|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
--------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
----------------
|
|
Số:
12/CT-UBND
|
Hải
Phòng, ngày 27 tháng 4 năm 2011
|
CHỈ THỊ
VỀ
TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG.
Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 (sau đây
gọi tắt là Luật sửa đổi) có hiệu lực từ ngày 01 tháng 8 năm 2009. Một trong
những nội dung quan trọng được sửa đổi, bổ sung của Luật Đấu thầu là phân cấp
cho chủ đầu tư thực hiện việc phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả lựa
chọn nhà thầu và quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu. Chính phủ đã ban
hành Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 hướng dẫn thi hành
Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng (sau đây gọi tắt
là Nghị định số 85/CP), trên cơ sở đó, các Bộ, ngành liên quan đã ban hành các
văn bản hướng dẫn thực hiện đấu thầu theo thẩm quyền.
Việc thực hiện đấu thầu theo
Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn nêu trên đã góp phần nâng cao hiệu quả
sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh
tranh của công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, hàng hóa và
dịch vụ tư vấn.
Tuy nhiên, bên cạnh những tổ
chức, cá nhân thực hiện tốt hoạt động đấu thầu vẫn còn nhiều đơn vị chưa thực
hiện nghiêm túc quy định của pháp luật về đấu thầu. Năng lực của một số chủ đầu
tư, nhất là sự hiểu biết các quy định về đấu thầu còn hạn chế; thông tin về đấu
thầu chưa được cung cấp đầy đủ để đăng tải công khai trên Báo Đấu thầu (đặc
biệt là thông tin về kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu); việc lập,
thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu và đánh giá, thẩm định, phê duyệt kết quả
lựa chọn nhà thầu còn thiếu chặt chẽ; chưa tuân thủ theo các mốc thời gian
trong đấu thầu làm chậm trễ quá trình đấu thầu; các cơ quan chức năng chưa
nghiêm túc xử lý các vi phạm trong hoạt động đấu thầu ...
Các tồn tại trong công tác đấu
thầu nêu trên dẫn đến hạn chế sự cạnh tranh trong đấu thầu; chất lượng công
trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn của một số gói thầu, dự án chưa cao; thời
gian thực hiện đầu tư kéo dài làm tăng chi phí trong đấu thầu và tăng chi phí
thực hiện đầu tư, chưa đảm bảo hiệu quả trong đầu tư bằng nguồn vốn của Nhà
nước.
Để khắc phục những tồn tại nêu
trên, nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác đấu
thầu, tích cực triển khai thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm
2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn
định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
yêu cầu Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành, các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành
phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện tập trung thực hiện các công việc
trọng tâm sau:
1. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng
các cơ quan ngang Sở, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện có trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc các
đơn vị trực thuộc nghiêm túc thực hiện các nhiệm vụ:
a) Tổ chức nghiên cứu, quán
triệt thực hiện đúng theo quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định
số 85/CP và các văn bản hướng dẫn về quản lý đấu thầu (Danh mục các văn bản
quy định về quản lý đấu thầu đang có hiệu lực thi hành được thống kê kèm theo
Chỉ thị này);
b) Thực hiện nghiêm chỉnh quy
định về các mốc thời gian trong đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá,
trình, thẩm định và phê duyệt các nội dung trong đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến
độ của các dự án, bảo đảm chất lượng của công trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn
theo yêu cầu;
c) Thực hiện nghiêm túc việc
phân cấp trách nhiệm trong đấu thầu theo quy định nhằm tăng cường vai trò,
trách nhiệm của chủ đầu tư theo hướng tạo sự chủ động, linh hoạt trong việc tổ
chức thực hiện đấu thầu. Trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, các chủ đầu
tư có thể mời các cơ quan liên quan (Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng...) tham dự, giám sát các buổi làm
việc đóng - mở thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu ... để tăng cường tính công
khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu;
d) Cung cấp đầy đủ, kịp thời
thông tin về đấu thầu (bao gồm cả kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu, kết
quả lựa chọn nhà thầu và kết quả xử lý vi phạm về đấu thầu ...) để đăng tải
trên Báo Đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/CP và Thông
tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Liên Bộ: Kế
hoạch và Đầu tư - Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu
thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu; kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố
(thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) kết quả lựa chọn nhà thầu và kết quả xử lý vi
phạm về đấu thầu thuộc phạm vi quản lý của mình;
đ) Chú trọng nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu. Lựa chọn cơ sở đào tạo đảm bảo chất lượng
có uy tín, đảm bảo thời gian đào tạo tối thiểu là 3 ngày và cấp chứng chỉ về
đấu thầu theo quy định;
e) Tổ chức nghiên cứu, quán
triệt và nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20 tháng 4 năm 2010
của Thủ tướng Chính phủ về việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước
trong công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và Văn bản số
572/BTC-HCSN ngày 13 ngày 01 năm 2010 của Bộ Tài chính về việc thực hiện mua
hàng sản xuất trong nước;
g) Tăng cường công tác kiểm tra,
thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi quản lý của
mình để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu.
Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp thời kiểm điểm, xử
lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy
định của pháp luật về đấu thầu;
h) Chủ động nghiên cứu, áp dụng
các quy định về đấu thầu qua mạng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh
bạch và hiệu quả kinh tế, tiết kiệm chi phí trong quá trình đấu thầu, góp phần
thực hiện tốt Luật Phòng chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm chống
lãng phí; đồng thời, tuyên truyền, vận động các chủ đầu tư, bên mời thầu, các
nhà thầu thuộc phạm vi quản lý của mình đăng ký tham gia thí điểm đấu thầu qua
mạng với Cục Quản lý Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Địa chỉ Cục Quản lý Đấu
thầu: Số 6B Hoàng Diệu, quận Ba Đình, Hà Nội, số điện thoại: 04 32321035, 080
44171 hoặc đăng ký tại địa chỉ Hệ thống đấu thầu điện tử:
http://muasamcong.mpi.gov.vn).
i) Tập trung chỉ đạo, ưu tiên bố
trí nguồn lực và đôn đốc tiến độ các dự án, gói thầu thuộc danh mục được Thủ
tướng Chính phủ cho phép áp dụng chỉ định thầu, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân
dân thành phố giải quyết, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc.
k) Tổ chức giải quyết tranh
chấp, kiến nghị về đấu thầu theo thẩm quyền và đảm bảo thời gian theo quy định;
l) Chấn chỉnh công tác báo cáo
về đấu thầu: Nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, bảo đảm số liệu đầy đủ,
trung thực và kịp thời.
m) Chỉ định một cấp phó trực
tiếp chịu trách nhiệm về công tác đấu thầu trong phạm vi quản lý của ngành hoặc
địa phương mình, thông báo về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung.
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư:
a) Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan liên quan tiến hành kiểm tra, thanh tra, giám sát để phát hiện và yêu cầu
xử lý kịp thời những tồn tại hoặc các hành vi vi phạm trong công tác đấu thầu,
đặc biệt là rà soát năng lực của các chủ thể trực tiếp hoạt động trong lĩnh vực
đấu thầu, trong trường hợp cần thiết đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố và các
cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành về
quản lý đấu thầu.
b) Hướng dẫn, phổ biến các quy
định của pháp luật về đấu thầu cho các đơn vị trực thuộc, cho Phòng Tài chính -
Kế hoạch các quận, huyện và cho chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn nhà nước. Tiếp
tục củng cố, tăng cường lực lượng cán bộ của Sở và theo ngành dọc ở các quận,
huyện để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác đấu thầu cả về số
lượng và chất lượng cán bộ.
c) Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan liên quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức lựa chọn nhà đầu
tư thực hiện đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao
(BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng -
Chuyển giao (BT) theo quy định tại Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11
năm 2009 của Chính phủ và lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng
đất theo quy định tại Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16 tháng 4 năm 2009 của
Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
d) Chủ trì thành lập Hội đồng tư
vấn giải quyết kiến nghị về đấu thầu theo quy định tại Điều 62 Nghị định số
85/CP để tư vấn cho Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết kiến nghị về đấu thầu theo
quy định tại khoản 2 Điều 73 Luật Đấu thầu.
e) Kiện toàn tổ chức bộ máy
Trung tâm Tư vấn đấu thầu và chỉ đạo Trung tâm hoạt động theo các quy định của
pháp luật hiện hành.
3. Sở Tài chính chủ trì, phối
hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan đề xuất Ủy ban nhân dân
thành phố ban hành các quy định sau:
a) Quy định phân cấp về thẩm
quyền quyết định mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ
quan nhà nước bằng vốn nhà nước theo quy định tại điểm 1 mục I Phần II Thông tư
số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn đấu thầu
mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng
vốn nhà nước. Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố chậm nhất trong tháng 7 năm
2011.
b) Quy định về mua sắm tài sản,
hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung theo quy định tại
Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ
và Thông tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10 tháng 3 năm 2008 của Bộ Tài chính. Báo
cáo Ủy ban nhân dân thành phố chậm nhất trong tháng 7 năm 2011.
c) Quy định về đấu thầu, đặt
hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước
theo quy định tại Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Thủ
tướng Chính phủ và Thông tư số 105/2008/TT-BTC ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Bộ
Tài chính. Báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố chậm nhất trong tháng 7 năm 2011.
4. Sở Tài chính, Kho bạc Nhà
nước Hải Phòng chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tăng cường kiểm soát việc thanh
toán, quyết toán đối với các dự án đầu tư, các gói thầu sử dụng vốn nhà nước,
kiên quyết không thanh toán cho các trường hợp không đúng, không đủ thủ tục về
đấu thầu, không ưu tiên sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất trong nước theo chỉ
đạo của Thủ tướng Chính phủ.
5. Sở Xây dựng:
a) Chủ trì, phối hợp với các cơ
quan liên quan tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn
thành phố.
b) Chủ trì hướng dẫn triển khai
thực hiện Thông tư số 22/2009/TT-BXD ngày 06 tháng 7 năm 2009 của Bộ Xây dựng
quy định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng, làm cơ sở cho
các chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói
thầu.
6. Thanh tra Thành phố tăng
cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản có sử
dụng vốn nhà nước, kịp thời phát hiện, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố
chấn chỉnh, xử lý các vi phạm, trong đó bao gồm cả các vi phạm về công tác đấu
thầu.
7. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng
các cơ quan ngang Sở, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân thành phố,
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện, Thủ trưởng các đơn vị khác có sử dụng
ngân sách thành phố chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Chỉ thị này.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành
phố giao Sở Kế hoạch và Đầu tư làm cơ quan thường trực, chủ trì theo dõi, đôn
đốc, tổng hợp việc thực hiện Chỉ thị này và định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân
thành phố theo quy định./.
|
|
TM.
UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ
CHỦ TỊCH
Dương Anh Điền
|
DANH MỤC
CÁC
VĂN BẢN QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU ĐANG CÓ HIỆU LỰC THI HÀNH
(Ban hành kèm theo Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 27/4/2011 của Ủy ban nhân dân thành
phố Hải Phòng)
|
TT
|
Trích
yếu nội dung văn bản
|
Số
hiệu văn bản
|
|
I
|
Các văn bản do Quốc hội,
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành
|
|
1
|
Luật Đấu thầu
|
Số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005
|
|
2
|
Luật sửa đổi, bổ sung một số
điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản
|
Số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009
|
|
3
|
Nghị định hướng dẫn thi hành
Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng
|
Số 85/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009
|
|
4
|
Nghị định quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư
|
Số 53/2007/NĐ-CP ngày
04/4/2007 và số 62/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010
|
|
5
|
Nghị định về đầu tư theo hình
thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển
giao - Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao
|
Số 108/2009/NĐ-CP ngày
27/11/2009
|
|
6
|
Chỉ thị về việc sử dụng vật
tư, hàng hóa sản xuất trong nước trong công tác đấu thầu các dự án đầu tư sử
dụng vốn nhà nước
|
Số 494/CT-TTg ngày 20/4/2010
|
|
7
|
Quyết định ban hành Quy chế tổ
chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập
trung
|
Số 179/2007/QĐ-TTg ngày
26/11/2007
|
|
8
|
Quyết định ban hành Quy chế
đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng
ngân sách nhà nước
|
Số 39/2008/QĐ-TTg ngày
14/3/2008
|
|
II
|
Các văn bản do Bộ Kế hoạch
và Đầu tư ban hành
|
|
1
|
Thông tư quy định chi tiết
việc lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp
|
Số 01/2010/TT-BKH ngày
06/01/2010
|
|
2
|
Thông tư quy định chi tiết
việc lập hồ sơ mời thầu xây lắp quy mô nhỏ
|
Số 02/2010/TT-BKH ngày
19/01/2010
|
|
3
|
Thông tư quy định chi tiết lập
hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp
|
Số 03/2010/TT-BKH ngày
27/01/2010
|
|
4
|
Thông tư quy định chi tiết lập
hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu xây lắp
|
Số 04/2010/TT-BKH ngày
01/02/2010
|
|
5
|
Thông tư quy định chi tiết
việc lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa
|
Số 05/2010/TT-BKH ngày
10/02/2010
|
|
6
|
Thông tư quy định chi tiết
việc lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn
|
Số 06/2010/TT-BKH ngày
09/3/2010
|
|
7
|
Thông tư quy định chi tiết lập
báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu
|
Số 08/2010/TT-BKH ngày
21/4/2010
|
|
8
|
Thông tư quy định chi tiết lập
báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp
|
Số 09/2010/TT-BKH ngày
21/4/2010
|
|
9
|
Thông tư quy định về đào tạo,
bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu
|
Số 10/2010/TT-BKH ngày
13/5/2010
|
|
10
|
Thông tư quy định chi tiết về
chào hàng cạnh tranh
|
Số 11/2010/TT-BKH ngày
27/5/2010
|
|
11
|
Thông tư quy định chi tiết lập
báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn
|
Số 15/2010/TT-BKH ngày
29/6/2010
|
|
12
|
Thông tư quy định chi tiết thí
điểm đấu thầu qua mạng
|
Số 17/2010/TT-BKH ngày
22/7/2010
|
|
13
|
Thông tư hướng dẫn lựa chọn
nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất
|
Số 03/2009/TT-BKH ngày
16/4/2009
|
|
14
|
Thông tư liên tịch quy định
chi tiết việc cung cấp thông tin về đấu thầu để đăng tải trên Báo Đấu thầu
|
Số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày
21/9/2010
|
|
15
|
Thông tư quy định chi tiết về
thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu
|
Số 21/2010/TT-BKH ngày
28/10/2010
|
|
16
|
Thông tư quy định chi tiết
kiểm tra về công tác đấu thầu
|
Số 01/2011/TT-BKH ngày
04/01/2011
|
|
17
|
Văn bản hướng dẫn quy chế thí
điểm về sự tham gia của bên thứ ba trong đấu thầu các dự án sử dụng vốn vay
ODA Nhật Bản
|
Số 4350/BKH-QLĐT ngày 29/6/2010
|
|
III
|
Một số văn bản do các Bộ
ban hành
|
|
1
|
Thông tư của Bộ Tài chính
hướng dẫn đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ
quan nhà nước bằng vốn nhà nước
|
Số 63/2007/TT-BTC ngày
15/06/2007 và Số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007
|
|
2
|
Thông tư liên Bộ: Y tế - Tài
chính hướng dẫn đấu thầu mua thuốc trong các cơ sở y tế công lập
|
Số 10/2007/TTLT-BYT-BTC ngày
10/8/2007
|
|
3
|
Thông tư của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng
hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung
|
Số 22/2008/TT-BTC ngày
10/3/2008
|
|
4
|
Thông tư của Bộ Tài chính
hướng dẫn về đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp
công sử dụng ngân sách nhà nước
|
Số 105/2008/TT-BTC ngày
13/11/2008
|
|
5
|
Thông tư của Bộ Lao động -
Thương binh và Xã hội quy định tiền lương đối với chuyên gia tư vấn trong
nước thực hiện gói thầu tư vấn và áp dụng hình thức hợp đồng theo thời gian
thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước
|
Số 18/2010/TT-BLĐTBXH ngày
10/6/2010
|
|
6
|
Thông tư của Bộ Xây dựng Quy
định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng
|
Số 22/2009/TT-BXD ngày
06/7/2009
|