|
VIỆN KIỂM
SÁT NHÂN DÂN
TỐI CAO
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 03/HD-VKSTC
|
Hà Nội, ngày
07 tháng 01 năm 2019
|
HƯỚNG DẪN
CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC DÂN SỰ, HÔN
NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2019
Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Chỉ thị số
01/CT-VKSTC ngày 28/12/2019 về Công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2019 và
Kế hoạch số 01/KH-VKSTC ngày 01/01/2019 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về
Công tác trọng tâm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2019; để thực hiện tốt
Chỉ thị và Kế hoạch nêu trên, Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ, việc dân sự,
hôn nhân và gia đình, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 9) hướng dẫn triển
khai thực hiện tốt các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể sau đây:
I. MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRỌNG
TÂM
1. Viện kiểm sát nhân dân các cấp tập trung
chỉ đạo công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia
đình: Chỉ đạo Kiểm sát viên, công chức phải thực hiện đầy đủ nhiệm vụ,
quyền hạn của Viện kiểm sát theo đúng quy định của Bộ luật tố tụng dân sự để khắc
phục hạn chế, thiếu sót, thực hiện đầy đủ các quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng
nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác trong lĩnh vực này; đặc biệt
chú trọng vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát, của Kiểm sát viên trong công
tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự liên quan đến đất đai.
2. Nâng cao chất lượng bài phát biểu của Kiểm
sát viên tại các phiên tòa, phiên họp, nhất là đối với các vụ án về tranh chấp
đất đai
Viện kiểm sát nhân dân các cấp tăng cường các biện
pháp để nâng cao chất lượng Bài phát biểu của Kiểm sát viên khi tham gia phiên
tòa, phiên họp giải quyết vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình (sau đây viết tắt
là vụ việc dân sự). Viện kiểm sát các cấp tập trung chỉ đạo, hướng dẫn nhằm
nâng cao chất lượng Bài phát biểu của Kiểm sát viên tại các phiên tòa, nhất là
phiên tòa xét xử các vụ án tranh chấp về đất đai. Đối với những vụ án dân sự phức
tạp, kéo dài, có nhiều quan điểm cần phải có ý kiến của tập thể Lãnh đạo Viện, Ủy
ban Kiểm sát hoặc thỉnh thị Viện kiểm sát cấp trên trước khi Kiểm sát viên tham
gia phiên tòa. Dự thảo Bài phát biểu của Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa
phải được Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân phê duyệt. Tăng cường kiểm tra chất
lượng nghiên cứu lập hồ sơ, chất lượng báo cáo đề xuất quan điểm giải quyết vụ
việc và Bài phát biểu của Kiểm sát viên.
3. Nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị
phúc thẩm ngang cấp
Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày
06/4/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao “Về tăng cường công
tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các vụ việc dân sự, vụ án
hành chính”, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên để nâng cao chất
lượng và hiệu quả của công tác kiểm sát việc giải quyết vụ việc dân sự. Viện kiểm
sát cấp sơ thẩm phải tích cực phát hiện vi phạm để tăng cường kháng nghị phúc
thẩm ngang cấp, Viện kiểm sát cấp trên có trách nhiệm bảo vệ kháng nghị; trường
hợp kháng nghị của Viện kiểm sát có căn cứ nhưng không được Tòa án chấp nhận
thì phải báo cáo để Viện kiểm sát có thẩm quyền xem xét kháng nghị theo thủ tục
giám đốc thẩm. Kháng nghị không được Hội đồng xét xử chấp nhận cần tổ chức rút
kinh nghiệm kịp thời.
4. Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ,
thỉnh thị, thông báo và tổ chức rút kinh nghiệm
Viện kiểm sát cấp dưới chủ động đề nghị Viện kiểm
sát cấp trên giải đáp những khó khăn vướng mắc trong áp dụng các quy định của
pháp luật; những vụ việc phức tạp có nhiều quan điểm hoặc các vụ việc mới phát
sinh chưa có cơ sở pháp lý để giải quyết phải xin ý kiến của Viện kiểm sát cấp
trên trước khi tham gia phiên tòa. Viện kiểm sát cấp trên phải tích cực hướng dẫn
và trả lời thỉnh thị theo đúng quy định của Chỉ thị số 03/CT-VKSTC ngày
28/12/2017 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Viện kiểm sát các cấp
tăng cường thông báo và tổ chức rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng hiệu quả
của công tác kiểm sát giải quyết các vụ việc dân sự.
5. Tăng cường công tác kiểm tra
Thực hiện nghiêm chỉnh Kế hoạch kiểm tra của
ngành Kiểm sát nhân dân số 02/KH-VKSTC ngày 01/01/2019 của Viện kiểm sát nhân
dân tối cao với các hình thức phù hợp, như: Tự kiểm tra; trực tiếp kiểm tra; kiểm
tra đột xuất; kiểm tra chéo… nhằm bảo đảm mục đích và yêu cầu của công tác kiểm
tra.
Viện kiểm sát cấp trên tích cực, chủ động theo
dõi hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự của Viện kiểm sát cấp
dưới, trên cơ sở đó thực hiện việc kiểm tra để hướng dẫn các đơn vị làm chưa tốt
đồng thời nhân rộng cách làm hay của những đơn vị làm tốt để các đơn vị trong
toàn ngành nghiên cứu áp dụng.
II. CÁC NHIỆM VỤ CỤ THỂ VÀ GIẢI
PHÁP THỰC HIỆN
1. Công tác quản lý, chỉ đạo,
điều hành
1.1. Viện trưởng Viện kiểm sát, trong phạm vi chức
năng của mình tiếp tục triển khai các biện pháp để thực hiện có hiệu quả Chỉ thị
số 04/CT-VKSTC ngày 22/3/2018 của Viện trưởng VKSND tối cao nhằm nâng cao chất
lượng và hiệu quả công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự.
1.2. Phải phân công Kiểm sát viên tham gia 100%
phiên tòa, phiên họp theo quy định tại Điều 21 Bộ luật Tố tụng
dân sự. Đối với những vụ, việc phức tạp phải phân công Kiểm sát viên có
kinh nghiệm giải quyết và Kiểm sát viên dự khuyết.
1.3. Việc bố trí Kiểm sát viên, Kiểm
tra viên, công chức cho công tác này bảo đảm đủ về số lượng và chất lượng, có
tính kế thừa và ổn định (ở VKSND cấp huyện cần phân công ít nhất 01 Kiểm sát
viên chuyên trách thực hiện công tác này).
1.4. Chú trọng công tác tự đào tạo tại đơn vị:
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần phân công Kiểm sát viên có kinh
nghiệm, chuyên sâu về công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự hướng
dẫn trực tiếp các công chức mới được tuyển dụng. Lãnh đạo Viện thường xuyên tổ
chức các buổi trao đổi, học tập rút kinh nghiệm qua các vụ việc dân sự cụ thể.
2. Kiểm sát 100% bản
án, quyết định giải quyết vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình của Tòa án
Kiểm sát chặt chẽ 100% các bản án, quyết định của
Tòa án. Sau khi nhận được bản án, quyết định do Tòa án chuyển đến, Kiểm sát
viên phải kiểm sát và lập phiếu kiểm sát bản án, quyết định giải quyết của Tòa
án (theo mẫu hướng dẫn của Ngành ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKTSC
ngày 01/6/2017 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao).
Viện kiểm sát cấp dưới phải sao gửi ngay bản án,
quyết định kèm theo Phiếu kiểm sát bản án, quyết định, thông báo việc
kháng cáo (nếu có) cho Viện kiểm sát cấp trên để thực hiện chức năng,
nhiệm vụ theo thẩm quyền.
Đối với bản án, quyết định sơ thẩm đã có hiệu lực
pháp luật, Viện kiểm sát ở cấp sơ thẩm sao gửi bản án, quyết định kèm
theo phiếu kiểm sát bản án, quyết định đó cho Viện kiểm sát cấp cao
có thẩm quyền theo lãnh thổ.
3. Thực hiện thẩm quyền
kháng nghị ngang cấp theo thủ tục phúc thẩm, nhằm giảm tỷ lệ bản án, quyết định
của Tòa án bị Tòa án cấp trên hủy, sửa có trách nhiệm của Viện kiểm sát, đồng
thời nâng tỷ lệ kháng nghị phúc thẩm của Viện kiểm sát ngang cấp
Tăng cường kháng nghị phúc thẩm, gắn trách nhiệm
của Viện trưởng VKSND các cấp có thẩm quyền trong việc kháng nghị phúc thẩm các
bản án, quyết định của Tòa án cùng cấp; hạn chế đến mức thấp nhất các trường hợp
bản án, quyết định bị sửa, hủy có trách nhiệm của Viện kiểm sát nhưng không được
phát hiện để thực hiện quyền kháng nghị.
Kiểm sát viên phải thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn
của mình trước, trong và sau phiên tòa sơ thẩm, chủ động đề nghị Tòa án xác
minh thu thập chứng cứ để giải quyết vụ việc dân sự; kiểm sát bản án, quyết định
của Tòa án để kịp thời phát hiện vi phạm, bảo đảm kháng nghị phúc thẩm tăng cao
cả về số lượng và chất lượng.
Trường hợp không còn thời hạn để xem xét, kháng
nghị phúc thẩm theo thẩm quyền của Viện kiểm sát cấp sơ thẩm thì phải kịp thời
báo cáo Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp để tiếp tục xem xét, giải quyết theo
thẩm quyền, kèm theo hồ sơ kiểm sát và hồ sơ chính (nếu có).
4. Tăng tỷ lệ giải quyết đơn
đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đạt và vượt mức chỉ tiêu Quốc hội
yêu cầu
Đẩy mạnh công tác giải quyết đơn đề nghị kháng
nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; chủ động, linh hoạt trong việc đề ra và tổ chức
thực hiện các biện pháp nâng tỷ lệ giải quyết đơn đề nghị kháng nghị giám đốc
thẩm, tái thẩm; không để xảy ra trường hợp đơn đã thụ lý nhưng để hết thời hạn
kháng nghị vẫn không được xem xét, giải quyết và đơn tồn đọng do lỗi chủ quan.
Trong phạm vi nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của
mình, Viện kiểm sát các cấp có trách nhiệm kịp thời phát hiện các bản án, quyết
định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án thuộc thẩm quyền kiểm sát nhưng có sai
sót, vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mới để báo cáo Viện kiểm sát cấp có thẩm
quyền kháng nghị theo thẩm quyền, kèm theo hồ sơ kiểm sát và hồ sơ chính (nếu
có).
Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị có trách nhiệm
để thực hiện thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm của Viện kiểm sát
nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân cấp cao theo đúng quy định tại Bộ luật
tố tụng dân sự năm 2015, Quy định số 02/QyĐ-VKSTC ngày 26/10/2018 của Viện trưởng
VKSND tối cao về việc Viện trưởng VKSND tối cao xem xét, giải quyết đơn đề nghị
kháng nghị giám đốc thẩm hoặc tái thẩm đối với trường hợp Viện trưởng VKSND cấp
cao, Viện trưởng VKS Quân sự Trung ương đã có Thông báo không kháng nghị giám đốc
thẩm hoặc tái thẩm và Quy trình tiếp nhận, phân loại, xử lý, thụ lý giải quyết
đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm (khi được ban hành).
5. Công tác kiến nghị
Viện kiểm sát các cấp tập trung đẩy mạnh và nâng
cao chất lượng công tác kiến nghị. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, Viện kiểm
sát các cấp có trách nhiệm nghiên cứu, phát hiện, tổng hợp những vi phạm pháp
luật ít nghiêm trọng của Tòa án để thực hiện quyền kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc
phục vi phạm theo đúng quy định của pháp luật.
Cần chú trọng phát hiện những vi phạm của các cơ
quan, tổ chức khác để kiến nghị đối với các cơ quan tổ chức đó thực hiện các biện
pháp khắc phục, phòng ngừa vi phạm nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật.
Tiếp tục thực hiện tốt việc quản lý, báo cáo,
đánh giá chất lượng kiến nghị để phục vụ hoạt động giám sát của Quốc hội trong
các kỳ họp.
6. Phối hợp, tổ chức tốt các
phiên tòa để rút kinh nghiệm
Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần chủ động phối
hợp với Tòa án cùng cấp lựa chọn các vụ án điển hình, phức tạp ở địa phương để
tiếp tục tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm theo đúng Hướng dẫn số 32/HD-VKSTC
ngày 30/11/2018 của VKSND tối cao về công tác tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm
xét xử các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động
và những việc khác theo quy định của pháp luật..
Quá trình tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm cần
tổng hợp những khó khăn, vướng mắc phát hiện qua hoạt động thực tiễn, kịp thời
báo cáo VKSND tối cao hướng dẫn hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ
sung các quy định của pháp luật cho phù hợp.
7. Tăng cường thông báo và tổ
chức rút kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp vướng mắc, trả lời thỉnh thị
Viện kiểm sát cấp có thẩm quyền tiếp tục đẩy mạnh
công tác hướng dẫn nghiệp vụ, giải đáp vướng mắc, thông báo và tổ chức rút kinh
nghiệm trong công tác thuộc phạm vi, trách nhiệm quản lý, chỉ đạo điều hành của
đơn vị, với các trọng tâm: Kỹ năng hoạt động của Kiểm sát viên trước, trong và
sau phiên tòa; kinh nghiệm, kỹ năng kiểm sát phát hiện vi phạm đối với bản án,
quyết định của Tòa án. Thông qua các phiên tòa của từng cấp Kiểm sát, thường
xuyên duy trì việc tổng hợp kết quả xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm,
để qua đó rút ra những kinh nghiệm chung cho Kiểm sát viên nhận diện được những
vi phạm tương tự trong quá trình thực hiện công tác kiểm sát của đơn vị mình.
Nội dung hướng dẫn nghiệp vụ phải cụ thể rõ
ràng, nêu rõ căn cứ pháp lý để áp dụng khi thực hiện. Thông báo rút kinh nghiệm
cần chỉ ra được các vấn đề thiếu sót mà Kiểm sát viên được phân công kiểm sát
không phát hiện được.
Căn cứ vào quy định của Pháp luật về chức năng,
nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi cấp kiểm sát, Quy chế công tác kiểm sát việc giải
quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình và Quy chế về thông tin báo cáo,
quản lý công tác trong ngành Kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát các cấp thực hiện
đúng, đầy đủ và nghiêm chỉnh thẩm quyền về hướng dẫn nghiệp vụ; về báo cáo thỉnh
thị và trả lời thỉnh thị; trao đổi đường lối giải quyết vụ án; giải đáp vướng mắc
pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
8. Công tác phối hợp
Viện kiểm sát chủ động phối hợp với Tòa án cùng
cấp trong công tác giải quyết các vụ việc dân sự.
Viện kiểm sát phối hợp chặt chẽ trong việc tổ chức
Hội nghị tập huấn nghiệp vụ; tọa đàm trao đổi kinh nghiệm; phối hợp đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng cho Kiểm sát viên, công chức thực hiện công tác kiểm
sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình; tăng cường công
tác thông tin, báo cáo, trao đổi chuyên đề nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt
chương trình, kế hoạch công tác năm 2019.
Viện kiểm sát các cấp thực hiện nghiêm túc Quy
chế về chế độ thông tin báo cáo và quản lý công tác trong ngành của Viện trưởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Quy chế công tác kiểm sát việc giải quyết các
vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình. Đối với các loại báo cáo thường kỳ hoặc đột
xuất theo yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đề nghị các đơn vị thực
hiện đúng về thời gian gửi báo cáo kèm theo số liệu, phụ lục (nếu có). Để tạo
điều kiện cho việc tổng hợp, báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao
đúng thời gian quy định, ngoài việc gửi bản cứng theo đường bưu chính, đề nghị
các đơn vị gửi bản mềm qua hộp thư điện tử của Phòng Tham mưu tổng hợp Vụ 9 Viện
kiểm sát nhân dân tối cao (vp_v9@vks.gov.vn) và
địa chỉ hộp thư phong1vu9vkstc@gmail.com.
9. Xác định nội dung đột phá
Để triển khai thực hiện tốt Chỉ thị của Viện trưởng
VKSND tối cao về công tác của Ngành năm 2019 đối với công tác kiểm sát việc giải
quyết các vụ việc dân sự, Viện kiểm sát nhân dân các cấp căn cứ vào tình hình
thực tế của đơn vị mình có thể xác định nội dung đột phá năm 2019 cho phù hợp,
nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, yếu kém trong lĩnh vực công tác này.
III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào
Hướng dẫn này, xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm 2019 và hướng dẫn
công tác cho Viện kiểm sát cấp dưới thuộc thẩm quyền.
Trong quá trình thực hiện, Viện kiểm sát các cấp
thường xuyên rà soát, phát hiện, tổng hợp những khó khăn, vướng mắc, bất cập
trong thực tiễn công tác báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Vụ 9) để có giải
đáp, hướng dẫn kịp thời, áp dụng thống nhất trong toàn ngành.
Chương trình, kế hoạch công tác năm 2019 của Viện
kiểm sát nhân dân cấp cao và Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương gửi về Viện kiểm sát nhân dân tối cao (qua Vụ 9) trước ngày
25/01/2019 để theo dõi, tập hợp báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối
cao./.
|
Nơi nhận:
- Đ/c Viện trưởng VKSND tối cao (để
b/c);
- Các đ/c Phó Viện trưởng VKSND tối cao (để b/c)
- VKSND cấp cao 1, 2, 3 (để thực hiện);
- VKSND tỉnh, TP trực thuộc TW (để thực hiện);
- VP, Vụ 10, Vụ 11, Vụ 14 (để phối hợp);
- Các phòng thuộc Vụ 9 (để thực hiện);
- Lưu: VP.
|
TL. VIỆN TRƯỞNG
VỤ TRƯỞNG
VỤ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC DÂN SỰ, HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH
Vương Văn Bép
|