CHỈ THỊ
V/V
THỰC HIỆN LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY
BAN NHÂN DÂN
Trong những năm gần đây, với yêu
cầu ngày càng cao trong các lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nước, việc ban hành
văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) ở tỉnh ta đã có những chuyển biến tích cực,
chất lượng văn bản ban hành ngày càng được nâng cao, đã cơ bản đáp ứng được yêu
cầu quản lý xã hội bằng pháp luật của các cấp chính quyền trong tỉnh, góp phần
vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội chung của địa phương. Tuy nhiên, bên
cạnh đó còn có nhiều ngành, địa phương trong tỉnh chưa có sự quan tâm, quán
triệt một cách đầy đủ về mục đích, ý nghĩa và yêu cầu của công tác xây dựng và
ban hành VBQPPL, dẫn đến tình trạng nhiều văn bản do các cấp của tỉnh ban hành
còn có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với văn bản của cơ quan nhà
nước cấp trên, và chưa được phát hiện, xử lý một cách kịp thời... đã phần nào
làm hạn chế về hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương.
Ngày 03/12/2004, tại Kỳ họp thứ
6, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (sau đây gọi chung là Luật). Luật này có
hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/4/2005, là cơ sở pháp lý quan trọng để các cấp,
các ngành thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác soạn thảo,
thẩm định, ban hành và áp dụng VBQPPL..., nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác
xây dựng và ban hành VBQPPL ở địa phương.
Để thực hiện tốt các quy định
của Luật trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh chỉ thị các sở, ban, ngành, địa phương
của tỉnh quán triệt và nghiêm túc tổ chức thực hiện những nội dung sau:
1. Về tổ chức quán triệt các
nội dung của Luật, và tập huấn nghiệp vụ về thực hiện các quy định của Luật:
- Trên cơ sở tài liệu và nội
dung đã được quán triệt tại Hội nghị của tỉnh, yêu cầu các sở, ban, ngành ở
tỉnh và UBND các huyện, thành phố khẩn trương tổ chức quán triệt, phổ biến
những nội dung cơ bản của Luật trong cán bộ, công chức và nhân dân ở cơ quan,
đơn vị, địa phương mình.
- Sở Tư pháp có trách nhiệm khẩn
trương tổ chức biên soạn tài liệu và tham mưu UBND tỉnh mở Hội nghị tập huấn
nghiệp vụ về công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra - xử lý VBQPPL,
rà soát và hệ thống hoá VBQPPL trong lãnh đạo các Sở, ban, ngành ở tỉnh; Lãnh
đạo Thường trực HĐND và UBND các huyện, thành phố; Các cán bộ làm công tác Pháp
chế, cán bộ làm công tác Văn phòng của các Sở, ban, ngành ở tỉnh; Các cán bộ
Pháp chế HĐND, cán bộ làm công tác Văn phòng HĐND - UBND và cán bộ Phòng Tư
pháp của các huyện, thành phố thuộc tỉnh.
Trên cơ sở tài liệu và nội dung
được tập huấn tại Hội nghị của tỉnh, các huyện, thành phố tổ chức tập huấn
những nội dung tương ứng cho cán bộ làm công tác tham mưu ban hành VBQPPL ở
huyện, thành phố mình (gồm cả cán bộ làm công tác Tư pháp, Văn phòng...; lãnh
đạo HĐND và UBND các xã, phường, thị trấn).
2. Về đảm bảo các điều kiện,
nhân lực, kinh phí để thực hiện Luật:
- Sở Tư pháp phối hợp với Sở Nội
vụ khẩn trương tham mưu cho UBND tỉnh Thành lập Phòng Văn bản quy phạm pháp
luật thuộc Sở Tư pháp (trên cơ sở tách ra từ Phòng Văn bản - Phổ biến, giáo dục
pháp luật thuộc Sở Tư pháp hiện nay), để giúp HĐND và UBND tỉnh trong việc chỉ
đạo và thực hiện công tác thẩm định, kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hoá
VBQPPL.
- Sở Nội vụ có trách nhiệm phối
hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tham mưu tổ chức, kiện toàn
Phòng Pháp chế, công chức pháp chế chuyên trách ở các cơ quan này theo quy định
tại Nghị định của Chính phủ số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 và hướng dẫn tại
Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 24/01/2005 giữa Bộ Tư pháp với
Bộ Nội vụ, để giúp Thủ trưởng cơ quan chuyên môn trong việc xây dựng các VBQPPL
và phối hợp với cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra và xử lý VBQPPL theo quy
định của pháp luật...
- UBND các huyện - thành phố có
trách nhiệm củng cố, kiện toàn tổ chức, cán bộ, tăng thêm biên chế cán bộ
chuyên trách Phòng Tư pháp và chỉ đạo kiện toàn các Ban Tư pháp cấp xã thuộc
huyện, thành phố mình theo nội dung chỉ đạo tại Chỉ thị số 06/2004CT - UB ngày
19/3/2004 của UBND tỉnh, nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ công tác
xây dựng, thẩm định, kiểm tra và xử lý VBQPPL ở huyện, thành phố mình.
- Sở Tài chính có trách nhiệm
phối hợp cùng Sở Tư pháp và các cơ quan, đơn vị có liên quan khác tham mưu cho
UBND tỉnh có cơ chế nhằm đảm bảo kinh phí triển khai thực hiện công tác xây
dựng VBQPPL theo quy định của Luật... Trước mắt, trên cơ sở những nội dung
hướng dẫn tại Thông tư Liên tịch giữa Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp số
109/2004/TTLT-BTC-BTP ngày 17/11/2004 về quản lý và sử dụng kinh phí bảo đảm cho
công tác kiểm tra VBQPPL, Sở Tài chính và Sở Tư pháp có trách nhiệm phối hợp
tham mưu cho UBND tỉnh để sớm trình HĐND tỉnh thông qua các mức chi cụ thể để
thống nhất áp dụng trên địa bàn tỉnh.
Các nhiệm vụ trên đây phải được
thực hiện xong trong quý II năm 2005 và duy trì thực hiện tốt trong những năm
tiếp theo.
3. Về thực hiện các quy định
của Luật:
- Các Sở, ban, ngành ở tỉnh;
Thường trực HĐND và UBND các huyện, thành phố nghiêm túc chỉ đạo và triển khai
thực hiện các nội dung quy định của Luật trong cơ quan, đơn vị, địa phương
mình; đảm bảo việc tham mưu và ban hành văn bản ở cơ quan, đơn vị, địa phương
đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục, tuân thủ các quy trình soạn thảo, thẩm
định, ban hành văn bản theo quy định của pháp luật.
Các dự thảo văn bản trước khi
trình UBND tỉnh, UBND huyện - thành phố ban hành, hoặc để UBND tỉnh, UBND huyện
- thành phố trình HĐND cùng cấp thông qua phải được cơ quan Tư pháp cùng cấp
(Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp) thẩm định và phải có báo cáo thẩm định bằng văn bản
của cơ quan Tư pháp gửi kèm theo hồ sơ trình văn bản theo đúng quy định của
Luật. Trường hợp dự thảo văn bản chưa được cơ quan Tư pháp thẩm định thì UBND
tỉnh, UBND huyện - thành phố chưa xem xét ban hành hoặc chưa trình HĐND để
thông qua.
Đối với các văn bản của HĐND và
UBND cấp xã, trước khi xem xét ban hành cần tham khảo ý kiến của cơ quan Tư
pháp cùng cấp (Ban Tư pháp).
- Các cơ quan, đơn vị, địa
phương có liên quan từ tỉnh đến cơ sở, nghiêm túc tổ chức thực hiện có hiệu quả
công tác kiểm tra và xử lý VBQPPL ở cơ quan, đơn vị, địa phương mình theo các
quy định, hướng dẫn tại Nghị định của Chính phủ số 135/2003/NĐ-CP và Thông tư
của Bộ Trưởng Bộ Tư pháp số 01/2004/TT - BTP, và đã được triển khai tại Kế
hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 56/2004/QĐ-UB ngày 13/8/2004 của UBND
tỉnh Daklak.
Các VBQPPL do HĐND và UBND tỉnh
ban hành phải được gửi đến Cục Kiểm tra văn bản - Bộ Tư pháp, cơ quan Pháp chế
của Bộ - ngành ở Trung ương có liên quan đến lĩnh vực điều chỉnh của văn bản và
Sở Tư pháp; các văn bản do HĐND và UBND huyện - thành phố ban hành phải được
gửi đến Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp; các văn bản do HĐND và UBND cấp xã ban
hành phải được gửi đến Phòng Tư pháp và Ban Tư pháp, trong thời hạn chậm nhất
là 3 ngày kể từ ngày ký ban hành văn bản, để được theo dõi, kiểm tra đối với
văn bản.
- Văn phòng UBND tỉnh có trách
nhiệm chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan của tỉnh tổ chức triển khai
việc phát hành Công báo của tỉnh theo quy định của Luật và quy định tại Nghị
định của Chính phủ số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3/2004 về Công báo nước Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt nam; đồng thời tổ chức để các cơ quan chuyên môn của tỉnh
và UBND các huyện - thành phố đấu nối vào mạng tin học diện rộng của tỉnh, để
thông qua đó khai thác có hiệu quả dữ liệu Công báo điện tử của Chính phủ được
truyền tải trên mạng... nhằm phục vụ cho công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra
và xử lý VBQPPL trên địa bàn tỉnh.
- Trên cơ sở các nội dung cơ bản
của Luật và các văn bản quy định, hướng dẫn thi hành có liên quan, Sở Tư pháp
có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh sớm ban hành Quy định về trình tự, thủ
tục xây dựng, thẩm định và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND các cấp của tỉnh; và
Quy định về trình tự, thủ tục kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, để
thực hiện thống nhất trên địa bàn tỉnh.
Nhận được chỉ thị này, yêu cầu
thủ trưởng các sở, ban, ngành, tổ chức, đơn vị và Chủ tịch UBND các huyện và
thành phố Buôn Ma thuột nghiêm túc triển khai thực hiện. Giám đốc Sở Tư pháp có
trách nhiệm giúp UBND tỉnh theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc triển
khai thực hiện Chỉ thị này và tổng hợp kết quả báo cáo UBND tỉnh.