|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
43/KH-UBND
|
Bà
Rịa Vũng Tàu, ngày 15 tháng 05 năm 2017
|
KẾ HOẠCH
GIẢI QUYẾT HỒ SƠ TỒN ĐỌNG ĐỀ NGHỊ XÁC NHẬN NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU
Căn cứ Quyết định số
408/2017/QĐ-BLĐTBXH ngày 20/3/2017 của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội Ban
hành Quy trình giải quyết hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận người có công; UBND tỉnh
Bà Rịa- Vũng Tàu xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện giải quyết hồ sơ người
có công tồn đọng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, cụ thể như sau:
I.MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU:
1. Mục đích
- Đảm bảo người có công với cách mạng
được hưởng đầy đủ chế độ chính sách theo quy định, từng bước
tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có
công với cách mạng và thân nhân.
- Phấn đấu trong năm 2017 giải quyết
căn bản hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính
sách như thương binh đang lưu trữ tại Sở Lao động- TBXH, Bộ
chỉ huy quân sự tỉnh và Công an tỉnh .
2. Yêu cầu:
- Việc xem xét, giải quyết hồ sơ tồn
đọng phải được tiến hành chặt chẽ, nghiêm túc, đảm bảo các yêu cầu của pháp luật
về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện, về thủ tục cần xem
xét, vận dụng cụ thể cho từng trường hợp, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, đồng
thời tích cực tìm kiếm, khai thác các nguồn thông tin, mọi
căn cứ có cơ sở phục vụ việc xác nhận có công.
- Đề cao trách nhiệm của cấp ủy,
chính quyền, các cá nhân, tổ chức liên quan, đặc biệt là các cán bộ lão thành,
đồng chí, đồng đội cùng hoạt động, ý kiến của cộng đồng nhân dân, đồng thời
phát huy tốt vai trò của các cơ quan thông tin đại chúng trong minh bạch kết quả
giải quyết hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham
gia giám sát.
II. ĐỐI TƯỢNG
1. Trong năm 2017, giải quyết hồ sơ đề
nghị xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh đáp ứng
các yêu cầu sau:
a) Hồ sơ tồn đọng được xác định là hồ
sơ đã lập trước ngày 01/7/2013 theo đúng quy định tại từng thời điểm nhưng còn
thiếu giấy tờ, thủ tục hoặc hồ sơ đã được thiết lập đầy đủ nhưng do thay đổi
chính sách nên chưa được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết.
b) Đang lưu trữ tại Sở Lao động -
thương binh và xã hội, Công an tỉnh, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh.
2. Không xem xét đối với các trường hợp
đã được cơ quan có thẩm quyền kết luận không đủ điều kiện xác nhận người có
công với cách mạng (không thuộc các trường hợp xác nhận liệt sĩ, thương binh
theo quy định pháp luật).
III. THÀNH LẬP, KIỆN
TOÀN CÁC TỔ CHỨC GIẢI QUYẾT HỒ SƠ TỒN ĐỌNG
1. Cấp tỉnh:
UBND tỉnh thành lập Ban chỉ đạo xác
nhận người có công cấp tỉnh do Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân làm trưởng ban; 02 Phó
trưởng ban là Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và Chính ủy Bộ Chỉ
huy quân sự;
Các thành viên gồm đại diện các cơ
quan: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Chỉ huy quân sự, Công an tỉnh, Sở
Giao thông vận tải, Sở Y tế, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến
binh, Hội Cựu thanh niên xung phong, Hội Hỗ trợ gia đình liệt sĩ, Hội Nạn nhân
chất độc da cam/dioxin, Hội người tù kháng chiến.
Thành lập Tổ xác minh do 01 đồng chí
Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội làm Tổ trưởng; các thành viên
gồm đại diện cơ quan quân sự, công an, Phòng Người có công và Thanh tra của Sở
Lao động - Thương binh và Xã hội. Tùy từng trường hợp có thể
mời đại diện các sở, ban, ngành, đoàn thể hoặc cán bộ khác có liên quan tham
gia.
Tổ xác minh có
trách nhiệm xác minh những nội dung mà hồ sơ tồn đọng còn
chưa rõ, còn mâu thuẫn nhằm củng cố cơ sở xác nhận hoặc
không xác nhận đối tượng là người có công.
Sở Lao động-TBXH chủ trì, phối hợp với
Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh, các cơ quan đơn vị liên quan thực hiện
trong tháng 5/2017
Tổ xác minh có trách nhiệm xác minh
những nội dung mà hồ sơ tồn đọng còn chưa rõ, còn mâu thuẫn nhằm củng cố cơ sở
xác nhận hoặc không có xác nhận đối tượng là người có công
1.2. Các huyện, thành phố (gọi chung là cấp huyện)
Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách
nhiệm:
- Thành lập hoặc kiện toàn Ban chỉ đạo
xác nhận người có công cấp huyện do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân
làm Trưởng ban, 02 Phó trưởng ban là Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã
hội và Chính trị viên Ban Chỉ huy quân sự huyện;
- Các thành viên là đại diện cơ quan
Quân sự, Công an, Y tế, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Người cao tuổi,
Hội Cựu thanh niên xung phong, Hội Nạn nhân chất độc da cam/dioxin, Hội người
tù kháng chiến.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì
phối hợp với Sở Lao động-TBXH, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, các cơ quan đơn vị liên
quan thực hiện trong tháng 5/2017
- Các cuộc họp xét duyệt hồ sơ, mời đại
diện Ban chỉ đạo xác nhận người có công cấp tỉnh tham dự cuộc họp của Ban chỉ đạo
cấp huyện.
1.3. Tại các xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
- Thành lập hoặc kiện toàn Hội đồng
xác nhận người có công cấp xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch hội đồng,
các thành viên gồm: Cán bộ lao động - thương binh và xã hội, quân sự, công an,
y tế, đại diện Mặt trận Tổ quốc và các hội, đoàn thể: phụ nữ, thanh niên, nông
dân, cựu chiến binh, cựu thanh niên xung phong, người cao tuổi, Hội người tù
kháng chiến.
Ủy ban nhân dân cấp xã chủ trì phối hợp
với Phòng Lao động-TBXH, cơ quan quân sự huyện thực hiện trước ngày 19/5/2017.
- Khi tổ chức họp Hội đồng xác nhận
người có công phải mời đại diện Ban chỉ đạo xác nhận người có công cấp huyện, đồng
thời mời một số cán bộ lão thành, các cá nhân có quá trình tham gia kháng chiến
tham dự.
IV. QUY TRÌNH GIẢI
QUYẾT
1. Phân loại hồ sơ tồn đọng:
1.1. Sở Lao động - Thương binh và Xã
hội phối hợp với Bộ Chỉ huy quân sự, Công an tỉnh rà soát hồ sơ tồn đọng để xác
định địa phương có trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết theo nguyên tắc:
a) Với đối tượng hoạt động không
thoát ly: thực hiện quy trình giải quyết tại tỉnh, thành phố nơi đối tượng hoạt
động cách mạng.
b) Với đối tượng hoạt động thoát ly
thì thực hiện tại tỉnh, thành phố nơi đối tượng cư trú khi
bắt đầu hoạt động cách mạng.
1.2. Đối với hồ sơ thuộc trách nhiệm
giải quyết của tỉnh được phân loại thành các nhóm:
a) Hồ sơ đủ điều kiện: là các hồ sơ
đã có đầy đủ giấy tờ, thủ tục theo đúng quy định của các văn bản pháp luật tại
thời điểm thiết lập hồ sơ nhưng do thay đổi chính sách nên chưa được xác nhận.
b) Hồ sơ có thể hoàn thiện để xem
xét, giải quyết: là hồ sơ thiếu một số giấy tờ, thủ tục có thể hoàn thiện để được công
nhận. Đối với hồ sơ loại này phải làm rõ cần bổ sung những
loại giấy tờ nào, do cơ quan nào cấp hoặc cần xác minh những điểm
gì hồ sơ để có thể kết luận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện xác nhận.
c) Hồ sơ không đủ điều kiện: là các hồ
sơ không đáp ứng được tiêu chuẩn, điều kiện xác nhận liệt sĩ, thương binh, người
hưởng chính sách như thương binh theo quy định của pháp luật,
1.3. Sở Lao động - Thương binh và Xã
hội trình Ban chỉ đạo cấp tỉnh cho ý kiến giải quyết đối với:
- Số hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết
của tỉnh, trong đó số đủ điều kiện, số có thể hoàn thiện
và số không đủ điều kiện;
- Số hồ sơ phải chuyển đến tỉnh khác;
- Số hồ sơ do tỉnh, thành phố khác
chuyển đến;
- Kế hoạch giải quyết đối với số hồ
sơ có thể hoàn thiện, kể cả hồ sơ do tỉnh khác chuyển đến.
Thời gian hoàn thành các bước trước
ngày 15/5/2017
2. Xác minh bổ sung đối với các hồ
sơ có thể hoàn thiện
a. Tổ xác minh cấp tỉnh tổ chức xác
minh các nội dung chưa rõ, các nội dung còn mâu thuẫn, tập trung vào các kết luận
đã có với đối tượng, nhân thân đối tượng có tham gia chiến đấu hoặc phục vụ chiến
đấu, hy sinh hoặc bị thương trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu thông qua:
- Xác minh giữa lời trình bày trực tiếp
của người làm chứng với nội dung trong hồ sơ;
- Tra cứu tàng thư lưu trữ;
- Tìm kiếm, thu thập, khai thác các
nguồn thông tin làm cơ sở xác nhận đối tượng như các loại giấy tờ, số sách lưu
trữ tại các cơ quan, đơn vị hoặc của cá nhân; lịch sử Đảng bộ; các tài liệu và
lịch sử đấu tranh, xây dựng, trưởng thành của đơn vị, văn bản, thư từ, nhật ký
của cơ quan, đơn vị và cá nhân trong thời kỳ kháng chiến.
Quá trình xác minh phải lập thành
biên bản phục vụ cho các cuộc họp thẩm định.
b. Sau khi hoàn tất việc xác minh
trên cơ sở các nguồn thông tin có được, thực hiện như sau:
- Đối với các hồ sơ đã hoàn thiện
(các hồ sơ đã có đầy đủ giấy tờ, thủ tục theo đúng quy định của các văn bản
pháp luật tại thời điểm thiết lập hồ sơ): chuẩn bị các bước xét duyệt tại cấp tỉnh.
- Đối với hồ sơ có thể hoàn thiện (hồ
sơ thiếu một số giấy tờ, thủ tục có thể hoàn thiện để được
công nhận): chuyển về Ủy ban nhân dân cấp xã để xét duyệt theo nguyên tắc:
+ Với đối tượng không thoát ly, chỉ
hoạt động tại cơ sở: thực hiện quy trình giải quyết tại cấp xã nơi đối tượng hoạt
động cách mạng.
+ Với đối tượng hoạt động thoát ly
thì thực hiện tại cấp xã nơi đối tượng cư trú khi bắt đầu
hoạt động cách mạng.
- Đối với các trường hợp không đủ điều
kiện: trả lời đối tượng, nêu rõ lý do (nếu chưa có trả lời).
3. Tổ chức
xét duyệt tại cấp xã
a) Tổ chức họp nhân dân tại thôn, ấp,
khu phố để lấy ý kiến nhân dân đối với từng hồ sơ; lập biên bản họp kèm theo
danh sách các hồ sơ được nhân dân đồng thuận, không có ý kiến thắc mắc, khiếu nại
hoặc tố cáo (mẫu số 01)
b) Niêm yết công khai danh sách tại
trụ sở Ủy ban nhân dân và tại thôn, ấp, khu phố; đồng thời thông báo trên phương
tiện phát thanh của địa phương (nếu có) trong thời gian tối
thiểu 15 ngày. Lập biên bản niêm yết
công khai kèm theo danh sách các hồ sơ không có ý kiến thắc mắc, khiếu nại hoặc tố cáo (mẫu số 02).
c) Tổ chức họp Hội đồng xác nhận người
có công cấp xã; mời đại diện Ban chỉ đạo xác nhận người có công cấp huyện dự họp.
Lập biên bản họp, ghi rõ từng ý kiến tham gia, kèm danh sách các trường hợp được
nhất trí thông qua (mẫu số 03).
d) Chuyển toàn bộ hồ sơ, tài liệu nêu
trên đến Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện.
Thời gian trước ngày 25/5/2017
4. Tổ chức
xét duyệt tại cấp huyện
a) Phòng Lao động - Thương binh và Xã
hội kiểm tra, phân loại hồ sơ:
- Hồ sơ đủ căn cứ trình;
- Hồ sơ phải xác minh thêm như: giấy
tờ, tài liệu trong hồ sơ có điểm mâu thuẫn; người làm chứng không có giấy tờ phản
ánh quá trình hoạt động hoặc giấy tờ không rõ ràng...
- Hồ sơ không đủ điều kiện trình.
Đối với hồ sơ phải xác minh thêm: tổ
chức xác minh hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền, cơ quan cấp giấy tờ, tài liệu
có mâu thuẫn tiến hành xác minh.
b) Tổ chức họp
Ban Chỉ đạo xác nhận người có công để xét duyệt từng hồ sơ; lập biên bản xét
duyệt (mẫu số 4).
c) Căn cứ biên bản xét duyệt của Ban
Chỉ đạo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy chứng nhận bị thương, giấy
báo tử đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền (nếu hồ
sơ chưa có giấy báo tử hoặc giấy chứng
nhận bị thương). Đối với hồ sơ thương binh, trong đó có ghi vết thương thực thể
thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo cơ quan y tế cấp huyện kiểm tra
vết thương thực thể và lập biên bản kiểm tra (mẫu số 05) trước khi cấp giấy chứng
nhận bị thương.
Trường hợp không thuộc thẩm quyền cấp
giấy chứng nhận bị thương, giấy báo tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện thì chuyển
hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP;
Trường hợp đối tượng xét duyệt là
Thanh niên xung phong, nếu thuộc Bộ Giao thông vận tải quản lý thì chuyển hồ sơ đến Bộ Giao thông vận tải để cấp giấy chứng
nhận bị thương, giấy báo tử; nếu thuộc
các cơ quan, đơn vị khác quản lý thì chuyển đến Sở Nội vụ
để xem xét trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận bị
thương, giấy báo tử.
d) Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan
có thẩm quyền cấp giấy báo tử, giấy chứng nhận bị thương chuyển hồ sơ đã hoàn thiện
tới Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
Thời gian trước ngày 10/6/2017
5. Tổ chức xét duyệt tại cấp tỉnh
a) Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
nghiên cứu hồ sơ trước khi họp Ban chỉ đạo xác nhận người có công, phân loại
như sau:
- Hồ sơ đủ điều kiện trình Ban chỉ đạo
cấp tỉnh;
- Hồ sơ có yếu tố chưa rõ ràng hoặc
còn mâu thuẫn như: nội dung phản ánh trong giấy tờ, tài liệu không khớp; người
làm chứng không có giấy tờ phản ánh quá trình hoạt động hoặc giấy tờ không rõ
ràng...
- Hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết.
b) Họp Ban chỉ đạo cấp tỉnh để xem
xét và cho chủ trương xử lý từng trường hợp.
- Đối với hồ sơ đã hoàn thiện: xác định
cụ thể trường hợp nào đồng ý đề nghị công nhận người có công với cách mạng.
- Đối với những hồ sơ đã hoàn thiện về
thủ tục nhưng vẫn còn nội dung chưa rõ hoặc mâu thuẫn mà chưa được xác minh thì
giao trách nhiệm cho Tổ xác minh hoặc cơ quan có thẩm quyền
chịu trách nhiệm xác minh.
- Đối với những hồ sơ chưa hoàn thiện:
Phân công cụ thể cơ quan chịu trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện.
- Đối với hồ sơ không đủ điều kiện
thì giao cơ quan có thẩm quyền trả lời, nêu rõ lý do.
c) Các cơ quan được phân công hoàn
thiện hồ sơ và tổ xác minh triển khai nhiệm vụ theo yêu cầu của Ban chỉ đạo tỉnh.
Sau đó chuyển lại hồ sơ về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội để tiếp tục
nghiên cứu, báo cáo Ban chỉ đạo cho ý kiến lần 2.
d) Công khai và thu nhập thông tin:
Những trường hợp đã được Ban chỉ đạo
cấp tỉnh thống nhất đề nghị xác nhận người có công với cách mạng: tổ chức đăng
tải trên trang thông tin điện tử và trên Báo, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh
(mẫu số 06) ít nhất 3 kỳ để cán bộ, đảng viên và nhân dân theo dõi, tiếp tục
tham gia ý kiến (trong thời gian 15 ngày, kể từ ngày đăng tải).
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
là cơ quan chủ trì tiếp nhận thông tin phản hồi của cán bộ, đảng viên và nhân
dân (mẫu số 07).
Sau thời gian công khai, đối với các
hồ sơ không có ý kiến thắc mắc, khiếu nại hoặc tố cáo thì Sở Lao động - Thương
binh và Xã hội báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh có văn bản đề nghị xác nhận người
có công với cách mạng, kèm toàn bộ hồ sơ gửi về Bộ Lao động - Thương binh và Xã
hội (qua Cục Người có công).
Đối với hồ sơ thuộc thẩm quyền xác nhận
của cơ quan quân đội, công an thì Ban chỉ đạo cấp tỉnh yêu cầu Bộ Chỉ huy quân
sự hoặc Công an cấp tỉnh tiến hành các bước tiếp theo theo quy định của ngành.
Ban chỉ đạo xác nhận người có công
các cấp họp công khai, biên bản cuộc họp chỉ có giá trị khi có ít nhất 80% thành viên dự họp và ký biên bản thống nhất đề nghị xác nhận, các
thành viên vắng mặt được lấy ý kiến bằng
văn bản
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. Giao cho Sở Lao động -Thương binh
và Xã hội là cơ quan thường trực phối hợp với các cơ quan liên quan, UBND các
huyện, thành phố tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch,
tham mưu thành lập Ban chỉ đạo xác nhận người có công của tỉnh, Tổ xác minh hồ
sơ xác nhận người có công của tỉnh (do Sở Lao động - TBXH thành lập); hướng dẫn,
theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, thẩm định, tổng hợp, báo cáo Ban chỉ đạo tỉnh họp
xác duyệt, tham mưu hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ cho UBND tỉnh trình Bộ Lao động-Thương
binh và Xã hội để Chính phủ cấp Bằng Tổ quốc ghi công.
2. UBND các huyện, thành phố đẩy mạnh
công tác thông tin tuyên truyền đến từng thôn, ấp, khu phố và tổ chức chỉ đạo
các cơ quan chức năng kiểm tra, rà soát và hoàn thành công tác xét duyệt hồ sơ
đúng theo quy định và kết luận, thông báo, thông tin với từng trường hợp không
đủ điều kiện và giải quyết các thắc mắc, khiếu nại tại cơ
sở, không để phát sinh tồn đọng đối với hồ sơ đủ điều kiện xác nhận.
3. Giao Sở Thông tin và Truyền thông,
Đài phát thanh - Truyền hình, Báo Bà Rịa- Vũng Tàu tổ chức tuyên truyền, thông
tin rộng rãi Kế hoạch giải quyết hồ sơ người có công tồn đọng trên các phương
tiện thông tin tuyên truyền của tỉnh, đăng tải trên trang web của tỉnh, Báo Bà
Rịa - Vũng Tàu, Đài Phát thanh - Truyền hình ít nhất ba kỳ những trường hợp đã
được Ban chỉ đạo cấp tỉnh thống nhất đề nghị công nhận là người có công với
cách mạng để cán bộ, đảng viên và nhân dân theo dõi, tiếp tục tham gia ý kiến
theo đề nghị của Sở Lao động -Thương binh và Xã hội.
4. Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh, Công an tỉnh
và các Sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan triển khai các nội dung Kế hoạch theo
chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của đơn vị.
5. Do tính chất quan trọng, phức tạp
của việc giải quyết các hồ sơ tồn đọng, UBND tỉnh yêu cầu cấp ủy, UBND các cấp
quan tâm lãnh đạo trong suốt quá trình tổ chức triển khai
thực hiện, đồng thời tăng cường vai trò, trách nhiệm của
Giám đốc Sở Lao động- TBXH và người đứng đầu Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh
trong công tác tham mưu.
Thời gian giải quyết hồ sơ tồn đọng
xác nhận người có công đề nghị UBND các huyện, thành phố và các sở, ngành liên
quan phấn đấu hoàn thành xong công tác này kết thúc vào tháng 6 năm 2017, nếu
còn tồn đọng hồ sơ đề nghị xác nhận người có công thuộc địa phương, cơ quan nào
thì địa phương, cơ quan đó chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh./.
|
Nơi nhận:
- Bộ Lao động-TBXH;
- Cục NCC;
- TT. Tỉnh ủy, TT.HĐND (b/c);
- UB MTTQVN tỉnh;
- Đoàn ĐBQH tỉnh;
- CT, các PCT UBND tỉnh;
- Các Sở: ban ngành đoàn thể tỉnh;
- Báo BR-VT, Đài PT-TH tỉnh;
- Cổng thông tin điện tử tỉnh;
- UBND các huyện, TP;
- Lưu VT, VX.
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đặng Minh Thông
|