|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH NINH THUẬN
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 27/2014/CT-UBND
|
Phan Rang - Tháp Chàm, ngày 30 tháng 10 năm
2014
|
CHỈ THỊ
VỀ THỰC HIỆN MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CẤP BÁCH ĐỂ HOÀN
THÀNH CHỈ TIÊU CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI
SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN
Năm 2013, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở
Tài nguyên và Môi trường (cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố đã xác định
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản gắn liền với đất (viết tắt là giấy chứng nhận) là nhiệm vụ trọng tâm của cả
hệ thống chính trị; đồng thời đưa ra nhiều giải pháp thực hiện một cách cụ thể.
Các huyện, thành phố đã có những chỉ đạo quyết liệt về công tác cấp giấy chứng
nhận; kết quả đối với đất nông nghiệp đã cấp 51.800,17/53.878,55 ha, đạt 96,11%;
đất phi nông nghiệp đã cấp 3.310,46 ha/3.570,87 ha, đạt 92,71%, hoàn thành nhiệm
vụ theo tinh thần của Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính
phủ về tập
trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ
bản việc cấp giấy chứng nhận và Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21
tháng 6 năm 2012 của Quốc hội về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 3,
Quốc hội khoá XIII.
Trong 09 (chín) tháng đầu năm 2014, Ủy
ban nhân dân các huyện, thành phố đã ban hành kế hoạch cấp giấy chứng nhận, quyết
định giao chỉ tiêu nhiệm vụ cho cấp xã; đồng thời tổ chức hội nghị chuyên đề
triển khai công tác cấp giấy chứng nhận năm 2014. Định kỳ họp giao ban để chỉ đạo,
tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện ở từng xã;
chỉ đạo các Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức phụ trách địa bàn từng xã để hướng
dẫn và hỗ trợ cán bộ địa chính các xã triển khai cấp giấy chứng nhận theo kế hoạch.
Tuy nhiên việc chỉ đạo này chưa thực sự quyết liệt, dẫn đến Ủy ban nhân dân cấp
xã chưa thực sự quan tâm đến công tác này. Do đó tỷ lệ cấp giấy 09 tháng đầu
năm đạt thấp so với chỉ tiêu được giao (cả tỉnh đối với đất nông nghiệp chỉ đạt
32,54%; đất ở đạt 30,95%).
Nguyên nhân của việc cấp giấy 09
tháng đầu năm đạt thấp so với chỉ tiêu được giao đó là cán bộ, công chức tại cấp
xã (đặc biệt là các xã miền núi thuộc huyện Ninh Sơn, Bác Ái) nghiệp vụ chuyên
môn chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao mặc dù đã được tổ chức tập huấn nhiều
lần, hướng dẫn trực tiếp, cụ thể. Đây cũng là nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp
giấy chứng nhận.
Ban Chỉ đạo cấp giấy chứng nhận cấp
tỉnh đã đưa ra nhiều giải pháp tổ chức để làm chuyển biến tình hình nhưng qua
kiểm tra tại cơ sở vẫn không thực hiện, đặc biệt là việc lập bản đồ theo dõi tiến
độ cấp giấy chứng nhận. Công tác chỉ đạo điều hành tại Ủy ban nhân dân cấp huyện,
Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thực sự quyết liệt, đặc biệt là cấp xã, dẫn đến
tình trạng số lượng thửa đất chưa đăng ký, kê khai, chưa được cấp giấy chứng nhận
còn rất nhiều. Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, hoà giải tại cơ sở đối với
những thửa đất đang có tranh chấp chưa được coi trọng.
Một số xã vẫn chưa lập được danh
sách các hộ đủ điều kiện và chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận để có những
giải pháp xử lý cụ thể; chưa lập hồ sơ phân loại sau khi đã đăng ký để tập
trung cấp giấy chứng nhận lần đầu. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân một số xã không nắm
được tổng số thửa đất, diện tích cần cấp giấy chứng nhận, chủ sử dụng đất tại địa
phương, số chủ sử dụng đất chưa kê khai đăng ký; chưa huy động được cả hệ thống
chính trị vào cuộc để tổ chức kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận, chủ yếu
giao cho cán bộ địa chính thực hiện mà chưa kiểm tra nhắc nhở. Công tác vận động,
tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai nâng cao nhận thức của người dân
trong việc đăng ký cấy giấy chứng nhận chưa được quan tâm. Do vậy người dân
chưa nhận thức được việc đăng ký quyền sử dụng đất là bắt buộc, dẫn đến vẫn còn
rất nhiều hộ chưa đăng ký kê khai; nhiều xã chưa tổ chức khâu xét duyệt thường
xuyên làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận.
Xuất phát từ tình
hình trên, để thực hiện nghiêm Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 của
Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh
việc cấp giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; Chỉ thị số
05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về tập trung
chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc
cấp giấy chứng nhận và
Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Quốc hội về chất vấn và
trả lời chất vấn tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khoá XIII. Đặc biệt là việc hoàn
thành chỉ tiêu, nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ
liệu đất đai năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ngành; Ủy ban nhân
dân các huyện, thành phố tập trung chỉ đạo thực hiện một số công việc sau:
1.
Nhiệm vụ:
Ủy ban nhân dân các
huyện, thành phố phải hoàn thành nhiệm vụ, chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận theo chỉ
tiêu được Ủy ban nhân dân tỉnh giao tại Quyết định số 317/QĐ-UBND ngày 24 tháng
9 năm 2014 về điều chỉnh chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận tại Quyết định số
169/QĐ-UBND ngày 13 tháng 6 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận.
Các cấp, các ngành
phải xem công tác cấp giấy chứng nhận là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt và lâu
dài; đồng thời phải xác định đây trách nhiệm phải hoàn thành trong năm 2014 và
là chỉ tiêu thi đua trong năm 2014; phải phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ
thống chính trị và toàn xã hội trong công tác cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ
sở dữ liệu hồ sơ địa chính nhằm quản lý, khai thác việc sử dụng đất đai trên địa
bàn tỉnh Ninh Thuận một cách có hiệu quả.
2.
Giải pháp thực hiện:
a) Đối với diện
tích đất nông nghiệp do lấn, chiếm, tranh chấp chưa được cấp giấy chứng nhận: Ủy
ban nhân dân các huyện thành lập đoàn kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất tại
các khu vực này, kết luận việc kiểm tra, phân loại hồ sơ; trường hợp nào đủ điều
kiện cấp giấy chứng nhận thì tổ chức cấp ngay, trường hợp nào chưa đủ điều kiện
(còn tranh chấp, lấn chiếm) thì tập trung giải quyết việc tranh chấp lấn, chiếm
theo thẩm quyền, sau khi đã giải quyết thì tổ chức kê khai đăng ký và cấp giấy
chứng nhận;
b) Đối với diện tích
đất nông nghiệp (khoảng 1.900 ha) do các Ban quản lý ngành nông nghiệp, Chi cục
Hợp tác xã nông nghiệp làm chủ đầu tư đã tổ chức khai hoang giao đất cho hộ gia
đình, cá nhân theo Chương trình 134, 135 và các dự án tái định canh khi thu hồi
đất để xây dựng các công trình thủy lợi:
Sau khi bàn giao đất
cho hộ gia đình, cá nhân thì các Ban quản lý và Chi cục đã không bàn giao hồ sơ
hoàn công cho Ủy ban nhân dân các huyện để tổ chức cấp giấy chứng nhận theo quy
định (các dự án này tập trung chủ yếu tại địa bàn huyện Bác Ái, huyện Ninh Sơn,
...).
- Giao Ủy ban nhân
dân các huyện trực tiếp làm việc với chủ đầu tư để yêu cầu báo cáo và cung cấp
toàn bộ hồ sơ để tổ chức kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận.
- Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn chỉ đạo các chủ đầu tư do mình quản lý, trực tiếp bàn giao
hồ sơ cho các huyện để tổ chức cấp giấy chứng nhận;
c) Đối với diện
tích đất xâm canh (xã Phước Trung, huyện Bác Ái) chưa được kê khai đăng ký cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013:
Ủy ban nhân dân huyện
Bác Ái chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Phước Trung làm việc với các địa phương nơi
cư trú của hộ gia đình, cá nhân có đất xâm canh để hướng dẫn, thông báo và cho
tổ chức kê khai đăng ký. Các trường hợp đã đăng ký, Ủy ban nhân dân huyện Bác
Ái chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Phước Trung tổ chức họp xét duyệt để hoàn tất hồ
sơ cấp giấy chứng nhận;
d) Đối với các trường
hợp được chuyển mục đích sử dụng đất; được cấp giấy chứng nhận phải nộp tiền sử
dụng đất mà có khó khăn về tài chính, có nguyện vọng ghi nợ thì được ghi nợ số
tiền sử dụng đất phải nộp theo quy định.
3.
Trách nhiệm của các ngành, địa phương:
a) Sở Tài nguyên và
Môi trường:
Thường xuyên kiểm
tra, đôn đốc, phát hiện và xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc phát sinh
trong quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận tại cơ sở theo quy chế phối hợp
đã ký kết. Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện thủ tục cấp giấy
chứng nhận tại Ủy ban nhân dân cấp huyện và các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
đất; thanh tra công vụ để phát hiện, xử lý nghiêm những tiêu cực của cán bộ,
công chức trong thực thi nhiệm vụ.
Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm theo dõi, định kỳ báo cáo kết quả thực hiện
Chỉ thị này về Ủy ban nhân dân tỉnh;
b) Sở Nông nghiệp
và Phát triển nông thôn:
- Chỉ đạo Ban quản
lý dự án ngành nông nghiệp, Chi cục Phát triển nông thôn sớm hoàn chỉnh hồ sơ của
các dự án tái định cư, tái định canh, các dự án khai hoang theo Chương trình
134, 135 trên địa bàn các huyện để chuyển cho các Phòng Tài nguyên và Môi trường
tham mưu việc giao đất và cấp giấy chứng nhận theo đúng quy định.
- Chủ trì, phối hợp
với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành rà soát diện tích đất nông nghiệp nằm
trong đất lâm nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đã sử dụng ổn định để đề xuất,
tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định xử lý đúng trình tự pháp luật;
c) Sở Tài chính, Sở
Kế hoạch và Đầu tư cân đối, bố trí đủ kinh phí theo quy định từ ngân sách địa
phương chi cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng
cơ sở dữ liệu đất đai và đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính thường
xuyên. Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện bố trí kinh phí hằng năm cho việc cập
nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính;
d) Sở Thông tin và
Truyền thông: chỉ đạo các cơ quan báo chí, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh
thông tin, tuyên truyền, phổ biến để người sử dụng đất thực hiện đúng trách nhiệm
đăng ký đất đai; phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình cấp giấy chứng nhận trên địa
bàn tỉnh;
đ) Ủy ban nhân dân
các huyện, thành phố:
- Chỉ đạo quyết liệt
Ủy ban nhân dân cấp xã phải lập ngay bản đồ theo dõi tiến độ cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất trên địa bàn; tiếp tục rà soát, phân loại, thống kê diện
tích, tổng số thửa đất đang sử dụng nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận, chưa
đăng ký để vận động, thuyết phục hộ gia đình, cá nhân đăng ký quyền sử dụng đất
theo quy định của Luật Đất đai 2013 và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền đối với
các trường hợp đang sử dụng đất mà không kê khai đăng ký theo quy định của pháp
luật; xây dựng lịch xét duyệt hồ sơ cấp giấy theo tuần. Xã nào không tổ chức
xét duyệt, không tổ chức kê khai đăng ký theo lịch thì phải chịu trách nhiệm
trước Ủy ban nhân dân cấp huyện và phải xử lý nghiêm.
- Chỉ đạo Phòng Tài
nguyên và Môi trường phối hợp với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Ủy ban
nhân dân cấp xã thiết lập, hoàn thiện ngay hệ thống hồ sơ địa chính để phục vụ
quản lý; thường xuyên chủ trì, phối hợp với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
tăng cường xuống làm việc trực tiếp với các xã, phường, thị trấn để hướng dẫn,
tập trung giải quyết những khó khăn vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Chỉ đạo các cơ
quan chuyên môn phân loại hồ sơ theo nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất,
thửa đất không phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, thửa đất phải thực hiện nghĩa
vụ tài chính để giải quyết theo từng loại để xác định diện tích đủ điều kiện và
chưa đủ điều kiện cấp giấy.
- Việc xét duyệt hồ
sơ cấp giấy chứng nhận của cấp huyện phải được thực hiện lồng ghép đồng thời với
quá trình thẩm tra, xét duyệt của cấp xã; không tách việc thẩm định hồ sơ theo
từng cấp, từng bộ phận làm kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ.
- Đối với hộ gia
đình, cá nhân có nhiều thửa đất: thửa đất nào đủ điều kiện thực hiện ngay việc
cấp giấy chứng nhận, thửa đất nào chưa đủ điều kiện hoặc cần phải thực hiện
nghĩa vụ tài chính thì tiếp tục giải quyết và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất khi đủ điều kiện theo quy định.
- Đối với các xã,
phường, thị trấn đang thực hiện dự án đo đạc, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ
sở dữ liệu địa chính cần ưu tiên thực hiện theo quy trình lồng ghép việc đo đạc
lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và đăng ký để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận
lần đầu; đo đạc đến đâu cho tổ chức kê khai đăng ký cấp giấy đến đó;
e) Ủy ban nhân dân
xã, phường, thị trấn:
- Tập trung tuyên
truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước về đất đai; xây dựng kế hoạch, công khai dân chủ về nội dung, kế hoạch
cấp giấy chứng nhận; hướng dẫn cho người dân kê khai, lập hồ sơ cấp giấy chứng
nhận, thực hiện xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận. Vận động, thuyết phục các
hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất kê khai đăng ký theo quy định của Luật Đất
đai 2013, có biện pháp xử lý theo thẩm quyền đối với các trường hợp đang sử dụng
đất mà không kê khai đăng ký.
- Xây dựng lịch tổ
chức đăng ký, lịch tổ chức xét duyệt hàng tuần và tổ chức triển khai thực hiện
theo đúng kế hoạch.
- Rà soát nắm chắc
số liệu, diện tích, đối tượng đang sử dụng đất, số thửa đã cấp giấy, chưa cấp
giấy, đã đăng ký, chưa đăng ký trên địa bàn xã, phường để quản lý;
g) Người sử dụng đất:
hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có trách nhiệm thực hiện kê khai, đăng ký
tất cả các thửa đất đang quản lý, sử dụng, cung cấp các giấy tờ liên quan đến
thửa đất và các giấy tờ khác theo quy định của pháp luật đất đai, pháp luật về
nhà ở, công trình xây dựng.
4.
Tổ chức thực hiện:
Chỉ thị có hiệu lực
sau 10 (mười) ngày kể từ ngày ký ban hành.
Giám đốc các sở,
ban, ngành có liên quan; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; Chủ tịch
Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn tổ chức quán triệt và nghiêm túc triển
khai thực hiện nội dung Chỉ thị này; báo cáo tình hình, kết quả thực hiện tại các
địa phương, đơn vị và gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp, báo cáo Ủy
ban nhân dân tỉnh chỉ đạo kịp thời ./.
|
|
TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Đỗ Hữu Nghị
|