|
ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 48/2018/QĐ-UBND
|
Thành phố Hồ Chí
Minh, ngày 15 tháng 12 năm 2018
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ VIỆC PHỐI HỢP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỆ
THỐNG QUAN TRẮC TỰ ĐỘNG CỦA CÁC NGUỒN THẢI LỚN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa
phương ngày 19 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy
phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Luật Bảo vệ môi trường ngày
23 tháng 6 năm 2014;
Căn cứ Nghị định số 155/2016/NĐ-CP
ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;
Căn cứ Nghị định số 38/2015/NĐ-CP
ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu;
Căn cứ Nghị định số 18/2015/NĐ-CP
ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ
môi trường;
Căn cứ Nghị định số 80/2014/NĐ-CP
ngày 06 tháng 8 năm 2014 của Chính phủ về thoát nước và xử lý nước thải;
Căn cứ Nghị định số 165/2013/NĐ-CP
ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về quy định việc quản lý, sử dụng và
danh mục các phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ được sử dụng để phát hiện
vi phạm hành chính về trật tự, an toàn giao thông và bảo vệ môi trường;
Căn cứ Thông tư số
35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo
vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao;
Căn cứ Thông tư số
26/2015/TT-BTNMT ngày 28 tháng 5 năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về
quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản;
Căn cứ Thông tư số
31/2016/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo vệ môi trường cụm
công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề và cơ sở sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ;
Căn cứ Thông tư số 24/2017/TT-BTNMT ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định
kỹ thuật quan trắc môi trường;
Theo đề nghị của Sở Tài nguyên và
Môi trường tại Tờ trình số 11192/TTr-STNMT-TTQT
ngày 21 tháng 11 năm 2018; ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp tại Công văn số 11361/STP-VB ngày 09 tháng 11 năm 2018.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành Quy định về việc phối hợp trong công
tác quản lý hoạt động hệ thống quan trắc tự động của các nguồn thải lớn trên địa
bàn thành phố.
Điều 2. Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25
tháng 12 năm 2018.
Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám
đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Thủ trưởng các Sở ngành thành phố, Chủ tịch Ủy
ban nhân dân các quận huyện và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm
thi hành quyết định này./.
|
Nơi nhận:
- Như Điều 3;
- Bộ Tài nguyên và Môi trường;
- Cục KTVB (Bộ Tư pháp);
- TTUB: CT, PCT/ĐT;
- Ủy ban MTTQVN/TP;
- VPUB: các CVP;
- Trung tâm Công báo TP;
- Các Phòng Chuyên viên;
- Lưu: VT, (ĐT-LHT) HI.
|
TM. ỦY BAN NHÂN
DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Trần Vĩnh Tuyến
|
QUY ĐỊNH
VỀ VIỆC PHỐI HỢP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG QUAN TRẮC TỰ
ĐỘNG CỦA CÁC NGUỒN THẢI LỚN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
(Ban hành kèm theo Quyết định số 48/2018/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh)
Điều 1. Phạm vi
điều chỉnh
Quy định này nhằm hướng dẫn việc phối
hợp trong công tác quản lý hoạt động hệ thống quan trắc tự động của các nguồn
thải lớn trên địa bàn thành phố:
1. Quy định về các yêu cầu cơ bản và
đặc tính kỹ thuật của hệ thống quan trắc nước thải và khí thải tự động, liên tục.
2. Yêu cầu về việc nhận, truyền và quản
lý dữ liệu đối với hệ thống quan trắc môi trường tự động, liên tục.
3. Quy định về quản lý và sử dụng thiết
bị quan trắc môi trường.
4. Quy định nhiệm vụ, trách nhiệm của
các bên có liên quan trong việc quản lý hoạt động hệ thống quan trắc tự động của
các nguồn thải lớn trên địa bàn thành phố.
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
1. Các Sở: Tài nguyên và Môi trường,
Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Công Thương, Công an thành phố.
2. Ban Quản lý các Khu Chế xuất và
Công nghiệp, Ban Quản lý Khu Công nghệ cao, Trung tâm Điều hành chương trình chống
ngập nước thành phố.
3. Các quận, huyện nơi có hệ thống
quan trắc môi trường tự động, liên tục và trạm quan trắc tự động chất lượng nước
thải và khí thải sau xử lý của chủ nguồn thải lớn.
4. Các Chủ nguồn thải lớn, bao gồm:
a) Chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh
hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao;
b) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
nằm ngoài khu công nghiệp có quy mô xả nước thải từ 1.000m3/ngày
đêm (không bao gồm nước làm mát) trở lên;
c) Chủ nguồn thải khí thải công nghiệp
thuộc danh mục các nguồn khí thải lưu lượng lớn quy định tại Nghị định số
38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế
liệu;
d) Doanh nghiệp nằm trong khu công
nghiệp, khu chế xuất có lưu lượng nước thải 1.000m3/ngày đêm nhưng
được miễn trừ đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung của khu;
5. Cơ quan, đơn vị được giao xây dựng,
quản lý, vận hành trạm quan trắc tự động chất lượng nước thải và khí thải sau xử
lý.
Điều 3. Giải
thích từ ngữ
1. Hệ thống quan trắc: được hiểu là hệ
thống quan trắc nước thải, khí thải tự động liên tục, được
lắp đặt các thông số quan trắc và phải đáp ứng được tối thiểu các yêu cầu theo
quy định hiện hành.
2. Hệ thống điều hành: bao gồm các
thiết bị phần cứng và phần mềm dùng để thu nhận, lưu trữ,
quản lý dữ liệu của hệ thống quan trắc (nước thải, khí thải tự động), tín hiệu
camera, tín hiệu về tình trạng hoạt động của thiết bị đo, cung cấp các cảnh báo
cho người sử dụng.
Điều 4. Những quy
định các yêu cầu cơ bản, đặc tính kỹ thuật; truyền, nhận và quản lý dữ liệu của
hệ thống quan trắc nước thải và khí thải tự động, liên tục
Thực hiện theo quy định tại Chương
IV, V, VI Thông tư số 24/2017/TT-BTNMT ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật quan trắc môi trường.
Điều 5. Phối hợp
quản lý hoạt động của hệ thống quan trắc
Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn, các đơn vị phối hợp nhằm quản lý hiệu quả các hệ thống quan trắc và
quản lý chặt chẽ chất lượng nước thải/khí thải của các chủ nguồn thải lớn trên
địa bàn thành phố.
Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ
quan chủ trì, có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các số liệu
quan trắc của hệ thống quan trắc cho các sở, ngành. Khi có các yêu cầu, Ban Quản
lý các Khu Chế xuất và Công nghiệp, Ban Quản lý Khu Công nghệ cao, Trung tâm Điều
hành chương trình chống ngập nước thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện, chủ
nguồn thải lớn có trách nhiệm cử nhân sự tham gia phối hợp kịp thời để xử lý
trường hợp số liệu quan trắc vượt Quy chuẩn Việt Nam (QCVN).
Các Chủ nguồn thải lớn có trách nhiệm
thực hiện đúng và đầy đủ các yêu cầu của Sở Tài nguyên và Môi trường trong các
công tác phối hợp được nêu trong Quy định này và các yêu cầu khác theo quy định
của pháp luật.
Điều 6. Hoạt động
chung của hệ thống quan trắc
1. Chủ nguồn thải lớn vận hành hệ thống
quan trắc và truyền dữ liệu thông qua mạng internet để các
đơn vị phối hợp giám sát, quản lý, kiểm tra, khắc phục và xử lý khi có sự cố.
2. Số liệu quan trắc được truyền về Sở
Tài nguyên và Môi trường để kiểm tra, xử lý bằng Hệ thống
điều hành qua mạng internet với tần suất tối thiểu là 5 phút/lần, liên tục
trong 24 giờ/ngày.
Số liệu quan trắc, tùy theo nhu cầu
và chức năng quản lý sẽ được chia sẻ cho Ban Quản lý các Khu Chế xuất và Công
nghiệp, Ban Quản lý Khu Công nghệ cao, Trung tâm Điều hành chương trình chống
ngập nước thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện.
3. Trong trường hợp có sự cố, phần mềm
sẽ tự động phát tín hiệu cảnh báo (bằng email và tin nhắn)
đến thủ trưởng (hoặc cá nhân được ủy quyền) các sở, ngành tùy theo chức năng quản
lý hay các chủ nguồn thải lớn (hoặc cá nhân được ủy quyền) tương ứng.
4. Sau khi được xử lý, số liệu quan
trắc được lưu trữ trong cơ sở dữ liệu của hệ thống điều hành của Sở Tài nguyên
và Môi trường.
Điều 7. Trách nhiệm
xử lý các trường hợp phát sinh liên quan đến số liệu quan trắc tự động
1. Trường hợp số liệu quan trắc vượt
QCVN có tính chất lặp đi lặp lại và liên tục.
Sở Tài nguyên và Môi trường có trách
nhiệm: lấy mẫu và lưu giữ mẫu tại trạm quan trắc (thông qua phần mềm điều khiển),
đồng thời cảnh báo đến các bên liên quan phối hợp xử lý.
Chủ nguồn thải lớn có trách nhiệm: kiểm
tra và thông tin cho Sở Tài nguyên và Môi trường về nguyên nhân, phương án khắc
phục và kết quả khắc phục để theo dõi, giám sát, tạm ngưng
hoặc bật lại hệ thống cảnh báo.
2. Trường hợp không nhận được dữ liệu
từ hệ thống quan trắc (có dữ liệu nhưng không truyền về Trung tâm Quan trắc tài
nguyên và môi trường - Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc mất dữ liệu).
Sở Tài nguyên và Môi trường có trách
nhiệm: thông báo yêu cầu chủ nguồn thải lớn kiểm tra, khắc phục.
Chủ nguồn thải lớn có trách nhiệm: kiểm
tra và thông tin cho Sở Tài nguyên và Môi trường về nguyên nhân, phương án khắc
phục.
Ngay sau khi phục hồi, hệ thống phải
tự động thực hiện truyền các dữ liệu của khoảng thời gian bị gián đoạn về Sở
Tài nguyên và Môi trường.
3. Khi số liệu bất thường
Sở Tài nguyên và Môi trường có trách
nhiệm: thông báo, yêu cầu chủ nguồn thải lớn kiểm tra khắc phục.
Chủ nguồn thải lớn có trách nhiệm: kiểm
tra và thông tin cho Sở Tài nguyên và Môi trường về nguyên nhân của số liệu:
a) Nếu số liệu vượt chuẩn: thực hiện
theo quy định tại Khoản 1 Điều này;
b) Nếu số liệu
tăng hoặc giảm bất ngờ, đột ngột: thì chủ nguồn thải lớn tiến hành kiểm tra và
thông tin cho Sở Tài nguyên và Môi trường về nguyên nhân, phương án khắc phục.
4. Trong trường hợp cần thiết, Sở Tài
nguyên và Môi trường quyết định tiến hành phân tích mẫu đối với mẫu đã được lấy
và lưu giữ tại hệ thống quan trắc tại thời gian xảy ra sự cố. Kết quả phân tích mẫu này là cơ sở để thực thi các biện pháp quản lý nhà
nước về môi trường đối với Chủ nguồn thải lớn:
a) Trong trường hợp kết quả phân tích
mẫu vượt QCVN, chủ nguồn thải lớn phải có trách nhiệm chi trả toàn bộ chi phí
trong quá trình lấy mẫu và phân tích mẫu;
b) Trong trường hợp kết quả phân tích
mẫu đạt QCVN, chi phí trong quá trình lấy mẫu và phân tích mẫu sẽ được lấy từ
ngân sách.
Điều 8. Lộ trình
thực hiện
Đối với các chủ nguồn thải lớn đã lắp
hệ thống quan trắc tự động: Khẩn trương hoàn thiện các hồ sơ liên quan đến hệ
thống quan trắc theo quy định và trình Sở Tài nguyên và Môi trường để góp ý, kiểm
tra và có văn bản xác nhận Trạm quan trắc vận hành chính thức; truyền số liệu
và hình ảnh camera về Sở Tài nguyên và Môi trường để theo dõi, giám sát. Thời
gian thực hiện theo quy định hiện hành.
Đối với các chủ nguồn thải lớn chưa
thực hiện đầu tư hệ thống quan trắc tự động: Khẩn trương đầu tư xây dựng và
truyền số liệu và hình ảnh camera về Sở Tài nguyên và Môi trường. Thời gian thực
hiện theo quy định hiện hành.
Điều 9. Tổ chức
thực hiện
1. Trách nhiệm của Sở Tài nguyên và
Môi trường:
a) Chủ trì trong công tác quản lý,
giám sát, cảnh báo đối với hệ thống quan trắc; giám sát công tác quản lý, vận
hành các hệ thống quan trắc theo đúng quy định;
b) Chủ trì trong công tác giám sát
các đơn vị quản lý, vận hành hệ thống quan trắc, trong công tác khắc phục sự cố
của trạm do lỗi kỹ thuật và công tác khắc phục trong trường hợp số liệu vượt
QCVN; ra quyết định tạm ngưng hoặc cho phép xả thải ra môi trường;
c) Rà soát, thông báo yêu cầu các chủ
nguồn thải lớn trên địa bàn thành phố thực hiện theo các quy định và lộ trình
đã được đặt ra trong Quy định này;
d) Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có
liên quan xây dựng, lắp đặt thiết bị thu, nhận, lưu trữ dữ liệu bảo đảm đồng bộ,
thống nhất với lộ trình đầu tư lắp đặt hệ thống quan trắc của các cơ sở trên địa
bàn thành phố;
đ) Chỉ đạo việc quản lý, vận hành, bảo
trì và bảo đảm các điều kiện cần thiết để bảo đảm hoạt động của các thiết bị
thu nhận, lưu trữ dữ liệu thuộc phạm vi quản lý;
e) Chỉ đạo thực hiện công tác quản
lý, giám sát, vận hành và các cảnh báo đối với hệ thống quan trắc tự động theo
đúng quy định.
g) Chỉ đạo thực hiện đánh giá việc quản
lý thiết bị quan trắc môi trường của các hệ thống quan trắc trên địa bàn thành
phố định kỳ tối thiểu 1 lần/1 năm.
h) Chỉ đạo hướng dẫn, thẩm định về
chuyên môn phương án đầu tư, lắp đặt hệ thống quan trắc; quy trình vận hành hệ
thống quan trắc, kiểm tra và đề xuất xác nhận hệ thống
quan trắc đủ điều kiện để vận hành chính thức.
i) Thực hiện cung cấp số liệu quan trắc các nguồn thải lớn cho các đơn vị, cơ quan có liên quan
để phối hợp kiểm tra, giám sát việc vận hành hệ thống quan trắc.
k) Chủ trì trong công tác hướng dẫn
phát tín hiệu cảnh báo (bằng email và tin nhắn) đến thủ
trưởng (hoặc cá nhân được ủy quyền) các Sở ngành tùy theo chức năng quản lý hay
các Chủ nguồn thải lớn (hoặc cá nhân được ủy quyền) tương ứng.
2. Trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu
tư, Sở Tài chính:
Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố bố
trí kinh phí thực hiện công tác quản lý, lắp đặt, nhận, truyền dữ liệu từ hệ thống
quan trắc tự động của các nguồn thải lớn trên địa bàn thành phố cho Sở Tài
nguyên và Môi trường theo quy định.
3. Trách nhiệm của Sở Y tế, Sở Công
Thương, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Trung tâm Điều hành chương trình
chống ngập nước thành phố:
a) Căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ chỉ
đạo cho các chủ nguồn thải lớn do đơn vị mình quản lý thực hiện đầu tư, lắp đặt
hệ thống quan trắc và truyền dữ liệu về Sở Tài nguyên và Môi trường.
b) Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi
trường kiểm tra, giám sát công tác đầu tư, quản lý, vận hành hệ thống quan trắc
của Chủ nguồn thải lớn và phối hợp xử lý trong trường hợp số liệu quan trắc vượt
QCVN.
4. Trách nhiệm của Ban Quản lý các
Khu Chế xuất và Công nghiệp, Ban Quản lý Khu Công nghệ cao:
Chủ trì trong việc
kiểm tra, giám sát công tác đầu tư, quản lý, vận hành hệ thống quan trắc của Chủ
nguồn thải lớn thuộc phạm vi quản lý và phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường
xử lý trong trường hợp số liệu quan trắc vượt QCVN.
5. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân
các quận, huyện:
Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường
kiểm tra, giám sát công tác đầu tư, quản lý, vận hành hệ thống quan trắc của Chủ
nguồn thải lớn và phối hợp xử lý trong trường hợp số liệu quan trắc vượt QCVN.
6. Trách nhiệm của Chủ nguồn thải lớn:
a) Thực hiện công tác đầu tư, quản lý
và vận hành hệ thống quan trắc theo đúng quy định. Chịu trách nhiệm hoàn toàn về
công tác quản lý, vận hành hệ thống quan trắc và các số liệu của hệ thống quan
trắc.
b) Báo cáo định kỳ hàng quý và đột xuất
bằng văn bản cho Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định./.
Trong quá trình thực hiện, nếu có khó
khăn, vướng mắc các cơ quan, tổ chức, cá nhân phản ánh kịp thời về Sở Tài
nguyên và Môi trường để tổng hợp, báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố xem
xét, giải quyết theo quy định./.