Giá trị
(trđ)
|
Khoản mục trọng
yếu (Có/Không)
|
Lý do
|
|
I
|
Nguồn
vốn
|
|
|
|
|
1
|
Vốn vay ODA
|
100.000 trđ
|
Có
|
Trọng yếu về bản chất (vốn vay ODA đòi hỏi sự giám sát chặt chẽ và sự
quan tâm của người sử dụng thông tin)
|
|
2
|
Vốn NSNN
|
104.100
trđ
|
Có
|
Quy mô lớn hơn mức trọng yếu
|
|
3
|
Vốn khác
|
900 trđ
|
Không
|
Quy mô nhỏ hơn mức trọng yếu; khả năng có sai sót trọng yếu thấp...
|
|
II
|
Chi
phí đầu tư
|
|
|
|
|
1
|
Chi
phí xây lắp
|
|
|
|
|
1.1
|
Gói thầu 1
|
5.000 trđ
|
Có
|
Quy mô cao hơn mức trọng yếu; tiềm ẩn nhiều rủi ro có sai sót trọng yếu
|
|
1.2
|
Gói thầu 2
|
2.000 trđ
|
Không
|
Tuy quy mô cao hơn mức trọng yếu nhưng hệ thống
kiểm soát nội bộ được đánh giá là hiệu quả, thực hiện thử nghiệm kiểm soát
không có sai sót trọng yếu
|
|
|
....
|
|
|
|
|
2
|
Chi phí bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng
|
10.000 trđ
|
Có
|
Quy mô lớn hơn mức trọng yếu; đang có khiếu kiện của người dân
|
|
3
|
Chi phí kiểm toán
|
900 trđ
|
Không
|
Quy mô nhỏ hơn mức trọng yếu; ít tiềm ẩn sai sót
|
|
|
....
|
|
|
|
2.4. Xác định mức trọng yếu
thực hiện
a) Mức trọng yếu thực hiện
là mức giá trị do KTVNN xác định ở mức thấp hơn mức trọng
yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT, nhằm giảm khả năng sai sót tới mức thấp hợp lý
để tổng hợp ảnh hưởng của các sai sót không được điều chỉnh và các sai
sót không được phát hiện không vượt quá mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT
DAĐT. Trong trường hợp liên quan đến
mức trọng yếu đối với khoản mục chi phí, mức trọng yếu thực hiện cũng được xác
định để làm giảm khả năng xảy ra các sai sót không được điều chỉnh hoặc
không được phát hiện trong các khoản mục đó tới mức thấp có thể chấp nhận được.
b) Xác định mức trọng yếu thực hiện dựa trên mức
trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT và tỷ lệ phần trăm (%) tương ứng (theo Phụ lục số 03/HD-RRTY-DAĐT):
|
Mức trọng yếu thực
hiện
|
=
|
Tỷ lệ phần trăm
(%) xác định mức trọng yếu thực hiện
|
x
|
Mức trọng yếu đối
với tổng thể BCQT DAĐT
|
c) KTNN xây
dựng khung tỷ lệ để xác định mức
trọng yếu thực hiện đối với kiểm toán BCQT DAĐT áp dụng
theo thông lệ kiểm toán báo cáo tài chính trong khoảng từ 50% - 75% mức
trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT đã xác định ở trên.
d) Việc chọn tỷ lệ trong khung để xác định mức trọng yếu thực hiện không chỉ đơn thuần là một phép tính
cơ học mà yêu cầu phải có những xét đoán chuyên môn. Việc xét đoán này phụ
thuộc vào hiểu biết của KTVNN về đơn vị, dự án được kiểm toán, kết quả đánh giá
rủi ro, quy mô, bản chất của các sai sót đã phát hiện trong các cuộc kiểm toán,
kiểm tra, thanh tra trước và khả năng lặp lại sai sót đó trong kỳ kiểm toán,
mức độ sai sót dự kiến trong kỳ kiểm toán.
đ) Việc chọn tỷ lệ áp dụng cho từng cuộc kiểm toán
cụ thể tùy thuộc vào xét đoán chuyên môn của KTVNN và phải được giải thích lý
do trong KHKT. Thông qua quá trình tìm hiểu thông tin về dự án, đơn vị và đánh
giá rủi ro có sai sót trọng yếu, nếu KTVNN xác định rủi ro có sai sót trọng yếu
của BCQT DAĐT càng cao thì mức trọng yếu thực hiện càng nhỏ (tương ứng tỷ lệ
xác định mức trọng yếu thực hiện trên mức trọng yếu tổng thể càng nhỏ) để
phần chênh lệch giữa mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT và mức trọng yếu thực hiện có thể bao
quát được các sai sót không phát hiện được và các sai sót không điều chỉnh.
e) Trong một số trường hợp đặc biệt, tùy thuộc
hoàn cảnh của cuộc kiểm toán, tỷ lệ % xác định mức trọng yếu thực hiện có thể
vượt khung hướng dẫn nêu trên nếu như KTVNN xét đoán rằng
mức trọng yếu đó là phù hợp. Tuy nhiên, mức trọng yếu thực hiện luôn luôn phải
thấp hơn mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT do khi lập
KHKT, việc thiết kế các thủ tục kiểm toán để phát hiện các sai sót trọng yếu một
cách đơn lẻ dẫn tới khả năng ảnh hưởng kết hợp của các sai sót không trọng yếu
đơn lẻ có thể làm cho BCQT DAĐT còn chứa đựng các sai sót trọng yếu hoặc còn có những sai sót có thể không được phát
hiện qua quá trình kiểm toán.
KTVNN cần phản ánh trong hồ sơ kiểm toán những diễn giải chi tiết hơn về
nguyên nhân xác định mức trọng yếu thực hiện vượt quá khung và mức trọng yếu thực
hiện vượt khung này phải được sự phê duyệt của Lãnh đạo KTNN (đoàn kiểm toán
phải nêu rõ trong tờ trình khi xét duyệt KHKT tổng quát hoặc điều chỉnh KHKT tổng
quát - nếu có).
g) Mức trọng yếu thực hiện sẽ quyết định nội dung, lịch trình, phạm vi
của các thủ tục kiểm toán cần phải thực hiện như: phải kiểm tra khoản mục nào;
số lượng mẫu chọn để kiểm toán...
Ví dụ: Tiếp theo số liệu tại Bảng 2: Do công trình thi công trong thời
gian dài, chính sách và nhân sự có nhiều thay đổi có thể rủi ro cao nên chọn tỷ
lệ xác định mức trọng yếu thực hiện ở mức thấp (50% mức trọng yếu tổng thể),
khi đó mức trọng yếu thực hiện là 500 triệu đồng.
h) Đối với các khoản mục cần lưu ý: Mức trọng yếu thực hiện cũng cần được
xác định tương ứng nhằm giảm thiểu khả năng sai sót không được điều chỉnh hoặc
không được phát hiện trong khoản mục đó tới mức thấp có thể xác định được. Mức
trọng yếu thực hiện đối với khoản mục cần lưu ý thường được
xác định ở mức thấp trong khung tỷ lệ xác định mức trọng yếu (theo Phụ lục số 04/HD-RRTY-DAĐT).
Ví dụ: Tiếp ví dụ trên, theo số liệu tại Bảng 3, đối với
chi phí bồi thường hỗ
trợ cho các hộ dân (khoản mục cần lưu ý), mức trọng yếu thực hiện được xác định
bằng: 50% x 30 triệu đồng
= 15 triệu đồng; mức trọng yếu thực hiện đối với nguồn vốn ODA được xác định bằng:
50% x 300 triệu đồng = 150 triệu đồng.
2.5. Xác định ngưỡng sai sót không đáng kể
a) Ngưỡng sai sót không đáng kể là mức giá
trị do KTVNN xác định mà sai sót dưới mức đó được coi là sai sót không đáng kể nếu
xét về mặt định tính không có yếu tố
cần lưu ý, sai sót không có yếu tố gian lận, thất thoát vốn nhà nước, không phải sai sót phổ biến đại diện cho tổng thể và khi tổng hợp lại không ảnh hưởng trọng yếu đến BCQT DAĐT.
Ví dụ: Tiếp ví dụ trên, theo số liệu tại Bảng 2, ngưỡng sai sót
không đáng kể là 10
triệu đồng. Điều này có nghĩa nếu KTVNN phát hiện các sai sót nhỏ hơn hoặc bằng
10 triệu đồng thì KTVNN sẽ đánh giá yếu tố định tính: nếu không có yếu tố cần
lưu ý, sai sót không có yếu tố gian lận, thất thoát vốn nhà nước, không phải
sai sót phổ biến thì có thể bỏ qua vì ảnh hưởng không trọng yếu đến BCQT DAĐT.
b) Xác định ngưỡng sai sót không đáng kể dựa trên mức trọng yếu đối với
tổng thể BCQT DAĐT và tỷ lệ phần trăm (%) tương ứng:
|
Ngưỡng sai sót
không đáng kể
|
=
|
Tỷ lệ phần trăm
(%) xác định ngưỡng sai sót không đáng kể
|
x
|
Mức trọng yếu đối
với tổng thể BCQT DAĐT
|
c) KTNN xây dựng khung tỷ lệ để xác định ngưỡng sai sót không đáng kể
khi kiểm toán BCQT DAĐT khoảng 0% - 3% mức trọng yếu đối với tổng thể
BCQT DAĐT.
d) Khung tỷ lệ quy định ở trên cung cấp định hướng cho KTVNN khi đưa ra
các xét đoán trong việc xác định ngưỡng sai sót không đáng kể. Đối với từng cuộc kiểm toán cụ thể, KTVNN dựa trên xét đoán lựa chọn một
tỷ lệ trong khung phù hợp với đặc điểm của cuộc kiểm toán. Những xét đoán của
KTVNN và cơ sở chọn tỷ lệ đều phải phản ánh trên hồ sơ kiểm toán.
đ) Trong một số trường hợp, ngưỡng sai sót không
đáng kể có thể vượt khung hướng dẫn nói trên nếu như KTVNN xét đoán rằng ngưỡng
đó là phù hợp. KTVNN cần phản ánh trong hồ sơ kiểm toán những diễn giải chi tiết
hơn về nguyên nhân xác định ngưỡng sai sót không đáng kể vượt khung và ngưỡng
sai sót không đáng kể vượt khung này phải được sự phê duyệt của Lãnh đạo KTNN (đoàn
kiểm toán phải nêu rõ trong tờ trình khi xét duyệt KHKT tổng quát hoặc điều chỉnh
KHKT tổng quát - nếu có).
e) Đối với những khoản mục cần lưu ý, ngưỡng sai
sót không đáng kể cũng xác định dựa trên mức trọng yếu đã xác định đối với khoản
mục cần lưu ý nói trên.
Ví dụ: Tiếp ví dụ trên, theo số liệu tại Bảng 3, đối với
chi phí bồi thường hỗ
trợ cho các hộ dân (khoản mục cần lưu ý), ngưỡng sai sót không đáng kể được xác
định bằng: 1% x 30
triệu đồng = 0,3 triệu
đồng; ngưỡng sai sót
không đáng kể đối với nguồn vốn ODA được xác định bằng: 1% x 300 triệu đồng =
3 triệu đồng.
3. Các nguyên tắc xác định trọng yếu kiểm toán BCQT
DAĐT về định tính
a) Trọng yếu trong kiểm toán cần được xem xét cả về mặt định lượng và định
tính. Khi xét đoán tính trọng yếu của các sai sót đối với BCQT DAĐT, KTVNN
không chỉ dựa vào quy mô sai sót (khía cạnh định lượng) mà còn phải xem
xét bản chất của sai sót trong từng hoàn cảnh cụ thể (khía cạnh định tính).
b) Về mặt định tính, các sai sót, thông tin thiếu hoặc thông tin không
chính xác được coi là trọng yếu khi bản chất, tính chất và tầm quan trọng của
nó có thể gây ảnh hưởng đến quyết định của các đối tượng sử dụng thông tin tài
chính cho dù quy mô sai sót có thể nhỏ.
c) Khi xem xét trọng yếu về định tính, KTVNN cần lưu ý các trường hợp
sau:
- Đối tượng sử dụng thông tin được kiểm toán cần quan tâm đến một khoản
mục nhất định của dự án đầu tư, cần được thuyết minh riêng rẽ trên BCQT DAĐT (ví
dụ: Nhà tài trợ quan tâm đến việc sử dụng tiền đúng mục đích, tiết kiệm; hay
Chính phủ quan tâm đến chỉ tiêu nợ xây dựng cơ bản;...).
- Các vấn đề được Quốc hội, Chính phủ, dư luận xã hội đang quan tâm
ngoài lĩnh vực kinh tế; các nội dung thuộc trọng tâm, định hướng của ngành liên
quan đến cuộc kiểm toán.
- Tác động của dự án đến môi trường, kinh tế - xã hội (ví dụ: Số người
được hưởng lợi từ dự án, số phương tiện lưu thông qua dự án giao thông,...).
- Những thông tin thuyết minh quan trọng liên quan đến các báo cáo hoạt
động hoặc đối với việc thiếu tuân thủ (ví dụ: Liên quan đến nghĩa vụ thuế với
NSNN; các hành vi, sai phạm liên quan đến gian lận, biển thủ công quỹ, tài sản…).
d) Trong một số trường hợp,
khi kết hợp việc xem xét trọng yếu về định tính và định lượng, các sai sót, khi xét riêng lẻ hoặc tổng hợp
lại vẫn được coi là trọng yếu mặc dù giá trị của các sai sót này có thể thấp
hơn mức trọng yếu áp dụng cho tổng thể BCQT DAĐT, bao gồm: Các sai sót ảnh hưởng đến việc tuân thủ pháp luật (đặc biệt là gây thất thoát tài sản hoặc thiệt hại đến mức truy cứu
trách nhiệm hình sự); việc tuân thủ điều khoản hoặc các yêu cầu khác của hợp đồng kinh tế; thông tin mà KTVNN cho là ảnh hưởng đáng kể đối với người sử dụng BCQT DAĐT; làm tăng chi phí của dự án
liên quan đến gian lận, lãng phí;...
Ví dụ: Số tiền lãng phí do đầu tư xây dựng
công trình không phù hợp với quy hoạch,
quy mô, cấp
công trình và xác định nhu cầu chưa chính xác; chi
phí đầu tư tăng lên không hợp lý do:
Phương án sử dụng vật liệu xây dựng,
giải pháp công nghệ, nội
dung thiết kế (kiến trúc, kết cấu, hạ tầng, …) không phù hợp; sai sót trong
công tác khảo sát (địa hình, địa chất, thủy văn, …) giai đoạn lập dự án và giai
đoạn thực hiện dự án; thời gian lập và phê duyệt dự án kéo dài; phương án giải
phóng mặt bằng, tái định cư không phù hợp;
sai sót trong công tác lập, thẩm định
và phê duyệt dự toán; sai
sót giá gói thầu, công tác chấm thầu ảnh hưởng đến kết quả trúng thầu trong
công tác lựa chọn nhà thầu; sai sót trong công tác thương thảo, ký hợp đồng;
sai sót trong công tác quản lý thực hiện hợp đồng về tiến độ, chất lượng công
trình; sai sót trong công tác nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lượng
hoàn thành;...
Điều 7. Biện pháp xử lý tổng thể và thiết kế các
thủ tục kiểm toán
1. Biện pháp xử lý tổng thể đối với các rủi ro có sai sót trọng yếu ở cấp
độ BCQT DAĐT
Việc thiết kế các biện pháp xử lý tổng thể đối với các rủi ro có sai sót trọng
yếu đã được đánh giá ở cấp độ BCQT DAĐT được vận dụng theo hướng dẫn tại CMKTNN về Biện pháp xử lý rủi ro kiểm toán
trong kiểm toán tài chính. Trong đó, lưu ý các nội dung
sau:
a) Nhấn mạnh về sự cần thiết phải duy trì thái độ hoài nghi nghề nghiệp.
b) Bố trí các KTVNN có kinh nghiệm, kỹ năng chuyên môn phù hợp hoặc sử
dụng cộng tác viên KTNN.
c)
Tăng cường hoạt động giám sát.
d) Lựa
chọn các thủ tục kiểm toán cần phải kết hợp với việc xem xét các yếu tố không
thể dự đoán được. Các yếu tố không thể dự đoán được có thể bổ sung bằng các
cách như:
- Thực
hiện các thử nghiệm cơ bản đối với các hạng mục, khoản mục, gói thầu, nhóm chi
phí, số dư tài khoản, nhóm giao dịch, thông tin thuyết minh và các cơ sở dẫn liệu
được đánh giá là không trọng yếu.
- Sử
dụng các phương pháp lấy mẫu khác nhau.
- Thực
hiện các thủ tục kiểm toán khác mà không thông báo trước cho đơn vị được kiểm
toán.
đ) Nếu
môi trường kiểm soát không hiệu lực, KTVNN phải:
- Thực
hiện kết hợp nhiều thủ tục kiểm toán.
- Thu
thập các bằng chứng kiểm toán từ các thử nghiệm cơ bản.
- Mở
rộng phạm vi kiểm toán.
2. Thủ tục kiểm toán đối với rủi ro có sai sót trọng yếu đã được đánh
giá ở cấp độ cơ sở dẫn liệu
Việc thiết kế thủ tục kiểm toán đối với rủi ro có sai sót trọng yếu đã được đánh giá ở
cấp độ cơ sở dẫn liệu được vận dụng theo hướng dẫn tại CMKTNN
về Biện pháp xử lý rủi ro kiểm toán trong kiểm toán tài chính, trong
đó lưu ý:
a) Mức độ rủi ro được đánh giá là cao thì phải tăng số lượng bằng chứng,
thu thập bằng chứng thích hợp hơn hoặc đáng tin cậy hơn bằng cách tập trung thu
thập bằng chứng từ bên thứ ba, thuê chuyên gia, kiểm định, kiểm tra hiện trường,
thu thập bằng chứng chứng thực từ một số nguồn độc lập khác,...
b) Nếu một rủi ro được đánh giá là thấp chỉ do đặc trưng riêng của nhóm
giao dịch mà không xem xét đến các kiểm soát liên quan thì KTVNN có thể chỉ cần
thực hiện các thủ tục phân tích cơ bản để thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán
thích hợp (ví dụ: Trường hợp KTVNN đánh giá các nhóm giao dịch tương đối đồng
nhất, không phức tạp).
c) Nếu rủi ro được đánh giá là thấp do kiểm soát nội bộ hiệu quả và
KTVNN dự định sẽ thiết kế các thử nghiệm cơ bản căn cứ vào hiệu quả kiểm soát,
thì KTVNN sẽ thực hiện các thử nghiệm kiểm soát theo quy định (Ví dụ: Trường
hợp KTVNN đánh giá các nhóm giao dịch được xử lý thường xuyên và được đơn vị kiểm
soát thông qua hệ thống công nghệ thông tin).
d)
KTVNN phải mở rộng phạm vi các thủ tục kiểm toán nếu rủi ro có sai sót trọng yếu
tăng lên. Đối với trường hợp xử lý rủi ro có sai sót trọng yếu do gian lận,
KTVNN phải tăng quy mô mẫu hoặc thực hiện các phân tích cơ bản ở mức độ chi tiết
hơn.
3. Thử nghiệm kiểm soát
a) KTVNN phải
thiết kế các thử nghiệm kiểm soát để thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích
hợp về tính hữu hiệu của hoạt động kiểm soát có liên quan nếu:
- Khi đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu ở cấp độ cơ sở dẫn liệu,
KTVNN kỳ vọng rằng các kiểm soát hoạt động hiệu quả và có ý định dựa vào tính hữu
hiệu của hoạt động kiểm soát để xác định nội dung, lịch trình và phạm vi của
các thử nghiệm cơ bản.
- Hoặc việc thực hiện các thử nghiệm cơ bản không thể cung cấp đầy đủ bằng
chứng kiểm toán thích hợp ở cấp độ cơ sở dẫn liệu.
b) Thiết kế thử nghiệm kiểm soát
- Các thử nghiệm kiểm soát chỉ được thực hiện đối với những kiểm soát
mà KTVNN xác định rằng nó được thiết kế phù hợp để ngăn chặn hoặc phát hiện và
sửa chữa một sai sót trọng yếu trong một cơ sở dẫn liệu.
Ví dụ: Các khối lượng phát sinh có ý kiến của tư vấn giám sát tại hiện
trường hay không.
- Khi kiểm tra tính hữu hiệu của hoạt động kiểm soát của đơn vị được kiểm
toán, KTVNN thường kết hợp kiểm tra tính hữu hiệu của các hoạt động kiểm soát với
việc đánh giá quá trình thiết kế, xây dựng, ban hành và thực hiện các kiểm soát
đó.
Ví dụ: Kiểm tra các thủ tục nghiệm thu kết hợp với việc đánh giá quy
trình nghiệm thu.
- Để thu thập các bằng chứng kiểm toán về tính hữu hiệu của hoạt động
kiểm soát, KTVNN có thể thực hiện một số thủ tục như: Phỏng vấn, quan sát, kiểm
tra, thực nghiệm nhằm thu thập bằng chứng xác định tính hữu hiệu của hoạt động
kiểm soát của đơn vị được kiểm toán.
- KTVNN có thể thiết kế một thử nghiệm kiểm soát để thực hiện đồng thời
với việc kiểm tra chi tiết cùng một giao dịch, gọi là “thử nghiệm kép”.
Ví dụ: KTVNN có thể thiết kế và đánh giá kết quả kiểm tra một hóa đơn
nhằm xác định xem hóa đơn đó đã được phê duyệt hay chưa, đồng thời cung cấp bằng
chứng kiểm toán chi tiết về giao dịch đó.
c) Nội dung, phạm vi và lịch trình thực hiện thử nghiệm kiểm soát
- Khi thiết kế các thử nghiệm kiểm soát, KTVNN cần kết hợp thủ tục phỏng
vấn với các thủ tục kiểm toán khác như: Thủ tục phỏng vấn kết hợp với kiểm tra
hoặc thực hiện lại; thủ tục phỏng vấn kết hợp với quan sát;... nhằm thu thập bằng
chứng kiểm toán về tính hữu hiệu của hoạt động kiểm soát (việc thực hiện các
kiểm soát tại các thời điểm liên quan trong suốt thời kỳ được kiểm toán; tính
nhất quán trong việc thực hiện các kiểm soát; người thực hiện và cách thức thực
hiện các kiểm soát).
- Xác định mức độ phụ thuộc của các kiểm soát được
thử nghiệm vào các kiểm soát khác; nếu có phụ thuộc, KTVNN cần cân nhắc việc
thu thập bằng chứng kiểm toán để chứng minh tính hữu hiệu của các hoạt động kiểm
soát khác này.
- Nội dung của một kiểm soát cụ thể sẽ ảnh hưởng đến loại thủ tục cần
thực hiện để thu thập bằng chứng kiểm toán về tính hoạt động hữu hiệu của kiểm
soát đó.
- KTVNN phải mở rộng phạm vi thử nghiệm đối với một kiểm soát khi cần
thu thập bằng chứng kiểm toán thuyết phục hơn về tính hữu hiệu của kiểm soát
đó.
- Trong trường hợp đơn vị được kiểm toán sử dụng
công nghệ thông tin để kiểm soát, thì KTVNN sẽ thực hiện các thử nghiệm sau:
+ Các thay đổi của chương trình chỉ được thực hiện khi có sự kiểm soát
thích hợp đối với các thay đổi đó.
+ Phiên bản chính thức của chương trình được sử dụng để xử lý giao dịch.
+ Các kiểm soát chung khác có liên quan được thực hiện hiệu quả.
- Tùy vào mục đích kiểm toán, KTVNN phải thực hiện thử nghiệm kiểm soát
cho một thời điểm cụ thể, hoặc cho cả giai đoạn để đưa ra cơ sở thích hợp cho sự
tin cậy vào các kiểm soát đó.
- Khi thực hiện các thử nghiệm kiểm soát, KTVNN cũng cần phải xác định
tính thích hợp của các bằng chứng kiểm toán về tính hữu hiệu của hoạt động kiểm
soát đã có từ các cuộc kiểm toán trước và xác định thời gian tiến hành lại thử
nghiệm kiểm soát thông qua việc xem xét những vấn đề sau:
+ Tính hữu hiệu của môi trường kiểm soát, việc giám sát các kiểm soát
và quy trình đánh giá rủi ro của đơn vị; tính hữu hiệu của các kiểm soát chung
về công nghệ thông tin; tính hữu hiệu của kiểm soát và việc thực hiện kiểm soát
đó của đơn vị.
+ Khi hoàn cảnh thay đổi thì các kiểm soát hiện tại có phù hợp hay không.
+ Rủi ro có sai sót trọng yếu và mức độ tin cậy vào các kiểm soát.
- Nếu dự định sử dụng bằng chứng kiểm toán về tính hữu hiệu của hoạt động
kiểm soát cụ thể đã thu thập được từ cuộc kiểm toán trước, KTVNN phải chứng
minh rằng các bằng chứng đó vẫn còn giá trị bằng cách thu thập bằng chứng kiểm
toán về việc phát sinh những thay đổi đáng kể trong các kiểm soát đó kể từ sau
cuộc kiểm toán trước (Các
thông tin thay đổi đáng kể này là các thay đổi quan trọng trong hoạt động của
đơn vị, giúp KTVNN hiểu biết đầy đủ hơn về đơn vị để xác định và đánh giá rủi
ro có sai sót trọng yếu như: Các khoản mục có chi phí lớn, đơn
giá tạm tính, chưa có trong định mức của nhà nước, thay đổi
nhân sự chủ chốt của đơn vị hoặc thay đổi, sát nhập các Chủ đầu
tư,...) KTVNN phải thu thập
bằng chứng này bằng cách thực hiện phỏng vấn kết hợp với quan sát hoặc điều
tra, để xác nhận sự hiểu biết về các kiểm soát cụ thể đó, đồng thời phải xem
xét:
+ Nếu có những thay đổi ảnh hưởng đến sự phù hợp của bằng chứng kiểm
toán đã thu thập từ cuộc kiểm toán trước, KTVNN phải thực hiện thử nghiệm kiểm
soát trong cuộc kiểm toán hiện tại.
+ Nếu không có thay đổi nào, cho dù không phải tiến hành thử nghiệm tất
cả các kiểm soát, nhưng KTVNN vẫn cần thực hiện thử nghiệm đối với một số kiểm
soát trong mỗi cuộc kiểm toán để tránh tình trạng dự định tin cậy hoàn toàn vào
cuộc kiểm toán trước.
- Trong trường hợp rủi
ro có sai sót trọng yếu càng cao, KTVNN có thể rút ngắn thời gian kiểm tra lại
một kiểm soát, hoặc làm cho KTVNN quyết định không tin cậy vào bằng chứng kiểm
toán thu thập được từ các cuộc kiểm toán trước.
d) Thử nghiệm kiểm soát đối với rủi ro đáng kể
Nếu dự định tin cậy vào các kiểm soát đối với một rủi ro xác định
là đáng kể, KTVNN phải thử nghiệm các kiểm soát để xử lý rủi ro
đáng kể đó.
đ) Đánh giá tính hữu hiệu của hoạt động kiểm soát
- Khi đánh giá tính hữu hiệu của hoạt động kiểm soát liên quan, KTVNN
phải đánh giá liệu các sai sót được phát hiện từ các thử nghiệm cơ bản cho thấy
các kiểm soát hoạt động hiệu quả hay không hiệu quả. Tuy nhiên, nếu các thử
nghiệm cơ bản không phát hiện ra sai sót thì không có nghĩa là các kiểm soát có
liên quan đến cơ sở dẫn liệu được thử nghiệm là hiệu quả.
- Nếu phát hiện những sai lệch trong các kiểm soát mà dự định tin cậy
vào, KTVNN phải thực hiện những cuộc phỏng vấn cụ thể để tìm hiểu về những vấn
đề này cũng như những hậu quả tiềm tàng và phải xác định:
+ Các thử nghiệm kiểm soát đã thực hiện có cung cấp cơ sở thích hợp để
KTVNN tin cậy vào các kiểm soát đó hay không.
+ Có cần thực hiện các thử nghiệm kiểm soát bổ sung hay không.
+ Hoặc các rủi ro có khả năng xảy ra sai sót có cần được xử lý bằng
cách áp dụng các thử nghiệm cơ bản hay không.
4. Thử nghiệm cơ bản
a) Đối với từng khoản mục trọng yếu, KTVNN luôn phải thiết kế và thực
hiện các thử nghiệm cơ bản vì:
- Việc
đánh giá rủi ro của KTVNN là mang tính xét đoán chuyên môn, do đó KTVNN có thể
không phát hiện ra tất cả các rủi ro có sai sót trọng yếu.
- Có
những hạn chế tiềm tàng trong hệ thống kiểm soát nội bộ, bao gồm cả việc lãnh đạo
đơn vị được kiểm toán khống chế hoạt động kiểm soát.
b) Trong trường hợp các thủ tục đánh giá rủi ro không xác định được bất
kỳ kiểm soát hữu hiệu nào liên quan đến cơ sở dẫn liệu, hoặc do thử nghiệm kiểm
soát không hiệu quả, KTVNN phải thiết kế và thực hiện các thử nghiệm cơ bản.
Ví dụ: Đơn vị/BQLDA được kiểm toán mới thành lập, ít kinh nghiệm, thiếu
cơ chế kiểm soát hoặc có cơ chế kiểm soát nhưng thực hiện không đầy đủ, không
hiệu quả.
c) Nội dung và phạm vi thử nghiệm cơ bản
- Các thử nghiệm cơ bản bao gồm thủ tục phân tích cơ bản và kiểm tra
chi tiết (kiểm tra, đối chiếu; xác nhận từ bên ngoài; tính toán lại; điều
tra; kiểm tra thực tế hiện trường; thuê chuyên gia, tư vấn;...). KTVNN cần
phải xác định nội dung và phạm vi thử nghiệm cơ bản cho phù hợp với tình hình
kiểm toán cụ thể..
- Thủ tục phân tích cơ bản thường được áp dụng cho số lượng lớn các
giao dịch có thể dự đoán theo thời gian (được vận dụng theo CMKTNN về Thủ tục phân tích trong kiểm toán tài chính). Trong đó lưu ý:
+ So sánh và phân tích để đánh giá sự phù hợp, mức độ chính xác, mức độ
tin cậy của các thông tin tài chính của đơn vị với các thông tin có thể so sánh được: so sánh chi phí đầu tư với dự toán, giữa các dự
án tương tự trên cùng địa bàn, cùng lĩnh vực…
+ Xem xét, đánh giá
sự phù hợp của các mối quan hệ giữa các yếu tố của thông
tin tài chính được kỳ vọng theo một chiều hướng có thể dự đoán được của đơn vị
được kiểm toán, giữa thông tin tài chính và thông tin phi
tài chính của đơn vị được kiểm toán.
Ví dụ: Chỉ số
nhân công giảm nhưng chi phí nhân công lại tăng…
+ KTVNN có thể sử dụng
nhiều kỹ thuật khác nhau để thực hiện các thủ tục phân tích như: Phân tích tỷ
suất, phân tích xu hướng, phân tích cơ cấu…
- Khi thiết kế kiểm tra chi tiết, KTVNN phải xem xét bản chất của rủi
ro và cơ sở dẫn liệu. Ví dụ: Khi kiểm tra chi tiết liên
quan đến cơ sở dẫn liệu “tính phát sinh” của một khoản mục chi phí, KTVNN phải
thiết kế kiểm tra chi tiết để lựa chọn số liệu từ các khoản mục đã có trong BCQT
DAĐT và thu thập bằng chứng kiểm toán thích hợp. Khi kiểm tra chi tiết liên
quan đến cơ sở dẫn liệu “tính đầy đủ”, KTVNN cần lựa chọn số liệu từ những khoản
mục sẽ phải có trong BCQT DAĐT và kiểm tra xem các khoản mục đó đã được trình
bày trong BCQT DAĐT hay chưa.
- Khi xác định phạm vi kiểm tra chi tiết, KTVNN thường xem xét việc lựa
chọn quy mô mẫu, xác định phương pháp hiệu quả để lựa chọn các phần tử kiểm tra
nhằm đạt được mục đích của thủ tục kiểm toán.
d) Thử nghiệm cơ bản liên quan đến quy trình khóa sổ kế toán lập BCQT
DAĐT
- Các thủ tục kiểm toán liên quan đến quy trình
khóa sổ kế toán lập BCQT DAĐT:
+ Đối chiếu số liệu trên BCQT DAĐT với số liệu trên sổ kế toán.
+ Kiểm tra các bút toán trọng yếu và các điều chỉnh khác được thực hiện
trong quá trình lập và trình bày BCQT DAĐT.
+ Đối chiếu với những hồ sơ tài liệu khẳng định tính hiện hữu của tài sản
tại thời điểm khóa sổ (kiểm kê, xác nhận…).
+ Việc tổng hợp, tính toán và cộng dồn để đảm bảo yêu cầu đầy đủ và
thích hợp của thông tin BCQT DAĐT.
- Nội dung, phạm vi kiểm tra các bút toán và điều chỉnh khác của KTVNN
phụ thuộc vào tính chất, mức độ phức tạp của quy trình lập BCQT DAĐT của đơn vị
và các rủi ro có sai sót trọng yếu liên quan.
đ) Thử nghiệm cơ bản đối với các rủi ro đáng kể: Nếu KTVNN đã xác định
rủi ro có sai sót trọng yếu được đánh giá ở cấp độ cơ sở dẫn liệu là rủi ro
đáng kể thì KTVNN phải thực hiện các thử nghiệm cơ bản để xử lý rủi ro này.
e) Thực hiện thủ tục xác nhận từ bên ngoài: Đối với rủi ro có sai sót
trọng yếu đáng kể do gian lận hoặc nhầm lẫn, KTVNN có thể thu thập bằng chứng
kiểm toán dưới hình thức xác nhận từ bên ngoài có độ tin cậy cao để xử lý các rủi
ro đó.
Điều 8. Vận dụng kết quả xác định trọng yếu và
đánh giá rủi ro kiểm toán trong lấy mẫu kiểm toán
1. Khi thiết kế các thủ tục kiểm toán, KTVNN phải xác định phương pháp thích hợp để lựa chọn các phần tử kiểm tra dựa trên cơ sở đánh giá rủi ro kiểm toán và hiệu
quả của cuộc kiểm toán. Để có thể chọn phần tử kiểm tra phục vụ cho việc thu thập
bằng chứng kiểm toán, KTVNN có thể lựa chọn sử dụng hai phương pháp sau:
a) Chọn các khoản mục kiểm tra 100% các giao dịch: Thường không
áp dụng đối với thử nghiệm kiểm soát nhưng thường được áp dụng đối với kiểm tra
chi tiết. Kiểm tra 100% có thể thích hợp khi: Tổng thể được cấu thành từ một số
ít các phần tử có giá trị lớn; có rủi ro đáng kể mà các phương pháp khác không
cung cấp đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp.
b) Lấy mẫu kiểm toán
- Lấy mẫu thống kê: Các phần tử được lựa chọn ngẫu nhiên vào mẫu; sử dụng
lý thuyết xác suất thống kê để đánh giá kết quả mẫu, bao gồm cả việc định lượng
rủi ro lấy mẫu. Cụ thể:
+ Lựa chọn ngẫu
nhiên: Là việc lựa chọn các phần tử mẫu một cách ngẫu nhiên (ví dụ sử dụng một
số chương trình chọn số ngẫu nhiên, chẳng hạn các bảng số ngẫu nhiên);
+ Lựa chọn theo hệ thống: Là việc lựa chọn một cách có hệ thống, trong
đó số lượng đơn vị lấy mẫu trong tổng thể được chia cho cỡ mẫu để xác định khoảng
cách lấy mẫu. Khi sử dụng phương pháp lấy mẫu theo hệ thống, KTVNN xác định rằng các đơn vị lấy mẫu trong tổng thể không được sắp xếp sao
cho khoảng cách lấy mẫu trùng hợp với một kiểu sắp xếp nhất định trong tổng thể;
+ Lựa chọn bất kỳ: Là việc lấy mẫu không theo một trật tự nào nhưng phải
tránh bất kỳ sự thiên lệch hoặc định kiến chủ quan nào và do đó đảm bảo rằng tất
cả các phần tử trong tổng thể đều có cơ hội được lựa chọn. Lựa chọn bất kỳ
không phải là phương pháp thích hợp khi lấy mẫu thống kê.
- Lấy mẫu phi thống kê: KTVNN có thể quyết định lựa chọn một số phần tử
đặc biệt do các phần tử này có nghi ngờ (biến động bất thường, có nguy cơ rủi
ro cao hoặc đã từng bị nhầm lẫn,...); phân nhóm theo giá trị để có thể quyết
định kiểm tra tất cả các phần tử có giá trị được ghi nhận cao hơn một giá trị
nhất định nhằm xác minh một phần lớn trong tổng giá trị của một khoản mục; lấy mẫu
với những phần tử thấp hơn số tiền đã thiết lập để kiểm tra. Cụ thể:
+ Lựa chọn theo giá trị: Là phương pháp lựa chọn dựa vào giá trị của phần
tử, theo đó các phần tử có tiêu chí giá trị lớn hơn có cơ hội được lựa chọn cao
hơn. Chỉ tiêu giá trị có thể là đơn vị tiền hoặc đơn vị hiện vật;
+ Lựa chọn theo khối: Là việc lựa chọn một hay nhiều khối phần tử liên
tiếp nhau trong một tổng thể. Trong một số trường hợp, kiểm tra một khối các phần
tử cũng là một thủ tục kiểm toán thích hợp, nhưng phương pháp này thường không
được sử dụng để lựa chọn các phần tử của mẫu khi KTVNN dự
tính đưa ra kết luận về toàn bộ tổng thể dựa trên mẫu.
2. Lấy mẫu trong quá trình thực hiện thử nghiệm cơ bản bao gồm các bước:
KTVNN phải xác định rõ ngay từ giai đoạn lập kế hoạch cách lựa chọn các
phần tử thử nghiệm để thu thập bằng chứng kiểm toán khi tiến hành thử nghiệm cơ
bản đối với từng khoản mục trọng yếu trên BCQT DAĐT.
a) Bước 1: Xác định tổng thể mẫu chọn:
Trên cơ sở xác định các khoản mục trọng yếu đã xác định, KTVNN cần phân loại các khoản
mục trọng yếu thành 2 loại để xác định tổng thể lấy mẫu phù hợp:
- Loại 1. Khoản mục có rủi ro kê khai cao hơn so với thực tế: Tổng thể
lấy mẫu phù hợp là tổng thể đã ghi nhận trên BCQT DAĐT.
Ví dụ: Chi phí bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, các gói thầu đã
quyết toán A-B có thể được kê cao hơn so với thực tế.
- Loại 2. Khoản mục có rủi ro bị kê khai thấp hơn so với thực tế: Tổng
thể lấy mẫu phù hợp không chỉ bao gồm tổng thể đã ghi nhận trên BCQT DAĐT, mà
còn phản ánh ở các tổng thể khác nhằm tìm ra những khoản mục chưa được ghi sổ.
Ví dụ: Các khoản phát sinh, hay bù giá chưa được tính toán trong quyết
toán, lãi vay phải trả chưa trả, nguồn vốn đầu tư...
b) Bước 2: Lựa chọn các phần tử đặc biệt để kiểm toán
Để nâng cao hiệu quả và giảm thiểu rủi ro, KTVNN cần lựa chọn các nội
dung chi phí, giao dịch nghi ngờ, bất thường, có nguy cơ rủi ro cao hoặc đã từng
bị nhầm lẫn (đã được phát hiện từ các cuộc kiểm toán tương tự,
hoặc có các dấu hiệu bất thường...) để kiểm tra.
Ví dụ: Khối lượng phần bê tông và xây gạch hay có sai sót do bị tính
trùng.
c) Bước 3: Chọn các phần tử cao hơn một giá trị nhất định để kiểm toán 100%
- KTVNN thực hiện kiểm toán toàn bộ những nội dung chi phí, giao dịch
có giá trị lớn hơn một giá trị nhất định (gọi là giá trị lấy mẫu) để kiểm
toán 100%. Mức giá trị lấy mẫu này có thể được xác định cao hơn hoặc bằng khoảng
cách mẫu.
- Xác định khoảng cách mẫu: Khoảng cách mẫu = Mức trọng yếu thực hiện/
R
Trong đó: R (Hệ số rủi ro) được xác định dựa trên mức độ đảm bảo
cần thiết từ mẫu, bao gồm 3 mức độ (cao, trung bình, thấp). R áp dụng tỷ
lệ thuận với đánh giá rủi ro: Nếu đánh giá rủi ro cao thì áp dụng R ở mức cao
và ngược lại nếu đánh giá rủi ro thấp thì áp dụng R ở mức thấp. Tỷ lệ này phụ
thuộc vào kết quả đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu đối với khoản mục được
kiểm toán (tính trong khung từ 0,5 đến 3 theo Bảng 6 của Hướng dẫn này).
Bảng 6. Xác định hệ số rủi ro theo mức độ đảm bảo:
|
Mức độ đảm bảo
|
Hệ số rủi ro khoản
mục trên BCQT DAĐT
|
|
Thấp
|
0,5
|
|
Trung bình
|
1,5
|
|
Cao
|
3
|
Mức độ đảm bảo phụ thuộc các yếu tố sau: Đánh giá
của KTVNN về rủi ro xảy ra sai sót; đánh giá của KTVNN về tính hiệu quả của kiểm soát nội bộ; độ đảm bảo (nếu có) thu thập được từ kết quả kiểm tra các khoản mục liên quan khác (theo Phụ lục số 06/HD-RRTY-DAĐT).
Ví dụ: Tiếp ví dụ trên Bảng 4, gói thầu 1: rủi ro có sai sót trọng yếu
được xác định ở mức cao, căn cứ bảng thống kê giá trị lấy mẫu ở trên, KTVNN xác
định mức giá trị lấy mẫu để kiểm toán 100% các phần tử có giá trị cao hơn khoảng
cách mẫu (500 triệu đồng/3 = 166 triệu đồng). Khi đó, tất cả các phần tử có giá
trị từ 166 triệu đồng trở lên sẽ được lấy mẫu kiểm toán 100%.
d) Bước 4: Lấy mẫu kiểm toán với những phần tử thấp hơn giá trị đã lựa
chọn kiểm toán 100% (theo Phụ lục số 07/HD-RRTY-DAĐT)
- Xác định số lượng mẫu trong tổng thể còn lại
được xác định bằng công thức sau (đối với các Khoản mục
có rủi ro kê khai cao hơn so với thực tế - Loại
1):
|
K =
|
(Giá trị Tổng
thể - Giá trị kiểm toán 100% - Giá trị phần tử đặc biệt)
|
|
Khoảng cách mẫu
|
Ví dụ: Tiếp ví dụ gói thầu 1 có giá trị 5.000 trđ. Giả định các khoản mục
kiểm toán 100% các phần tử là 3.000 trđ, giá trị các
phần tử còn lại là 2.000 trđ (5.000 trđ-3.000 trđ) và khi
đó cách xác định khoảng cách mẫu và cỡ mẫu trong 3 trường hợp (với 3 mức đánh
giá rủi ro) như sau:
|
Khoản mục
|
Giá trị của tổng lấy mẫu
|
Hệ số rủi ro
|
Mức trọng yếu thực hiện
|
Khoảng cách mẫu
|
Giá trị các phần tử kiểm toán
100%
|
Giá trị các phần tử còn lại
|
Số lượng chọn phần còn lại
|
|
Mức đảm bảo
|
Hệ số rủi ro
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6=5/4
|
7
|
8
|
9=8/6
|
|
Gói 1
|
5.000trđ
|
Cao
|
3
|
500trđ
|
166trđ
|
3.000trđ
|
2.000trđ
|
12 mẫu
|
|
Gói 1
|
5.000trđ
|
Trung bình
|
1,5
|
500trđ
|
333trđ
|
3.000trđ
|
2.000trđ
|
6 mẫu
|
|
Gói 1
|
5.000trđ
|
Thấp
|
0,5
|
500trđ
|
1.000trđ
|
3.000trđ
|
2.000tr.đ
|
2 mẫu
|
- Đối với các khoản mục có rủi ro kê khai thấp hơn so với thực tế (Loại
2): Xác định kích cỡ mẫu trong tổng thể hoàn toàn dựa trên xét đoán của
KTVNN qua việc xác định các tổng thể phù hợp với mục tiêu kiểm toán.
Ví dụ: Để kiểm tra tính đầy đủ của các nghiệp vụ nguồn vốn đầu tư,
KTVNN không chỉ kiểm tra các khoản mục nguồn vốn đầu tư thực hiện đã ghi sổ, mà
còn phải kiểm tra các chứng từ có liên quan đến thanh toán của Kho bạc nhà nước...
3. Một số lưu ý
a) Khi lấy mẫu trong thử nghiệm cơ bản, cần lưu ý những điểm sau: đặc điểm
của tổng thể; mối quan hệ giữa mẫu với mục tiêu kiểm toán liên quan (cơ sở dẫn
liệu của khoản mục); mức trọng yếu và số lượng khoản mục trong tổng thể; rủi
ro tiềm tàng về các sai sót có thể xảy ra; tính phù hợp và tin cậy của các bằng
chứng thu thập được thông qua các thủ tục không liên quan đến lấy mẫu như: phân
tích, soát xét, các phần tử kiểm toán 100%, các khoản mục đặc biệt (quan trọng
hoặc bất thường, có nguy cơ rủi ro cao hoặc đã từng bị nhầm lẫn) và sự đảm
bảo từ kết quả kiểm tra các khoản mục liên quan khác; thời gian và chi phí liên
quan.
b) Để tăng tính hiệu quả của công việc kiểm toán, KTV có thể phân chia
tổng thể thành nhiều tổ nhỏ theo các tiêu thức:
- Theo giá trị: Đây là cách phân nhóm phổ biến nhất, dựa trên việc chia
tổng thể thành các nhóm theo giá trị (các khoản mục có giá trị lớn hơn một số
tiền nhất định; các khoản mục thấp hơn số tiền đã thiết lập).
- Theo bản chất của phần tử: Dựa trên nội dung của nghiệp vụ (khoản mục
xây dựng; khoản mục thiết bị; khoản mục chi phí khác;...).
- Theo bản chất của thủ tục kiểm tra sẽ thực hiện (các khoản mục phải
tính toán lại; khoản mục phải kiểm kê;...).
Các phương pháp phân nhóm nêu trên có thể được sử dụng riêng rẽ hoặc kết
hợp (thực hiện phân nhóm theo bản chất của phần tử, sau đó theo giá trị của
phần tử;...) (theo Phụ lục
số 07/HD-RRTY-DAĐT).
Lưu ý: Cách xác định mẫu như trên chỉ mang tính chất trợ giúp KTVNN xác
định cỡ mẫu bước đầu. Việc xác định cỡ mẫu để kiểm tra hoàn toàn tùy thuộc vào
xét đoán chuyên môn của KTVNN, lựa chọn của đoàn kiểm toán.
Chương III
VẬN DỤNG ĐÁNH GIÁ RỦI RO VÀ XÁC ĐỊNH TRỌNG YẾU
TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN KIỂM TOÁN
Điều 9. Nội dung và trình tự kiểm toán
Thực hiện theo các nội dung và trình tự quy định tại
Quy trình kiểm toán của KTNN và Hướng dẫn kiểm toán dự án đầu tư xây dựng công trình của KTNN.
Điều 10. Thực hiện các thủ tục kiểm toán và thu
thập bằng chứng kiểm toán
1. Thực hiện các thủ tục kiểm toán
a) KTVNN thực hiện các thủ tục đã được xác định tại KHKT để xử lý rủi
ro kiểm toán theo quy định tại Điều 7 Hướng dẫn này.
b) Khi có các
tình huống phát sinh hoặc có thêm thông tin mới trong quá trình kiểm toán làm
thay đổi đánh giá của KTVNN về rủi ro có sai sót trọng yếu, KTVNN có thể thực
hiện những thay đổi đối với nội dung, lịch trình, thời gian và phạm vi các thủ
tục kiểm toán.
- Nếu rủi ro có sai sót trọng yếu tăng lên, KTVNN phải mở rộng phạm vi
các thủ tục kiểm toán, nghĩa là tăng số lượng thủ tục kiểm toán, tăng quy mô mẫu
hoặc tăng số lần quan sát các kiểm soát. Trường hợp xử lý rủi ro có sai sót trọng
yếu do gian lận, KTVNN phải tăng quy mô mẫu hoặc thực hiện các thủ tục phân
tích cơ bản ở mức độ chi tiết hơn, thực hiện thủ tục xác nhận từ bên ngoài, kiểm
tra hiện trường, thuê chuyên gia (trong trường hợp cần thiết), phỏng vấn,
sử dụng sự hỗ trợ của phần mềm máy tính…
- Việc mở rộng phạm vi thủ tục kiểm toán chỉ có hiệu quả khi thủ tục kiểm
toán phù hợp với những rủi ro được xác định trong từng trường hợp cụ thể.
Ví dụ: Khi lấy mẫu kiểm tra hiện trường, nếu có dấu hiệu gian lận về
nghiệm thu khối lượng chìm khuất giữa bộ phận giám sát và nhà thầu, việc mở rộng
phạm vi thủ tục kiểm tra hồ sơ sẽ không có hiệu quả bằng việc mở rộng thuê
chuyên gia hoặc mở rộng việc sử dụng các thiết bị chuyên dụng.
- Thủ tục liên quan đến việc thay đổi nội dung, lịch trình, thời gian
và phạm vi các thủ tục kiểm toán thực hiện theo quy định của KTNN.
2. Thu thập bằng chứng kiểm toán
a) KTVNN áp dụng các phương pháp thu thập bằng chứng kiểm toán theo hướng
dẫn tại CMKTNN về Bằng chứng kiểm toán trong kiểm toán tài
chính, CMKTNN về Xác nhận từ bên ngoài đối với cuộc kiểm toán tài chính, CMKTNN về Thủ tục phân tích trong kiểm toán tài chính, bao gồm: Quan sát, phỏng vấn, kiểm tra, xác nhận từ bên ngoài,
tính toán lại, thực hiện lại, các thủ tục phân tích và điều tra (nếu
có).
b) Ngoài ra, KTVNN còn sử dụng các phương pháp đặc thù như: Sử dụng kết quả chuyên gia (theo hướng dẫn tại CMKTNN về Sử dụng công việc của chuyên gia trong kiểm toán tài chính); sử dụng kết quả công việc của
Kiểm toán viên nội bộ (theo hướng dẫn tại CMKTNN
về Sử dụng công việc của kiểm toán viên nội bộ); sử dụng
cộng tác viên để kiểm định chất lượng công trình xây dựng, máy móc thiết bị; thẩm
định giá cả và xuất xứ máy móc, thiết bị; giám định tài liệu chứng từ; đo đạc địa
chính, địa hình, diện tích, kích thước hình học; khoan thí nghiệm xác định địa
chất các lớp đất đá; siêu âm để xác định chiều dài cọc khoan nhồi, cốt thép,
chiều dày bảo vệ cốt thép trong các kết cấu; kiểm tra các kết cấu chìm khuất...
c) Khi lựa chọn phương pháp thu thập bằng chứng kiểm toán, KTVNN cần
cân nhắc hiệu quả của việc sử dụng các phương pháp đặc thù so với chi phí bỏ ra
và tuân thủ các thủ tục quy định trong việc sử dụng các phương pháp đặc thù của
KTNN.
3. Duy trì thái độ hoài nghi nghề nghiệp
KTVNN phải duy trì thái độ hoài nghi nghề nghiệp trong suốt cuộc kiểm
toán, phải nhận thức được khả năng có thể tồn tại sai sót trọng yếu do gian lận.
Trong quá trình thực hiện kiểm toán cần lưu ý:
a) Nếu có các dấu hiệu làm cho KTVNN tin rằng một tài liệu có thể là
không xác thực hoặc đã bị sửa đổi mà không được thông báo thì KTVNN phải tiến
hành kiểm tra thêm bằng các thủ tục như: Xác nhận trực tiếp với bên thứ ba; sử
dụng chuyên gia để đánh giá tính xác thực của tài liệu đó; kiểm tra, xác minh
tài liệu đó từ các nguồn thông tin khác.
b) Nếu các giải trình của đơn vị được kiểm toán là không nhất quán, thì
KTVNN phải tiến hành kiểm tra về các điểm không nhất quán đó.
Điều 11. Rà soát lại kết quả đánh giá rủi ro và
sửa đổi trọng yếu trong quá trình kiểm toán
1. Rà soát lại kết quả đánh giá rủi ro
a) Trước khi đưa ra kết luận kiểm toán, căn cứ vào các thủ tục kiểm
toán đã thực hiện và bằng chứng kiểm toán thu thập được, KTVNN phải xem xét sự
phù hợp của việc đánh giá rủi ro có sai sót trọng yếu ở cấp độ cơ sở dẫn liệu
và thực hiện các công việc tiếp theo tại tiết b, c, d Khoản 1 Điều này.
b) Khi thực hiện các thủ tục kiểm toán theo KHKT đã được phê duyệt, nếu
thông tin mà KTVNN thu thập được có sự khác biệt đáng kể so với thông tin được
sử dụng làm cơ sở cho việc đánh giá rủi ro khi lập kế hoạch thì KTVNN có thể phải
thay đổi nội dung, lịch trình hoặc phạm vi các thủ tục kiểm toán đã xác định, cụ
thể như:
- Mức độ sai sót mà KTVNN phát hiện khi thực hiện thử nghiệm cơ bản có
thể làm thay đổi xét đoán chuyên môn của KTVNN về đánh giá rủi ro và có thể cho
thấy khiếm khuyết nghiêm trọng trong kiểm soát nội bộ.
Ví dụ: Tại KHKT, đánh giá rủi ro kiểm soát với cơ sở dẫn liệu là “tính
đầy đủ” của việc quản lý chất lượng công trình ở mức thấp do Ban quản lý dự án
là Ban chuyên nghiệp, tư vấn giám sát có năng lực và uy tín, quy trình quản lý
chất lượng được qui định đầy đủ, các báo cáo giám sát, nghiệm thu hạng mục công
trình thể hiện đầy đủ các nội dung và đều phản ánh các công việc tuân thủ yêu cầu
về chất lượng. Tuy nhiên, khi thực hiện kiểm tra hồ sơ, tài liệu về công tác quản
lý chất lượng công trình, KTVNN nhận thấy: hồ sơ thiếu nhiều phiếu thí nghiệm vật
liệu nhưng vật tư vẫn được đưa vào thi công, nhật ký công trình không phản ánh
đúng diễn biễn của thực tế thi công...
- KTVNN nhận thấy sự thiếu nhất quán trong sổ kế toán, BCQT DAĐT và các
thuyết minh kèm theo; những bằng chứng mâu thuẫn hoặc bị bỏ sót.
Ví dụ: Hồ sơ hoàn công không phản ánh đúng hiện trường thi công....
- Các thủ tục phân tích được thực hiện trong giai đoạn soát xét tổng thể
của cuộc kiểm toán cho thấy rủi ro có sai sót trọng yếu chưa được phát hiện trước
đó.
Ví dụ: Ban quản lý dự án có sự không nhất quán trong việc thực hiện
các hạng mục tương tự giữa các gói thầu...
c) Khi các bằng chứng kiểm toán thu thập được từ việc thực hiện thủ tục
kiểm toán tiếp theo hoặc các thông tin mới thu thập được không nhất quán với những
bằng chứng kiểm toán ban đầu đã đánh giá rủi ro, KTVNN phải: xem xét lại các rủi
ro đã được đánh giá lại đối với tất cả hoặc một số hạng mục chi phí, hoặc thông
tin thuyết minh trên BCQT DAĐT và những cơ sở dẫn liệu có liên quan; đánh giá lại
các thủ tục kiểm toán đã lập kế hoạch và sửa đổi các thủ tục kiểm toán cho phù
hợp với kết quả rà soát, đánh giá lại rủi ro.
d) KTVNN không được cho rằng gian lận hoặc nhầm lẫn chỉ là cá biệt khi
chưa xem xét đầy đủ và cần cân nhắc xem việc phát hiện ra sai sót sẽ ảnh hưởng
như thế nào đến các rủi ro có sai sót trọng yếu đã được đánh giá để xác định sự
phù hợp của việc đánh giá.
đ) KTVNN phải đưa ra kết luận về tính đầy đủ, thích hợp của bằng chứng
kiểm toán đã thu thập. Khi đưa ra ý kiến kiểm toán, KTVNN phải xem xét tất cả bằng
chứng kiểm toán liên quan, bất kể bằng chứng này chứng thực là đúng hay mâu thuẫn
với các cơ sở dẫn liệu của BCQT DAĐT.
e) Nếu chưa thu thập được đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp liên
quan đến một cơ sở dẫn liệu trọng yếu của BCQT DAĐT, KTVNN phải thu thập thêm bằng
chứng kiểm toán. Nếu không thể thu thập được đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích
hợp, KTVNN phải đưa ra ý kiến kiểm toán ngoại trừ hoặc từ chối đưa ra ý kiến về
BCQT DAĐT.
2. Sửa đổi trọng yếu trong quá trình kiểm toán
a) Trong quá trình thực hiện các thủ tục kiểm toán, khi có các tình huống phát sinh, có thêm thông tin mới hay việc thực hiện
thêm các thủ tục kiểm toán làm thay đổi hiểu biết của KTVNN về đơn vị, dự án được kiểm toán thì mức trọng yếu đối với tổng thể BCQT DAĐT và mức trọng yếu đối với các khoản
mục cần lưu ý có thể cần phải được sửa đổi.
Ví dụ: Khi lập KHKT, KTVNN đánh giá rủi ro ở khâu nghiệm thu là trung
bình. Tuy nhiên, khi thực hiện kiểm tra hiện trường, KTVNN phát hiện ra nhiều hạng
mục không được thi công theo đúng thiết kế, trong khi đó việc nghiệm thu lại
phù hợp với bản vẽ thiết kế thi công và thay đổi đánh giá rủi ro trong khâu nghiệm
thu ở mức cao. Trong trường hợp này, KTVNN cần xem xét, sửa đổi lại mức trọng yếu
đối với tổng thể BCQT DAĐT và mức trọng yếu đối với
giá trị các hạng mục nêu trên cũng như đối với công tác quản lý chất lượng, hoàn
công, thanh toán...
b) Nếu mức trọng yếu đối với
tổng thể BCQT DAĐT và đối với các khoản
mục cần lưu ý được sửa đổi so với mức trọng yếu đã xác định trước đó, thì KTVNN
phải xem xét việc sửa đổi lại mức trọng yếu thực hiện, nội dung, lịch trình, phạm vi của các thủ tục kiểm toán cho phù hợp (đoàn kiểm
toán phải có tờ trình Lãnh đạo KTNN điều chỉnh KHKT tổng quát và chỉ được thực
hiện sau khi được Lãnh đạo KTNN phê duyệt).
Điều 12. Vận dụng trọng yếu kiểm toán trong
đánh giá sai sót phát hiện trong quá trình kiểm toán
Việc thực hiện đánh giá sai sót phát hiện thực hiện theo
hướng dẫn tại CMKTNN về Đánh giá các sai sót phát hiện trong quá trình kiểm
toán tài chính. Trong đó, lưu ý các nội dung sau:
1. Xem xét các sai sót phát hiện trong quá trình kiểm toán
a) KTVNN phải xác định sự cần
thiết của việc sửa đổi KHKT hoặc thực hiện các thủ tục kiểm toán bổ sung để
xác định liệu có còn sai sót khác hay không nếu:
- Bản chất của các sai sót đã được phát
hiện và tình huống phát sinh các sai sót đó cho thấy có thể tồn tại các sai sót
khác mà khi tổng hợp lại có thể là trọng yếu.
- Tổng hợp các sai sót đã được phát hiện trong
quá trình thực hiện kiểm toán gần đạt tới mức trọng yếu thực hiện đã xác định.
b) Sai sót có thể không xảy
ra một cách độc lập mà có thể có những sai sót cùng tồn tại hoặc một sai sót
dẫn đến sai sót khác.
Ví dụ: Sai sót về tính khối lượng xây tường có thể dẫn đến sai khối lượng trát
tường, bù giá vật liệu và có thể dẫn đến tính sai khối lượng bê tông đổ dầm,
sàn,...
c) Nếu tổng hợp các sai sót
phát hiện trong quá trình thực hiện kiểm toán gần đạt mức trọng yếu thực hiện đã
xác định, thì có thể có rủi ro cao hơn mức độ chấp nhận được do ảnh hưởng của
các sai sót không được phát hiện khi cộng gộp vào với các sai sót đã phát hiện
có thể vượt mức trọng yếu. Các sai sót không được phát hiện có thể tồn tại do
rủi ro lấy mẫu và rủi ro ngoài lấy mẫu.
2. Đánh giá các sai sót phát hiện và ảnh hưởng
của các sai sót phát hiện
a) Mức trọng yếu và ngưỡng sai sót không đáng kể
được vận dụng trong việc đánh giá sai sót phát hiện. Khi
đánh giá tính trọng yếu của sai sót,
KTVNN cần xem xét các yếu tố định tính của sai sót trong
hoàn cảnh cụ thể của cuộc kiểm toán trước khi xem xét về yếu tố định lượng (giá trị của sai
sót).
b)
KTVNN phải kiểm tra bản chất và nguyên nhân của bất kỳ sai lệch hay sai sót nào
phát hiện được và đánh giá tác động có thể xảy ra của các sai lệch hay sai sót này
tới mục đích của thủ tục kiểm toán và các phần hành khác của cuộc kiểm toán.
Khi phân tích các sai lệch và sai sót đã được
phát hiện, KTVNN có thể nhận thấy nhiều sai lệch và sai sót có đặc điểm chung (chẳng
hạn: Cùng nội dung chi phí ở nhiều gói thầu hoặc cùng địa bàn của dự án…).
Trong trường hợp đó, KTVNN có thể xác định tất cả các phần tử trong tổng thể có
cùng đặc điểm và mở rộng thủ tục kiểm toán đối với các phần tử đó. Ngoài ra,
các sai lệch hay sai sót như vậy có thể là do cố ý và có thể là dấu hiệu của khả
năng xảy ra gian lận.
c) Trong trường hợp KTVNN xét thấy một sai lệch
hay sai sót phát hiện được trong một mẫu là một sai phạm cá biệt thì:
- KTVNN phải đảm bảo ở mức độ cao rằng sai lệch
hay sai sót đó không đại diện cho tổng thể.
- KTVNN phải thực hiện các thủ tục kiểm toán
bổ sung để thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp chứng minh rằng sai lệch
hay sai sót đó không ảnh hưởng đến phần còn lại của tổng thể.
d) Trước
khi đánh giá ảnh hưởng của các sai sót đã phát hiện, KTVNN phải xem xét lại
tính phù hợp của mức trọng yếu đã xác định với tình hình thực tế của đơn vị
được kiểm toán.
đ) Khi
KTVNN đã thu thập thông tin xác định là cần thiết phải điều chỉnh lại mức trọng
yếu (theo hướng dẫn tại CMKTNN về Xác định và vận dụng trọng yếu kiểm toán
trong kiểm toán tài chính) và mức trọng yếu xác định lại thấp hơn so với
mức trọng yếu trước đó, thì KTVNN cần xem xét lại mức trọng yếu thực hiện và sự
phù hợp về nội dung, lịch trình, phạm vi các thủ tục kiểm toán tiếp theo nhằm
thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp làm cơ sở cho ý kiến kiểm toán.
e) KTVNN phải xác định các sai sót có trọng yếu hay không
khi xét riêng lẻ hoặc tổng hợp lại
bằng cách xem xét:
- Quy mô và bản chất của các
sai sót trong mối quan hệ với các
khoản mục và mối quan hệ với tổng thể BCQT DAĐT cũng như các
tình huống cụ thể phát sinh sai sót.
- Ảnh
hưởng của các sai sót phát hiện không được đơn vị điều chỉnh của kỳ trước đối
với các khoản mục và mối quan hệ với tổng thể BCQT DAĐT.
g) KTVNN phải xác định ảnh hưởng
của từng sai sót riêng lẻ cần được đánh giá trong mối quan hệ với các khoản mục và xem xét, so sánh các sai sót với mức trọng yếu đã điều
chỉnh áp dụng cho các khoản mục đó.
Điều 13. Tổng hợp sai sót phát hiện
Việc thực hiện tổng hợp sai sót phát hiện
được thực hiện theo hướng dẫn tại CMKTNN về Đánh giá các sai sót phát
hiện trong quá trình kiểm toán tài chính. Trong
đó, lưu ý các nội dung sau:
1. Tất cả các sai sót đã được phát hiện trong quá trình kiểm toán phải
được KTVNN tổng hợp, trừ những sai sót không đáng kể mà khi tổng hợp lại không
trọng yếu làm căn cứ để hình thành ý kiến kiểm toán (Tuy nhiên kiến nghị xử lý tài chính, xử lý khác phải tổng hợp
tất cả các sai sót, phát hiện; kể cả sai sót dưới ngưỡng sai sót không đáng
kể).
2. Để tổng hợp các sai sót,
KTVNN phải xác định các sai sót có trọng yếu hay không khi xét riêng lẻ hoặc
tổng hợp lại.
3. KTVNN phải xác định ảnh
hưởng của từng sai sót riêng lẻ cần được đánh giá trong mối quan hệ với các khoản
mục và xem xét, so sánh các sai sót với mức trọng yếu đã điều chỉnh áp dụng cho
các khoản mục đó.
4. Nếu một sai sót riêng lẻ
được đánh giá là trọng yếu, thì không được bù trừ với các sai sót khác.
Ví dụ: Nếu giá trị nghiệm thu của một hoặc một số hạng mục bị phản ánh cao hơn thực tế và sai sót này
vượt quá mức trọng yếu thì BCQT DAĐT bị coi là có sai sót trọng yếu ngay cả khi
ảnh hưởng của sai sót của giá
trị nghiệm thu nói trên
được bù trừ bởi sai sót do việc
phản ánh giảm giá trị nghiệm thu của một hoặc một số hạng mục khác và không gây nên sai sót về tổng giá trị công trình/ chi phí đầu tư thực hiện.
5. Đối với các
sai sót không trọng yếu trong cùng một khoản mục, KTVNN có
thể xem xét bù trừ, tuy nhiên cần phải xem xét rủi ro về các
sai sót không được phát hiện trước khi kết luận rằng các sai sót sau khi được
bù trừ có trọng yếu hay không. Khi phát hiện một số các sai sót không trọng yếu
trong cùng một khoản mục thì KTVNN phải đánh giá lại rủi ro có sai sót trọng
yếu đối với khoản mục đó.
6. Trong
một số trường hợp, các sai sót, khi xét riêng lẻ hoặc tổng hợp lại nếu liên
quan đến gian lận, vi phạm pháp luật vẫn được coi là trọng yếu mặc dù giá trị
của các sai sót này có thể thấp hơn mức trọng yếu áp dụng cho tổng thể BCQT
DAĐT.
7. KTVNN
phải xem xét ảnh hưởng của một sai sót có thể do gian lận đến các khía cạnh
khác của cuộc kiểm toán (như là tính tin cậy của các giải trình của đơn vị
được kiểm toán) ngay cả trong trường hợp mức độ sai sót này là không trọng
yếu đối với BCQT DAĐT theo yêu cầu của CMKTNN về Trách nhiệm của KTVNN liên quan đến gian lận trong
cuộc kiểm toán tài chính.
Chương IV
VẬN DỤNG ĐÁNH GIÁ RỦI RO VÀ XÁC ĐỊNH TRỌNG YẾU
KHI HÌNH THÀNH Ý KIẾN VÀ LẬP BÁO CÁO KIỂM TOÁN
Điều 14. Ước tính sai sót tổng thể và hình
thành ý kiến kiểm toán
1. Ước tính sai sót
Trên cơ sở các sai sót đã được phát hiện,
KTVNN cần ước tính các sai sót trong tổng thể thông qua việc suy rộng các sai
sót phát hiện trong mẫu kiểm toán cho toàn bộ tổng thể BCQT
DAĐT theo hướng dẫn tại CMKTNN về Xác định và vận dụng trọng
yếu kiểm toán trong kiểm toán tài chính và tại CMKTNN về Lấy mẫu kiểm toán trong
kiểm toán tài chính (theo Phụ lục số 08/HD-RRTY-DAĐT).
Trong đó, cần lưu ý:
a)
Đối với kiểm tra chi tiết, KTVNN phải ước tính sai sót của tổng thể dựa trên
giá trị của sai sót phát hiện trong mẫu. KTVNN cần ước tính các sai sót của tổng
thể để có được đánh giá đầy đủ về phạm vi sai sót. Tuy nhiên, sự ước tính các
sai sót của tổng thể này có thể chưa đủ để xác định giá trị phải điều chỉnh.
b) Khi một sai sót được xác định là cá biệt,
sai sót đó có thể được loại trừ khi ước tính các sai sót của tổng thể. Tuy
nhiên, ảnh hưởng của các sai sót cá biệt nếu không được điều chỉnh vẫn cần được
xem xét thêm cùng với ước tính các sai sót không cá biệt: Những sai sót không
cá biệt (sai sót đại diện cho tổng thể) sẽ được suy rộng để ước lượng
cho tổng thể theo tỷ lệ lấy mẫu kiểm toán theo từng nhóm nội
dung kiểm toán có sai sót đại diện cho tổng thể; những sai sót cá biệt không phải
suy rộng cho tổng thể, nhưng được tổng hợp lại cùng với ước lượng sai sót không
cá biệt cho tổng thể để so sánh với mức trọng yếu của tổng thể làm cơ sở đưa ra
các ý kiến kiểm toán.
c) Đối với thử nghiệm kiểm soát, KTVNN không
cần phải ước tính các sai lệch vì tỷ lệ sai lệch của mẫu cũng là tỷ lệ sai lệch
ước tính cho tổng thể. Khi phát hiện ra các sai lệch trong các kiểm soát mà
KTVNN cho rằng đáng tin cậy, KTVNN phải thực hiện những cuộc phỏng vấn cụ thể để
tìm hiểu về những vấn đề này cũng như những hậu quả tiềm tàng và phải xác định:
- Các thử nghiệm kiểm soát đã thực hiện có cung cấp cơ sở thích hợp để KTVNN
tin cậy vào các kiểm soát đó hay không.
- Có cần thực hiện các thử nghiệm kiểm soát bổ sung hay không.
- Hoặc các rủi ro có khả năng xảy ra sai sót có cần được xử lý bằng
cách áp dụng các thử nghiệm cơ bản hay không.
2. Hình thành ý kiến
kiểm toán
Việc hình thành ý
kiến kiểm toán thực hiện theo hướng dẫn tại CMKTNN về Hình
thành ý kiến kiểm toán và báo cáo kiểm toán trong kiểm toán tài chính và CMKTNN
về Ý kiến kiểm toán không phải là ý kiến chấp nhận toàn phần trong kiểm toán
tài chính.
Trong đó, lưu ý các nội dung sau:
2.1.
Trên cơ sở đánh giá các kết luận rút ra từ bằng chứng kiểm toán thu thập được, KTVNN
phải đưa ra ý kiến kiểm toán về BCQT DAĐT, xét trên các khía
cạnh trọng yếu, có được lập phù hợp với khuôn khổ quy định về lập và trình bày BCQT
DAĐT được áp dụng hay không.
2.2. KTVNN phải xác định xem khuôn khổ được đơn vị áp dụng để lập và trình
bày BCQT DAĐT có phù hợp với quy định pháp luật hiện hành hay không. Nếu KTVNN
xét thấy là không phù hợp thì cần yêu cầu lãnh đạo đơn vị
được kiểm toán cung cấp thêm các thông tin cần thiết về BCQT DAĐT nhằm tránh sự
hiểu nhầm và Báo cáo kiểm toán phải trình bày thêm đoạn “Vấn đề cần nhấn mạnh”
nhằm lưu ý người sử dụng về những thông tin bổ sung này.
2.3. Để đưa ra ý kiến
kiểm toán về BCQT DAĐT, trước hết KTVNN phải kết luận liệu đã đạt được sự đảm bảo
hợp lý về việc BCQT DAĐT xét trên phương diện tổng thể, có còn sai sót trọng yếu
do gian lận hoặc do nhầm lẫn hay không. Trường hợp các điều kiện trên không được
đáp ứng, báo cáo kiểm toán và ý kiến của KTVNN phải đánh giá ảnh hưởng của tình
trạng thiếu các thông tin bổ sung đó. Nếu xét thấy nghiêm trọng phải thông báo
cho các cơ quan có thẩm quyền liên quan để có biện pháp xử lý phù hợp với quy định.
2.4. Các dạng ý kiến
kiểm toán
a) Ý kiến chấp nhận
toàn phần
- Trình bày ý kiến: “Trên
cơ sở hồ sơ, tài liệu được đơn vị được kiểm toán cung cấp và kết quả kiểm toán,
theo ý kiến của KTNN, xét trên các khía cạnh
trọng yếu, BCQT DAĐT đã phản ánh trung thực và hợp lý tình hình quyết toán dự
án đầu tư tại thời điểm lập báo cáo, phù hợp với chuẩn mực kế toán, chế độ kế
toán áp dụng và quy định pháp luật có liên quan đến việc lập và trình bày BCQT
DAĐT”.
- Ý kiến chấp nhận
toàn phần được đưa ra khi: KTVNN kết luận rằng BCQT DAĐT phản ánh trung thực hợp
lý, xét trên các khía cạnh trọng yếu, phù hợp với khuôn khổ quy định về lập và
trình bày BCQT DAĐT được áp dụng (tổng hợp
các sai sót ước lượng dưới mức trọng yếu tổng thể đã xác định và về định tính
không có yếu tố gian lận).
b) Ý kiến ngoại trừ
- Cơ sở của ý kiến
ngoại trừ: KTVNN cần nêu rõ những giới hạn không thể thu thập đầy đủ bằng
chứng kiểm toán thích hợp để làm căn cứ đưa ra ý kiến kiểm toán; hoặc
nêu rõ các sai sót trọng yếu (mô tả và định lượng ảnh hưởng về mặt tài chính
của vấn đề đó đến BCQT DAĐT trừ khi điều đó không thể thực hiện được). Đồng
thời tham chiếu các sai sót trên được trình bày tại các phần hành có liên quan
về các nội dung có chênh lệch giữa BCQT DAĐT và kết quả kiểm toán.
- Trình bày ý kiến: “Trên
cơ sở hồ sơ, tài liệu được đơn vị được kiểm toán cung cấp và kết quả kiểm toán, theo ý kiến của KTNN, xét trên các khía cạnh trọng yếu, ngoại trừ sự ảnh hưởng (nếu có) của
các vấn đề nêu tại đoạn “Cơ sở của ý kiến ngoại trừ”, BCQT DAĐT của đơn vị đã phản ánh trung thực và hợp lý tình hình
quyết toán dự án đầu tư tại thời điểm lập báo cáo, phù hợp với chuẩn mực kế
toán, chế độ kế toán áp dụng và quy định pháp luật có liên quan đến việc lập và
trình bày BCQT DAĐT”.
- Ý kiến kiểm toán
ngoại trừ được đưa ra khi:
+ Dựa trên các
bằng chứng kiểm toán đầy đủ thích hợp đã thu thập được, KTVNN kết
luận rằng các sai sót, xét riêng lẻ hay tổng hợp lại có ảnh hưởng
trọng yếu nhưng không lan tỏa đến BCQT DAĐT (tổng hợp sai sót ước lượng lớn
hơn mức trọng yếu đối với tổng thể
BCQT DAĐT nhưng chỉ có ảnh hưởng giới hạn đến một
số yếu tố, khoản mục cụ thể không đại diện cho phần quan trọng của BCQT
DAĐT và về định tính không có yếu tố gian lận hoặc có gian lận chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự).
+ Hoặc KTVNN không thể thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích
hợp để làm căn cứ đưa ra ý kiến kiểm toán, nhưng KTVNN kết luận rằng
những ảnh hưởng có thể có của các sai sót chưa được phát hiện (nếu
có) có thể trọng yếu nhưng không lan tỏa đến BCQT
DAĐT(có thể chứa đựng sai sót lớn hơn mức trọng
yếu tổng thể, nhưng chỉ có thể ảnh hưởng giới hạn đến một số
yếu tố, khoản mục cụ thể của BCQT DAĐT và về định tính không có yếu tố gian lận hoặc nếu gian lận chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự).
c) Ý kiến kiểm toán
trái ngược
- Cơ sở của ý kiến
trái ngược: KTVNN cần nêu rõ các sai sót ảnh hưởng trọng yếu đến BCQT DAĐT và hầu
hết các khoản mục trên báo cáo (mô tả và định lượng ảnh hưởng về mặt tài chính
của vấn đề đó đến BCQTDADT trừ khi điều đó không thể thực hiện được) và về
mặt định tính có yếu tố gian lận.
- Trình bày ý kiến: “Theo
ý kiến của KTNN, vì các vấn đề trọng yếu nêu tại đoạn “Cơ
sở của ý kiến trái ngược” tại phần … của Báo cáo kiểm toán, xét trên khía cạnh
trọng yếu, BCQT DAĐT của đơn vị đã phản ánh không trung thực và hợp lý tình
hình quyết toán dự án đầu tư tại thời điểm lập báo cáo, không phù hợp với chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán áp dụng và quy định pháp
luật có liên quan đến việc lập và trình bày BCQT DAĐT”.
- Ý kiến kiểm toán
trái ngược được đưa ra khi: Dựa trên các bằng chứng kiểm toán đầy đủ, thích hợp
đã thu thập được, KTVNN kết luận là các sai sót, xét riêng lẻ hay tổng hợp lại,
có ảnh hưởng trọng yếu và lan tỏa đối với BCQT DAĐT (tổng hợp sai sót ước lượng
lớn hơn mức trọng yếu tổng thể và ảnh hưởng đến phần lớn các yếu tố, khoản
mục trên BCQT DAĐT hoặc ảnh hưởng đến một hoặc một số yếu tố, khoản mục quan
trọng của BCQT DAĐT, thông tin tài chính và về định tính có yếu tố gian lận đến
mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự).
d) Từ chối đưa ra ý
kiến
- Trình bày cơ sở của
việc từ chối đưa ra ý kiến: KTVNN cần nêu rõ
những giới hạn không thể thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích
hợp để làm căn cứ đưa ra ý kiến kiểm toán do có thể có các sai sót ảnh
hưởng trọng yếu và lan tỏa đến BCQT DAĐT (mô tả và định lượng ảnh hưởng về
mặt tài chính của vấn đề đó đến BCQTDADT trừ khi điều đó không thể thực hiện
được).
- Trình bày ý kiến: Vì
tầm quan trọng của vấn đề nêu tại đoạn “Cơ sở của của việc từ chối đưa ra ý
kiến”, KTNN không thể thu thập được đầy
đủ các bằng chứng thích hợp để làm cơ sở đưa ra bằng chứng kiểm toán. Do đó, KTNN
không thể đưa ra ý kiến kiểm toán về BCQT DAĐT của đơn vị.
- KTVNN phải từ
chối đưa ra ý kiến khi: Không thể thu thập được đầy đủ bằng chứng kiểm toán
thích hợp làm cơ sở đưa ra ý kiến kiểm toán do sự không chắc chắn hoặc do
giới hạn về phạm vi kiểm toán và KTVNN kết luận rằng những ảnh hưởng có
thể có của các sai sót chưa được phát hiện (nếu có) có thể
ảnh hưởng trọng yếu và lan tỏa đến BCQT DAĐT (ảnh
hưởng đến phần lớn các yếu tố, khoản mục trên BCQT DAĐT hoặc ảnh hưởng đến
một số yếu tố, khoản mục quan trọng của BCQT DAĐT có thể gây thiệt hại cho nhà
nước, đơn vị được kiểm toán và về
định tính có thể có yếu tố gian lận đến
mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự).
Đồng thời trong Báo cáo kiểm toán phải kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền
kiểm tra làm rõ, xử lý theo quy định của pháp luật và báo cáo kết quả kiểm tra,
xử lý cho KTNN.
2.5. Căn cứ để đưa ra dạng ý kiến kiểm toán
không phải là ý kiến chấp nhận toàn phần
a) Bản chất của vấn đề
dẫn đến việc KTVNN đưa ra ý kiến kiểm toán không phải là ý kiến chấp nhận toàn
phần, do BCQT DAĐT, thông tin tài chính có sai sót trọng yếu hoặc BCQT DAĐT,
thông tin tài chính có thể có sai sót trọng yếu trong trường hợp KTVNN không thể
thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp.
b) Xét đoán của KTVNN về ảnh hưởng lan tỏa
hoặc những ảnh hưởng có thể có của vấn đề dẫn đến việc KTVNN đưa ra ý kiến kiểm
toán không phải là ý kiến chấp nhận toàn phần đối với BCQT DAĐT, thông tin tài
chính.
Bảng dưới đây minh họa cách xét đoán của
KTVNN về bản chất của vấn đề dẫn tới việc KTVNN phải đưa ra ý kiến kiểm toán
không phải là ý kiến chấp nhận toàn phần và tính chất lan tỏa của các ảnh hưởng
hoặc ảnh hưởng có thể có của vấn đề đó đối với BCQT DAĐT, thông tin tài chính,
cũng như tác động của vấn đề đến loại ý kiến kiểm toán được đưa ra.
Bảng 7. Các trường hợp đưa ra dạng ý
kiến không phải là ý kiến chấp nhận toàn phần
|
Bản chất của vấn đề dẫn tới việc KTVNN phải đưa ra ý kiến kiểm toán
không phải là ý kiến chấp nhận toàn phần
|
Xét đoán của KTVNN về tính chất lan tỏa của các ảnh hưởng hoặc ảnh hưởng
có thể có của vấn đề đó đối với BCQT DAĐT, thông tin tài chính
|
|
Trọng yếu nhưng không lan tỏa
|
Trọng yếu và lan tỏa
|
|
Báo cáo quyết toán dự án đầu tư có sai sót trọng yếu
|
Ý kiến kiểm toán ngoại trừ
|
Ý kiến kiểm toán trái ngược
|
|
Không thể thu thập được đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp
|
Ý kiến kiểm toán ngoại trừ
|
Từ chối đưa ra ý kiến
|
Điều 15. Lập Báo cáo kiểm toán
Báo cáo kiểm toán BCQT DAĐT phải đảm bảo tuân theo hướng dẫn tại CMKTNN về Các nguyên tắc cơ bản của kiểm toán tài chính và CMKTNN về
Hình thành ý kiến kiểm toán và báo cáo kiểm toán trong kiểm toán tài chính.
Trong đó, lưu ý:
1. Báo cáo kiểm toán
phải phản ánh đầy đủ, chính xác, trung thực và khách quan kết quả, kết luận và
kiến nghị kiểm toán; xác nhận tính đúng đắn, trung thực của BCQT DAĐT.
2. Báo cáo kiểm toán
phải tuân thủ các yêu cầu
a) Chính xác: Nội
dung, số liệu trong báo cáo kiểm toán phải chính xác; các kết luận, kiến nghị
kiểm toán phải dựa trên những bằng chứng kiểm toán đảm bảo yêu cầu đầy đủ và
thích hợp.
b) Có tính xây dựng:
Các kết luận, kiến nghị trong báo cáo kiểm toán phải có tính xây dựng, giúp đơn
vị phát huy được những ưu điểm, thế mạnh và khắc phục, sửa chữa những sai sót,
hạn chế và phải phù hợp với phát hiện và bằng chứng kiểm toán.
c) Rõ ràng, súc
tích: Văn phong dùng trong trình bày báo cáo kiểm toán phải trong sáng, ngắn gọn,
rõ ràng, dễ hiểu, không gây ra nhiều cách hiểu khác nhau cho người sử dụng báo
cáo; cấu trúc báo cáo phải chặt chẽ, hợp lý.
d) Kịp thời: Báo cáo
kiểm toán phải được lập và gửi đúng thời hạn theo quy định.
3. Nội dung và kết cấu báo cáo kiểm toán theo
mẫu biểu hồ sơ kiểm toán của KTNN và hướng dẫn của CMKTNN.
4. Trình bày đoạn “Vấn
đề cần nhấn mạnh”
a) Nếu KTVNN thấy cần
phải thu hút sự chú ý của người sử dụng đối với một vấn đề đã được trình bày hoặc
thuyết minh trong BCQT DAĐT, mà theo xét đoán của KTVNN, vấn đề đó là đặc biệt
quan trọng để người sử dụng hiểu rõ hơn BCQT DAĐT, thì KTVNN phải trình bày
thêm đoạn “Vấn đề cần nhấn mạnh” trong báo cáo kiểm toán để thể hiện là KTVNN
đã thu thập đầy đủ bằng chứng kiểm toán thích hợp cho thấy vấn đề đó không bị
sai sót trọng yếu trong BCQT DAĐT. Đoạn “Vấn đề cần nhấn mạnh” chỉ để giải
thích những vấn đề đã được trình bày hoặc thuyết minh trong BCQT DAĐT.
b) Khi trình bày đoạn
“Vấn đề cần nhấn mạnh” trong báo cáo kiểm toán, KTVNN phải:
- Trình bày đoạn này
ngay sau đoạn “Ý kiến kiểm toán của KTVNN”.
- Sử dụng tiêu đề “Vấn
đề cần nhấn mạnh”, hoặc các tiêu đề khác phù hợp.
- Thể hiện sự tham
chiếu rõ ràng đến vấn đề được nhấn mạnh và đến các thuyết minh liên quan trong BCQT
DAĐT có mô tả đầy đủ về vấn đề đó.
- Thể hiện là ý kiến
của KTVNN không bị thay đổi do ảnh hưởng của vấn đề được nhấn mạnh đó.
5. Trình bày đoạn “Vấn
đề khác”
Nếu KTVNN thấy cần
phải trao đổi về một vấn đề khác ngoài các vấn đề đã được trình bày hoặc thuyết
minh trong BCQT DAĐT, mà theo xét đoán của KTVNN, vấn đề khác đó giúp người sử
dụng hiểu rõ hơn về cuộc kiểm toán, về trách nhiệm của KTVNN hoặc về báo cáo kiểm
toán thì KTVNN phải trình bày về vấn đề đó trong báo cáo kiểm toán, với tiêu đề
“Vấn đề khác” hoặc tiêu đề khác phù hợp theo hướng dẫn tại CMKTNN về Đoạn “Vấn đề cần nhấn mạnh” và “Vấn
đề khác” trong báo cáo kiểm toán tài chính. Đoạn này phải
được trình bày ngay sau đoạn “Ý kiến kiểm toán của KTVNN” và đoạn “Vấn đề cần
nhấn mạnh” (nếu có)./.