|
ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH QUẢNG NGÃI
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 428/QĐ-UBND
|
Quảng Ngãi, ngày
09 tháng 7 năm 2020
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ VIỆC BAN HÀNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ (EMDP) TỈNH QUẢNG
NGÃI
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính
phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;
Căn cứ Luật Đất đai ngày
29/11/2013;
Căn cứ Quyết định số 1236/QĐ-BTNMT
ngày 30/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt Báo
cáo nghiên cứu khả thi Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất
đai” vay vốn Ngân hàng Thế giới;
Căn cứ Quyết định số 1238/QĐ-BTNMT
ngày 30/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt
Khung kế hoạch dân tộc thiểu số dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu
đất đai;
Căn cứ Quyết định số 581/QĐ-BTNMT
ngày 12/3/2019 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc điều chỉnh kế
hoạch tổng thể thực hiện, kế hoạch tổng thể phần nhiệm vụ do Trung ương thực hiện,
Kế hoạch thực hiện năm 2019 và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu năm 2019 phần nhiệm vụ
do Trung ương thực hiện Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất
đai”;
Căn cứ Quyết định số 1189/QĐ-BTNMT
ngày 28/5/2020 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt điều
chỉnh kế hoạch tổng thể Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất
đai”, Kế hoạch năm 2020 và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu năm 2020 phần nhiệm vụ do
Trung ương thực hiện;
Căn cứ Quyết định số 1364/QĐ-BTNMT
ngày 28/5/2020 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt sổ
tay hướng dẫn thực hiện Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất
đai”;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường tại Tờ trình số 2260/TTr-STNMT ngày 26/6/2020.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch Phát triển
dân tộc thiểu số (EMDP) tỉnh Quảng Ngãi.
(Kế
hoạch và Phụ lục kèm theo)
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày
ký và thay thế Quyết định số 1046/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh về việc
ban hành Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) tỉnh Quảng Ngãi.
Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Tài
nguyên và Môi trường; các thành viên Ban Chỉ đạo Dự án “Tăng cường quản lý đất
đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới trên địa bàn tỉnh Quảng
Ngãi; Chủ tịch UBND các huyện: Trà Bồng, Ba Tơ, Minh Long, Nghĩa Hành, Tư Nghĩa
và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết
định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Bộ Tài nguyên và Môi trường;
- Tổng cục Quản lý đất đai;
- BQL Dự án VILG cấp Trung ương;
- CT, PCT UBND tỉnh;
- Ban Dân tộc tỉnh;
- VPUB: PCVP(NL), KT, CB-TH;
- Lưu: VT, NN-TN (lnphong233)
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Nguyễn Tăng Bính
|
“DỰ
ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI” (VILG)
KẾ
HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIỂU SỐ
(Ban hành kèm
theo Quyết định số 428/QĐ-UBND ngày 09/7/2020 của UBND tỉnh Quảng Ngãi)
CÁC TỪ VIẾT TẮT
|
CSDL
|
Cơ sở dữ liệu
|
|
DTTS
|
Dân tộc thiểu số
|
|
DTTSDP
|
Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số
|
|
MPLIS
|
Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu
|
|
PTNT
|
Phát triển nông thôn
|
|
TCQLĐĐ
|
Tổng cục Quản lý đất đai
|
|
TNMT
|
Tài nguyên và Môi trường
|
|
TW
|
Trung ương
|
|
UBND
|
Ủy ban nhân dân
|
|
VILG
|
Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu
đất đai”
|
|
VPĐK
|
Văn phòng đăng ký đất đai
|
MỤC
LỤC
CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC
I. TỔNG QUAN DỰ ÁN
1.1. Khái quát về Dự án
1.2. Nội dung dự án
II. TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI
2.1. Phạm vi, khu vực DTTS sinh sống
trong khu vực triển khai dự án:
2.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã
hội của DTTS trong vùng dự án
2.3. Đánh giá tác động khi triển khai
thực hiện dự án
2.4. Khung chính sách và cơ sở pháp
lý
III. KẾT QUẢ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG
3.1. Kết quả các phát hiện chính từ
tham vấn về xã hội
3.2. Khung tham vấn và phương pháp
tham vấn cộng đồng
IV. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC HOẠT ĐỘNG
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
VI. PHỔ BIẾN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN
TỘC THIỂU SỐ
6.1. Công khai Kế hoạch DTTS
6.2. Đảm bảo sự tham gia Kế hoạch
DTTS
VII. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
VIII. KINH PHÍ DỰ KIẾN
IX. TỔ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ
BẢNG 1: TIÊU CHÍ THỰC HIỆN GIÁM
SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ
PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN
CỘNG ĐỒNG
PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN
CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ/CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ
I. TỔNG QUAN DỰ ÁN
1.1. Khái quát về Dự án
Mục tiêu của Dự án “Tăng cường quản
lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai” (viết tắt VILG) là nhằm phát triển, vận
hành một hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt hơn
nhu cầu của Chính phủ, doanh nghiệp và người dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quả
và minh bạch của công tác quản lý đất đai tại địa bàn thực hiện dự án thông qua
việc hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai, ở cả cấp quốc gia và các địa phương.
Mục tiêu cụ thể của dự án:
Phát triển và vận hành Hệ thống thông
tin đất đai đa mục đích để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các tổ chức, doanh nghiệp
và người dân.
- Phát triển, vận hành một hệ thống
thông tin đất đai đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của địa phương,
doanh nghiệp và người dân.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả và minh
bạch của công tác quản lý đất đai tại địa bàn thực hiện dự án thông qua việc
hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai.
- Hoàn thiện và vận hành CSDL đất đai
của địa phương (dữ liệu địa chính, dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dữ
liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai) phục vụ công tác quản lý đất
đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai, kết nối với Trung ương và chia sẻ thông
tin đất đai với các ngành có liên quan (thuế, công chứng, ngân hàng,...).
- Hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ
công trong lĩnh vực đất đai thông qua việc hiện đại hóa các VPĐK từ việc cải tiến
quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu - cuối của các
VPĐK và đào tạo cán bộ.
- Nâng cao hiệu quả của công tác
tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng đối với Dự án; đặc biệt là đối với
công tác xây dựng, quản lý và vận hành hệ thống thông tin đất đai; hệ thống
theo dõi, đánh giá quản lý và sử dụng đất đai.
1.2. Nội dung dự án
Dự án sẽ bao gồm 3 hợp phần như sau:
• Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng
cung cấp dịch vụ đất đai
Hợp phần này sẽ hỗ trợ: (i) Hiện đại
hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, (ii)
Đào tạo, truyền thông và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số;
(iii) Thiết lập và thực hiện Hệ thống theo dõi và đánh giá việc quản lý và sử dụng
đất.
Hợp phần này sẽ hỗ trợ nâng cao chất
lượng cung cấp dịch vụ đất đai thông qua việc hoàn thiện quy trình và tiêu chuẩn
dịch vụ, cải tạo cơ sở vật chất, nâng cao năng lực của các cán bộ VPĐK ở các
huyện dự án. Hợp phần này sẽ hỗ trợ việc thống nhất các tiêu chuẩn nghiệp vụ và
cơ sở vật chất của VPĐK và chi nhánh VPĐK, đồng thời tăng cường sự tham gia của
người dân, khu vực tư nhân và các bên liên quan khác thông qua các chiến dịch
truyền thông và nâng cao nhận thức. Các hoạt động của hợp phần này sẽ tạo điều
kiện để triển khai các hoạt động kỹ thuật trong khuôn khổ Hợp phần 2 của dự án.
Ngoài ra, Hợp phần này cũng sẽ giúp theo dõi việc thực hiện quản lý sử dụng đất
theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và dần dần đáp ứng các nhu cầu của nền
kinh tế, xã hội trong hiện tại và trong tương lai về khả năng tiếp cận tốt hơn
với các thông tin và dịch vụ thông tin đất đai.
• Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu
đất đai và triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS)
Hợp phần này hỗ trợ cho: (i) phát triển
một mô hình hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, tập trung, thống nhất trên
phạm vi toàn quốc; (thiết lập hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm để quản trị
và vận hành hệ thống cho cả nước; (ii) Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia
với 04 thành phần là: (i) thông tin địa chính; (ii) quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất; (iii) giá đất và (iv) thống kê, kiểm kê đất đai; (iii) Phát triển Cổng
thông tin đất đai, dịch vụ công điện tử trong lĩnh vực đất đai và chia sẻ, liên
thông dữ liệu với các ngành, lĩnh vực khác dựa trên Khung kiến trúc chính phủ
điện tử được Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành nhằm tăng cường sự tham gia
của người dân đối với hệ thống MPLIS
• Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý dự án
Hợp phần này sẽ: (i) hỗ trợ quản lý dự
án, (ii) hỗ trợ theo dõi và đánh giá dự án.
- Tên dự án: “Tăng cường
quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, Tiếng Anh “Vietnam - Improved Land
Governance and Database Project”, Tên viết tắt: VILG
- Tên nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới.
- Cơ quan chủ quản đề xuất dự
án: Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Cơ quan chủ quản tham gia dự
án: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
- Chủ dự án:
+ Chủ dự án đề xuất dự án: Tổng cục
Quản lý đất đai (TCQLĐĐ), Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TNMT).
+ Chủ dự án đối với địa bàn được đầu
tư xây dựng CSDL đất đai: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi.
- Thời gian thực hiện dự án: từ năm 2019 đến năm 2022.
- Địa điểm triển khai dự án: Dự kiến dự án sẽ được triển khai tại 11 huyện, thành phố của tỉnh Quảng
Ngãi, gồm các huyện, thành phố: Bình Sơn, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa, Mộ Đức, Đức Phổ,
Nghĩa Hành, Ba Tơ, Minh Long, Trà Bồng, Lý Sơn và thành phố Quảng Ngãi.
II. TÓM TẮT ĐÁNH
GIÁ XÃ HỘI
PPMU sẽ tiến hành một đánh giá xã hội
để thu thập dữ liệu và thông tin về các cộng đồng dân tộc thiểu số trong khu vực
dự án.
2.1. Phạm vi,
khu vực DTTS sinh sống trong khu vực triển khai dự án
Các huyện có người dân tộc thiểu số
sinh sống tại tỉnh Quảng Ngãi như bảng dưới đây:
|
Huyện
|
Nhóm người dân
tộc 1
|
Nhóm người dân
tộc 2
|
Nhóm người dân
tộc 3
|
Nhóm người dân
tộc ít người khác
|
|
Tên
|
Số lượng
|
Tên
|
Số lượng
|
Tên
|
Số lượng
|
Tên
|
Số lượng
|
|
Trà Bồng
|
Ca dong
|
8
|
Hre
|
534
|
Cor
|
15.533
|
Khác
|
171
|
|
Ba Tơ
|
Ca dong
|
9
|
Hre
|
37.656
|
Cor
|
15
|
Khác
|
20
|
|
Minh Long
|
Ca dong
|
-
|
Hre
|
13.791
|
Cor
|
-
|
Khác
|
-
|
|
Nghĩa Hành
|
Ca dong
|
-
|
Hre
|
978
|
Cor
|
-
|
Khác
|
-
|
|
Tư Nghĩa
|
Ca dong
|
-
|
Hre
|
2.135
|
Cor
|
-
|
Khác
|
-
|
|
Tổng cộng
|
Cadong
|
17
|
HRe
|
55.094
|
Cor
|
15.548
|
Khác
|
191
|
Ngoài ra, ở các huyện Sơn Tịnh, Mộ
Đức, Đức Phổ và thành phố Quảng Ngãi có một số ít dân tộc thiểu số sinh sống,
nhưng số lượng không đáng kể và cũng không hình thành phong tục tập quán riêng.
2.2. Đặc điểm
kinh tế, văn hóa xã hội của DTTS trong vùng dự án
Tính đến nay toàn tỉnh Quảng Ngãi có
hơn 1,3 triệu dân; trong đó chủ yếu là dân tộc kinh chiếm khoảng 88% tổng dân số;
tiếp theo là dân tộc Hrê chiếm 8,6%; dân tộc Cor chiếm 2,1%; dân tộc CaDong chiếm
1,2%; dân tộc khác chiếm 0,1%.
Đồng bào DTTS sinh sống chủ yếu ở 06
huyện miền núi: Ba Tơ, Minh Long, Sơn Hà, Sơn Tây, Trà Bồng, Tây Trà và một số
xã miền núi thuộc huyện đồng bằng như: Tư Nghĩa, Nghĩa Hành. Riêng trong vùng dự
án DTTS tập trung chủ yếu ở 03 huyện, gồm: Ba Tơ, Minh Long, Trà Bồng, xã Nghĩa
Thọ thuộc huyện Tư Nghĩa; 02 xã Hành Tín Đông và Hành Tín Tây thuộc huyện Nghĩa
Hành.
Trong các cuộc kháng chiến cho đến
nay, đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã có nhiều đóng
góp chống giặc ngoại xâm và phát triển kinh tế, xã hội hôm nay.
Đặc thù riêng của từng dân tộc thiểu
số như sau:
a) Dân tộc Hrê:
Hrê là tộc người có số dân đứng thứ
hai trong tỉnh Quảng Ngãi sau dân tộc Kinh. Tính đến năm 2016, dân số Hrê ở Quảng
Ngãi có khoảng 113.443 người, chiếm 8,6% tổng dân số của tỉnh. Dân tộc Hrê cư
trú ở các huyện Ba Tơ, Minh Long, Trà Bồng, Tây Trà, Sơn Hà, Sơn Tây, Nghĩa
Hành và Tư Nghĩa (trong các huyện thực hiện Dự án thì chủ yếu tập trung ở huyện
Sơn Hà). Tuy địa bàn cư trú phân bố rộng như vậy nhưng dân tộc Hrê cư trú tập
trung ở các huyện Sơn Hà, Ba Tơ, Minh Long. Người Hrê sống đan xen với người
Kinh ở vùng tây các huyện Nghĩa Hành, Tư Nghĩa. Các làng Hrê đan xen với người
Ca Dong ở địa bàn phía đông huyện Sơn Tây và sống đan xen với người Cor ở các
xã phía Nam của huyện Trà Bồng.
Người Hrê định cư thành từng làng với
quy mô lớn nhỏ khác nhau. Làng Hrê được xây dựng tập trung chủ yếu ven triền đồi.
Địa bàn cư trú nằm kề sát khu vực đất đai canh tác và gần nguồn nước. Trước
đây, mỗi khi có dịch bệnh Đồng bào di chuyển làng đi nơi khác. Nhà sàn Hrê nằm
bố trí lớp lớp từ thấp lên cao, dựng ngang triền đồi, nằm gọn trên khoảnh đất
cao ráo, thoáng đăng.
Trong xã hội truyền thống của người
Hrê, mỗi làng đều có chủ làng (krăng plây) là người lớn tuổi am hiểu nhiều,
có kinh nghiệm, uy tín, gia đình thuộc loại giàu có trong làng. Tuy nhiên, hiện
nay đã hình thành các thôn, khu dân cư; Thôn trưởng được người dân trong thôn bầu
và có trách nhiệm nắm bắt các thông tin liên quan, các chủ trương, chính sách của
Đảng và nhà nước để truyền bá lại cho người dân trong thôn, nhiệm vụ của Trưởng
thôn gần giống các Già làng trước đây.
Nhìn chung, xã hội Hrê vẫn mang tính
cộng đồng nhất, đoàn kết gắn bó giữa các thành viên. Điều này thể hiện ở các
hình thức vần đổi công, tương trợ, tục chia sẻ trong ăn uống lễ tết, sự quan
tâm giúp đỡ lẫn nhau. Sự liên kết giữa các gia đình cũng như sự gắn bó của mỗi
thành viên với làng dựa trên quan hệ thân tộc hoặc quan hệ láng giềng.
Nguồn kinh tế đem lại thu nhập quan
trọng nhất trong đời sống của người Hrê là nông nghiệp trồng lúa. Nguồn thu nhập
từ rẫy chiếm vị trí thứ hai sau thu nhập hoa lợi ruộng nước và cũng đóng vai
trò rất quan trọng trong đời sống của người Hrê, đặc biệt là trong những năm gần
đây giá trị kinh tế từ cây lâm nghiệp cao đã thúc đẩy đồng bào sử dụng đất lâm
nghiệp. Trong việc trồng lúa, người dân làm chòi rẫy để giữ lúa, để nghỉ ngơi,
tránh nắng mưa khi đang mùa sản xuất và chứa tạm sản phẩm thu hoạch trong lúc
chưa kịp chuyển về làng. Rẫy canh tác theo lối luân canh, mỗi đám rẫy chỉ canh
tác một vụ rồi trồng thứ khác hoặc bỏ hoang từ 3-5 năm, đợi chồi cây lên mới
canh tác tiếp, rồi lại bỏ hoang hóa...
b) Dân tộc Cor:
Dân tộc Cor là dân tộc có số dân đông
thứ ba trong tỉnh Quảng Ngãi, với số lượng khoảng 27.189 người, chiếm 2,1% dân
số của tỉnh và là dân tộc có số dân đông thứ hai trong các dân tộc thiểu số,
sau dân tộc Hrê.
Địa bàn cư trú của dân tộc Cor ở các
huyện Trà Bồng, Tây Trà của tỉnh Quảng Ngãi có một số ít sống rải rác ở huyện
Sơn Hà và Ba Tơ (trong các huyện thực hiện Dự án tập trung chủ yếu ở Tây Trà).
Đồng bào có ý thức tự giác tộc người cao, có ý bản địa và tự hào về truyền thống
của tổ tiên.
Trước đây đơn vị cư trú của người Cor
là làng (plây). Plây bao gồm phần thổ cư của làng và tất cả các loại đất
đai sản xuất hay không sản xuất, rừng núi, suối sông trong một phạm vi được xác
định. Ranh giới của làng được truyền khẩu qua nhiều thế hệ, có khi là dòng sông
suối hay gốc cây, tảng đá, đỉnh núi, con đường mòn... Tuỳ thuộc chu kỳ quay
vòng canh tác rẫy, đồng bào phải di chuyển chỗ ở, nhưng chỉ chuyển quanh trong
khu vực đã xác định của làng mình; nhờ các chương trình đầu tư của nhà nước, và
các chính sách tuyên truyền pháp luật về đất đai, hiện tượng du cư hiện nay
không còn, chỉ còn một số ít người đồng bào vẫn còn du canh.
Nội bộ làng Cor bao gồm các quan hệ
láng giềng và quan hệ thân tộc cùng tôn tại và chi phối đời sống con người. Người
trong làng, phần đông là họ hàng, dâu rể xa gần, quan hệ chằng chéo với nhau.
Hình thái gia đình nhỏ của người Cor phát triển phổ biến, bên cạnh đó còn một
ít tàn dư gia đình lớn. Trước đây, hàng chục gia đình cùng dòng họ, hoặc thân
thiết, chung sức làm thành một nhà sàn dài trên sườn đồi, bên suối nước, gần
nương rẫy. Mỗi nhà sàn gọi là một nóc, mang tên người đứng đầu nóc. Mỗi
nóc chia thành nhiều cửa, mỗi cửa là một bếp, mỗi bếp là một nơi cư trú của một
gia đình.
Đặc trưng sinh hoạt kinh tế của người
Cor là lấy kinh tế nương gẫy làm nguồn thu nhập chính. Đồng bào có nhiều giống
lúa rẫy. Lúa rẫy gieo trồng vào tháng 5, thu hoạch vào tháng 10. Bắp và mì cũng
được trồng trên rẫy. Vùng canh tác của người Cor có độ dốc khá lớn, bị xói mòn
nhanh do mưa lũ nên người Cor chỉ gieo trồng một vụ đã phải bỏ hoá một vài năm.
Đồng bào quay vòng canh tác luân khoảnh trên diện tích khác.
c) Dân tộc Ca Dong:
Ca Dong là tộc người có số dân đứng thứ tư trong tỉnh
Quảng Ngãi, với 16.018 người, chiếm 1,2% dân số toàn tỉnh.
Địa bàn cư trú chủ yếu của tộc người Ca Dong phân bố
ở huyện Sơn Tây, một số ít sống tại đại bàn huyện Tây Trà và Sơn Hà.
Kinh tế truyền thống của tộc người Ca Dong chủ yếu
là nông nghiệp rẫy. Nông nghiệp rẫy canh tác theo kiểu luân canh luân khoảnh, tức
khai phá theo chu kỳ kín, trồng trọt vụ đầu tiên, sau có thể sử dụng tiếp đến vụ
hai, vụ ba, rồi bỏ hoang hóa khoảng 3-7 năm mới canh tác lại. Người Ca Dong
không phát rẫy ở gần ngọn nước, đây là điều nghiêm cấm để bảo vệ nguồn nước của
làng. Diện tích đất của người Ca Dong thường tính theo Gùi giống. Rẫy được chăm
sóc, làm cỏ và chống thú rừng, chim chóc bằng cách rào rẫy, săn bắn, dùng bẫy,
chông, nỏ, bù nhìn, đàn nước...
Trong thời gian gần đây, chính quyền địa phương đã
vận động người Ca Dong chuyển dần tập quán canh tác sang làm ruộng nước. Nhờ
khai phá, diện tích ruộng nước dần tăng lên. Người Ca Dong hiện nay đã làm ruộng
nước thuần thục, đã được chính quyền giúp đắp đập ngăn nước chảy vào các con
mương để đưa nước vào ruộng. Những thửa ruộng bậc thang nói chung không rộng lắm
do địa thế đất trong vùng rất hẹp. Công cụ làm ruộng cỏ cuốc, cày, bừa. Chăm
sóc lúa đã dùng phân bón và thuốc trừ sâu. Ruộng cấy hai vụ thu hoạch năng suất
tương đối khá.
Bên cạnh rẫy và ruộng, người Ca Dong còn có vườn.
Vườn ở đây chiếm một vị trí khá quan trọng, nhất là việc trồng cau, thu trái
bán đi các nơi trong và ngoài tỉnh. Trong kinh tế sản xuất của đồng bào Ca
Dong, chăn nuôi đóng vai trò quan trọng; người dân nuôi trâu, dê, heo, gà... số
lượng có khi lên đến hàng đàn đông đúc. Chăn nuôi chủ yếu theo cách thả rông.
Ngoài kinh tế sản xuất nông nghiệp, người Ca Dong
còn khai thác lâm thổ sản, thuỷ sản, các ngành kinh tế này đóng vai trò quan trọng,
góp phần thoả mãn nhu cầu lương thực và thực phẩm của đồng bào.
Đơn vị cư trú cơ bản của tộc người Ca Dong là plây
(làng) hay plây pla (làng xóm). Lớn hơn đơn vị làng xóm gọi là gung
(vùng), gồm nhiều làng hợp lại. Khái niệm plây hoàn chỉnh bao hàm mỗi
làng có một ranh giới (bơla) nhất định, ranh giới đó có thể là những khu
rừng vô chủ. Mỗi một plây bao gồm một khu dân cư tập trung với những nóc
nhà (nhe) gắn với những kho thóc của các hộ gia đình.
Làng Ca Dong là một cộng đồng bền chặt trên cơ sở tập
quán truyền miệng từ đời này qua đời khác. Đó là một cộng đồng mà mọi thành
viên đều một lòng một dạ mong muốn cho làng của mình ngày càng lớn nhanh.
Tóm lại: Trước đây tập quán sử dụng đất
của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chủ yếu sử dụng đất
theo hình thức du canh, du cư. Việc du cư xảy ra mỗi khi trong làng có dịch bệnh
hay có người chết; còn việc du canh xảy ra thường xuyên, nhưng thường ở xung
quanh khu vực của từng làng; mỗi thửa đất canh tác chỉ được một hoặc 2 vụ là bỏ
hoang khoảng 3-5 năm chuyển đi nơi khác khai phá và canh tác tiếp. Do đó, người
đồng bào dân tộc thiểu số cũng không quan tâm nhiều đến việc kê khai đăng ký để
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong thời gian gần đây, nhà nước đã đầu tư nhiều
chương trình để giúp các huyện miền núi, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, cuộc
sống của người dân đã giảm bớt khó khăn và vươn lên làm giàu, kiến thức của người
dân phát triển hơn. Vì vậy, trên địa bàn các huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi
không còn xảy ra việc du cư; vấn đề du canh thì vẫn còn nhưng không đáng kể. Hiện
nay, người dân tộc thiểu số cũng đã quan tâm hơn trong việc kê khai đăng ký để
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhất là từ khi giá trị các loại cây
trồng, đặc biệt là cây keo có giá trị kinh tế cao và một số dự án đầu tư tại
các huyện miền núi khi Nhà nước thu hồi đất thì thủ tục bồi thường cho người có
giấy chứng nhận được thuận tiện hơn người chưa có giấy chứng nhận; hơn nữa, người
dân cũng cần có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn tại các ngân hàng
nhằm đầu tư cây, con giống phục vụ sản xuất nông nghiệp. Từ đó, người dân tộc thiểu
số quan tâm nhiều hơn trong việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, và đến thời điểm hiện nay phần lớn (có khoảng hơn 95% hộ dân) người
dân đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Riêng về ngôn ngữ thì hiện nay hầu hết dân tộc thiểu
số tại các huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi đều nghe và nói được tiếng Việt, tuy
nhiên vẫn còn một số ít người, chủ yếu là những người lớn hơn 65 tuổi trở lên
(mà không phải là đối tượng già làng, trưởng bản) là không biết đọc, viết tiếng
Việt.
2.3. Đánh giá tác động khi
triển khai thực hiện dự án
Các tác động tích cực
Qua các phương pháp điều tra, phân tích và phỏng vấn,
tham vấn người dân, nhìn chung, việc triển khai thực hiện dự án được cho rằng sẽ
đem lại nhiều tác động tích cực đối với cộng đồng dân cư trong vùng dự án,
trong đó có lợi ích của cộng đồng DTTS, cụ thể như sau:
- Giảm thời gian hành chính và tăng hiệu quả
cho người sử dụng đất: việc thực hiện các thủ tục hành chính trên môi
trường mạng internet sẽ tăng cường tính minh bạch về thông tin trong việc kê
khai, thực hiện các thủ tục của người dân, tiết kiệm thời gian và tính hiệu quả
trong việc tiếp cận với các cơ quan và công chức nhà nước. Dựa vào các hoạt động
cải cách hành chính, chi phí đi lại và giấy tờ, cùng với các vấn đề về quan
liêu và sự phiền nhiễu sẽ được giảm thiểu.
- Cải thiện môi trường kinh doanh: với
sự minh bạch về thông tin đất đai và việc tra cứu thông tin một cách thuận tiện,
nhà đầu tư có thể thu được các thông tin mà họ cần để phục vụ cho lô đất mà họ
nhắm tới (tình trạng của lô đất, yêu cầu và các thủ tục của hợp đồng mà không cần
phải đến vị trí lô đất).
- Cải thiện thủ tục hành chính cho các dịch vụ
công cộng và người sử dụng đất hộ gia đình: Dựa vào việc chia sẻ về
thông tin đất đai giữa các dịch vụ công liên quan, như phòng công chứng, cơ
quan thực thi pháp luật và cơ quan thuế .... cho thấy sự cải thiện đáng kể
trong đẩy nhanh sự phối hợp trong giải quyết cho người sử dụng đất. Đặc biệt, sự
liên kết giữa các phòng công chứng với nhau sẽ tránh được việc sự chồng chéo
trong dịch vụ công chứng như là công chứng viên có thể kiểm tra được lô đất đó
có được công chứng tại một nơi khác hay không trước khi họ tiến hành các dịch vụ
công chứng. Điều này cũng sẽ dẫn đến việc giảm chi phí của quá trình kiểm tra
và xác minh hồ sơ vì hồ sơ đó đã có sẵn trên hệ thống MPLIS. Những đối tượng sử
dụng là hộ gia đình, cá nhân có thể hưởng lợi từ việc liên kết giữa các phòng
công chứng vì có thể giảm thiểu rủi ro và chi phí liên quan. Họ có thể kiểm tra
về việc lô đất của họ có nằm trong khu vực dự án, hay quy hoạch cho vùng phát
triển mới hoặc trong một cuộc tranh chấp nào đó. Điều này sẽ làm giảm tối thiểu
các rủi ro trong giao dịch về đất.
Tác động tiêu cực
Dự án sẽ đặt trọng tâm vào việc cải thiện khung
pháp lý, xây dựng và điều hành MPLIS trên cơ sở dữ liệu về đất đai hiện có để
quản lý đất đai tốt hơn và phát triển kinh tế - xã hội. Dự án không đề xuất xây
dựng bất kỳ công trình dân dụng nào, do đó sẽ không có thu hồi đất. Sẽ không có
bất kì tác động nào gây ra hạn chế cho việc khai thác các tài nguyên thiên
nhiên và ngược lại, do đó, tác động tiêu cực khi triển khai dự án hầu như không
có. Tuy nhiên, sẽ phát sinh các vấn đề thực tiễn cần giải quyết khi các thông
tin liên quan đến người sử dụng đất rõ ràng, cụ thể và minh bạch hơn như: tranh
chấp đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp của từng chủ thể sử dụng đất khi có sự
so sánh... Việc giải quyết những tác động tiêu cực sẽ được thể hiện trong các
hoạt động cụ thể tại bản Kế hoạch này để đảm bảo việc tổ chức thực hiện.
2.4. Khung chính sách và cơ sở
pháp lý
2.4.1. Quy định pháp lý hiện hành của Việt
Nam đối với các nhóm dân tộc thiểu số
Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn xác định vấn đề dân
tộc, công tác dân tộc luôn có vị trí chiến lược quan trọng. Tất cả người dân tộc
ở Việt Nam đều có đầy đủ quyền công dân và được bảo vệ bằng các điều khoản công
bằng theo Hiến pháp và pháp luật. Chủ trương, chính sách cơ bản đó là “Bình đẳng,
đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển”, trong đó vấn đề ưu tiên là “đảm
bảo phát triển bền vững vùng DTTS và miền núi”.
Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam
năm 2013 đã ghi nhận quyền bình đẳng giữa các dân tộc ở Việt Nam (Điều 5) như
sau:
“1. Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc
gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam.
2. Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và
giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc.
3. Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt. Các dân tộc có
quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập
quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình.
4. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện
và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước.”
Hiến pháp sửa đổi qua các năm từ 1946, 1959, 1980,
1992 và đến năm 2013 đều quy định rõ “Tất cả các dân tộc là bình đẳng, thống nhất,
tôn trọng và giúp đỡ nhau để cùng phát triển; tất cả các hành vi phân biệt đối
xử, phân biệt dân tộc; DTTS có quyền sử dụng tiếng nói và chữ viết, duy trì bản
sắc của dân tộc, và duy trì phong tục, nguyên tắc và truyền thống của họ. Nhà
nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện thuận lợi cho
người DTTS phát huy sức mạnh nội lực để bắt kịp với sự phát triển của quốc
gia”.
Các vấn đề về đất đai là bản chất chính trị và có
thể gây tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của rất nhiều quốc gia, đặc
biệt là những nước đang phát triển. Chính sách đất đai có tác động rất lớn đối
với sự phát triển bền vững và cơ hội về phát triển kinh tế - xã hội cho mọi người
cả ở khu vực nông thôn và thành thị, đặc biệt là những người nghèo.
Tại Điều 53, Hiến pháp và Điều 4, Luật đất đai 2013
đã nêu rõ về vấn đề sở hữu đất như sau: “Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do
Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng
đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”. Theo quy định này thì đất
đai là thuộc sở hữu của toàn dân, nhà nước đóng vai trò là đại diện chủ sở hữu
để quản lý và Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất
(người sử dụng đất) với các hình thức giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền
sử dụng đất theo các quy định của pháp luật về đất đai.
Điều 27, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước
có chính sách về đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào DTTS phù hợp với
phong tục, tập quán, bản sắc văn hóa và điều kiện thực tế của từng vùng; có
chính sách tạo điều kiện cho đồng bào DTTS trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở
nông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp.
Điều 28, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước
có trách nhiệm xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai và bảo đảm quyền tiếp
cận của tổ chức, cá nhân đối với hệ thống thông tin đất đai; thực hiện công bố
kịp thời, công khai thông tin cho các tổ chức, cá nhân; cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền trong quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung
cấp thông tin về đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định.
Điều 43, Luật đất đai 2013 về “Lấy ý kiến về quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất” quy định: Cơ quan nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất như được quy định tại khoản 1 và 2 của điều 42 của Luật này sẽ có trách nhiệm
tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất”.
Việc lấy ý kiến của người dân sẽ được diễn ra thông qua công khai thông tin về
nội dung của quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, qua các hội nghị và tham vấn trực
tiếp.
Điều 110, Luật Đất đai năm 2013 quy định miễn, giảm
tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với trường hợp sử dụng đất để thực hiện
chính sách nhà ở, đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân là DTTS ở vùng có điều kiện
kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo; sử dụng đất sản xuất
nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân là dân tộc thiểu số.
Theo quy định của Luật Đất đai, cộng đồng dân cư gồm
cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn,
phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc
có chung dòng họ. Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền,
miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại Khoản 3, Điều 131,
Luật Đất đai và đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có
đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Điều 100) và
được Nhà nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất để bảo tồn bản sắc dân tộc
gắn với phong tục, tập quán của các dân tộc (Điều 131), đồng thời việc giao đất,
cho thuê đất phải ưu tiên hộ gia đình, cá nhân là DTTS không có đất hoặc thiếu
đất sản xuất ở địa phương (Điều 133).
Nhà nước yêu cầu áp dụng chính sách kinh tế - xã hội
cho từng vùng và từng dân tộc, có tính đến nhu cầu cụ thể của các nhóm DTTS. Kế
hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho sự phát triển kinh tế - xã
hội của Việt Nam chú trọng tới DTTS. Một vài chương trình chính của DTTS, như
Chương trình 135 (xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực nghèo, vùng xa và sâu) và
Chương trình 134 (xóa nhà tạm).
2.4.2. Sự thống nhất với chính sách hoạt động
của Ngân hàng thế giới về người bản địa
Chính sách hoạt động 4.10 (cập nhật năm 2013) của
Ngân hàng Thế giới (WB) yêu cầu Bên đi vay thực hiện một quá trình tham vấn tự
do, được thông báo trước và được thực hiện trước khi tiến hành dự án với người
dân bản địa khi người dân bản địa bị ảnh hưởng bởi dự án. Mục đích của việc
tham vấn này là nhằm tránh hoặc giảm đến mức tối thiểu những tác động xấu của dự
án đến người DTTS và để đảm bảo các hoạt động của dự án phù hợp với văn hóa và
phong tục của địa phương. Khuyến khích việc ra quyết định của địa phương và sự
tham gia của cộng đồng trong khuôn khổ quy định pháp luật của Việt Nam về phân
cấp và về đất đai phù hợp với chính sách của Ngân hàng thế giới.
Chính sách an toàn của Ngân hàng thế giới chỉ rõ
người dân bản địa là nhóm (a) tự xác định là những thành viên của nhóm văn hóa
bản địa riêng biệt và điều đó được những nhóm khác công nhận; (b) cùng chung
môi trường sống riêng biệt về mặt địa lý hoặc cùng lãnh thổ của tổ tiên trong
khu vực dự án và cùng chung nguồn tài nguyên thiên nhiên trong những môi trường
và lãnh thổ này; (c) thể chế về văn hóa theo phong tục tập quán riêng biệt so với
xã hội và văn hóa chủ đạo; và (d) một ngôn ngữ bản địa, thường là khác với ngôn
ngữ chính thức của đất nước hoặc của vùng.
Trong phạm vi triển khai dự án VILG, các nhóm dân tộc
thiểu số tại các địa bàn triển khai dự án có khả năng nhận được lợi ích lâu dài
từ việc được truyền thông để nhận thức được các quy định của pháp luật cho đến
việc được tiếp cận với các thông tin đất đai và các dịch vụ đất đai. Việc xây dựng
kế hoạch phát triển DTTS (DTTSDP) là hành động để giảm thiểu các tác động tiềm
tàng có thể xảy ra trong quá trình triển khai các hoạt động của dự án. Đảm bảo
công cuộc giảm nghèo và phát triển bền vững, đồng thời, tôn trọng đầy đủ nhân
phẩm, quyền con người, giá trị kinh tế và bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu
số.
III. KẾT QUẢ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG
3.1. Đánh giá kết quả tham vấn
các bên liên quan
Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các huyện
miền núi trong khu vực dự án tổ chức tham vấn người đồng bào DTTS. Qua kết quả
tham vấn hàu hết người dân mong muốn được đo đạc thửa đất của mình đang sử dụng
được chính xác, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được Nhà nước đảm
bảo quyền lợi hợp pháp của họ. Tuy nhiên, kết quả tham vấn cũng cho thấy trình
độ của người DTTD còn nhiều hạn chế, phần lớn chưa tiếp cận được với các văn bản
quy phạm pháp luật, chưa nhận thức được tầm quan trọng trong việc sử dụng đất của
mình và việc thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai đối với thửa đất của
mình đang sử dụng và hầu hết những người được tham vấn chưa hiểu được các khái
niệm liên quan đến dữ liệu cũng như các phần mềm liên quan đến dữ liệu đất đai.
Riêng đối với các doanh nghiệp sử dụng đất thì mong
muốn được công khai, minh bạch về thực trạng, quy hoạch đất đai và yêu cầu dữ
liệu đất đai cần thể hiện đầy đủ các vấn đề liên quan đến thực trạng và định hướng
của Nhà nước trên từng thửa đất để các doanh nghiệp nắm bắt; đồng thời cũng
mong muốn Nhà nước xem xét tạo điều kiện để thuận lợi nhất cho các hoạt động của
doanh nghiệp.
3.2. Khung tham vấn và phương
pháp tham vấn cộng đồng
PPMU sẽ thiết lập một khung tham vấn bao gồm các vấn
đề về giới và liên thế hệ để cung cấp cơ hội tư vấn và sự tham gia của cộng đồng
DTTS, tổ chức DTTS và các tổ chức dân sự khác trong các hoạt động của dự án
trong quá trình thực hiện dự án. Khung tham vấn sẽ làm rõ (i) mục tiêu tham vấn,
(ii) nội dung tham vấn; (iii) phương pháp tham vấn; và (iv) thông tin phản hồi.
Dựa trên khung tham vấn, một kế hoạch tham vấn sẽ được xây dựng và triển khai
như sau: (i) Mục tiêu tham vấn và thông tin cơ bản cần có từ họ; (ii) xác định
các vấn đề cần thiết cho tham vấn; (iii) lựa chọn các phương pháp tham vấn phù
hợp với mục tiêu tham vấn và văn hóa của các nhóm DTTS; (iv) chọn địa điểm và
thời gian để tham vấn phù hợp với văn hóa và tập quán của các nhóm DTTS; (v)
ngân sách để thực hiện; (vi) thực hiện tư vấn; và (vi) sử dụng kết quả tham vấn
và trả lời.
Một số phương pháp tham vấn phổ biến và hiệu quả là
(i) họp cộng đồng hoặc thảo luận nhóm (ii) phỏng vấn với các nhà cung cấp thông
tin quan trọng hoặc phỏng vấn sâu; (iii) sử dụng bảng câu hỏi có cấu trúc; (iv)
Triển lãm và trình diễn di động. Các phương pháp và ngôn ngữ được chọn sẽ phù hợp
với văn hóa và thực tiễn của cộng đồng DTTS. Ngoài ra, thời gian thích hợp sẽ
được phân bổ để có được sự hỗ trợ rộng rãi từ những người liên quan.
Các thông tin liên quan đến dự án có liên quan, đầy
đủ và có sẵn (bao gồm các tác động tiêu cực và tiềm năng) cần được cung cấp cho
người DTTS theo những cách phù hợp nhất về mặt văn hóa trong quá trình thực hiện
dự án.
IV. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC HOẠT
ĐỘNG
Dựa trên kết quả tham vấn và đánh giá, một kế hoạch
hành động bao gồm các hoạt động sau đây được đề xuất để đảm bảo rằng người DTTS
nhận được lợi ích kinh tế xã hội tối đa của dự án theo cách phù hợp với văn
hóa, bao gồm đào tạo để nâng cao năng lực của các cơ quan thực hiện dự án.
- Hoạt động 1: Thiết lập nhóm tư vấn cộng đồng cấp
tỉnh, nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện
Ban chỉ đạo Dự án VILG các tỉnh ban hành Quyết định
thành lập Nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh và Nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện
nhằm tổ chức các cuộc hội thảo thường kỳ để tiếp nhận thông tin ý kiến phản hồi
của người sử dụng đất, đặc biệt là người dân tộc thiểu số. Thành phần của Nhóm
cộng đồng, như sau:
- Nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh bao gồm các thành
phần sau:
+ Đại diện Ban quản lý dự án cấp tỉnh - Trưởng
nhóm;
+ Đại diện các sở, ngành liên quan gồm: Nông nghiệp
và PTNT, Ban Dân tộc miền núi, Tài chính, Cục thuế ...;
- Nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện bao gồm các
thành phần sau: Đại diện các phòng liên quan của huyện, gồm: Tài nguyên và Môi
trường, Dân tộc miền núi, Nông nghiệp và PTNT, Tài chính, Chi cục thuế; đại diện
lãnh đạo UBND các xã, thị trấn.
Nhiệm vụ chính của nhóm là phổ biến thông tin về dự
án và thực hiện các cuộc tham vấn với cộng đồng DTTS về các hoạt động của dự án
nhằm thu thập thông tin và ý kiến phản hồi của cộng đồng DTTS về các vấn đề
chính sau đây để cung cấp kịp thời cho Ban QLDA và các cơ quan thực hiện dự án
cũng như cộng đồng DTTS:
- Nhu cầu về thông tin đất đai của cộng đồng DTTS ở
địa phương;
- Các yếu tố văn hóa và phong tục tập quán của cộng
đồng DTTS cần được quan tâm trong quá trình thực hiện các hoạt động của dự án;
- Phong tục truyền thống về sử dụng đất đai của cộng
đồng DTTS cần được quan tâm xem xét trong quá trình xử lý cũng như cung cấp
thông tin về đất đai;
- Những trở ngại trong việc phổ biến thông tin,
tham vấn và tham gia của cộng đồng DTTS trong quá trình thực hiện dự án và sử dụng
các thành quả của dự án;
- Đề xuất các giải pháp khắc phục các trở ngại nhằm
đảm bảo sự ủng hộ rộng rãi của cộng đồng DTTS đối với dự án và sử dụng các
thành quả của dự án một cách hiệu quả và bền vững;
- Tiếp nhận các khiếu nại và làm việc với các cơ
quan liên quan để giải quyết các khiếu nại và phản hồi kết quả giải quyết khiếu
nại của người dân một cách kịp thời.
Trong quá trình thực hiện dự án, Ban QLDA và các
đơn vị liên quan cần tham vấn thường xuyên với nhóm này.
Các phương pháp tham vấn có thể được sử dụng phù hợp
với đặc điểm văn hóa của các DTTS là họp cộng đồng, thảo luận nhóm mục tiêu
(nhóm phụ nữ, nhóm dễ bị tổn thương), phỏng vấn sâu những người cung cấp thông
tin chủ chốt (già làng, trưởng thôn bản, cán bộ quản lý đất đai, đại diện các
nhà cung cấp dịch vụ có liên quan), trình diễn mô hình. Các phương pháp này cần
bao gồm các yếu tố về giới và liên thế hệ, tự nguyện, và không có sự can thiệp.
Tham vấn cần được thực hiện hai chiều, tức là cả
thông báo và thảo luận cũng như lắng nghe và trả lời thắc mắc. Tất cả các cuộc
tham vấn cần được tiến hành một cách thiện chí, tự do, không hăm dọa hay ép buộc,
tức là không có sự hiện diện của những người có thể ảnh hưởng đến người trả lời,
cung cấp đầy đủ thông tin hiện có cho những người được tham vấn nhận được sự đồng
thuận rộng rãi của cộng đồng DTTS đối với các hoạt động của dự án. Phương pháp
tiếp cận toàn diện và đảm bảo bao gồm yếu tố về giới, phù hợp với nhu cầu của
các nhóm bị thiệt thòi và dễ bị tổn thương, đảm bảo các ý kiến có liên quan của
những người bị ảnh hưởng, các bên liên quan khác được cân nhắc trong quá trình
ra quyết định. Đặc biệt, người sử dụng đất là người DTTS sẽ được cung cấp các
thông tin có liên quan về dự án càng nhiều càng tốt, một cách phù hợp về văn
hóa trong thực hiện dự án, theo dõi và đánh giá để thúc đẩy sự tham gia và hòa
nhập. Thông tin có thể bao gồm nhưng không giới hạn về các nội dung như khái niệm
dự án, thiết kế, đề xuất, biện pháp bảo vệ, thực hiện, theo dõi và đánh giá.
Tất cả các thông tin có liên quan cần lấy ý kiến cộng
đồng DTTS sẽ được cung cấp thông qua hai kênh. Thứ nhất, thông tin sẽ được phổ
biến cho các trưởng thôn/bản tại cuộc họp hàng tháng của họ với lãnh đạo của Ủy
ban nhân dân xã hoặc Nhóm tham vấn để được chuyển tiếp cho người dân trong các
cuộc họp thôn một cách phù hợp với văn hóa và ngôn ngữ của các nhóm DTTS. Thứ
hai, thông báo bằng tiếng Việt và bằng ngôn ngữ của người DTTS (nếu cần) sẽ được
công khai tại Ủy ban nhân dân cấp xã ít nhất một tuần trước cuộc tham vấn. Việc
thông báo sớm như vậy đảm bảo người dân có đủ thời gian để hiểu, đánh giá và
phân tích thông tin về các hoạt động được đề xuất.
Ngoài ra, các hoạt động của dự án cần thu hút sự
tham gia tích cực và sự hướng dẫn (chính thức và không chính thức) của các cán
bộ địa phương như trưởng thôn, các thành viên của các nhóm hòa giải ở cấp thôn,
bản, ấp... Ban giám sát cộng đồng ở cấp xã cần giám sát chặt chẽ việc tham gia
của các tổ chức địa phương và cán bộ trong các hoạt động khác nhau của dự án
VILG. Thông tin đầu vào được sử dụng để theo dõi và đánh giá có thể bao gồm khả
năng truy cập của người DTTS vào hệ thống thông tin đất đai được thiết lập
trong khuôn khổ dự án, lợi ích từ các thông tin nhận được... Bằng cách cho phép
sự tham gia của các bên liên quan thuộc nhóm DTTS trong quá trình lập kế hoạch
dự án, thực hiện, giám sát và đánh giá, dự án có thể đảm bảo rằng người dân tộc
thiểu số nhận được các lợi ích xã hội và kinh tế từ dự án một cách phù hợp với
văn hóa của họ. Với sự tham gia của cộng đồng DTTS, các thông tin đất đai do dự
án VILG thiết lập sẽ góp phần tăng thêm sự minh bạch và hiệu quả, đạt được các
mục tiêu của dự án đối với các nhóm DTTS. Cần xây dựng năng lực cho các bên
liên quan, đặc biệt là Nhóm tham vấn để tránh những hạn chế đang tồn tại trong
việc thực hiện tham vấn cộng đồng địa phương, chẳng hạn như tham vấn một chiều,
không cung cấp đủ thông tin; vội vàng; và có sự ép buộc.
- Hoạt động 2: Sử dụng các công cụ truyền thông
hiện đại
* Chiến lược truyền thông:
Một chiến lược truyền thông thích hợp cần được thiết
lập và thực hiện để thúc đẩy nhu cầu sử dụng thông tin đất đai của người dân
nói chung và người DTTS cũng như nhóm dễ bị tổn thương nói riêng, đồng thời thể
hiện sự cam kết mạnh mẽ hơn từ các chính quyền địa phương trong việc giải quyết
những hạn chế về cung cấp các dịch vụ thông tin đất đai một cách đầy đủ. Chiến
lược truyền thông và sổ tay thực hiện của dự án VILG cần xem xét nội dung, các
yêu cầu của người dân đã được phản ánh trong các cuộc tham vấn cộng đồng địa
phương để tránh bỏ qua nhóm dễ bị tổn thương và lợi ích của họ trong dự án. Chiến
lược truyền thông cần tạo ra một môi trường đối thoại hai chiều, nghĩa là nó
không chỉ là kênh thông tin của dự án đến với cộng đồng, mà còn lắng nghe, phản
hồi và đáp ứng các mối quan tâm của cộng đồng. Vì vậy, điều quan trọng là phải
thiết kế và thực hiện một chiến lược truyền thông toàn diện để hỗ trợ dự án. Dự
thảo chiến lược truyền thông nên tập trung vào các vấn đề sau đây:
- Với bên cung cấp dịch vụ:
✓ Cách
thức có được và nâng cao sự cam kết của chính quyền và những cán bộ thực hiện tại
trung ương cũng như địa phương đối với việc cải cách hệ thống thông tin đất đai
hiện nay. Đây là một quá trình vận động xã hội để xây dựng lòng tin của những
người sử dụng đất. Kết quả của quá trình này, các cơ quan quản lý đất đai cần tạo
ra một môi trường thuận lợi với sự hỗ của VILG; đảm bảo sự tham gia thường
xuyên của người sử dụng đất thông qua việc đưa ra các câu hỏi và mối quan tâm của
họ về quyền lợi của mình về sử dụng đất cũng như tiếp cận với các thông tin đất
đai; cung cấp các thông tin đất đai đáng tin cậy tại địa phương. Ngoài ra, các
cán bộ địa phương cần nâng cao kỹ năng giao tiếp; biết cách tạo thuận lợi và tạo
diễn đàn cho sự tham gia của cộng đồng trong việc phản hồi trong quá trình thực
hiện dự án VILG.
✓ Cách
thức xây dựng nền tảng cho sự tham gia của cộng đồng trong việc thảo luận và đối
thoại với các cán bộ quản lý đất đai về các vấn đề khác nhau, bao gồm cả mối
quan tâm và yêu cầu hiểu biết về quyền sử dụng đất của họ, cũng như kết quả về
thông tin đất đai mà người dân có được từ hệ thống thông tin của dự án;
✓ Cách
thức xây dựng nền tảng truyền thông ở các cấp độ khác nhau (ví dụ phiếu báo cáo
của người dân, các cuộc họp thôn ...) để nhận được các thông tin phản hồi về hoạt
động của bên cung cấp và khả năng của các bên này để đối phó với sự gia tăng
nhu cầu đối với dịch vụ thông tin đất đai, đây cũng là một kết quả của dự án
VILG. Các thủ tục về cơ chế phản hồi này cần phải rõ ràng và minh bạch, đặc biệt
là đối với nhóm dễ bị tổn thương. Ví dụ như các việc liên quan đến các kênh tiếp
nhận thông tin phản hồi và những bên liên quan phải chịu trách nhiệm giải quyết
các ý kiến phản hồi và khoảng thời gian xử lý. Hướng dẫn kịp thời và đáp ứng những
quan tâm và kiến nghị người sử dụng đất phải được cung cấp thông qua các nền tảng
chiến lược truyền thông và quá trình theo dõi.
- Với bên cầu:
✓ Làm
thế nào để nâng cao nhu cầu và sau đó duy trì cách thức sử dụng dịch vụ thông
tin đất đai, đặc biệt là nhóm dễ bị tổn thương.
✓ Làm
thế nào để tạo ra sự thay đổi trong hành vi giao tiếp, đặc biệt là giữa các
nhóm dân tộc thiểu số khác nhau trong địa bàn dự án. Chiến lược truyền thông và
tài liệu nên được thiết kế có tính đến sự khác biệt văn hoá trong hành vi giữa
các nhóm người dân tộc khác nhau và thay đổi phù hợp với các hành vi này.
✓ Làm
thế nào để điều chỉnh các hoạt động và các buổi tuyên truyền tại địa phương về
thông tin đất đai trong chiến dịch truyền thông để giải quyết các nhu cầu cụ thể
của các nhóm dân tộc thiểu số khác nhau về ngôn ngữ và văn hoá có liên quan.
Chiến lược nên bao gồm sự khác nhau về phổ biến thông tin giữa các nhóm dân tộc
khác nhau và tận dụng cấu trúc, cơ chế truyền thông đáng tin cậy và các tổ chức
chính thức và không chính thức của người dân tộc thiểu số thuộc khu vực dự án để
phổ biến, cho phép hỗ trợ và tư vấn cho những người dân tộc thiểu số về sử dụng
đất, bằng ngôn ngữ của họ và theo cách phù hợp với văn hoá của họ. Các cán bộ địa
phương sẽ được khuyến khích tích cực hỗ trợ nhóm khó tiếp cận.
✓ Có
cơ chế giải quyết các vướng mắc, rào cản và những khó khăn gây ra bởi tập quán
và tín ngưỡng văn hoá của người DTTS và trả lời những thắc mắc của các bên liên
quan.
- Truyền thông tiếp cận cộng đồng:
Các tài liệu truyền thông phù hợp để phổ biến:
Xây dựng và phổ biến một bộ trọn gói các tài liệu in ấn và nghe nhìn (tập tài
liệu, tờ rơi, áp phích, phim tài liệu ngắn, chương trình đào tạo, quảng cáo
trên tivi, radio...với các biểu tượng có liên quan, các thông điệp và các khẩu
hiệu) cho các nhóm mục tiêu của chiến lược truyền thông, điều này là cần thiết
để đảm bảo các thông điệp và kiến thức chính sẽ được chuyển giao cho các bên
liên quan của dự án VILG, bao gồm các nhóm dễ bị tổn thương. Công việc này sẽ
góp phần nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất, thay đổi thái độ và hành vi
của họ trong việc tìm kiếm thông tin đất đai và về lâu dài góp phần thay đổi và
duy trì các hành vi được khuyến khích theo dự án. Các thiết kế của tài liệu nên
phù hợp (về mặt xã hội và văn hoá đều được chấp nhận) cho các nhóm đối tượng dựa
trên tiêu chuẩn về xây dựng tài liệu truyền thông (rõ ràng, súc tích, trình bày
đẹp và đầy đủ các nội dung...). Tài liệu cần phải được xây dựng một cách cẩn thận
để phổ biến thông tin một cách hiệu quả cho các gia đình trí thức, các gia đình
lao động và gia đình dân tộc mà tiếng Việt là ngôn ngữ thứ hai, do đó cần sử dụng
ngôn ngữ phi kỹ thuật cộng với các hình vẽ minh họa ở những chỗ có thể là rất
quan trọng. Những tài liệu này nên được thử nghiệm với một số cộng đồng được lựa
chọn tại một số tĩnh của dự án để đánh giá tính toàn diện và hiệu quả nhất có
thể. Cuối cùng nhưng cũng không kém quan trọng là phải tiến hành định hướng,
đào tạo cho các bên liên quan như đã được xác định trong chiến lược truyền
thông về cách sử dụng các tài liệu truyền thông một cách hiệu quả.
Chiến dịch truyền thông: Các chiến dịch truyền
thông đại chúng cũng có thể thích hợp để phổ biến thông tin một chiều. Trọng
tâm của chiến dịch nên chủ yếu tập trung vào thông tin ở các khu vực cụ thể, mà
có thể được phát sóng trên đài truyền hình và đài phát thanh địa phương. Việc sử
dụng các loa phóng thanh xã có thể là một phương tiện hiệu quả để truyền đạt được
đến một số lượng lớn người dân với một chi phí tương đối thấp, nhưng cũng phải
nhận thấy rằng thông tin truyền thông qua các phương tiện này không phải lúc
nào cũng lưu lại và không thể được sử dụng trong các khu vực nơi người dân sông
một cách rải rác. Một cách thích hợp, sử dụng một số các đoạn hát, tiểu phẩm
hay các khẩu hiệu dễ nhớ có thể giải quyết được vấn đề này ở một mức độ nào đó.
Cung cấp thông tin công khai về bản đồ, quy hoạch và thủ tục (theo cách thức dễ
tiếp cận) ở cả cấp huyện và cấp xã cũng có thể hữu ích. Trước khi triển khai
MPLIS, các chiến dịch truyền thông cần được triển khai với nội dung về lợi ích
cơ bản và kiến thức về việc làm thế nào để truy cập và sử dụng thông tin đất
đai của MPLIS và các loại lệ phí liên quan (nếu có). Những chiến dịch này nên
được thực hiện thông qua các cuộc họp, phương tiện truyền thông đại chúng và phổ
biến tài liệu IEC được in ấn hoặc tài liệu nghe nhìn, tùy thuộc vào bối cảnh xã
hội của địa phương cụ thể.
Sự tham gia của các đầu mối thông tin địa
phương: Chính quyền địa phương được khuyến khích tham gia và phát huy vai
trò của cán bộ thôn, đặc biệt là những người từ các tổ chức đoàn thể cộng đồng,
công đoàn. Đầu mối thông tin liên lạc nên là trưởng thôn/bản, vì nhiều nghiên cứu
đã cho thấy vai trò của họ rất quan trọng và hiệu quả trong thực hiện truyền
thông. Các cá nhân và tổ chức này chủ yếu là người dân tộc thiểu số đang sinh sống
trong khu vực; do vậy, họ sẽ rất tích cực trong việc tuyên truyền, phổ biến
chính sách, chương trình đến người dân địa phương có liên quan. Mỗi địa phương
sẽ quyết định về các đầu mối thông tin liên quan và hiệu quả nhất phù hợp với bối
cảnh hiện tại của địa phương mình.
Tư vấn: Đánh giá chỉ ra rằng nhiều người trả
lời không biết về pháp luật đất đai và làm thế nào áp dụng được nó trong thực tế
(giải thích pháp luật). Vì vậy, có thể cần thiết phải có tư vấn hỗ trợ song
song với MPLIS trong một số cộng đồng.
Thường xuyên tổ chức các cuộc họp địa phương:
Các cuộc họp tại phường, xã thường xuyên bao gồm cả các phiên chất vấn và trả lời
định kỳ có thể là một trong những cách làm hiệu quả nhất để hỗ trợ các cộng đồng
địa phương tham gia vào hoạt động dự án, nhận và phản hồi ý kiến của họ. Tại
các khu vực đô thị, điều này cũng sẽ cung cấp cho người dân có cơ hội để tham
gia chặt chẽ hơn với các cán bộ quản lý đất đai của địa phương so với hiện tại.
Tuy nhiên, thông tin cho người nghèo cần được cung cấp thông qua việc đến thăm
nhà của họ hoặc một cuộc họp với người nghèo vì họ thường không tham dự các cuộc
họp phổ biến.
Công cụ hiện đại: Ban quản lý dự án tinh sẽ
biên soạn nội dung truyền thông và sử dụng công cụ truyền thông nghe nhìn dễ hiểu
như đĩa DVD với phần tiếng Việt và một số nội dung dự án VILG dịch sang tiếng
các DTTS (nếu phù hợp) sẽ được chuẩn bị để sử dụng trong quá trình hoạt động tại
địa phương dựa trên các đề xuất của nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện. Cách tiếp
cận và sử dụng MPLIS và các dịch vụ của văn phòng đăng ký đất là một số nội
dung được giới thiệu trong công cụ truyền thông này. Công cụ truyền thông này sẽ
được lưu giữ tại các trung tâm văn hóa và UBND xã để có thể dùng diễn giải về Dự
án VILG và việc quản lý/tiếp cận thông tin đất đai.
Thiết bị hiện đại: Ban quản lý dự án tỉnh có
thể xem xét trang bị máy tính tại xã, ấp để người DTTS có thể truy cập thông
tin dễ dàng, thuận tiện (cần có đào tạo và hướng dẫn). Ban quản lý dự án tỉnh
tăng cường tiếp cận và chia sẻ thông tin đất đai cho người DTTS.
- Hoạt động 3: Đào tạo cho các trưởng thôn, bản,
ấp, già làng, người có uy tín trong cộng đồng
Nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng thuyết trình để
tuyên truyền, vận dụng sáng tạo kiến thức, kỹ năng điều hành, xử lý các công việc
phát sinh trong cộng đồng DTTS trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ của các
Trưởng thôn, bản, ấp ... vận động các hộ đồng bào DTTS tích cực tham gia, hưởng
ứng thực hiện hiệu quả mục tiêu của dự án, Ban QLDA cấp tỉnh phối hợp với Ban
QLDA cấp TW tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho các đối tượng là Trưởng
thôn, bản, ấp, già làng, người có uy tín,... để họ có thể hỗ trợ trong suốt quá
trình thực hiện Dự án. Các khóa đào tạo, tập huấn cần được thực hiện càng sớm
càng tốt và trong suốt quá trình dự án.
- Hoạt động 4: Tổ chức họp dân ở các thôn, bản, ấp...
và các xã.
Tại các ấp, xã có đông đồng bào DTTS, Ban quản lý dự
án tỉnh, Nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện sẽ tổ chức nhiều cuộc họp ở từng xã,
ấp với người DTTS tại địa phương để trả lời các câu hỏi và mối quan tâm của họ,
có phiên dịch sang tiếng dân tộc (nếu cần). Các hoạt động này sẽ được bắt đầu
trước khi triển khai dự án và sẽ được duy trì trong suốt chu trình dự án.
Trong các cuộc họp với người DTTS này, các kênh và
cách truy cập các thông tin, tài liệu về đất đai, các chính sách ưu đãi các
chính sách phản hồi thông tin cũng sẽ được giới thiệu.
Ban quản lý dự án tỉnh kết hợp với cơ quan truyền
thông đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, báo địa phương) tuyên truyền, phổ
biến các thông tin này trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh và các
địa phương.
Tài liệu để phục vụ cho các cuộc họp dân, tham vấn
lấy ý kiến ở cấp xã do Văn phòng Ban quản lý dự án tỉnh cung cấp trên cơ sở sử
dụng các mẫu, các văn bản pháp luật hoặc những tài liệu tuyên truyền do Ban quản
lý dự án cấp Trung ương biên soạn. Tất cả các tài liệu thông tin được thực hiện
một cách đơn giản, thông điệp và hình ảnh rõ ràng. Trong điều kiện kinh phí dự
án cho phép, một số nội dung quan trọng sẽ được biên dịch sang ngôn ngữ dân tộc
thiểu số (nếu cần) để phổ biến trong cộng đồng người dân tộc tại địa phương.
- Hoạt động 5: Đào tạo cán bộ quản lý đất đai
Nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm và kỹ năng của
các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai tại các địa phương (Văn
phòng đăng ký đất đai), đảm bảo việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất
đai khi đồng bào DTTS có nhu cầu cần thực hiện.
Tổ chức Hội thảo định hướng cho các cán bộ quản lý
đất đai trong việc tiếp cận với người dân tộc thiểu số. Trong đó, đặc biệt quan
tâm đến: (1) nhu cầu đặc biệt của cộng đồng DTTS, và (2) tầm quan trọng về vai
trò, trách nhiệm của các cán bộ thực thi công vụ trong chiến lược, chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến phát triển
kinh tế - xã hội khu vực DTTS. Nâng cao chất lượng phục vụ của các cán bộ làm
công tác trong việc cung cấp dịch vụ thông tin về đất và thực hiện các thủ tục
hành chính về đất đai.
- Hoạt động 6: Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận
thông tin đất đai và đăng ký đất đai ở các cộng đồng nơi có các nhóm dân tộc
thiểu số sinh sống
Các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai sẽ thực hiện
dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai và đăng ký đất cho các nhóm dân tộc
thiểu số tại các vùng sâu, xa thông qua hình thức cử cán bộ làm việc định kỳ trực
tiếp tại UBND xã những nơi này, đồng thời tập huấn cán bộ cấp xã thực hiện việc
tra cứu, hỗ trợ tiếp nhận và sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng
Internet để cung cấp thông tin đất đai cho các nhóm dân tộc thiểu số và xác nhận
các hợp đồng giao dịch về đất đai.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai sẽ tham vấn với
chính quyền xã, ấp và nhóm tham gia cộng đồng cấp xã để xây dựng kế hoạch, lịch
làm việc trực tiếp định kỳ phù hợp với điều kiện của đồng bào dân tộc tại địa
phương. Chính quyền xã, thôn sẽ thông báo rộng rãi các kế hoạch và lịch làm việc
này để mọi người dân được biết và sử dụng dịch vụ khi có nhu cầu.
Dự án sẽ thúc đẩy hoạt động của các tổ chức đoàn thể
địa phương, chẳng hạn như Hội thanh niên và các đoàn thể phụ nữ và các tổ chức
xã hội dân sự. Các tổ chức này có thể tăng thêm nỗ lực về thông tin minh bạch
trong cộng đồng DTTS thông qua việc áp dụng quy trình lập kế hoạch có nhiều sự
tham gia và phát triển năng lực. Đặc biệt, cần khuyến khích tuyển dụng các cán
bộ hỗ trợ địa phương từ các tổ chức đoàn thể địa phương, đặc biệt là Hội phụ nữ.
Các thủ tục mà người dân cần thực hiện để cấp Giấy
chứng nhận sẽ được thiết lập tại các xã, đồng thời các thủ tục khác liên quan đến
đất đai cũng được thực hiện tại xã. Công chức địa chính cấp xã sẽ hỗ trợ cho bà
con để không gây phiền hà. Các mẫu thông tin liên quan đến cấp giấy chứng nhận
sẽ được công bố tại các UBND xã, thôn (nhà văn hóa hay nơi dân bản thường tập
trung, lui tới).
- Hoạt động 7: Cung cấp thông tin về cơ chế giải
quyết tranh chấp
Cán bộ địa chính địa phương sẽ được lưu ý tại các
khóa đào tạo của Dự án rằng bất cứ vấn đề về đất đai nào liên quan đến cộng đồng
người dân tộc thiểu số phải được báo cáo cho Ban quản lý dự án tỉnh bất kể
phương án hòa giải tại địa phương có thành công hay không.
Cơ chế giải quyết khiếu nại, tranh chấp và tiếp nhận,
theo dõi tiến độ giải quyết được thực hiện đúng hướng dẫn tại sổ tay hướng dẫn
dự án và hướng dẫn của Ban quản lý dự án cấp trung ương.
Để hỗ trợ cho cơ chế này, Ban quản lý dự án VILG tỉnh
sẽ thực hiện chỉ định cán bộ trực tiếp tiếp nhận và theo dõi, đôn đốc các đơn vị
có liên quan giải quyết và thông báo kết quả giải quyết, khắc phục.
Để giảm thiểu các tranh chấp, khiếu nại phát sinh
phải sử dụng tới hệ thống giải quyết chính thức của Nhà nước, dự án sẽ xây dựng
một kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai thứ hai sau kênh tiếp
nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai chính thức, khuyến khích các nhóm
dân tộc giải quyết các vấn đề thông qua các thiết chế phi chính thức nhưng hiệu
quả tại cộng đồng, như mạng lưới trường thôn, ấp, bản... Cụ thể, mỗi xã, thôn sẽ
thành lập tổ hòa giải để giúp UBND xã hoà giải các tranh chấp khi xảy ra. Sẽ
huy động sự tham gia của sư cả vào các tổ, ban hòa giải nhằm tăng cường hiệu quả
trong giải quyết triệt để tranh chấp. Việc chỉ định một cán bộ theo dõi hoạt động
giải quyết tranh chấp, khiếu nại tại cấp xã, huyện và tỉnh cũng như tập huấn
nâng cao kỹ năng giải quyết tranh chấp của các cán bộ địa chính và tổ hòa giải ở
thôn sẽ là những hoạt động được duy trì trong suốt quá trình thực hiện dự án.
- Hoạt động 8: Công tác theo dõi, đánh giá
Hệ thống giám sát Dự án được thiết kế để khảo sát mức
độ chấp nhận, mức độ hài lòng của cộng đồng đối với các dịch vụ quản lý đất đai
ở các huyện tham gia dự án, kể cả đối với người Kinh và không phải người Kinh.
Giám sát nội bộ của Ban VILG cấp TW và Đoàn giám
sát của Ngân hàng thế giới sẽ được thực hiện tại các huyện có nhiều dân tộc thiểu
số với mức độ cao hơn tại các huyện khác. Tương tự, việc giám sát tại các xã có
cộng đồng người dân tộc thiểu số cũng sẽ được thực hiện riêng với mức độ cao hơn
tại các xã khác. Vào năm thứ tư, Dự án sẽ tiến hành một đánh giá tác động liên
quan đến các rủi ro đã xác định ở trên đối với quá trình triển khai Dự án tại
các địa phương có nhiều dân tộc thiểu số.
Ngoài ra, Ban VILG cấp tỉnh phối hợp với UBND các
huyện để tổ chức các Hội thảo để đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực
hiện.
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
- Ban Quản lý dự án Trung ương có trách nhiệm tập
huấn, hướng dẫn tổ chức triển khai và kiểm tra việc tổ chức thực hiện Kế hoạch
phát triển dân tộc tại địa phương theo Khung phát triển dân tộc của toàn dự án
và theo sổ tay hướng dẫn của dự án.
- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm phê
duyệt Kế hoạch phát triển DTTS của tỉnh, chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện
Kế hoạch và cấp đủ kinh phí để thực hiện Kế hoạch.
- Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý Dự án
VILG tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện
Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số theo hướng dẫn được nêu trong sổ tay hướng
dẫn thực hiện Dự án.
- Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phân công một cán bộ
chịu trách nhiệm làm đầu mối về các vấn đề xã hội. Cán bộ này có nhiệm vụ đôn đốc
Nhóm thực hiện Dự án cấp huyện thực hiện đầy đủ các hoạt động trong khuôn khổ Kế
hoạch này và giám sát nội bộ, lập báo cáo giám sát nội bộ 6 tháng 1 lần để
trình NHTG xem xét.
- Đại diện Ban Dân tộc tỉnh/huyện, Nhóm tham vấn cộng
đồng cấp huyện, công chức địa chính phường, xã có trách nhiệm phối hợp với Ban
quản lý dự án VILG cấp tỉnh tổ chức các cuộc họp dân lấy ý kiến cộng đồng; đánh
giá, tham vấn những vấn đề liên quan đến việc thực hiện dự án và các vấn đề về
người dân tộc thiểu số; giám sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng của cộng đồng
đối với các dịch vụ quản lý/tiếp cận thông tin đất đai ở các huyện tham gia dự
án, kể cả đối với các nhóm dân trên địa bàn, gồm cả nhóm dân tộc đa số và thiểu
số.
- Cộng đồng, đồng bào dân tộc thiểu số có trách nhiệm
phản ánh về tình hình triển khai dự án tại cộng đồng, những hoạt động của dự án
có tác động và ảnh hưởng không tích cực đến quyền và lợi ích của cộng đồng.
- Các báo cáo định kỳ của Ban quản lý dự án VILG tỉnh
(6 tháng) sẽ bao gồm báo cáo về tình hình triển khai Kế hoạch Phát triển dân tộc
thiểu số tại tỉnh, trong đó nêu rõ các hoạt động đã được triển khai liên quan đến
kế hoạch này tại các địa bàn của dự án; các ý kiến phản hồi của người dân tộc
thiểu số liên quan đến các hoạt động của dự án tại tỉnh và kế hoạch triển khai
các hoạt động tiếp theo, báo cáo về Ban quản lý dự án VILG cấp Trung ương.
Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị
các thành viên phản ảnh kịp thời về Ban quản lý, Ban chỉ đạo dự án VILG tỉnh để
có biện pháp giải quyết kịp thời.
VI. PHỔ BIẾN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
DÂN TỘC THIỂU SỐ
6.1. Công khai Kế hoạch DTTS
Ban QLDA tỉnh đã phổ biến Khung chính sách phát triển
DTTS của dự án trong các buổi tập huấn kỹ thuật, tham vấn với cộng đồng DTTS và
đăng tải trên trang web của địa phương.
Dự thảo Kế hoạch PTDTTS (DTTSDP) đã được tham vấn với
chính quyền địa phương và cộng đồng DTTS trước khi trình WB phê duyệt. Kế hoạch
PTDTTS được phê duyệt sẽ được công bố cho cộng đồng dân tộc thiểu số vùng dự án
theo ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu thông qua các cuộc họp thôn/bản và lưu giữ ở
UBND xã, nhà văn hóa cộng đồng đảm bảo những người dân tộc thiểu số vùng dự án,
bao gồm hộ bị ảnh hưởng, hộ hưởng lợi và cộng đồng của họ có thể tiếp cận một
cách thuận lợi và có thể hiểu hết được Kế hoạch đó. Kế hoạch PTDTTS được duyệt
cũng sẽ được công bố trên trang web của NHTG.
Trong quá trình thực hiện dự án, nếu có các hoạt động
phát sinh dẫn đến phát sinh các tác động, kế hoạch phát triển DTTS sẽ được cập
nhật. Bản cập nhật sẽ được gửi WB xem xét và được công bố tới cộng đồng DTTS
vùng dự án.
6.2. Đảm bảo sự tham gia Kế hoạch DTTS
Nhằm đảm bảo việc tham gia của người dân tộc thiểu
số trong suốt quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án, việc tham vấn cần được tiến
hành một cách tự do, cung cấp đầy đủ thông tin trước khi thực hiện các hoạt động.
BQLDA tỉnh đã tiến hành các cuộc họp tham vấn với cộng đồng dân tộc thiểu số,
bao gồm hộ hưởng lợi và hộ bị ảnh hưởng để đánh giá nhu cầu của cộng đồng về sử
dụng các dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, đảm bảo rằng những phản ánh từ
phía cộng đồng DTTS địa phương sẽ được ghi nhận và xem xét trong quá trình thiết
kế và thực hiện dự án.
Trong quá trình chuẩn bị DTTSDP, các cuộc tham vấn
cộng đồng thông qua họp dân, phỏng vấn các cá nhân và thảo luận nhóm đã được thực
hiện. Người dân ở các thôn vùng dự án, bao gồm cả hộ bị ảnh hưởng đều tham gia
thảo luận và chia sẻ thông tin. Phụ nữ, người dễ bị tổn thương và thanh niên được
mời tham gia và khuyến khích đóng góp ý kiến. Các nhóm dân tộc thiểu số ở các
xã vùng dự án đều được tham vấn. Các tổ chức đại diện của họ như Hội Phụ nữ, Hợp
tác xã, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên cấp xã và cấp thôn cũng được tham vấn.
Các cuộc tham vấn cộng đồng DTTS được thực hiện cho
tất cả các xã vùng dự án có DTTS, đã đề cập các nội dung sau: a) những tác động
tích cực và tiêu cực của dự án đối với hộ gia đình và cộng đồng, b) trên cơ sở
các tác động tiêu cực, thảo luận với cộng đồng các biện pháp tránh hoặc giảm
thiểu, và c) cơ hội kinh tế - xã hội mà dự án sẽ đem lại cho các hộ/cộng đồng
DTTS.
Các cuộc họp tham vấn cũng đã được tổ chức với sự
tham dự của đầy đủ các bên liên quan đến dự án bao gồm Ban Dân tộc tỉnh, đại diện
các phòng ban của huyện, bao gồm phòng dân tộc, Phòng đăng ký đất đai, hội phụ
nữ, đại diện đoàn thể các xã vùng dự án có DTTS để tìm hiểu, trao đổi với Ban
Dân tộc tỉnh, phòng dân tộc các huyện của dự án một số chính sách đã ban hành
cho người DTTS và các chương trình đã và đang thực hiện trên địa bàn tỉnh, huyện
xã vùng dự án liên quan đến sử dụng đất.
Cơ chế tham vấn và tham gia của người DTTS trong
quá trình thực hiện dự án: tham vấn trước, tự do không ép buộc và cung cấp đầy
đủ thông tin dẫn đến sự đồng thuận rộng rãi của cộng đồng DTTS đối với các hoạt
động của dự án cần được thực hiện suốt quá trình thực hiện dự án và được ghi lại
bằng biên bản. Các ý kiến phản hồi của cộng đồng cần được xem xét đưa vào dự
án. Các phương pháp tham vấn và tham gia có thể sử dụng như thảo luận nhóm, phỏng
vấn người chủ chốt, người có uy tín trong cộng đồng, trình diễn mô hình. Phương
pháp tham vấn và sự tham gia của cộng đồng DTTS cần đảm bảo phù hợp với văn hóa
của họ và đảm bảo các yếu tố về giới, liên thế hệ và bao gồm cả nhóm dễ bị tổn
thương.
VII. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
Cơ chế giải quyết khiếu nại được thiết lập cho Dự
án này là cơ chế hai cấp: cấp cộng đồng và cấp chính quyền. Tại mỗi xã dự án, một
Ban hòa giải sẽ được thành lập để tiếp nhận và giải quyết những thắc mắc hay tranh
chấp của người dân bằng biện pháp hòa giải theo thể thức truyền thống. Nếu các
khiếu nại không thể giải quyết ở cấp cộng đồng thì sẽ được gửi lên cấp chính
quyền thông qua bộ phận một cửa ở cấp xã, huyện và tỉnh và cuối cùng là cấp tòa
án.
Cán bộ xã hội của Ban QLDA tỉnh có trách nhiệm tiếp
nhận khiếu nại của người dân (nếu có) và làm việc với các cơ quan có thẩm quyền
để giải quyết và theo dõi quá trình giải quyết cho đến khi kết thúc. Kết quả giải
quyết cần được thông báo kịp thời bằng văn bản đến người có khiếu nại. Khiếu nại
và kết quả giải quyết khiếu nại cần được báo cáo cụ thể trong các báo cáo về thực
hiện cho Ban QLDA Trung Ương và cho Ngân Hàng Thế giới.
VIII. KINH PHÍ DỰ KIẾN
Chi phí ước tính để thực hiện Kế hoạch phát triển
dân tộc thiểu số này bao gồm các chi phí cho những hoạt động liên quan đến dân
tộc thiểu số. Kinh phí này được tính vào nguồn kinh phí thực hiện dự án.
Ngân sách để thực hiện Kế hoạch này sẽ được lấy từ
nguồn ngân sách đối ứng của địa phương.
Tổng kinh phí dự kiến là 20.000 USD, tương
đương 463.000.000đồng. (Bằng chữ: Bốn trăm sáu mươi ba triệu đồng);
Giá quy đổi 1USD = 23.150 đồng tại thời điểm trình UBND tỉnh phê duyệt).
Quá trình triển khai thực hiện sẽ theo dự toán được
cơ quan có thẩm quyền phê duyệt cụ thể.
|
STT
|
Nội dung
|
Đơn vị tính
|
Số lượng
|
Đơn giá (USD)
|
Thành tiền
(USD)
|
|
Tổng cộng
|
|
|
|
20,000
|
|
Hoạt động 1
|
Nhóm tham vấn cộng đồng và tổ chức hội thảo 2
lần một năm
|
|
|
|
1.950
|
|
-
|
Thù lao cho Nhóm tham vấn cộng đồng (Cán bộ cơ
quan tài nguyên môi trường, cơ quan quản lý công tác dân tộc địa phương, cơ
quan văn hóa địa phương, đại diện cộng đồng dân tộc thiểu số,.... )
|
|
|
|
Làm việc và hưởng
lương theo chế độ kiêm nhiệm
|
|
-
|
Chi khác (đi lại, in ấn,...)
|
|
|
|
1.950
|
|
Hoạt động 2
|
Sử dụng các công cụ truyền thông hiện đại và
hiệu quả
|
|
|
|
Lồng ghép vào
tiêu HP 1.3 HP1
|
|
-
|
Xây dựng nội dung truyền thông (dưới hình thức
nghe nhìn DVD)
|
|
|
|
|
-
|
Phát sóng trên kênh truyền hình tỉnh (ước tính)
|
|
|
|
|
Hoạt động 3
|
Đào tạo cho trưởng thôn, xóm, bản Tổ chức 04 hội
nghị để đào tạo cho các trưởng thôn, xóm
|
Hội nghị
|
4
|
1.000
|
4.000
|
|
Hoạt động 4
|
Tổ chức họp dân ở các thôn và xã
|
Cuộc họp
|
34
|
3.250
|
11.050
|
|
Hoạt động 5
|
Đào tạo cán bộ quản lý đất đai (Tổ chức hội thảo
định hướng cho các cán bộ quản lý đất đai trong việc tiếp cận với người dân tộc)
(2 Hội nghị/tỉnh)
|
|
|
|
Lồng ghép vào các
chương trình đào tạo của dự án và các chương trình khác của TW và địa phương
|
|
Hoạt động 6
|
Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất
đai và đăng ký đất ở các cộng đồng nơi có các nhóm dân tộc thiểu số sinh sống.
|
|
|
|
Kinh phí từ nguồn
chi hoạt động thường xuyên của VPĐK
|
|
-
|
Kinh phí hỗ trợ cho VPĐKĐĐ tổ chức thực hiện dịch
vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai và đăng ký đất cho các nhóm dân tộc thiểu
số tại các vùng sâu, vùng xa (20 xã * 2 năm/lần)
|
|
|
|
|
-
|
Văn phòng đăng ký đất đai tập huấn cán bộ cấp xã
hỗ trợ tiếp cận và sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet
|
|
|
|
|
Hoạt động 7
|
Ban hòa giải cộng đồng
|
|
|
|
3.000
|
|
-
|
Tổ chức hội nghị tập huấn nâng cao kỹ năng giải quyết
tranh chấp của các cán bộ địa chính và tổ hòa giải ở thôn, ấp
|
Hội Nghị
|
3
|
1,000
|
3,000
|
|
Hoạt động 8
|
Công tác theo dõi, đánh giá
|
|
|
|
|
|
-
|
Theo dõi, đánh giá liên quan đến các hoạt động của
dự án tại các địa bàn trong tỉnh theo nhóm dân tộc, tình trạng nghèo/cận
nghèo/không nghèo và giới tính.
|
|
|
|
Lồng ghép vào
tiểu HP3
|
IX. TỔ CHỨC GIÁM
SÁT, ĐÁNH GIÁ
Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh chịu
trách nhiệm thực hiện chung và giám sát nội bộ kế hoạch phát triển DTTS. Báo
cáo giám sát sẽ được trình lên Ngân hàng Thế giới để xem xét và có ý kiến. Hoạt
động giám sát, đánh giá cần phải được tiến hành một năm hai lần trong quá trình
thực hiện dự án để xác định đúng lúc các vấn đề mà có thể cần có hành động ngay
từ phía Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh.
Các hoạt động giám sát, đánh giá gồm:
BẢNG 1: TIÊU CHÍ THỰC HIỆN GIÁM
SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ
|
Hoạt động giám
sát và đánh giá
|
Các chỉ số cơ bản
|
|
1. Tiến độ thực hiện DTTSDP
|
• Bản kế hoạch phải được chia sẻ đến cộng đồng;
• Kế hoạch phải đáp ứng nhu cầu của người DTTS;
• Nguồn nhân lực đầy đủ để thực hiện kế hoạch.
|
|
2. Thực hiện tham vấn cộng đồng và sự tham gia của
người dân địa phương
|
• Cộng đồng DTTS, chính quyền xã, lãnh đạo thôn,
bản, ấp... và các tổ chức quần chúng tại địa phương sẽ được cung cấp đầy đủ
thông tin Kế hoạch PT DTTS và cơ chế khiếu nại.
• Cộng đồng DTTS, đại diện các thôn, bản, ấp...
và các tổ chức đoàn thể địa phương phải được tham gia vào hoạt động giám sát
việc thực hiện Kế hoạch PT DTTS.
|
|
3. Thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động
tiêu cực tiềm ẩn
|
• Toàn bộ biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực
từ Dự án phải được thực hiện một cách hiệu quả.
|
|
4. Thực hiện các can thiệp phát triển cụ thể đối
với cộng đồng DTTS địa phương
|
• Toàn bộ các hoạt động hỗ trợ đào tạo phải được
thực hiện một cách hiệu quả.
|
|
5. Cơ chế khiếu nại/khiếu kiện
|
• Cộng đồng DTTS hiểu rõ về cơ chế khiếu nại/khiếu
kiện và các tài liệu tổ chức liên quan và loại báo cáo, và các giải pháp đạt
được.
|
PHỤ LỤC 1:
DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG
|
TT
|
Họ tên
|
Địa chỉ/Đơn vị
công tác
|
Nam
|
Nữ
|
|
|
Huyện Trà Bồng
|
|
I
|
Thị trấn Trà Xuân
|
|
5
|
3
|
|
1
|
Huỳnh Thị Dung Hòa
|
Trưởng TDP 1
|
|
x
|
|
2
|
Nguyễn Hữu Hoa
|
Trưởng TDP 2
|
x
|
|
|
3
|
Đoàn Viết Lượng
|
Trưởng TDP 3
|
x
|
|
|
4
|
Nguyễn Văn Tiến
|
Trưởng TDP 4
|
x
|
|
|
5
|
Đoàn Mạnh Hùng
|
Trưởng TDP 5
|
x
|
|
|
6
|
Đoàn Thanh Cuộc
|
Trưởng TDP 6
|
x
|
|
|
7
|
Trần Thị Hải
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
8
|
Nguyễn Thị Hồng Nhung
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
|
x
|
|
II
|
Xã Trà Sơn
|
|
8
|
2
|
|
1
|
Đinh Xuân Nam
|
thôn Sơn Thành
|
x
|
|
|
2
|
Hồ Thanh Sinh
|
thôn Sơn Bàn
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Thanh Hiền
|
thôn Đông
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Văn Lộc
|
thôn Bắc
|
x
|
|
|
5
|
Hồ Ngọc Thái
|
thôn Bắc 2
|
x
|
|
|
6
|
Trịnh Đình Tuyên
|
thôn Trung
|
x
|
|
|
7
|
Hồ Văn Thái
|
thôn Tây
|
x
|
|
|
8
|
Hồ Văn Tám
|
thôn Kà Tinh
|
x
|
|
|
9
|
Hồ Thị Hiền
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
10
|
Bùi Thị Kim Phúc
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
|
x
|
|
III
|
Xã Trà Lâm
|
|
5
|
1
|
|
1
|
Hồ Văn Thiện
|
thôn Trà Lạc
|
x
|
|
|
2
|
Hồ Văn Lộ
|
thôn Trà Xanh
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Văn Thảo
|
thôn Trà Hoa
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Văn Ôn
|
thôn Trà Khương
|
x
|
|
|
5
|
Hồ Thị Hiệp
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
6
|
Lê Hữu Trì
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
x
|
|
|
IV
|
Xã Trà Thủy
|
|
6
|
2
|
|
1
|
Hồ Văn Anh
|
Thôn 1
|
x
|
|
|
2
|
Hồ Văn Hùng
|
Thôn 2
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Văn Trinh
|
Thôn 3
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Văn Ngãi
|
Thôn 4
|
x
|
|
|
5
|
Hồ Văn Bê
|
Thôn 5
|
x
|
|
|
6
|
Cao Thái Thạch
|
Thôn 6
|
x
|
|
|
7
|
Hồ Thị Sơn
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
8
|
Hồ Thị Cẩm Nghiệp
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
|
x
|
|
V
|
Xã Trà Tân
|
|
5
|
1
|
|
1
|
Trương Văn Lâm
|
thôn Trường Biện
|
x
|
|
|
2
|
Trương Công Trà
|
thôn Trường Giang
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Văn Chén
|
thôn Trà Ngon
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Văn Thành
|
thôn Trà Ót
|
x
|
|
|
5
|
Đinh Thị Lớ
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
6
|
Lê Đình A
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
x
|
|
|
VI
|
Xã Trà Phú
|
|
2
|
4
|
|
1
|
Nguyễn Thị Hương
|
thôn Phú Hòa
|
|
x
|
|
2
|
Nguyễn Thị Kim Chi
|
thôn Phú Long
|
|
x
|
|
3
|
Đào Trung Tân
|
thôn Phú An
|
x
|
|
|
4
|
Trần Ngọc Xuân
|
thôn Phú Tài
|
x
|
|
|
5
|
Nguyễn Thị Lài
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
6
|
Nguyễn Thị Phương Lan
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
|
x
|
|
VII
|
Xã Trà Hiệp
|
|
5
|
1
|
|
1
|
Hồ Văn Miền
|
thôn Cưa
|
x
|
|
|
2
|
Hồ Văn Dinh
|
thôn Nguyên
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Văn Nanh
|
thôn Băng
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Văn Học
|
thôn Cả
|
x
|
|
|
5
|
Hồ Thị Bé
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
6
|
Đinh Văn Trí
|
Công chức Địa chính
- Nông nghiệp
|
x
|
|
|
VIII
|
Xã Trà Bùi
|
|
5
|
1
|
|
1
|
Hồ Văn Mười
|
thôn Niên
|
x
|
|
|
2
|
Hồ Văn Tuấn
|
thôn Tang
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Quang Tạo
|
thôn Quế
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Văn Việt
|
thôn Nước Nia
|
x
|
|
|
5
|
Hồ Văn Định
|
thôn Tây
|
x
|
|
|
6
|
Hồ Thị Chi
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
IX
|
Xã Trà Giang
|
|
3
|
2
|
|
1
|
Hồ Văn Tài
|
thôn 1
|
x
|
|
|
2
|
Hồ Văn Danh
|
thôn 2
|
x
|
|
|
3
|
Hồ Văn Mẹo
|
thôn 3
|
x
|
|
|
4
|
Hồ Thị Hương
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
5
|
Đặng Thị Yến
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
|
x
|
|
X
|
Xã Trà Bình
|
|
4
|
2
|
|
1
|
Đinh Văn Kim
|
thôn Bình Đông
|
x
|
|
|
2
|
Nguyễn Văn Hải
|
thôn Bình Trung
|
x
|
|
|
3
|
Đặng Bích Thanh
|
thôn Bình Tân
|
x
|
|
|
4
|
Nguyễn Oanh
|
thôn Bình Thanh
|
x
|
|
|
5
|
Trần Thị Yến
|
Chủ tịch Hội Phụ Nữ
xã
|
|
x
|
|
6
|
Đỗ Thị Thu Hiền
|
Công chức Địa
chính - Nông nghiệp
|
|
x
|
|
|
Tổng cộng
|
48
|
19
|
|
|
HUYỆN BA TƠ
|
7
|
6
|
|
|
Xã Ba Xã
|
|
|
|
|
1
|
Trần Bá Tuỵnh
|
|
x
|
|
|
2
|
Phạm Văn Nho
|
|
x
|
|
|
3
|
Phạm Thị Năm
|
|
|
x
|
|
4
|
Phạm Thị Lài
|
|
|
x
|
|
5
|
Phạm Thị Y
|
|
|
x
|
|
6
|
Phạm Văn Biên
|
|
x
|
|
|
7
|
Phạm Văn Tấn
|
|
x
|
|
|
8
|
Phạm Thị Bốn
|
|
|
x
|
|
9
|
Phạm Văn Vũ
|
|
x
|
|
|
10
|
Phạm Văn Bảy
|
|
x
|
|
|
11
|
Phạm Thị Xí
|
|
|
x
|
|
12
|
Phạm Thị Lài
|
|
|
x
|
|
13
|
Phạm Văn Thanh
|
|
x
|
|
|
|
|
|
|
|
PHỤ
LỤC 2:
DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN
LÝ/CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ
|
TT
|
Họ và tên
|
Chức vụ/Đơn vị
công tác
|
Nam
|
Nữ
|
|
1
|
Đinh Thanh Tuấn
|
Doanh nghiệp
|
1
|
|
|
2
|
Nguyễn Tăng Bê
|
Doanh nghiệp
|
1
|
|
|
3
|
Nguyễn Thị Hiếu
|
Doanh nghiệp
|
|
1
|
|
4
|
Nguyễn Khiêm
|
Doanh nghiệp
|
1
|
|
|
5
|
Trương Quang Tý
|
Doanh nghiệp
|
1
|
|
|
6
|
Lê Thị Như Thảo
|
Doanh nghiệp
|
|
1
|
|
7
|
Nguyễn Đình Linh
|
Doanh nghiệp
|
1
|
|
|
8
|
Nguyễn Thịnh
|
Doanh nghiệp
|
1
|
|
|
9
|
Nguyễn Văn Nhân
|
Phòng TN&MT
Minh Long
|
1
|
|
|
10
|
Nguyễn Tấn Hiển
|
Phòng TN&MT Ba
Tơ
|
1
|
|
|
11
|
Nguyễn Tấn Sinh
|
Phòng TN&MT
Trà Bồng
|
1
|
|
|
12
|
Tôn Long Nghênh
|
Phòng TN&MT Tư
Nghĩa
|
1
|
|
|
13
|
Nguyễn Tấn Trung
|
Phòng TN&MT
Nghĩa Hành
|
1
|
|
|
14
|
Tống Đình Lương
|
VPĐK, CN Ba Tơ
|
1
|
|
|
15
|
Nguyễn Giang
|
VPĐK, CN Minh Long
|
1
|
|
|
16
|
Nguyễn Công Hoàng
|
VPĐK, CN Trà Bồng
|
1
|
|
|
17
|
Phan Duy Hạnh
|
VPĐK, CN Tư Nghĩa
|
1
|
|
|
18
|
Nguyễn Hoàng Phương
|
VPĐK, CN Nghĩa
Hành
|
1
|
|
|
Tổng số
|
16
|
2
|