|
BỘ TÀI NGUYÊN
VÀ
MÔI
TRƯỜNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
------------------
|
|
Số: 1857/QĐ-BTNMT
|
Hà Nội,
ngày 29 tháng 08 năm 2014
|
QUYẾT ĐỊNH
VỀ
VIỆC PHÊ DUYỆT VÀ CÔNG BỐ KẾT QUẢ PHÂN VÙNG BÃO VÀ XÁC ĐỊNH NGUY CƠ BÃO, NƯỚC
DÂNG DO BÃO CHO KHU VỰC VEN BIỂN VIỆT NAM
BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI
TRƯỜNG
Căn cứ Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày
04 tháng 3 năm 2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Căn cứ Thông báo số 171/TB-VPCP ngày
23 tháng 4 năm 2014 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Phó Thủ tướng
Chính phủ Hoàng Trung Hải tại Hội nghị tổng kết công tác phòng, chống lụt bão
và tìm kiếm cứu nạn năm 2013 và triển khai nhiệm vụ năm 2014;
Căn cứ Công văn số 3912/VPCP-KTN ngày
30 tháng 5 năm 2014 của Văn phòng Chính phủ về việc triển khai các nhiệm vụ nhằm
chủ động phòng ngừa, ứng phó với tình huống siêu bão;
Căn cứ kết luận của Hội đồng đánh giá
nghiệm thu kết quả nhiệm vụ: “Tổng hợp và công bố kết quả phân vùng bão và xác
định nguy cơ bão, nước dâng do bão cho khu vực ven biển Việt Nam”;
Xét Công văn số 431/VKTTVBĐKH ngày 15
tháng 8 năm 2014 của Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu về việc
tổng hợp và công bố kết quả nghiên cứu vùng bão và xác định nguy cơ bão, nước
dâng do bão cho khu vực ven biển Việt Nam;
Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Khí tượng
Thủy văn và Biến đổi khí hậu,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Phê duyệt và công bố kết quả nghiên cứu, phân vùng bão và
xác định nguy cơ bão, nước dâng do bão cho khu vực ven biển Việt Nam kèm theo
Quyết định này.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Chánh Văn
phòng Bộ, Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định
này./.
|
Nơi nhận:
-
Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo);
- Bộ trưởng Nguyễn Minh Quang (để báo cáo);
- Các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- UBND, Ban Chỉ huy PCTT&TKCN các tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống thiên tai;
- Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn;
- Các đơn vị trực thuộc Bộ;
- Website Bộ TNMT;
- Lưu: VT, KTTVBĐKH .C120.
|
KT. BỘ
TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Linh Ngọc
|
PHÂN
VÙNG BÃO VÀ XÁC ĐỊNH NGUY CƠ BÃO, NƯỚC DÂNG DO BÃO CHO KHU VỰC VEN BIỂN VIỆT
NAM
(ban hành kèm
theo Quyết định số 1857/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 8 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường)
1. Lời giới thiệu
Bão và áp thấp nhiệt đới là hiện tượng
thiên tai nguy hiểm kèm theo đó là gió mạnh, mưa lớn, sóng cao và nước biển
dâng. Bão và nước dâng do bão thường gây ra những thiệt hại to lớn về người và
tài sản trên phạm vi rộng lớn, ảnh hưởng đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội và
cuộc sống của cư dân vùng chịu ảnh hưởng của bão và áp thấp nhiệt đới.
Hàng năm, nước ta thường xuyên chịu
tác động của thiên tai có liên quan đến khí tượng, thủy văn trong đó có bão và
nước dâng do bão. Theo thống kê, trong thời gian 10 năm (1997 - 2006) thiên tai
đã làm chết, mất tích gần 7500 người, thiệt hại ước tính chiếm khoảng 1,5% GDP.
Nhờ có sự nỗ lực rất lớn từ Nhà nước và nhân dân, hệ thống cơ sở hạ tầng phòng,
chống và giảm nhẹ thiên tai đã được xây dựng, củng cố và vận hành tương đối đồng
bộ trên các vùng miền, việc phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đã đạt được những
kết quả rất thiết thực. Tuy vậy, trước những tác động của biến đổi khí hậu, các
thiên tai có nguồn gốc khí tượng thủy văn đã và đang có diễn biến phức tạp, khó
lường cả về quy mô và cường độ, gây thiệt hại lớn về kinh tế xã hội, ảnh hưởng
đến an ninh quốc phòng và phát triển bền vững.
Năm 2007, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
Chiến lược Quốc gia về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 và giao
cho các Bộ, ngành xây dựng kế hoạch hành động nhằm giảm nhẹ thiệt hại do thiên
tai. Ngày 29 tháng 9 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã chính thức phê duyệt Kế
hoạch thực hiện Chiến lược Quốc gia phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến năm
2020 theo đề xuất của Ban Chỉ đạo Phòng, chống lụt bão Trung ương, nhằm thúc đẩy
việc thực hiện Chiến lược Quốc gia một cách vững chắc, toàn diện và hiệu quả
hơn.
Sau cơn bão lịch sử Haiyan năm 2013,
Chính phủ đã chỉ đạo Ban Chỉ đạo Phòng, chống lụt bão Trung ương xây dựng các
phương án ứng phó với siêu bão. Ngày 30 tháng 5 năm 2014, Văn phòng Chính phủ
đã có Công văn số 3912/VPCP-KTN về việc triển khai các nhiệm vụ nhằm chủ động
phòng ngừa, ứng phó với tình huống siêu bão, trong đó giao Bộ Tài nguyên và Môi
trường công bố phân vùng bão, bao gồm: dự báo cấp gió mạnh nhất, mực nước biển
dâng cao nhất có khả năng ảnh hưởng đến từng khu vực ven biển nước ta.
Thực hiện nhiệm vụ được giao, Bộ Tài
nguyên và Môi trường tổng hợp các kết quả của những nghiên cứu đã thực hiện,
đưa ra tài liệu bước đầu công bố phân vùng bão. Bộ Tài nguyên và Môi trường
trân trọng giới thiệu để các Bộ, ngành, địa phương tham khảo trong việc xây dựng,
chuẩn bị các phương án ứng phó và nhân dân biết, chủ động phòng ngừa, giảm thiệt
hại do bão.
2. Phân vùng bão cho
khu vực ven biển Việt Nam
Từ các kết quả nghiên cứu về hoạt động
và ảnh hưởng của bão trước đây, có thể chia khu vực ven biển nước ta thành 5
vùng ven biển có sự khác nhau về ảnh hưởng của bão (Bảng 1) dựa trên các tiêu
chí sau:
- Mùa bão, các tháng nhiều bão nhất
trong năm
- Tần số bão trong năm
- Tình hình mưa do bão
- Đặc điểm cơ bản về ảnh hưởng của bão
ở các vùng như sau:
Vùng I: Quảng Ninh -
Thanh Hóa
Là vùng có số cơn bão đổ bộ và ảnh hưởng
nhiều nhất, với tần số trung bình năm là 1,0 - 1,5 cơn. Đây cũng là vùng chịu ảnh
hưởng của bão sớm hơn các vùng khác với thời kỳ nhiều bão nhất là 3 tháng VI,
VII, VIII; lượng mưa lớn nhất trong 24 giờ đã ghi được là trên 470 mm. Cường độ
bão đã ghi nhận được là cấp 15.
Vùng II: Nghệ An - Thừa
Thiên Huế
Là vùng có tần số bão hàng năm 1,0 -
1,5 cơn, mùa bão tập trung vào các tháng VIII, IX, X; lượng mưa lớn nhất trong
24 giờ rất lớn đạt 790 mm. Cường độ bão đã ghi nhận được là cấp 13.
Vùng III: Đà Nẵng -
Bình Định
Là vùng có tần số bão trung bình năm
0,2 - 1,0 cơn, mùa bão tập trung vào tháng X, XI; lượng mưa lớn nhất trong 24
giờ đã ghi được là 590 mm. Cường độ bão đã ghi nhận được là cấp 13.
Vùng IV: Phú Yên -
Khánh Hòa
Là vùng có tần số bão hàng năm ít hơn
so với vùng III, mùa bão tập trung vào tháng XI, XII; lượng mưa lớn nhất trong
24 giờ đã ghi được là 470 mm. Cường độ bão đã ghi nhận được là cấp 13.
Vùng V: Ninh Thuận -
Cà Mau
Là vùng có tần số bão trung bình năm
ít nhất trong số các vùng, mùa bão tập trung vào tháng XI, XII, đôi khi vào
tháng I năm sau; lượng mưa lớn nhất trong 24 giờ đã ghi được là 180 mm. Cường độ
bão đã ghi nhận được là cấp 10.
Hình 1. Phân
vùng nguy cơ bão cho các vùng ven biển Việt Nam
3. Nhận định nguy cơ
bão cho khu vực ven biển Việt Nam
Trên cơ sở phân tích các công trình
nghiên cứu về bão đã có, số liệu quan trắc đến năm 2013, khả năng xuất hiện với
tần suất lặp lại 1%, có thể nhận định nguy cơ bão ở Biển Đông và 5 vùng ven biển
Việt Nam như sau:
a. Bão ở Biển Đông:
- Khu vực Bắc và giữa Biển Đông: Bão cấp
16, cấp 17.
- Khu vực Nam Biển Đông: Bão cấp 15, cấp
16.
b. Bão đổ bộ hoặc ảnh hưởng trực tiếp
đến đất liền Việt Nam (Bảng 1):
Vùng I: Quảng Ninh -
Thanh Hóa
Bão cấp 15, cấp 16, gió bão mạnh nhất
có thể lên đến 50 - 60 m/s.
Vùng II: Nghệ An - Thừa
Thiên Huế
Bão cấp 15, cấp 16, gió bão mạnh nhất
có thể lên đến 60 - 70 m/s.
Vùng III: Đà Nẵng -
Bình Định
Bão cấp 15, cấp 16, gió bão mạnh nhất
có thể lên đến 60 - 70 m/s.
Vùng IV: Phú Yên -
Khánh Hòa
Bão cấp 14, cấp 15, gió bão mạnh nhất
có thể lên đến 60 - 65 m/s.
Vùng V: Ninh Thuận -
Cà Mau
Bão mạnh cấp 12, cấp 13, gió bão mạnh
nhất có thể lên đến 60 - 65 m/s.
Bảng 1. Các đặc
trưng cơ bản và nguy cơ ảnh hưởng của bão cho các vùng ven biển Việt Nam
|
Vùng ven
biển
|
Ba tháng
nhiều bão nhất
|
Số cơn bão
trung bình năm (cơn)
|
Lượng mưa 1
ngày lớn nhất đã xảy ra
(mm)
|
Cấp bão đã
ghi nhận
|
Nguy cơ bão
|
Nguy cơ gió
bão mạnh nhất (m/s)
|
|
Vùng I:
Quảng Ninh - Thanh Hóa
|
VI, VII,
VIII
|
1,0 - 1,5
|
470
|
cấp 15
|
cấp 15, cấp
16
|
50 - 60
|
|
Vùng II:
Nghệ An - Thừa Thiên Huế
|
VIII, IX, X
|
1,0 - 1,5
|
790
|
cấp 13
|
cấp 15, cấp
16
|
60 - 70
|
|
Vùng III:
Đà Nẵng - Bình
Định
|
X, XI
|
0,2 - 1,0
|
590
|
cấp 13
|
cấp 15, cấp
16
|
60 - 70
|
|
Vùng IV:
Phú Yên - Khánh Hòa
|
XI, XII
|
ít hơn vùng
III
|
470
|
cấp 13
|
cấp 14, cấp
15
|
60 - 65
|
|
Vùng V: Ninh
Thuận - Cà Mau
|
XI, XII,
tháng I năm sau
|
ít nhất
trong các vùng
|
180
|
cấp 10
|
cấp 12, cấp
13
|
60 - 65
|
4. Nhận định nguy cơ
nước dâng do bão cho khu vực ven biển Việt Nam
Trên cơ sở các nghiên cứu về nước dâng
do bão và thủy triều xảy ra tại các khu vực ven biển Việt Nam, các nhận định về
phân vùng bão và nguy cơ bão nêu trên cũng như đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến
nước dâng do bão, tốc độ gió lớn nhất trong bão, hướng di chuyển của bão, áp suất
khí quyển cũng như địa hình, hướng bờ và biên độ thủy triều, có thể nhận định
bước đầu về nguy cơ nước dâng do bão, nước dâng tổng cộng trong bão ở các khu vực
ven biển Việt Nam như sau:
Vùng I: Quảng Ninh -
Thanh Hóa:
Nước dâng do bão cao nhất đã xảy ra tới
3,5 m, trong tương lai, khi bão có khả năng mạnh thêm, nước dâng do bão có thể
lên đến trên 4,0 m, trong trường hợp xảy ra vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng
cộng trong bão có thể lên tới 5,7 - 6,0m;
Vùng II: Nghệ An - Thừa
Thiên Huế:
Vùng ven biển này có thể chia thành 2
khu vực:
- Khu vực II-1 từ Nghệ An - Hà Tĩnh: nước dâng
do bão cao nhất đã xảy ra tới trên 4,0 m, trong tương lai, khi bão có khả năng
mạnh thêm, nước dâng do bão có thể lên đến trên 4,5 m, trong trường hợp xảy ra
vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng cộng trong bão có thể lên tới 5,7 - 6,2
m;
- Khu vực II-2, từ Quảng Bình đến Thừa
Thiên - Huế:
nước dâng do bão cao nhất đã xảy ra tới 3,0 m, trong tương lai, khi bão có khả
năng mạnh thêm, nước dâng do bão có thể lên đến trên 3,5 m, trong trường hợp xảy
ra vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng cộng trong bão có thể lên tới 4,0 -
4,7 m;
Vùng III: Đà Nẵng -
Bình Định
Nước dâng do bão cao nhất đã xảy ra tới
1,5 m, trong tương lai, khi bão có khả năng mạnh thêm, nước dâng do bão có thể
lên đến trên 2,0 m, trong trường hợp xảy ra vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng
cộng trong bão có thể lên tới 3,0 - 3,2 m;
Vùng IV: Phú Yên -
Khánh Hòa:
Nước dâng do bão cao nhất đã xảy ra tới
1,5 m, trong tương lai, khi bão có khả năng mạnh thêm, nước dâng do bão có thể
lên đến trên 2,0 m, trong trường hợp xảy ra vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng
cộng trong bão có thể lên tới 3,2 - 3,4 m;
Vùng V: Ninh Thuận -
Cà Mau:
Vùng ven biển này có thể chia thành 2
khu vực:
- Khu vực V-1 từ Ninh Thuận đến Bình
Thuận:
nước dâng do bão cao nhất đã xảy ra tới 1,5 m, trong tương lai, khi bão có khả
năng mạnh thêm, nước dâng do bão có thể lên đến trên 2,0 m, trong trường hợp xảy
ra vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng cộng trong bão có thể lên đến 3,4 -
3,8 m;
- Khu vực V-2, từ Bà Rịa - Vũng Tàu đến
Cà Mau:
nước dâng do bão cao nhất đã xảy ra tới 2,0 m, trong tương lai, khi bão có khả
năng mạnh thêm, nước dâng do bão có thể lên đến trên 2,5 m, trong trường hợp xảy
ra vào thời kỳ triều cường, mực nước tổng cộng trong bão có thể lên tới 4,3 -
5,0 m.
Bảng 2. Nguy
cơ nước dâng do bão và mực nước tổng cộng trong bão cho các vùng ven biển Việt
Nam
|
Vùng ven biển
|
Nước dâng do bão
cao nhất đã xảy ra (m)
|
Nước dâng do bão
cao nhất có thể xảy ra (m)
|
Biên độ triều lớn
nhất (m)
|
Mực nước tổng cộng
trong bão có thể xảy ra
|
|
Vùng I: Quảng Ninh - Thanh Hóa
|
3,5
|
4,0
|
1,7 - 2,0
|
5,7 - 6,0
|
|
Vùng II: Nghệ An - Thừa Thiên Huế
|
|
|
|
|
|
Khu vực II-1: Nghệ An - Hà Tĩnh
|
4,0
|
4,5
|
1,2 - 1,7
|
5,7 - 6,2
|
|
Khu vực II-2: Quảng Bình - T.T.Huế
|
3,0
|
3,5
|
0,5 - 1,2
|
4,0 - 4,7
|
|
Vùng III: Đà Nẵng - Bình Định
|
1,5
|
2,0
|
1,0 - 1,2
|
3,0 - 3,2
|
|
Vùng IV: Phú Yên - Khánh Hòa
|
1,5
|
2,0
|
1,2 - 1,4
|
3,2 - 3,4
|
|
Vùng V: Ninh Thuận - Cà Mau
|
|
|
|
|
|
Khu vực V-1: Ninh Thuận - Bình Thuận
|
1,5
|
2,0
|
1,4 - 1,8
|
3,4 - 3,8
|
|
Khu vực V-2: Bà Rịa Vũng Tàu - Cà Mau
|
2,0
|
2,5
|
1,8 - 2,0
|
4,3 - 5,0
|
5. Kết luận
1) Căn cứ nhận định của Ban Liên Chính
phủ về Biến đổi khí hậu, chưa thể có kết luận chắc chắn về sự thay đổi của tần
suất bão. Tuy nhiên, về cường độ, nhận định tương đối đáng tin cậy là dưới tác
động của biến đổi khí hậu, cường độ bão có thể tăng từ 2 đến 11% trong thế kỷ
21.
2) Nhận định về nguy cơ nước dâng do
bão hiện tại chỉ dựa trên các nghiên cứu riêng rẽ cho một số khu vực cụ thể.
3) Trên đây là công bố bước đầu để đáp
ứng kịp thời cho công tác chỉ đạo phòng chống, ứng phó với siêu bão. Trong thời
gian tới, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ tiếp tục nghiên cứu để đưa ra các công
bố đầy đủ, chi tiết và có độ tin cậy cao hơn.