|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NGÃI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 1051/QĐ-UBND
|
Quảng Ngãi, ngày
29 tháng 12 năm 2017
|
QUYẾT ĐỊNH
QUY
ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2018
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày
19/6/2015;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015;
Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016
của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số Điều Luật Ngân sách nhà nước;
Căn cứ Thông tư số 132/2017/TT-BTC ngày
15/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Quy định về tổ chức thực hiện dự toán
ngân sách nhà nước năm 2018;
Căn cứ các Nghị quyết của HĐND tỉnh khóa XII, kỳ
họp thứ 8: số 10/2017/NQ-HĐND ngày 09/12/2017 về Kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội năm 2018; số 11/NQ-HĐND ngày 09/12/2017 về dự toán và phân bổ ngân sách
địa phương năm 2018;
Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Công
văn số 3548/STC-NS ngày 29/12/2017,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phân cấp nguồn thu, nhiệm
vụ chi đối với ngân sách địa phương
1. Năm 2018, việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi,
tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa
phương thực hiện theo quy định tại Quyết định số 685b/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12
năm 2016 của UBND tỉnh.
2. Thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng
đất trong dự toán ngân sách địa phương để đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội; bố trí 20% từ nguồn thu tiền sử dụng đất trong năm 2018 để thực
hiện công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có
thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã đang thực hiện Chương
trình xây dựng nông thôn mới (sau khi trừ các khoản chi phí có liên quan)
được để lại 100% bằng hình thức bổ sung có mục tiêu cho ngân sách xã để thực hiện
xây dựng nông thôn mới.
3. Đối với nguồn thu xổ số kiến thiết: Sử dụng cho
chi đầu tư phát triển; trong đó bố trí tối thiểu 60% để đầu tư cho lĩnh vực
giáo dục - đào tạo, dạy nghề và lĩnh vực y tế và bố trí 10 tỷ đồng để thực hiện
Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Sau khi đã bố trí vốn đảm
bảo hoàn thành các dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực nêu trên đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt, số thu còn lại (nếu có) bố trí cho các công trình ứng
phó với biến đổi khí hậu và các công trình quan trọng khác thuộc đối tượng đầu
tư của NSĐP. Số tăng thu thực hiện từ hoạt động XSKT so với dự toán Hội đồng
nhân dân tỉnh giao (nếu có), được chủ động phân bổ chi đầu tư cho các công
trình quan trọng, trong đó ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y
tế và nông nghiệp, nông thôn, ứng phó với biến đổi khí hậu.
Điều 2. Giao dự toán thu ngân
sách
1. Các sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thành phố
triển khai giao nhiệm vụ thu ngân sách năm 2018 (bao gồm giao nhiệm vụ thu sự
nghiệp) cho các đơn vị trực thuộc, UBND cấp xã đảm bảo tối thiểu bằng mức dự
toán thu ngân sách UBND tỉnh giao.
2. Việc phân bổ, giao dự toán thu ngân sách nhà nước
năm 2018 phải trên cơ sở rà soát, phân tích, đánh giá đầy đủ các nguồn thu phát
sinh và kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2017; căn cứ các chính sách, pháp
luật về thu ngân sách; dự báo mức tăng trưởng kinh tế của từng ngành, từng lĩnh
vực, tình hình sản xuất - kinh doanh của người nộp thuế trên địa bàn; tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chống thất thu; ngăn chặn các hành vi buôn lậu,
gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn thuế; tăng
cường đôn đốc thu tiền nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế, hạn chế nợ mới phát sinh,
thu hồi kịp thời số tiền thuế, tiền phạt phát hiện qua thanh tra, kiểm tra.
Điều 3. Phân bổ và giao dự toán
chi ngân sách địa phương
1. Phân bổ và giao dự toán chi đầu tư phát triển:
a) Thực hiện phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát
triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật Ngân sách
nhà nước và các văn bản hướng dẫn. Bố trí vốn cho các dự án thuộc danh mục dự
kiến bố trí trong trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 đã có đầy
đủ quyết định đầu tư, ưu tiên tập trung đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các
chương trình, dự án quan trọng của tỉnh, dự án chuyển tiếp hoàn thành trong năm
2018, hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng, vốn đối ứng các chương
trình, dự án ODA và các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, bố trí vốn
để thanh toán tối thiểu 20% tổng số nợ đọng xây dựng cơ bản và tối thiểu 20% số
vốn ứng trước nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 - 2020 còn lại chưa
thanh toán; sau khi bố trí đủ vốn cho các nhiệm vụ nêu trên, nếu còn nguồn mới
xem xét bố trí cho dự án khởi công mới đã có đủ thủ tục đầu tư theo quy định của
pháp luật, trong đó ưu tiên dự án cấp bách về phòng chống, khắc phục hậu quả lũ
lụt, thiên tai, bảo vệ môi trường;
b) Ngoài việc thực hiện phân bổ, bố trí vốn và giao
dự toán chi đầu tư phát triển như trên, cần chú ý một số nội dung sau:
- Căn cứ dự toán chi đầu tư phát triển Thủ tướng
Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, UBND tỉnh giao, bố trí thanh
toán đủ các khoản chi trả nợ lãi, phí và các chi phí phát sinh khác từ tiền vay
theo cam kết và dành nguồn tương ứng số bội thu ngân sách cấp tỉnh để trả nợ gốc
các khoản vay của ngân sách địa phương đến hạn phải trả trong năm 2018; phần
còn lại mới phân bổ vốn cho các công trình, dự án, trong đó bố trí, cân đối đủ
vốn cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương hỗ trợ một phần để thực
hiện các mục tiêu theo quy định.
- Việc phân bổ, giao vốn thực hiện các dự án đầu tư
từ nguồn bội chi ngân sách (nếu có) đảm bảo phù hợp với tiến độ và mức
vay được phép.
- Ưu tiên bố trí từ nguồn vốn đầu tư phát triển của
ngân sách địa phương cho các dự án đầu tư tái tạo rừng từ nguồn thu thuế tài
nguyên đối với gỗ rừng tự nhiên phát sinh hàng năm theo quy định của pháp luật.
- Bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA do địa
phương quản lý từ ngân sách địa phương theo quy định.
2. Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên:
a) Các cơ quan tỉnh và các huyện, thành phố:
- Phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên cho các
đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp đúng dự toán được Ủy ban nhân dân tỉnh
giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; phân bổ dự toán chi phải
bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quy định, đảm bảo bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ
đã ban hành, những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật, những nhiệm
vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định.
- Đối với sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề:
Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, chính
quyền cấp dưới không thấp hơn mức dự toán chi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao;
phân bổ giảm kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên đối với các cơ
quan, đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên theo lộ trình điều chỉnh học
phí theo quy định tại Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 của
Chính phủ và tiến độ triển khai thực hiện cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp
công lập gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự nghiệp công theo quy định
tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định
cơ chế tự chủ của đơn vị nghiệp công lập.
Đồng thời, cơ quan Tài chính phối hợp với các đơn vị
liên quan lập phương án xác định phần ngân sách nhà nước năm 2018 dự kiến giảm
chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên đối với các cơ quan, đơn vị tự đảm bảo một phần
chi thường xuyên để sử dụng hỗ trợ trực tiếp cho người học thuộc đối tượng
chính sách; tạo nguồn cải cách tiền lương; tăng chi đầu tư, mua sắm cho một số
nội dung cấp bách khác của ngành giáo dục.
- Đối với chi sự nghiệp khoa học và công nghệ: Việc
phân bổ chi sự nghiệp khoa học và công nghệ năm 2018 cho các hoạt động khoa học
và công nghệ của ngân sách địa phương được thực hiện theo quy định của Luật
ngân sách nhà nước, Luật Khoa học và Công nghệ và các văn bản hướng dẫn. Ưu
tiên để chi cho các đề tài ứng dụng khoa học công nghệ vào phục vụ sản xuất
nông nghiệp, tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh, khuyến công, khuyến lâm,
khuyến ngư, hoạt động khởi nghiệp,...
- Đối với chi sự nghiệp y tế: Phân bổ giảm kinh phí
ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp y tế
công lập làm nhiệm vụ khám bệnh, chữa bệnh theo lộ trình kết cấu các khoản chi
trong giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và tăng khả năng tự đảm bảo chi thường
xuyên từ nguồn thu sự nghiệp của từng đơn vị.
Đồng thời, Sở Tài chính phối hợp với Sở Y tế lập
phương án xác định phần ngân sách nhà nước năm 2018 dự kiến giảm chi hỗ trợ hoạt
động thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp y tế công lập làm nhiệm vụ khám
bệnh, chữa bệnh để mua và hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng theo
quy định của Luật bảo hiểm y tế; thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo, đối
tượng chính sách tham gia sử dụng dịch vụ y tế công lập; tạo nguồn cải cách tiền
lương; tăng chi cho y tế dự phòng; tăng chi đầu tư, mua sắm cho một số nội dung
cấp bách khác của ngành y tế.
- Đối với chi sự nghiệp bảo vệ môi trường: UBND cấp
huyện căn cứ dự toán UBND tỉnh giao, chế độ chính sách, khối lượng nhiệm vụ phải
thực hiện, căn cứ vào thực tế của địa phương, trình HĐND cùng cấp quyết định.
Không bố trí kinh phí sự nghiệp môi trường cho các công trình có tính chất đầu
tư, xây dựng; ưu tiên phân bổ kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường tại nơi
có hoạt động khai thác khoáng sản; tập trung kinh phí xử lý ô nhiễm môi trường
nghiêm trọng thuộc khu vực công ích, vệ sinh môi trường trong các trường học,
bãi xử lý rác thải, xử lý các điểm nóng về môi trường.
- Bố trí kinh phí thực hiện công tác kiểm tra, kiểm
nghiệm, xử lý tiêu hủy thực phẩm không an toàn và đầu tư trang thiết bị kỹ thuật
tương ứng với số thu tiền xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm thuộc
ngân sách địa phương cho các cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ xử lý vi phạm
hành chính về an toàn thực phẩm tại địa phương.
- Chủ động bố trí kinh phí thuộc nhiệm vụ chi của cấp
mình để thực hiện: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo Luật Phổ biến,
giáo dục pháp luật, công tác hòa giải ở cơ sở theo quy định của Luật Hòa giải ở
cơ sở và triển khai thực hiện Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính,
giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn
2013-2020; thực hiện nhiệm vụ xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong các
lĩnh vực thuộc trách nhiệm địa phương thực hiện theo phân cấp (bao gồm cả
nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn giao thông); chính sách trợ giúp pháp lý
cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện, xã nghèo, thôn, bản đặc
biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 và hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất
phức tạp theo quy định tại Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08 tháng 8 năm
2016 của Thủ tướng Chính phủ; thực hiện Dự án hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản
đồ, địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính theo
Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 25 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ; công
tác quy hoạch, quản lý đất đai, sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất theo quy định; kinh phí rà soát, đo đạc, cắm mốc, lập bản đồ địa chính
và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các công ty nông, lâm nghiệp theo
Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về sắp xếp,
đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;
kinh phí đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
theo Chỉ thị số 144/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg
ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ.
b) Căn cứ dự toán ngân sách giao năm 2018, các huyện,
thành phố bố trí kinh phí để thực hiện các chính sách, chế độ Trung ương, tỉnh
ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2018, nhất là kinh phí thực
hiện các chính sách an sinh xã hội, để các đối tượng được hưởng chính sách ngay
từ đầu năm 2018. Các chế độ đã tính năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, các huyện,
thành phố chủ động bố trí kinh phí đã được giao để thực hiện. Kết thúc năm, các
huyện, thành phố có trách nhiệm báo cáo quyết toán cụ thể kinh phí chi trả cho
từng chính sách, chế độ an sinh xã hội, trường hợp thừa, thiếu so với mức đã bố
trí dự toán năm 2018, Sở Tài chính sẽ tổng hợp trình cấp có thẩm quyền xem xét
xử lý trong quá trình điều hành ngân sách năm 2018 hoặc trong dự toán các năm
tiếp theo đối với kinh phí thuộc nhiệm vụ chi Trung ương và của tỉnh.
c) Đối với các chế độ chính sách do Trung ương, tỉnh
ban hành chưa được tính trong định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà
nước theo Quyết định số 685b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 của UBND tỉnh (các
chính sách tăng thêm do tiêu chí chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều và các chính
sách ngân sách nhà nước hỗ trợ khi có đối tượng tham gia như kinh phí miễn giảm
học phí và hỗ trợ chi phí học tập; hỗ trợ tiền điện hộ nghèo, hộ chính sách xã
hội; bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo, người thuộc hộ gia đình làm nông nghiệp,
lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp có mức sống trung bình;...), các cơ
quan, đơn vị và các huyện, thành phố chủ động rà soát đối tượng được hưởng và sử
dụng nguồn ngân sách địa phương để thực hiện, đồng thời báo cáo kịp thời gửi Sở
Tài chính tổng hợp trình cấp có thẩm quyền để bổ sung kinh phí cho các cơ quan,
đơn vị và các huyện, thành phố trong quá trình điều hành ngân sách năm 2018
theo quy định.
d) Các cơ quan, đơn vị tỉnh, địa phương trên cơ sở
dự toán ngân sách nhà nước được giao, chủ động bố trí các nhiệm vụ chi gắn với
sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, phấn đấu tăng các nguồn thu
theo quy định để đảm bảo dành nguồn tự cân đối thực hiện điều chỉnh mức lương
cơ sở đến mức 1,3 triệu đồng/tháng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đến ngày 30
tháng 6 năm 2018 và mức 1,39 triệu đồng/tháng từ ngày 01 tháng 7 năm 2018.
3. Phân bổ, giao dự toán chi từ nguồn bổ sung có mục
tiêu:
a) Căn cứ dự toán chi thực hiện các chương trình mục
tiêu quốc gia, các chương trình mục tiêu và một số nhiệm vụ khác Thủ tướng
Chính phủ, UBND tỉnh đã giao; các sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thành phố
thực hiện phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới
chi tiết theo nội dung, dự án thành phần thực hiện từng chương trình mục tiêu
quốc gia cho các đơn vị trực thuộc phù hợp với nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ của
từng chương trình, dự án và theo quy định hiện hành. Đồng thời, bố trí dự toán
chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm thực hiện bộ
tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 theo quyết định của
Thủ tướng Chính phủ (trong đó có chỉ tiêu về an toàn thực phẩm).
b) Căn cứ vào tình hình thực tế quyết định việc tổ
chức thực hiện các chương trình hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương đảm
bảo vốn đối ứng từ ngân sách địa phương theo quy định.
c) Cùng với nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương,
ngân sách cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố bố trí ngân sách địa phương và
huy động hợp lý các nguồn lực khác để thực hiện 02 Chương trình mục tiêu quốc
gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững.
4. Bố trí dự phòng ngân sách các cấp chính quyền địa
phương theo quy định của Luật NSNN để chủ động sử dụng cho các nội dung chi quy
định tại khoản 2 Điều 10 của Luật Ngân sách nhà nước.
5. Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu,
chi ngân sách, trường hợp HĐND quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được
hưởng theo chế độ quy định cao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán chi bố trí
tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất, xổ số
kiến thiết), sau khi dành 50% thực hiện cải cách tiền lương theo quy định,
phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, tăng quỹ dự trữ
tài chính (đối với cấp tỉnh) để chủ động trong quá trình điều hành ngân
sách, nguồn còn lại khả năng đạt được dự toán thu mới phân bổ để thực hiện những
nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định,
xử lý thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản theo chế độ quy định.
6. Các cơ quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu
tư cho các chủ đầu tư chi tiết đến Loại, Khoản của Mục lục Ngân sách nhà nước
theo Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính quy định về hệ thống mục lục ngân sách.
Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ chi thường
xuyên, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi chương trình mục tiêu giao cho
đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, chi tiết đến Loại, Khoản và mã dự án của
Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu theo Thông tư số
324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về
hệ thống mục lục ngân sách.
7. Đối với cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ,
tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị
định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và Nghị định số
117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, việc phân bổ và giao dự toán thực hiện theo quy định
tại Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2614 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính, Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử
dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
8. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực
hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại các nghị định, nghị quyết của Chính phủ,
quyết định của Thủ tướng Chính phủ, việc phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân
sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm 2018, phân loại đơn vị sự nghiệp,
dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời
kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp công tự
bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên, tự bảo đảm
một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công do nhà nước bảo đảm chi thường
xuyên); dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước bảo
đảm chi thường xuyên, phần dự toán chi nhiệm vụ không thường xuyên.
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan
có thẩm quyền giao cơ chế tự chủ thì phân bổ và giao dự toán chi vào phần dự
toán chi nhiệm vụ không thường xuyên.
9. Ngoài các nội dung phân bổ, giao dự toán được
quy định tại Quyết định này, các sở, ban ngành và các các huyện, thành phố còn
phải thực hiện đúng quy định liên quan khác của Luật Ngân sách nhà nước, các
văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước và Thông tư của Bộ trưởng Bộ
Tài chính Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2018.
Điều 4. Thực hiện cơ chế tài
chính tạo nguồn để thực hiện chế độ tiền lương, trợ cấp trong năm 2017
1. Các sở, ban ngành, UBND các huyện, thành phố khi
phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, cho ngân sách cấp
dưới phải xác định dành tiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2017 (không kể
các khoản chi tiền lương, có tính chất lương) theo quy định để tạo nguồn cải
cách tiền lương đảm bảo không thấp hơn mức UBND tỉnh đã giao.
2. Ngoài tiết kiệm 10% chi thường xuyên nêu trên,
thực hiện tiết kiệm thêm 3% số chi thường xuyên (trừ các khoản tiền lương,
phụ cấp theo lương, khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người
theo chế độ) ngay từ khâu dự toán và giữ lại phần tiết kiệm này ở ngân sách
tỉnh để bố trí thực hiện chính sách: tuyển chọn học sinh, sinh viên tỉnh Quảng
Ngãi cử đi đào tạo trong và ngoài nước giai đoạn 2016 - 2020 và những năm tiếp
theo; thu hút ưu đãi nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, làm việc tại tỉnh.
3. Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2018 của
các huyện, thành phố bao gồm:
a) 50% tăng thu ngân sách huyện, thành phố năm 2017
thực hiện so với dự toán (không kể thu tiền sử dụng đất) được UBND tỉnh
giao.
b) 50% tăng thu ngân sách huyện, thành phố dự toán
năm 2018 so với dự toán năm 2017 (không kể thu tiền sử dụng đất) được
UBND tỉnh giao.
c) 10% tiết kiệm chi thường xuyên (không kể tiền
lương, có tính chất lượng) dự toán năm 2018 đã được cấp có thẩm quyền giao.
d) Sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế
độ năm 2018. Riêng ngành y tế sử dụng tối thiểu 35%. Phạm vi trích số thu được
để lại được thực hiện theo quy định riêng của Bộ Tài chính về nhu cầu và nguồn
thực hiện cải cách tiền lương năm 2018.
đ) Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2017 trở
về trước chưa sử dụng chuyển sang.
4. UBND các huyện, thành phố sau khi thực hiện các
biện pháp tạo nguồn như trên mà không đủ nguồn thì ngân sách tỉnh hỗ trợ để đảm
bảo nguồn thực hiện.
Điều 5. Thời gian phân bổ, giao
dự toán và nhập dự toán vào hệ thống Tabmis
1. UBND huyện, thành phố căn cứ quyết định của UBND
tỉnh về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình HĐND cùng cấp quyết định dự
toán thu, chi ngân sách huyện, thành phố trước ngày 24/12/2017. UBND cấp xã căn
cứ quyết định của UBND cấp huyện về giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách trình HĐND
cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách và phương án phân bổ dự toán
ngân sách cấp xã trước ngày 31/12/2017.
2. Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách năm 2018 được Ủy
ban nhân dân giao, đơn vị dự toán cấp I của các cấp ngân sách địa phương thực
hiện phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân
sách trực thuộc theo đúng quy định tại Điều 50 Luật ngân sách nhà nước, Điều 31
Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định
chi tiết một số điều của Luật ngân sách nhà nước và Điều 13 Thông tư số 342/2016/TT-BTC
ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi
hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ. Trường hợp đơn
vị dự toán cấp I không thống nhất với yêu cầu của cơ quan tài chính thì đơn vị
dự toán cấp I báo cáo Ủy ban nhân dân trong phạm vi 05 ngày làm việc.
Ngoài ra, trường hợp các nhiệm vụ chưa xác định được
rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm của các đơn vị dự toán cấp I và các nội
dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương của Ủy ban nhân dân cùng cấp
cho phép thực hiện, căn cứ quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản
hướng dẫn Luật và tình hình thực tế ở địa phương thực hiện một trong hai phương
án như sau:
a) Sau khi Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách,
các đơn vị dự toán cấp I, căn cứ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc
và dự kiến nhiệm vụ giao cho các đơn vị để thực hiện giao dự toán ngân sách cho
các đơn vị trực thuộc; đồng thời, trong quyết định giao dự toán ghi rõ các nội
dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương của Ủy ban nhân dân cho phép thực
hiện và chỉ được thực hiện khi được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ. Trong quá
trình tổ chức thực hiện nếu phát sinh trường hợp có đơn vị thừa, đơn vị thiếu
kinh phí, thì đơn vị dự toán cấp I thực hiện việc điều chỉnh dự toán giữa các
đơn vị trực thuộc theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng
dẫn;
b) Cơ quan tài chính báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp
chưa giao cho các đơn vị dự toán cấp I đối với các nhiệm vụ chưa xác định được
rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm của các đơn vị dự toán cấp I và các nội
dung dự kiến phát sinh nhưng chưa có chủ trương của Ủy ban nhân dân cho phép thực
hiện. Khi phát sinh nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền quyết định, cơ quan tài
chính báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp để ban hành quyết định giao bổ sung dự
toán cho các đơn vị dự toán cấp I.
3. Việc nhập dự toán vào hệ thống Tabmis được thực
hiện theo quy định tại Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008,
Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27 tháng 8 năm 2014 của Bộ Tài chính, văn bản
số 4754/BTC-KBNN ngày 11 tháng 4 năm 2017 và số 10702/BTC-KBNN ngày 14 tháng 8
năm 2017 của Bộ Tài chính.
Điều 6. Tổ chức quản lý thu
ngân sách
1. Thực hiện theo quy định tại Điều 55 Luật ngân
sách nhà nước. Đồng thời, UBND các cấp, cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan
liên quan lưu ý triển khai một số nội dung sau:
a) Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các quy
định pháp luật về thuế đã được sửa đổi, bổ sung và có hiệu lực thi hành.
b) Thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp chủ
yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của Tỉnh. Tiếp
tục triển khai thực hiện liên thông văn bản điện tử từ tỉnh đến cấp huyện, cấp
xã theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử và Nghị
quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh
nghiệp đến năm 2020; ứng dụng công nghệ thông tin gắn kết với cải cách hành
chính, khai, nộp, hoàn thuế điện tử và và các nhiệm vụ, giải pháp về nâng cao
năng lực cạnh tranh, cải thiện môi trường kinh doanh.
2. Cơ quan Thuế, Hải quan tăng cường theo dõi, kiểm
tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân theo quy định của
pháp luật về thuế, việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, trị giá, số lượng,...
để phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế, xử lý nợ đọng thuế, đấu tranh
phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, trốn thuế, chuyển giá,...bảo
đảm thu đúng, đủ, kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào ngân
sách nhà nước. Quản lý hoàn thuế GTGT theo đúng quy định của pháp luật, điều
hành hoàn thuế GTGT trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao năm 2018;
đồng thời tạo điều kiện cho người nộp thuế; thực hiện kiểm tra trước và sau
hoàn thuế theo quy định của pháp luật và mức độ rủi ro; kịp thời phát hiện, xử
lý nghiêm đối với các hành vi gian lận, lợi dụng chính sách hoàn thuế, chiếm đoạt
tiền từ ngân sách nhà nước.
Thực hiện rà soát rà soát các dự án hết thời gian
ưu đãi miễn, giảm thuế; các giấy phép cấp quyền khai thác khoáng sản để triển
khai thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng
sản. Rà soát, xác định cụ thể các đối tượng đang được Nhà nước giao đất, cho
thuê đất trên địa bàn, nhất là các dự án hết thời gian được hưởng ưu đãi theo
quy định của Luật đất đai năm 2013, giao cơ quan tài nguyên và môi trường hoàn
chỉnh hồ sơ về đất đai, chuyển cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính
và đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất đai vào ngân sách nhà
nước.
3. Các cơ quan, đơn vị tỉnh, các huyện, thành phố
thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 của Thủ tướng Chính
phủ về tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công. Thực hiện rà
soát, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất đã
được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Điều 7. Tổ chức điều hành dự
toán chi ngân sách địa phương
Các sở, ban ngành tỉnh, các huyện, thành phố và đơn
vị sử dụng ngân sách thực hiện chi ngân sách trong phạm vi dự toán ngân sách được
giao; cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành ngân sách trong phạm
vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo đúng mục
đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định. Trong đó lưu ý:
1. Các khoản chi từ nguồn vốn vay, viện trợ thực hiện
giải ngân và kiểm soát chi theo nguyên tắc:
a) Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ bằng
tiền: Thực hiện đúng dự toán được giao và cơ chế thực hiện như nguồn vốn trong
nước (trừ trường hợp hiệp định có quy định khác thì thực hiện theo hiệp định).
b) Đối với dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ
theo phương thức ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước:
- Dự toán chi từ nguồn vốn vay: Thực hiện trong phạm
vi dự toán được giao.
- Dự toán chi từ nguồn vốn viện trợ: Thực hiện theo
thực tế giải ngân.
2. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan phối hợp
với cơ quan tài chính chủ động bố trí vốn ngay từ đầu năm cho các dự án công
trình quan trọng theo chế độ quy định, nhất là các dự án xây dựng tu bổ các
công trình đê điều, thủy lợi, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, khắc phục hậu
quả lũ lụt, dự án di dân ra khỏi vùng sạt lở nguy hiểm đã được cấp có thẩm quyền
quyết định.
3. Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực
hiện các dự án, công trình; đối với những dự án, công trình thực hiện không
đúng tiến độ phải kịp thời quyết định hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết
định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có
khả năng hoàn thành trong năm 2017 nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
4. Đối với cấp tỉnh, nếu có nhu cầu chi các nhiệm vụ
phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh trên diện rộng với
mức độ nghiêm trọng, nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác
phát sinh ngoài dự toán mà sau khi sắp xếp lại ngân sách, sử dụng hết dự phòng
ngân sách mà vẫn chưa đủ nguồn, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định sử dụng Quỹ Dự
trữ tài chính cấp tỉnh để đáp ứng các nhu cầu chi theo quy định tại điểm b khoản
2 Điều 11 Luật NSNN.
5. Đối với các huyện, thành phố nếu có nhu cầu chi
đột xuất phát sinh ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân
sách không đủ đáp ứng, thì phải sắp xếp lại các khoản chi trong dự toán được
giao để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó.
6. Đối với số thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến
thiết và các nguồn thu khác gắn với nhiệm vụ chi cụ thể, trong điều hành cần
căn cứ dự toán đã được giao và tiến độ thực hiện thu thực tế, trường hợp dự kiến
giảm thu so với dự toán, đồng thời ngân sách địa phương không thể bù đắp từ các
khoản tăng thu khác thì phải chủ động rà soát, cắt giảm hoặc giãn tiến độ thực
hiện các công trình, dự án được bố trí từ nguồn thu này.
7. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp với
cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chế độ,
chính sách ở các đơn vị, ngân sách cấp dưới; quản lý chặt chẽ các khoản chi
ngân sách nhà nước theo đúng dự toán được giao, giải ngân vốn trong phạm vi kế
hoạch, vay nợ trong hạn mức được giao; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán,
các trường hợp ứng thực hiện theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước. Thực
hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên; giảm mạnh kinh phí tổ chức
hội nghị, hội thảo, khánh tiết; đi nghiên cứu, khảo sát ở nước ngoài; huyện Lý
Sơn không sử dụng ngân sách của địa phương để tiếp khách các đoàn tham quan, du
lịch; bố trí kinh phí mua sắm trang thiết bị chặt chẽ, đúng quy định; đẩy mạnh
việc thực hiện khoán sử dụng xe công. Tiếp tục cải cách hành chính và mở rộng ứng
dụng công nghệ thông tin đi đối với tăng cường giám sát trong quản lý chi ngân
sách nhà nước; chủ động sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng,
bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền
lương, không để xảy ra tình trạng nợ lương cán bộ, công chức, viên chức, các
khoản chi cho con người và chính sách đảm bảo xã hội theo chế độ.
Trường hợp phát hiện các cấp, đơn vị sử dụng ngân
sách không đúng chính sách, chế độ, nhất là liên quan đến mục tiêu đảm bảo an
sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo,...cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo
chính sách, chế độ được thực hiện đúng và có hiệu quả.
8. UBND tỉnh không giải quyết bổ sung kinh phí
ngoài dự toán giao đầu năm đối với những nhiệm vụ chi đã được cấp có thẩm quyền
phê duyệt hoặc cho chủ trương trước thời điểm xây dựng dự toán hàng năm, nhưng
không lập dự toán gửi cơ quan tài chính để tổng hợp báo cáo theo quy định.
9. Định kỳ hàng tháng (chậm nhất vào ngày 15
hàng tháng) báo cáo tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách nhà nước
theo quy định (đối với các huyện, thành phố, báo cáo bao gồm tình hình sử dụng
nguồn dự phòng và nguồn kinh phí bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh cho ngân
sách huyện, thành phố).
10. Đẩy nhanh việc triển khai thực hiện cơ chế tự
chủ của đơn vị sự nghiệp công lập gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sự
nghiệp công; thực hiện giảm mức hỗ trợ trực tiếp của nhà nước đối với các đơn vị
sự nghiệp công lập trên cơ sở mức điều chỉnh giá dịch vụ công, sử dụng nguồn
kinh phí giảm chi để tăng chi hỗ trợ người nghèo, đối tượng chính sách tham gia
dịch vụ công, tạo nguồn cải cách tiền lương, thực hiện các chương trình, đề án,
nhiệm vụ cấp bách, đầu tư và hỗ trợ mua sắm sửa chữa để phát triển, nâng cao chất
lượng dịch vụ sự nghiệp công trong từng lĩnh vực.
Điều 8. Thực hiện cấp phát,
thanh toán kinh phí
1. Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách:
Căn cứ dự toán ngân sách năm được giao, đơn vị sử dụng
ngân sách thực hiện rút dự toán chi theo chế độ, định mức chi ngân sách đã được
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tiến độ, khối lượng thực hiện
nhiệm vụ; đảm bảo nguyên tắc:
a) Các khoản chi thanh toán cá nhân (lương, phụ
cấp lương, trợ cấp xã hội,...) đảm bảo thanh toán chi trả từng tháng cho
các đối tượng hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách nhà nước. Các sở, ban ngành,
UBND các huyện, thành phố chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc chi trả lương qua
tài khoản cho các đối tượng hưởng lương; Kho bạc Nhà nước phối hợp chặt chẽ với
Ngân hàng Nhà nước và các tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán triển khai thực
hiện nghiêm túc việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ
ngân sách nhà nước theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng
Chính phủ.
b) Trích nộp các khoản đóng góp (Bảo hiểm xã hội,
Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn) kịp thời cho cơ
quan Bảo hiểm xã hội theo đúng quy định của pháp luật.
c) Những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ
phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn
và các khoản có tính chất không thường xuyên khác thực hiện thanh toán theo tiến
độ, khối lượng thực hiện theo chế độ quy định và trong phạm vi dự toán được
giao.
2. Thực hiện rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước đối với
các nhiệm vụ chi theo quy định tại Điều 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30
tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
3 . Thực hiện cấp bằng hình thức lệnh chi tiền đối
với các nhiệm vụ chi theo quy định tại Điều 19 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày
30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
4. Trường hợp trong năm ngân sách cấp trên ứng trước
dự toán bổ sung có mục tiêu vốn đầu tư năm sau cho ngân sách cấp dưới, khi rút
dự toán và chi từ nguồn ứng trước phải hạch toán thu, chi vào ngân sách năm sau
theo quy định.
5. Đối với số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho
ngân sách cấp dưới:
a) Mức rút số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới: Được thực hiện theo quy định tại khoản 2
Điều 18 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ
Tài chính;
b) Mức rút số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp
trên cho ngân sách cấp dưới (bao gồm cả bổ sung có mục tiêu ngoài dự toán giao
đầu năm): Được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 18 Thông tư số
342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
c) Hạch toán các khoản bổ sung từ ngân sách cấp
trên cho ngân sách cấp dưới ở địa phương thực hiện như quy định đối với các khoản
bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương.
6. Việc rà soát, đối chiếu số liệu rút dự toán chi
bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu của ngân sách cấp trên cho ngân
sách cấp dưới được thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 18 Thông tư số
342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Định kỳ hàng tháng, chậm nhất vào ngày 15 của tháng
sau, Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện thực hiện tổng hợp, báo cáo cơ quan tài chính
cùng cấp về kết quả rút dự toán chi bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu của
ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trong tháng trước theo quy định hiện
hành. Trường hợp phát hiện các địa phương rút dự toán chi bổ sung cân đối, bổ
sung có mục tiêu không đúng quy định, Kho bạc nhà nước địa phương có văn bản
thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp biết, đồng thời tạm dừng rút dự toán
chi bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu không đúng quy định.
7. Về chi trả nợ của ngân sách nhà nước được thực
hiện theo quy định tại Điều 21 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm
2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Điều 9. Thực hiện điều chỉnh dự
toán đơn vị sử dụng ngân sách
1. Trường hợp đơn vị dự toán cấp I được cấp có thẩm
quyền giao bổ sung dự toán để thực hiện nhiệm vụ phát sinh, chậm nhất 10 ngày
làm việc (kể từ ngày nhận được quyết định giao bổ sung dự toán), đơn vị
dự toán cấp I phải hoàn thành việc phân bổ và giao dự toán theo quy định tại Điều
49, Điều 50 Luật ngân sách nhà nước.
2. Trường hợp có yêu cầu điều chỉnh dự toán giữa
các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức và chi
tiết theo từng lĩnh vực chi được giao, đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm xem
xét sự cần thiết, căn cứ điều chỉnh, kiểm tra số dư dự toán của các đơn vị sử dụng
ngân sách có liên quan, quyết định điều chỉnh dự toán, đồng thời gửi cơ quan
tài chính cùng cấp để kiểm tra theo quy định và thực hiện điều chỉnh dự toán
trên hệ thống Tabmis, đồng gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch làm căn cứ kiểm
soát chi, thanh toán. Trường hợp cơ quan tài chính kiểm tra, không thống nhất với
việc điều chỉnh của đơn vị dự toán cấp I hoặc kiểm tra không còn đủ số dư dự
toán để điều chỉnh, thì thông báo cho đơn vị dự toán cấp I để điều chỉnh lại.
3. Trường hợp điều chỉnh dự toán từ kinh phí không
thực hiện chế độ tự chủ sang kinh phí thực hiện chế độ tự chủ, kinh phí không
thường xuyên sang kinh phí thường xuyên, điều chỉnh nhiệm vụ chi trong phạm vi
dự toán kinh phí được giao không tự chủ, không thường xuyên nhưng đã được ghi
chú theo nhiệm vụ chi trong quyết định giao dự toán đầu năm hoặc quyết định
giao dự toán bổ sung trong năm của cấp có thẩm quyền, đơn vị cần phải có ý kiến
thống nhất của cơ quan tài chính để đảm bảo việc phân bổ kinh phí thực hiện được
các nhiệm vụ được giao.
4. Thời gian điều chỉnh dự toán đã giao cho các đơn
vị sử dụng ngân sách hoàn thành trước ngày 15 tháng 11 năm hiện hành, đồng thời
gửi cơ quan tài chính cùng cấp để kiểm tra và điều chỉnh trên hệ thống tabmis
theo quy định.
5. Việc điều chỉnh dự toán chi đầu tư phát triển được
thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày
10 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng
năm.
Điều 10. Thực hiện chuyển nguồn
sang năm sau
Các sở, ban ngành, UBND các huyện, thành phố quản
lý chặt chẽ chi chuyển nguồn sang năm sau theo đúng quy định tại khoản 3 Điều
64 Luật ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà
nước và các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về điều hành dự toán
ngân sách nhà nước năm 2018.
Điều 11. Thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng
Các sở, ban ngành, các huyện, thành phố tổ chức chỉ
đạo thực hiện đầy đủ các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực
hành tiết kiệm và chống lãng phí. Đồng thời xử lý kịp thời, đầy đủ những sai phạm
được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm
của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng
đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy
ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.
Điều 12. Thực hiện công khai
tài chính, ngân sách nhà nước
1. Các cấp ngân sách thực hiện công khai ngân sách
nhà nước theo quy định tại Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm
2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà
nước đối với các cấp ngân sách.
2. Các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được
ngân sách nhà nước hỗ trợ thực hiện công khai theo quy định tại Thông tư số
61/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thực
hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ
chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
3. Các cơ quan, đơn vị được sử dụng nguồn vốn đầu
tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện công khai theo
quy định tại Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02 tháng 02 năm 2005 của Bộ trưởng
Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân
bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
4. Các cơ quan, đơn vị được giao quản lý các quỹ có
nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân
dân thực hiện công khai theo hướng dẫn tại Thông tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11
tháng 3 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc công khai tài chính đối với
các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng
góp của nhân dân.
5. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản nhà
nước thực hiện công khai theo quy định tại Thông tư số 89/2010/TT-BTC ngày 16
tháng 6 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ báo cáo công khai
quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập
và tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
6. Đối với các khoản hỗ trợ trực tiếp của nhà nước
đối với cá nhân, dân cư việc công khai được thực hiện theo quy định tại Thông
tư số 54/2006/TT-BTC ngày 19 tháng 6 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về hướng
dẫn quy chế công khai hỗ trợ trực tiếp của ngân sách nhà nước đối với cá nhân
dân cư.
7. Đẩy mạnh việc đăng tải công khai trên các phương
tiện thông tin đại chúng những trường hợp trốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ
không nộp thuế đúng thời hạn theo quy định của Luật Quản lý thuế.
Điều 13. Điều khoản thi hành
1. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01
tháng 01 năm 2018 và áp dụng đối với năm ngân sách 2018.
2. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được dẫn
chiếu áp dụng tại Quyết định này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bởi văn bản
mới thì áp dụng theo văn bản mới đó.
Điều 14. Chánh Văn phòng UBND
tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban ngành tỉnh, các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách
tỉnh; Cục trưởng Cục Thuế tỉnh, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, Giám đốc Kho bạc
Nhà nước Quảng Ngãi, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi
hành Quyết định này. Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có những vướng mắc
kịp thời báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Tài chính) để giải quyết./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 14;
- Bộ Tài chính (b/cáo);
- Thường trực Tỉnh ủy (b/cáo);
- Thường trực HĐND tỉnh;
- CT, PCT UBND tỉnh;
- Ban KT-NS HĐND tỉnh;
- VPUB: PCVP, các P.Ng/cứu, QTTV, CBTH;
- Lưu: VT, KT.bngoc760.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
CHỦ TỊCH
Trần Ngọc Căng
|