QUY ĐỊNH
VIỆC ĐẤU THẦU LỰA CHỌN CHỦ
ĐẦU TƯ DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI ĐƯỢC ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH
(Ban hành kèm theo Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND, ngày 03 tháng 7 năm 2015 của
Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh)
Chương
I
QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều
1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
1. Phạm vi điều chỉnh
Quy định này quy định
về trình tự, thủ tục đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư tham gia thực hiện các dự án
nhà ở xã hội đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước được kêu gọi đầu tư
trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
2. Đối tượng áp dụng
a) Các nhà đầu tư là
các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế trong nước, nước ngoài và người
Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhu cầu đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội
trên địa bàn tỉnh Tây Ninh;
b) Các tổ chức, cá
nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án nhà ở
xã hội trên địa bàn tỉnh Tây Ninh.
Điều
2. Các dự án tổ chức đấu thầu
a) Dự án được bố trí
quỹ đất mới theo quy hoạch để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội;
b) Các dự án nhà ở
thương mại, khu đô thị mới khi chủ đầu tư không có nhu cầu đầu tư xây dựng nhà ở
xã hội trên quỹ đất 20% (quỹ đất dành để xây dựng nhà ở xã hội theo quy định)
mà quỹ đất này chuyển giao cho Ủy ban Nhân dân tỉnh quản lý.
Điều
3. Điều kiện nhà đầu tư tham gia đấu thầu
1. Có Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh bất động sản hoặc Giấy chứng nhận đầu tư có hoạt động đầu tư
bất động sản được cấp theo quy định của pháp luật và có đủ vốn pháp định theo
quy định của pháp luật Việt Nam.
2. Có vốn thuộc sở hữu
của mình để đầu tư thực hiện dự án không thấp hơn 20% tổng mức đầu tư của dự án
có quy mô sử dụng đất dưới 20 ha và không thấp hơn 15% tổng mức đầu tư của dự
án có quy mô sử dụng đất từ 20 ha trở lên.
3. Hạch toán tài chính
độc lập.
4. Không đang trong
quá trình giải thể; không bị kết luận đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ
không có khả năng chi trả theo quy định của pháp luật.
5. Đảm bảo khả năng
huy động vốn và các nguồn lực để thực hiện dự án nhà ở xã hội thông qua cam kết
cho vay vốn của ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng, tài chính.
6. Chỉ được tham dự thầu
trong một đơn dự thầu theo hình thức độc lập hoặc liên danh giữa nhiều nhà đầu
tư. Trường hợp liên danh, các nhà đầu tư phải có văn bản thỏa thuận quy định rõ
người đứng đầu của liên danh, trách nhiệm chung và trách nhiệm riêng của từng
thành viên trong liên danh.
7. Đề xuất tổng mức đầu
tư thực hiện dự án trong hồ sơ dự thầu không thấp hơn tổng mức đầu tư tạm tính
(giá sàn) trong hồ sơ mời thầu.
8. Nộp kinh phí bảo đảm
dự thầu tương đương 1% giá sàn quy định trong hồ sơ mời thầu.
9. Bảo đảm cạnh tranh
trong đấu thầu theo quy định tại khoản 4, Điều 6 Luật Đấu thầu 2013.
10. Không đang trong
thời gian bị cấm tham dự thầu.
Điều
4. Điều kiện dự án nhà ở xã hội được tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu
tư
1. Có quy hoạch xây dựng,
quy hoạch điểm dân cư tỷ lệ 1/2000 được phê duyệt.
2. Dự án được công bố
theo quy định bao gồm: Địa điểm, ranh giới, quy mô khu đất thực hiện dự án.
3. Kế hoạch lựa chọn
chủ đầu tư được phê duyệt.
4. Chỉ tiêu về quy hoạch,
kiến trúc, số lượng và loại hình nhà ở, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
và công trình kiến trúc khác trong phạm vi dự án (nếu có); tiến độ thực hiện dự
án;
5. Có đất sạch hoặc
Phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có).
6. Yêu cầu về quản lý vận hành và khai thác dự án sau
khi đầu tư xây dựng xong (nếu có).
Điều
5. Tổ Chuyên gia đấu thầu
1. Tổ Chuyên gia đấu
thầu (gọi tắt là Tổ Chuyên gia) do Ủy ban Nhân dân tỉnh quyết định
thành lập khi chuẩn bị tổ chức lựa chọn chủ đầu tư.
a) Thành lập Tổ
Chuyên gia bao gồm lãnh đạo Sở Xây dựng là tổ trưởng; thành viên Tổ
Chuyên gia là đại diện các Sở: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Kế
hoạch và Đầu tư và đại diện Ủy ban Nhân dân huyện, thành phố nơi có dự
án tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư;
b) Căn cứ vào tính
chất của dự án, Sở Xây dựng có thể mời thêm Chuyên gia về các lĩnh vực
có liên quan khác tham gia Tổ Chuyên gia.
2. Tiêu chuẩn đối
với thành viên Tổ Chuyên gia
a) Có trình độ
chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm theo yêu cầu của dự án;
b) Có chứng chỉ đào tạo
về đấu thầu;
c) Có ít nhất ba năm
làm việc trong lĩnh vực liên quan.
3. Trách nhiệm Tổ
Chuyên gia
Xây dựng tiêu chí đánh
giá, thang điểm cụ thể trên cơ sở hồ sơ mời thầu; đánh giá và xếp hạng
các hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn
đánh giá hồ sơ dự thầu được duyệt; thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá
trình lựa chọn chủ đầu tư.
Chương
II
QUY TRÌNH LỰA
CHỌN CHỦ ĐẦU TƯ
Điều
6. Quy trình lựa chọn chủ đầu tư bao gồm các bước sau
1. Bước 1: Chuẩn bị lựa
chọn chủ đầu tư
a) Căn cứ Chương
trình, Kế hoạch phát triển nhà ở xã hội được Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt, Sở
Xây dựng phát hành thông báo trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban Nhân dân tỉnh,
Sở Xây dựng, Báo Tây Ninh và Báo Đấu thầu các dự án nhà ở xã hội kêu gọi đầu
tư. Thời hạn thông báo kêu gọi đầu tư 30 ngày:
- Nếu có 01 nhà đầu tư
tham gia đăng ký thì nhà đầu tư đó được xem xét, lựa chọn làm chủ đầu tư dự án
nhà ở xã hội, trên cơ sở phải bảo đảm đáp ứng các điều kiện về kinh nghiệm và vốn
sở hữu của chủ đầu tư dự án theo quy định của pháp luật về đầu tư và pháp luật
về kinh doanh bất động sản.
- Nếu có từ 02 nhà đầu
tư trở lên có nhu cầu đăng ký tham gia đầu tư dự án nhà ở xã hội, Sở Xây dựng lập
Kế hoạch lựa chọn chủ đầu tư trình Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt.
b) Chuẩn bị hồ sơ mời
thầu:
- Trường hợp dự án có
quy mô sử dụng đất dưới 20 ha và có số lượng căn hộ dưới 2.500 căn hộ, Sở Xây dựng
tiến hành lập hồ sơ mời thầu và báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh tổ chức đấu thầu lựa
chọn chủ đầu tư;
- Trường hợp dự án có
có quy mô sử dụng đất từ 20 ha đến dưới 100 ha và trường hợp dự án có quy mô sử
dụng đất dưới 20 ha nhưng có số lượng từ 2.500 căn hộ trở lên, trước khi phát
hành hồ sơ mời thầu và báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh tổ chức đấu thầu lựa chọn
chủ đầu tư, Sở Xây dựng tổ chức lấy ý kiến của Bộ Xây dựng theo quy định điểm
b, khoản 1, Điều 7 Thông tư số 08/2014/TT-BXD;
- Trường hợp dự án có
quy mô sử dụng đất trên 100 ha, thực hiện theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 7
Thông tư số 08/2014/TT-BXD.
2. Bước 2: Tổ chức lựa
chọn chủ đầu tư
a) Sở Xây dựng phát
hành hồ sơ mời thầu; đồng thời thông báo trên Báo Đấu thầu;
b) Nhà đầu tư mua hồ
sơ mời thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu và nộp hồ sơ dự thầu và kinh phí bảo đảm dự
thầu tại Sở Xây dựng;
c) Tiếp nhận hồ sơ dự
thầu:
- Sở Xây dựng trình Ủy
ban Nhân dân tỉnh thành lập Tổ Chuyên gia đấu thầu;
- Tổ Chuyên gia xây dựng
các tiêu chuẩn đánh giá, thang điểm cụ thể về: Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực,
kinh nghiệm nhà đầu tư; đánh giá về mặt kỹ thuật của dự án; tiêu chuẩn đánh giá
về mặt tài chính trên cơ sở hồ sơ mời thầu và nội dung kêu gọi đầu tư.
3. Bước 3: Đánh giá hồ
sơ dự thầu
a) Mở hồ sơ dự thầu:
- Hồ sơ dự thầu (gồm
02 túi hồ sơ: Hồ sơ về mặt kỹ thuật và hồ sơ về mặt tài chính) sẽ được Sở Xây dựng
tiếp nhận và quản lý theo chế độ hồ sơ “Mật”;
- Phương thức lựa chọn
nhà đầu tư: Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, gồm 02 bước:
+ Mở thầu lần 1: Đánh
giá hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật đối với hồ sơ của nhà đầu tư;
+ Mở thầu lần 2: Đánh
giá hồ sơ dự thầu về mặt tài chính đối với hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về mặt
kỹ thuật;
b) Mở và đánh giá hồ
sơ dự thầu về mặt kỹ thuật:
- Ngay khi hết thời hạn
tiếp nhận hồ sơ dự thầu, Tổ Chuyên gia tiến hành mở công khai hồ sơ dự thầu về
mặt kỹ thuật. Việc mở thầu được tiến hành theo thứ tự chữ cái tên của nhà đầu
tư nộp hồ sơ dự thầu và phải được ghi biên bản; Tổ Chuyên gia kiểm tra tính đầy
đủ hồ sơ dự thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, nếu nhà đầu tư vi phạm một
trong các điều kiện tiên quyết nêu trong hồ sơ mời thầu thì sẽ bị loại và không
được xem xét, đánh giá ở các bước tiếp theo;
- Đánh giá năng lực,
kinh nghiệm nhà đầu tư: Tổ Chuyên gia đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà đầu
tư theo tiêu chuẩn đánh giá nêu trong hồ sơ mời thầu. Nhà đầu tư được đánh giá
đạt yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm sẽ được chuyển sang đánh giá chi tiết về mặt
kỹ thuật;
- Đánh giá chi tiết về
mặt kỹ thuật: Tổ Chuyên gia đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá chi tiết về mặt
kỹ thuật đối với hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn đánh giá, thang điểm đã xây dựng;
- Nhà đầu tư được đánh
giá đạt về mặt kỹ thuật sẽ được Tổ Chuyên gia lập danh sách và chuyển sang bước
mở hồ sơ đề xuất về mặt tài chính để đánh giá.
c) Mở đánh giá hồ sơ dự
thầu về mặt tài chính:
- Sau khi có danh sách
các nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật, Tổ Chuyên gia tiến hành mở công
khai hồ sơ dự thầu về mặt tài chính với sự chứng kiến của các nhà đầu tư tham
gia dự thầu (bao gồm cả các nhà đầu tư đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật hoặc không đạt
yêu cầu về mặt kỹ thuật) và các thành viên Tổ Chuyên gia. Việc mở hồ sơ dự thầu
về mặt tài chính được tiến hành theo thứ tự chữ cái tên của nhà đầu tư vượt qua
bước đánh giá về mặt kỹ thuật và phải được ghi biên bản. Biên bản phải được gửi
đến tất cả các nhà đầu tư đã đạt yêu cầu đánh giá về mặt kỹ thuật và các thành
viên Tổ Chuyên gia;
- Tổ Chuyên gia xem
xét, đánh giá và chấm điểm hồ sơ dự thầu về mặt tài chính theo các tiêu chí,
thang điểm đã xây dựng.
d) Nguyên tắc xét duyệt
chủ đầu tư phải đáp ứng đủ các điều kiện sau:
- Có hồ sơ dự thầu hợp
lệ;
- Đáp ứng yêu cầu về
năng lực và kinh nghiệm;
- Đạt yêu cầu về mặt kỹ
thuật;
- Có tổng mức đầu tư đề
nghị thực hiện dự án không thấp hơn tổng mức đầu tư tạm tính (giá sàn) được duyệt
trong hồ sơ mời thầu và có hiệu quả đầu tư do nhà đầu tư mang lại cho tỉnh lớn
nhất; trường hợp không có nhà đầu tư nào đề xuất hỗ trợ ngân sách thì nhà đầu
tư có tổng mức đầu tư đề nghị không thấp hơn giá sàn và lớn nhất sẽ được kiến
nghị lựa chọn.
4. Bước 4: Phê duyệt kết
quả lựa chọn chủ đầu tư
Sau khi có kết quả xét
duyệt chủ đầu tư, Tổ Chuyên gia có văn bản thông báo kết quả cho Sở Xây dựng
báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh phê duyệt, ban hành quyết định lựa chọn
chủ đầu tư.
5. Bước 5: Thông báo kết
quả lựa chọn chủ đầu tư
a) Sau khi có quyết định phê duyệt lựa chọn chủ đầu
tư của Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Xây dựng có trách nhiệm gửi văn bản thông báo kết
quả lựa chọn tới các nhà đầu tư tham gia;
b) Sở Xây dựng đăng tải thông tin về kết quả lựa chọn chủ
đầu tư trên website Sở Xây dựng trong vòng 10 ngày kể từ ngày có quyết định phê
duyệt.
Chương
III
TỔ CHỨC THỰC
HIỆN
Điều
7. Trách nhiệm của Sở Xây dựng
Hướng dẫn, tổ chức triển
khai thực hiện, theo dõi việc thực hiện Quyết định này.
Chủ trì, phối hợp các
sở, ban, ngành và Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố liên quan tổ chức việc đấu
thầu lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội được đầu tư xây dựng bằng
nguồn vốn ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Tham mưu Ủy ban Nhân
dân tỉnh thành lập Tổ Chuyên gia lựa chọn chủ đầu tư thực hiện dự án nhà ở xã hội
trên địa bàn tỉnh.
Phối hợp Sở Tài nguyên
và Môi trường và Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố nơi đầu tư dự án triển
khai các thủ tục thu hồi và giao đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
Định kỳ và thường
xuyên báo cáo kết quả thực hiện và những vướng mắc cho Ủy ban Nhân dân tỉnh để
chỉ đạo, giải quyết.
Điều
8. Trách nhiệm của các sở, ngành, Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố
1. Phối hợp Sở Xây dựng
thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao có liên
quan đến việc đấu thầu dự án nhà ở xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn ngoài ngân
sách Nhà nước.
2. Cử cán bộ tham gia
Tổ Chuyên gia theo đề nghị Sở Xây dựng.
3. Phối hợp Sở Xây dựng
đôn đốc, theo dõi và kiểm tra việc triển khai thực hiện dự án nhà ở xã hội trên
địa bàn tỉnh theo đúng các quy định của pháp luật; văn bản phê duyệt kết quả
trúng thầu và cam kết (nếu có) của chủ đầu tư.
4. Sở Tài nguyên và
Môi trường chủ trì phối hợp Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố nơi đầu tư dự
án triển khai các thủ tục thu hồi và giao đất theo quy định của pháp luật về đất
đai.
5. Trung tâm Phát triển
quỹ đất tỉnh tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch làm cơ sở
kêu gọi nhà đầu tư tham gia đầu tư xây dựng nhà ở xã hội.
Điều
9. Trách nhiệm chủ đầu tư được lựa chọn
1. Đối với đất chưa giải
phóng mặt bằng, khuyến khích chủ đầu tư tự nguyện
ứng trước kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án bồi
thường đã được Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư ứng trước sẽ được tính vào vốn đầu tư của dự án.
2. Triển khai thực hiện
dự án theo tiến độ dự án đầu tư và kết quả trúng thầu được duyệt.
3. Định kỳ 06 tháng hoặc
đột xuất báo cáo tình hình triển khai dự án về Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo Ủy
ban Nhân dân tỉnh.
Điều
10. Điều khoản thi hành
1. Các quy định khác về
đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội được đầu tư bằng nguồn vốn
ngoài ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tây Ninh không quy định trong Quy định
này thì được thực hiện theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm
2013; Nghị định số 71/2010/NĐ-CP, ngày 23 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở ; Nghị định số 188/2013/NĐ-CP,
ngày 20 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội;
Thông tư số 03/2009/TT-BKH, ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất; Thông tư số
08/2014/TT-BXD, ngày 23 tháng 5 năm 2014 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một
số nội dung của Nghị định số 188/2013/NĐ-CP, ngày 20 tháng 11 năm 2013 của
Chính phủ về phát triển và quản lý nhà ở xã hội.
2. Trong quá trình triển
khai thực hiện Quy định này, nếu có vướng mắc khó khăn, các cơ quan, tổ chức có
ý kiến bằng văn bản gửi về Sở Xây dựng tổng hợp, báo cáo đề xuất Ủy ban Nhân
dân tỉnh xem xét, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp./.