|
QUỐC HỘI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Nghị quyết số:
128/2020/QH14
|
Hà Nội, ngày 12
tháng 11 năm 2020
|
NGHỊ QUYẾT
VỀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2021
QUỐC HỘI
Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số
83/2015/QH13;
Trên cơ sở xem xét Báo cáo số
36/BC-CP ngày 15 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ; Báo cáo thẩm tra số
2240/BC-UBTCNS14 ngày 19 tháng 10 năm 2020 của Ủy ban Tài chính, Ngân sách; Tờ
trình số 573/TTr-CP ngày 29 tháng 10 năm 2020 của Chính phủ; Báo cáo thẩm tra số
2264/BC-UBTCNS14 ngày 10 tháng 11 năm 2020 của Ủy ban Tài chính, Ngân sách; Báo
cáo tiếp thu, giải trình số 612/BC-UBTVQH14 ngày 11 tháng 11 năm 2020 của Ủy
ban Thường vụ Quốc hội và ý kiến đại biểu Quốc hội,
QUYẾT NGHỊ:
Điều 1. Thông qua
dự toán ngân sách nhà nước năm 2021
1. Tổng số thu ngân sách nhà nước là 1.343.330
tỷ đồng (một triệu, ba trăm bốn mươi ba nghìn, ba trăm ba mươi tỷ đồng).
2. Tổng số chi ngân sách nhà nước là 1.687.000
tỷ đồng (một triệu, sáu trăm tám mươi bảy nghìn tỷ đồng).
3. Mức bội chi ngân sách nhà nước là 343.670
tỷ đồng (ba trăm bốn mươi ba nghìn, sáu trăm bảy mươi tỷ đồng), tương đương
4% tổng sản phẩm trong nước (GDP), gồm:
Bội chi ngân sách trung ương là 318.870
tỷ đồng (ba trăm mười tám nghìn, tám trăm bảy mươi tỷ đồng), tương đương 3,7%GDP;
Bội chi ngân sách địa phương là 24.800
tỷ đồng (hai mươi bốn nghìn, tám trăm tỷ đồng), tương đương 0,3%
GDP.
4. Tổng mức vay của ngân sách nhà nước
là 608.569 tỷ đồng (sáu trăm lẻ tám nghìn, năm trăm sáu mươi chín tỷ đồng).
(Kèm theo các phụ
lục số I, II, III và IV)
Điều 2. Điều chỉnh,
bổ sung dự toán ngân sách nhà nước năm 2020
1. Tăng bội chi ngân sách trung ương
133.500 tỷ đồng để bảo đảm dự toán chi đầu tư phát triển năm 2020 Quốc hội đã
quyết định. Giao Chính phủ phấn đấu tăng thu, triệt để tiết kiệm chi để giảm bội
chi ngân sách nhà nước; thực hiện vay bù đắp bội chi phù hợp với tiến độ thu và
dự kiến giải ngân ngân sách trung ương năm 2020.
2. Trong năm 2020, không thực hiện điều
chỉnh mức lương cơ sở, lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp hàng tháng
(đối tượng do ngân sách nhà nước bảo đảm) và trợ cấp ưu đãi người có công với
cách mạng. Tập trung nguồn lực để phòng, chống dịch Covid-19, khắc phục hậu quả
thiên tai, thực hiện các chính sách an sinh xã hội đã ban hành, bảo đảm quốc
phòng, an ninh và đối ngoại.
3. Trường hợp thu cân đối ngân sách địa
phương giảm so với dự toán được cấp có thẩm quyền giao, địa phương phải chủ động
sử dụng các nguồn lực hợp pháp, bao gồm cả nguồn cải cách tiền lương còn dư đến
hết năm 2020 để chi cho công tác phòng, chống dịch Covid-19, khắc phục hậu quả
thiên tai, thực hiện các chính sách an sinh xã hội đã được cấp có thẩm quyền
ban hành; trường hợp còn hụt thu cân đối thì phải rà soát, cắt giảm các nhiệm vụ
chi chưa cần thiết theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyết số
122/2020/QH14 ngày 19 tháng 6 năm 2020 của Quốc hội; đồng thời, địa phương được
tính giảm nguồn cải cách tiền lương tương ứng 50% số hụt thu ngân sách địa
phương.
4. Bổ sung dự toán thu ngân sách nhà
nước 533,647 tỷ đồng từ nguồn 70% lệ phí xuất nhập cảnh được phép để lại từ năm
2011 đến năm 2014 còn dư của Bộ Công an, đồng thời bổ sung dự toán chi đầu tư
lĩnh vực an ninh và trật tự an toàn xã hội cho Bộ Công an để thực hiện các dự
án đã được phê duyệt đầu tư 440,424 tỷ đồng từ nguồn 70% lệ phí xuất nhập cảnh
được phép để lại từ năm 2011 đến năm 2014.
5. Bổ sung dự toán thu, chi ngân sách
trung ương 26.142,81 tỷ đồng từ nguồn Quỹ Hỗ trợ sắp xếp và Phát triển doanh
nghiệp và nguồn tài chính hợp pháp khác theo Báo cáo số 36/BC-CP ngày 15 tháng
10 năm 2020 của Chính phủ.
6. Bổ sung dự toán chi sự nghiệp bảo vệ
môi trường 6,64 tỷ đồng nguồn vốn ngoài nước cho Kiểm toán Nhà nước để thực hiện
nhiệm vụ kiểm toán tài chính đối với Chương trình mở rộng quy mô vệ sinh và nước
sạch nông thôn dựa trên kết quả.
7. Tiếp tục chuyển nguồn 3.233,149 tỷ
đồng kinh phí thực hiện chính sách phát triển thủy sản từ năm 2019 chuyển sang
và sử dụng đến hết niên độ ngân sách năm 2021 để thực hiện mục tiêu hỗ trợ hoạt
động đánh bắt thủy sản xa bờ kết hợp với việc bảo vệ chủ quyền biển đảo theo
Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2014 của Chính phủ.
8. Bổ sung dự toán thu ngân sách nhà
nước và chi đầu tư phát triển 76,296 tỷ đồng từ nguồn viện trợ không hoàn lại của
Chính phủ Cộng hòa Ai-Len để thực hiện Dự án hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn
thuộc Chương trình 135 cho 5 địa phương: Hà Giang 20 tỷ đồng, Hòa Bình 19,9 tỷ
đồng, Quảng Trị 9,096 tỷ đồng, Kon Tum 18,3 tỷ đồng và Trà Vinh 9 tỷ đồng.
9. Bổ sung dự toán vay từ nguồn Chính
phủ vay về cho vay lại để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án sử dụng vốn
ngoài nước cho 3 địa phương: Cà Mau 24 tỷ đồng; Nam Định 8,727 tỷ đồng và Phú
Thọ 17,819 tỷ đồng.
10. Cho phép sử dụng 2.500 tỷ đồng
trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 để cấp bù chênh lệch
lãi suất và phí quản lý đến ngày 31 tháng 12 năm 2018 cho Ngân hàng Phát triển
Việt Nam.
Điều 3. Giao
Chính phủ thực hiện một số biện pháp điều hành nhiệm vụ tài chính - ngân sách
nhà nước năm 2021
1. Điều hành chính sách tài khóa chặt
chẽ; phối hợp đồng bộ với chính sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ
phát triển sản xuất, kinh doanh, phục hồi tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm
phát; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu trong
quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách nhà nước.
2. Tiếp tục tập trung chỉ đạo quyết
liệt công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; chống thất thu thuế, chống chuyển
giá, trốn thuế; giảm tỷ lệ nợ thuế; mở rộng triển khai hóa đơn điện tử; cải
cách, hiện đại hóa hệ thống cơ quan thuế, hải quan, kho bạc nhà nước; thực hiện
nghiêm quy định về đấu giá khi thực hiện bán, chuyển nhượng, cho thuê tài sản
công, giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng
tài sản công, pháp luật về đất đai; đẩy nhanh công tác cổ phần hóa, thoái vốn
nhà nước tại các doanh nghiệp theo Đề án đã được phê duyệt.
3. Năm 2021, tiếp tục giữ ổn định tỷ
lệ phần trăm (%) phân chia, cơ chế điều tiết một số khoản thu đã được Quốc hội
quyết định trong giai đoạn 2017- 2020 theo Nghị quyết số 122/2020/QH14 ngày 19
tháng 6 năm 2020 của Quốc hội về kéo dài thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020;
cho phép tiếp tục sử dụng kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường để thực hiện một
số nội dung có tính chất đầu tư theo quy định tại Nghị quyết số 86/2019/QH14
ngày 12 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội.
4. Tiếp tục sử dụng nguồn thu từ hoạt
động xổ số kiến thiết ưu tiên cho các mục tiêu đầu tư phát triển theo quy định
tại Nghị quyết số 86/2019/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội về dự
toán ngân sách nhà nước năm 2020 và bổ sung thêm đầu tư mua sắm thiết bị dạy học
phục vụ đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông.
5. Trong phân bổ ngân sách địa
phương, ưu tiên bố trí kinh phí triển khai Nghị quyết số 120/2020/QH14 ngày 19
tháng 6 năm 2020 của Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu
quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi
giai đoạn 2021-2030 thuộc trách nhiệm của ngân sách địa phương. Dành tối thiểu
30% ngân sách y tế cho công tác y tế dự phòng; ưu tiên bố trí kinh phí cho y tế
cơ sở, bệnh viện ở vùng khó khăn, biên giới, hải đảo, các chuyên khoa Phong,
Lao, Tâm thần; bảo đảm kinh phí triển khai gói dịch vụ y tế cơ bản tại tuyến
xã.
6. Rà soát, tổ chức sắp xếp lại, đổi
mới cơ chế hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách bảo đảm
theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
7. Trong năm 2021, chưa thực hiện điều
chỉnh mức lương cơ sở, chuẩn nghèo. Các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương tiếp
tục thực hiện các quy định hiện hành về tạo nguồn cải cách tiền lương, trong
đó:
- Thực hiện loại trừ một số; khoản
thu theo quy định tại khoản 7 Điều 3 của Nghị quyết số
86/2019/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2019 của Quốc hội khi tính số tăng thu
ngân sách địa phương thực hiện năm 2020 và dự toán năm 2021 dành để cải cách tiền
lương; đồng thời, loại trừ thêm khoản thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải.
- Đối với những địa phương đã có cam
kết đảm bảo nhu cầu cải cách tiền lương và chính sách an sinh xã hội đến hết
năm 2020, trường hợp dự toán năm 2021 thiếu nguồn, sẽ được ngân sách trung ương
bổ sung có mục tiêu để thực hiện chính sách tiền lương và các chính sách an
sinh xã hội theo các chế độ quy định.
Các địa phương có điều tiết về ngân
sách trung ương, trường hợp xác định bảo đảm nguồn kinh phí cải cách tiền lương
và thực hiện các chính sách an sinh xã hội cho cả lộ trình đến năm 2025, không
đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ, thì được phép báo cáo Thủ tướng Chính phủ
xem xét, quyết định việc sử dụng nguồn làm lương còn dư để đầu tư các dự án đầu
tư phát triển theo quy định tại Nghị quyết số 86/2019/QH14 ngày 12 tháng 11 năm
2019 của Quốc hội.
8. Hướng dẫn việc cho phép tính vào
chi phí được trừ của doanh nghiệp, tổ chức các khoản chi ủng hộ, tài trợ cho
các hoạt động phòng, chống dịch Covid-19 khi xác định thu nhập chịu thuế thu nhập
doanh nghiệp.
Điều 4. Giám sát
và kiểm toán việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước
1. Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban
Tài chính, Ngân sách, Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban khác của Quốc hội, các
Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trong phạm
vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
2. Kiểm toán Nhà nước, trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tiến hành kiểm toán việc thực hiện Nghị quyết này
bảo đảm đúng quy định của pháp luật.
Nghị quyết này được Quốc hội nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 12
tháng 11 năm 2020.
|
|
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI
Nguyễn Thị Kim Ngân
|
PHỤ LỤC I
CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2021
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 128/2020/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2020 của
Quốc hội)
Đơn vị: Tỷ đồng
|
STT
|
NỘI DUNG
|
DỰ TOÁN
|
|
A
|
B
|
1
|
|
A
|
TỔNG THU NSNN
|
1.343.330
|
|
1
|
Thu nội địa
|
1.133.500
|
|
2
|
Thu từ dầu thô
|
23.200
|
|
3
|
Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu
|
178.500
|
|
4
|
Thu viện trợ
|
8.130
|
|
B
|
TỔNG CHI NSNN
|
1.687.000
|
|
1
|
Chi đầu tư phát triển
|
477.300
|
|
2
|
Chi dự trữ quốc gia
|
1.200
|
|
3
|
Chi trả nợ lãi
|
110.065
|
|
4
|
Chi viện trợ
|
1.600
|
|
5
|
Chi thường xuyên
|
1.036.730
|
|
6
|
Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính
|
100
|
|
7
|
Dự phòng NSNN
|
34.500
|
|
8
|
Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế
|
25.505
|
|
C
|
BỘI CHI NSNN
|
343.670
|
|
|
(Tỷ lệ bội chi so GDP) (1)
|
4%
|
|
1
|
Bội chi NSTW
|
318.870
|
|
2
|
Bội chi NSĐP (2)
|
24.800
|
|
D
|
CHI TRẢ NỢ GỐC
|
264.899
|
|
1
|
Chi trả nợ gốc NSTW
|
260.902
|
|
|
- Từ nguồn vay để trả nợ gốc
|
260.902
|
|
|
- Từ nguồn bội thu, tăng thu, tiết kiệm chi, kết
dư
|
|
|
2
|
Chi trả nợ gốc NSĐP
|
3.997
|
|
|
- Từ nguồn vay để trả nợ gốc
|
3.383
|
|
|
- Từ nguồn bội thu, tăng thu, tiết kiệm chi, kết
dư
|
614
|
|
Đ
|
TỔNG MỨC VAY CỦA NSNN
|
608.569
|
|
1
|
Vay để bù đắp bội chi (3)
|
344.284
|
|
2
|
Vay để trả nợ gốc
|
264.285
|
Ghi chú:
(1) Năm 2021 tính theo quy mô GDP
đánh giá lại.
(2) Chênh lệch giữa so bội chi của
các địa phương có bội chi NSĐP và số bội thu của các địa phương có bội thu
NSĐP.
(3) Gồm vay bù đắp bội chi của
NSTW và vay bù đắp bội chi của các địa phương có bội chi NSĐP.
PHỤ LỤC II
DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO LĨNH
VỰC NĂM 2021
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 129/2020/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2020 của
Quốc hội)
Đơn vị: Tỷ đồng
|
STT
|
NỘI DUNG THU
|
DỰ TOÁN
|
|
A
|
B
|
1
|
|
|
TỔNG THU NSNN
|
1.343.330
|
|
I
|
Thu nội địa
|
1.133.500
|
|
1
|
Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước
|
148.292
|
|
2
|
Thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài
|
199.161
|
|
3
|
Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
|
237.554
|
|
4
|
Thuế thu nhập cá nhân
|
107.796
|
|
5
|
Thuế bảo vệ môi trường
|
64.391
|
|
6
|
Các loại phí, lệ phí
|
70.433
|
|
|
Trong đó: Lệ phí trước bạ
|
33.871
|
|
7
|
Các khoản thu về nhà, đất
|
138.556
|
|
|
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp
|
4
|
|
|
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
|
1.770
|
|
|
- Thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước
|
24.415
|
|
|
- Thu tiền sử dụng đất
|
111.400
|
|
|
- Thu tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở
hữu nhà nước
|
967
|
|
8
|
Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết
|
33.700
|
|
9
|
Thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
|
3.887
|
|
10
|
Thu khác ngân sách
|
22.483
|
|
11
|
Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản
khác
|
847
|
|
12
|
Thu hồi vốn, thu cổ tức, lợi nhuận, lợi nhuận sau
thuế, chênh lệch thu, chi của Ngân hàng Nhà nước
|
106.400
|
|
II
|
Thu từ dầu thô
|
23.200
|
|
III
|
Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu
|
178.500
|
|
1
|
Tổng số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu
|
315.000
|
|
|
- Thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hóa nhập
khẩu
|
230.000
|
|
|
- Thuế xuất khẩu
|
6.222
|
|
|
- Thuế nhập khẩu
|
55.023
|
|
|
- Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa nhập
khẩu
|
21.925
|
|
|
- Thuế bảo vệ môi trường thu từ hàng hóa nhập
khẩu
|
1.830
|
|
2
|
Hoàn thuế giá trị gia tăng
|
-136.500
|
|
IV
|
Thu viện trợ
|
8.130
|
PHỤ LỤC III
CÂN ĐỐI NGUỒN THU, CHI DỰ TOÁN NGÂN SÁCH
TRUNG ƯƠNG VÀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2021
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 129/2020/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2020 của
Quốc hội)
Đơn vị: Tỷ đồng
|
STT
|
NỘI DUNG
|
DỰ TOÁN
|
|
A
|
B
|
1
|
|
I
|
NGÂN SÁCH TRUNG
ƯƠNG
|
|
|
I
|
Thu NSTW hưởng theo phân cấp
|
739.401
|
|
1
|
Thu thuế, phí và các khoản thu khác
|
731.271
|
|
2
|
Thu từ nguồn viện trợ
|
8.130
|
|
II
|
Tổng chi NSTW
|
1.058.271
|
|
1
|
Chi NSTW theo phân cấp (không kể bổ sung cho
NSĐP)
|
707.467
|
|
2
|
Chi bổ sung cho NSĐP
|
350.804
|
|
|
- Chi bổ sung cân đối
|
230.721
|
|
|
- Chi bổ sung có mục tiêu
|
120.083
|
|
III
|
Bội chi NSTW
|
318.870
|
|
B
|
NGÂN SÁCH ĐỊA
PHƯƠNG
|
|
|
I
|
Tổng thu NSĐP
|
954.733
|
|
1
|
Thu NSĐP hưởng theo phân cấp
|
603.929
|
|
2
|
Thu bổ sung từ NSTW
|
350.804
|
|
|
- Thu bổ sung cân đối
|
230.721
|
|
|
- Thu bổ sung có mục tiêu
|
120.083
|
|
II
|
Tổng chi NSĐP
|
979.533
|
|
1
|
Chi cân đối NSĐP theo phân cấp (không kể bổ sung
có mục tiêu từ NSTW)
|
859.450
|
|
2
|
Chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu của NSTW
|
120.083
|
|
III
|
Bội chi NSĐP (1)
|
24.800
|
|
1
|
Bội chi của các địa phương có bội chi NSĐP
|
25.414
|
|
2
|
Bội thu của các địa phương có bội thu NSĐP
|
614
|
Ghi chú:
(1) Chênh lệch giữa số bội chi của
các địa phương có bội chi NSĐP và số bội thu của các địa phương có bội thu
NSĐP.
PHỤ LỤC IV
DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI
NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG VÀ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2021
(Ban hành kèm theo Nghị quyết số 129/2020/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2020 của
Quốc hội)
Đơn vị: Tỷ đồng
|
STT
|
NỘI DUNG
|
NSNN
|
CHIA RA
|
|
NSTW
|
NSĐP
|
|
A
|
B
|
1=2+3
|
2
|
3
|
|
|
TỔNG CHI NSNN
|
1.687.000
|
827.550
|
859.450
|
|
I
|
Chi đầu tư phát triển
|
477.300
|
222.000
|
255.300
|
|
II
|
Chi dự trữ quốc gia
|
1.200
|
1.200
|
|
|
III
|
Chi trả nợ lãi
|
110.065
|
107.400
|
2.665
|
|
IV
|
Chi viện trợ
|
1.600
|
1.600
|
|
|
V
|
Chi thường xuyên
|
1.036.730
|
475.850
|
560.880
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
- Chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề
|
249.971
|
28.971
|
221.000
|
|
|
- Chi khoa học và công nghệ
|
10.838
|
7.732
|
3.106
|
|
VI
|
Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính
|
100
|
|
100
|
|
VII
|
Dự phòng NSNN
|
34.500
|
17.500
|
17.000
|
|
VIII
|
Chi cải cách tiền lương, tinh giản biên chế
|
25.505
|
2.000
|
23.505
|