|
BỘ QUỐC
PHÒNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 39/2017/TT-BQP
|
Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2017
|
THÔNG
TƯ
BAN
HÀNH QUY CHẾ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ QUỐC PHÒNG
Căn cứ Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính
phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Nghị định số 35/2013/NĐ-CP ngày
22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Bộ Quốc phòng;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp
chế;
Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Thông
tư ban hành
Quy chế xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng.
Điều 1. Ban
hành kèm theo Thông tư này “Quy chế xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
của Bộ Quốc phòng”.
Điều 2. Thông
tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 4 năm 2017.
Thông tư số 06/2014/TT-BQP ngày 23
tháng 01 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Quy chế soạn thảo, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng hết hiệu lực kể từ ngày Thông
tư này có hiệu lực.
Điều 3. Tổng
Tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị, Chủ nhiệm các tổng cục, chỉ huy
các cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.
Điều 4. Vụ
trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, đơn
vị thực hiện Thông tư này.
Phòng Pháp chế, Ban Pháp chế, cán bộ
pháp chế có trách nhiệm tham mưu, giúp người chỉ huy triển khai thực hiện Thông
tư này; xây dựng, ban hành văn bản quy định về soạn thảo và ban hành văn bản
quy phạm nội bộ của cơ quan, đơn vị mình./.
|
|
BỘ TRƯỞNG
Đại tướng Ngô Xuân Lịch
|
QUY CHẾ
XÂY
DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ QUỐC PHÒNG
(Ban
hành kèm theo Thông tư số 39/2017/TT-BQP ngày 20 tháng 02 năm
2017 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng)
Chương I
QUY
ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm
vi điều chỉnh
Quy chế này quy định về công tác xây
dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng, bao gồm: lập chương
trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; lập đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành và tổ chức thi hành
văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức pháp chế trong
công tác xây dựng, quản lý văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 2. Đối
tượng áp dụng
Quy chế này áp dụng đối với Cơ quan,
đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp
luật.
Điều 3. Văn
bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật là văn
bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định.
2. Văn bản quy phạm pháp luật tại Quy
chế này bao gồm những văn bản do Bộ Quốc phòng chủ trì soạn thảo trình cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền, quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cụ
thể:
a) Bộ luật, luật (sau đây viết chung
là luật), pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
b) Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
c) Nghị định của Chính phủ, nghị quyết liên
tịch của Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam.
d) Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
có nội dung quy định tại Điều 20 Luật ban hành văn bản quy phạm
pháp luật.
đ) Thông tư của Bộ trưởng Bộ Quốc
phòng.
e) Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng
Bộ Quốc phòng với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát
nhân dân tối cao.
3. Thông tư của Bộ trưởng Bộ Quốc
phòng để quy định:
a) Chi tiết điều, khoản, điểm được
giao trong luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội,
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ
tướng Chính phủ.
b) Về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của
các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ; quy định các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn
quốc gia trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng và các định mức kinh tế, kỹ thuật
ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
c) Biện pháp thực hiện chức năng quản
lý nhà nước của Bộ Quốc phòng và những vấn đề được Chính phủ, Thủ tướng Chính
phủ giao.
4. Thông tư liên tịch của Bộ trưởng để
quy định về việc phối hợp giữa Bộ
Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong thực
hiện trình tự, thủ tục tố tụng liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
Điều 4. Văn
bản quy phạm nội bộ
Văn bản quy phạm nội bộ là văn bản
hành chính do chỉ huy các cơ quan, đơn vị (có chức năng giúp Bộ quản lý nhà
nước ngành, lĩnh vực hoặc lãnh thổ) ban hành theo thẩm quyền để thi hành các
văn bản quy phạm pháp luật; điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong cơ quan, đơn
vị mình hoặc toàn ngành đối với cơ quan, đơn vị có chức năng chỉ đạo toàn quân;
có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng nhiều lần đối với mọi cơ quan, tổ
chức, đơn vị và cá nhân hoặc một nhóm cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân.
Điều 5. Xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật
Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật trong Quy chế này gồm:
1. Lập chương trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật.
2. Lập đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính
phủ.
3. Soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật:
a) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
tại điểm đ, điểm e khoản 2 Điều 3 Quy chế này để Bộ trưởng
ban hành.
b) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
tại điểm a, b, c và điểm d khoản 2 Điều 3 Quy chế này để Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền ban hành.
4. Tham gia ý kiến xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề nghị theo quy định
của pháp luật; phổ biến lấy ý kiến các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật.
5. Tổ chức thi hành văn bản quy phạm
pháp luật.
Điều 6. Nguyên tắc
xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
1. Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và
tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật.
2. Tuân thủ đúng thẩm quyền, hình
thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
3. Bảo đảm tính minh bạch trong quy định
của văn bản quy phạm pháp luật.
4. Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm,
hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình
đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành
chính.
5. Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an
ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế
mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
6. Bảo đảm công khai, dân chủ trong
việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình
xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 7. Cơ quan soạn
thảo văn bản và cơ quan trình văn bản
Cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ có chức
năng giúp Bộ trưởng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và tổ chức thực thi
pháp luật đối với chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ
theo phân cấp, ủy quyền của Bộ
trưởng có trách nhiệm soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và trình văn bản quy
phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của mình. Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo
các văn bản thuộc lĩnh vực pháp chế, trình văn bản thuộc lĩnh vực thanh tra, tư
pháp, pháp chế và văn bản được Thủ trưởng Bộ phân công soạn thảo.
Điều 8. Bảo vệ bí mật
nhà nước
Việc xây dựng, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật có nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước phải tuân theo quy
định của pháp luật về bảo vệ bí mật của Nhà nước và Bộ Quốc phòng.
Chương II
XÂY
DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. LẬP CHƯƠNG
TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 9. Chương trình xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Hằng năm, Bộ Quốc phòng lập chương
trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về những vấn đề thuộc phạm vi chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và lĩnh
vực quản lý nhà nước của Bộ, bao gồm:
a) Chương trình xây dựng luật, nghị
quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội (chương trình xây dựng luật, pháp lệnh).
b) Chương trình xây dựng nghị định của
Chính phủ.
c) Chương trình xây dựng quyết định của
Thủ tướng Chính phủ.
d) Chương trình xây dựng thông tư, thông
tư liên tịch của Bộ Quốc phòng.
2. Văn bản quy phạm pháp luật được đề
xuất xây dựng trong chương trình phải dựa trên các căn cứ sau đây:
a) Đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách của Nhà nước; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an
ninh.
b) Yêu cầu quản lý nhà nước về quân sự,
quốc phòng.
c) Bảo đảm các quyền, nghĩa vụ của
công dân, quân nhân, công nhân và viên chức quốc phòng.
d) Văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan nhà nước cấp trên giao.
đ) Thực hiện các cam kết trong điều ước
quốc tế mà Việt Nam là thành viên thuộc phạm vi, trách nhiệm của Bộ Quốc phòng.
e) Kết quả thực hiện chương trình năm
trước có dự án, dự thảo được điều chỉnh sang năm sau; các văn bản chậm tiến
độ cần tiếp tục đưa vào chương trình năm sau để thực hiện.
Điều 10. Thời gian
lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Trước ngày 01 tháng 9 hằng năm, cơ
quan, đơn vị thuộc Bộ căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình và quy định tại khoản 2 Điều 9 Quy chế này đề xuất, đăng ký xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật năm sau.
Tờ trình đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật phải nêu rõ: sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều
chỉnh; những nội dung chính của văn bản; các điều kiện cần thiết cho việc soạn
thảo và dự kiến tiến độ soạn thảo, cơ quan chủ trì soạn thảo.
2. Căn cứ đề nghị của các cơ quan, đơn
vị, Vụ Pháp chế tổng hợp, lập dự
kiến chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó phải xác định
cụ thể tên văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan trình văn bản, thời gian
thẩm định, trình thông qua chính sách, thời gian trình ban hành văn bản.
3. Trước ngày 15 tháng 10 hằng năm, Vụ
Pháp chế trình Bộ trưởng phê duyệt chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
năm sau của Bộ Quốc phòng; gửi văn bản đến Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ để
tổng hợp vào chương
trình công tác năm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Điều 11. Tổ chức thực
hiện chương trình
1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị được
giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật (cơ quan chủ trì soạn thảo) có
trách nhiệm chỉ đạo và triển
khai thực hiện chương trình. Cụ thể:
a) Lập đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đối với việc xây dựng nghị
quyết quy định tại khoản 2, 3 Điều 14 Quy chế này, nghị định
của Chính phủ đối với việc xây dựng nghị định quy định tại khoản
4 Điều 14 Quy chế này.
b) Soạn thảo nghị định của Chính phủ
đối với nghị định không thuộc trường hợp quy định tại điểm a Khoản này, quyết định của
Thủ tướng Chính phủ, thông tư, thông tư liên tịch.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm giúp Bộ
trưởng tổ chức triển khai thực hiện chương trình xây dựng văn bản.
Điều 12. Điều chỉnh chương
trình
1. Các trường hợp được điều chỉnh
chương trình
a) Đưa ra khỏi chương trình những văn
bản không cần thiết phải ban hành do có thay đổi về tình hình kinh tế - xã hội
hoặc điều chỉnh thời điểm trình trong trường hợp cần thiết.
b) Bổ sung vào chương trình những văn
bản để đáp ứng yêu cầu cấp thiết bảo đảm quốc phòng, an ninh, yêu cầu chỉ huy, quản lý
bộ đội; các văn bản cần sửa đổi theo các văn bản mới được ban hành để đảm bảo
tính thống nhất của hệ thống pháp luật hoặc để thực hiện các điều ước quốc tế.
2. Trình tự, thủ tục đề nghị điều chỉnh
chương trình
a) Chậm nhất 45 ngày trước ngày trình
Bộ dự thảo nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 30 ngày trước ngày
trình Bộ trưởng dự thảo thông tư, thông tư liên tịch, cơ quan chủ trì soạn thảo
phải có văn bản báo cáo về việc xin điều chỉnh chương trình, trong đó nêu rõ lý
do, phương hướng, nội dung điều chỉnh (rút khỏi chương trình hay điều chỉnh
thời điểm trình) và đề xuất xử lý.
b) Vụ Pháp chế tổng hợp trình xin ý
kiến Thứ trưởng phụ trách công việc về việc cơ quan chủ trì soạn thảo xin điều chỉnh
chương trình. Sau khi có ý kiến của Thứ trưởng, báo cáo Bộ trưởng.
c) Khi Bộ trưởng có ý kiến đồng ý việc
điều chỉnh chương trình, Vụ Pháp chế dự thảo văn bản gửi Văn phòng Chính phủ,
Bộ Tư pháp, thông báo cơ quan chủ trì soạn thảo và tổng hợp điều chỉnh chương
trình.
d) Đối với trường hợp bổ sung chương
trình văn bản cần xây dựng, cơ quan,
đơn vị đề xuất phải xây dựng tờ trình với các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 10 Quy chế này. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổng
hợp, đề xuất, báo cáo Bộ trưởng xem xét, quyết định.
Điều 13. Theo dõi,
đôn đốc, báo cáo tình hình thực hiện chương trình
1. Trước ngày 20 hằng tháng, cơ quan
chủ trì soạn thảo có văn bản báo cáo kết quả tổ chức soạn thảo văn bản được
giao; thường xuyên phối hợp với Vụ Pháp
chế để thông tin kịp thời về tiến độ, chất lượng dự thảo văn bản, những khó
khăn, vướng mắc trong quá trình soạn thảo, đề xuất các phương án xử lý, để tổng
hợp báo cáo Thủ
trưởng Bộ.
2. Tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị có
trách nhiệm giúp người chỉ huy cơ quan, đơn vị mình theo dõi, đôn đốc việc
triển khai kế hoạch soạn
thảo; dự báo trường hợp không đảm bảo tiến độ, chất lượng soạn thảo, báo cáo
người
chỉ
huy để kịp thời có phương án xử lý.
3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm:
a) Xây dựng và quản lý chương trình
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ; theo dõi, đôn đốc các cơ quan, đơn
vị thực hiện chương trình; tổng hợp, đánh giá tình hình, kết quả thực hiện, báo
cáo theo quy định.
b) Phối hợp với các cơ quan chủ trì
soạn thảo, các đơn vị của Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ trong việc chuẩn bị
và hoàn chỉnh các hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để Bộ trình
Chính phủ xem xét đưa vào chương trình công tác hằng năm của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ.
c) Định kỳ hằng tháng tổng hợp kết quả
thực hiện các chương trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật để Văn phòng Bộ
tổng hợp vào báo cáo
giao ban Thủ trưởng Bộ; đồng thời chuẩn bị tài liệu trình Bộ trưởng họp Chính
phủ.
d) Thường xuyên phối hợp với các đơn
vị của Văn phòng Chính phủ (Vụ Tổng hợp, Vụ Pháp luật) và Vụ Các vấn đề chung về
xây dựng pháp luật/Bộ Tư pháp cập nhật kết quả soạn thảo văn bản của Bộ vào chương
trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, kế hoạch soạn thảo văn bản
quy định chi tiết.
đ) Hằng năm, căn cứ kết quả thực hiện chương
trình, đánh giá mức độ và tỷ lệ hoàn thành chương trình của từng
cơ quan, đơn vị; xây dựng báo cáo tổng kết công tác xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, thông báo đến các cơ quan, đơn vị để xem xét, đánh giá kết
quả hoàn thành nhiệm vụ và xét thi đua khen thưởng.
Mục 2. LẬP ĐỀ NGHỊ
XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 14. Trường hợp
lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Luật, pháp lệnh.
2. Nghị quyết của Quốc hội để quy
định:
a) Thực hiện thí điểm một số chính
sách mới thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội nhưng chưa có luật điều chỉnh
hoặc khác với quy định của luật hiện hành.
b) Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp
dụng toàn bộ hoặc một phần luật, nghị quyết của Quốc hội đáp ứng các yêu cầu
cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền con người, quyền công
dân.
3. Nghị quyết của Ủy ban thường vụ
Quốc hội để quy định:
a) Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp
dụng toàn bộ hoặc một
phần pháp
lệnh,
nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát
triển kinh tế - xã hội.
b) Bãi bỏ pháp lệnh, nghị quyết của Ủy
ban thường vụ Quốc hội.
4. Nghị định của Chính phủ để quy
định:
a) Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi
hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc
hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; các biện pháp để thực hiện chính sách
kinh tế - xã hội,
quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo,
văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ,
cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác
thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành của Chính phủ; những vấn đề liên quan đến
nhiệm vụ, quyền hạn của từ hai bộ, cơ quan ngang bộ trở lên; nhiệm vụ, quyền
hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và
các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của
Chính phủ.
b) Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền
của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật
hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã
hội. Trước khi ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban thường vụ
Quốc hội.
Điều 15. Căn cứ lập
đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách của Nhà nước.
2. Chương trình hành động của Chính
phủ; yêu cầu quản lý, điều hành của Chính phủ cần phải điều chỉnh bằng nghị định.
3. Kết quả tổng kết thi hành pháp luật
hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến chính sách của dự án
luật, pháp lệnh. Kết quả nghiên cứu, tổng kết lý luận và thực tiễn.
4. Yêu cầu quản lý nhà nước, phát
triển kinh tế - xã hội; bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ
bản của công dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh.
5. Cam kết trong điều ước quốc tế có
liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
Điều 16. Trách nhiệm
của cơ quan, đơn vị trong lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định quy định tại Điều 14 Quy chế
này có trách nhiệm:
a) Lập đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nghị quyết, nghị định.
b) Tổng kết việc thi hành pháp luật,
đánh giá các văn bản hiện
hành, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến lập đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
c) Tổ chức nghiên cứu khoa học về các
vấn đề liên quan để hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dựng văn bản; nghiên cứu
thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
là thành viên có liên quan. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức có liên
quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến lập đề nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật.
d) Xây dựng nội dung của chính sách,
đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách.
đ) Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo
đảm cho việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật khi được cơ quan có thẩm quyền
ban hành, thông qua.
e) Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật.
g) Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ
chức liên quan về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; tổng hợp, giải
trình, tiếp thu các ý kiến góp ý.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm:
a) Hướng dẫn cơ quan lập đề nghị tổ
chức lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đúng trình tự, thủ tục; xây
dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính
sách đúng quy định.
b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ và thẩm
tra về mặt pháp lý đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị
định theo quy định tại khoản 2 Điều 26, khoản 3 Điều 27, khoản
2 Điều 28 và Điều 60 Quy chế này.
c) Tham mưu để Thủ trưởng Bộ gửi đề
nghị xây văn bản quy phạm pháp luật lấy ý kiến tham gia, ý kiến thẩm định của
Bộ Tư pháp, trình Chính phủ; gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nghị quyết đã được chỉnh lý theo nghị quyết của Chính phủ đến Bộ Tư pháp
trước ngày 31 tháng 12 hằng năm để tổng hợp báo cáo Chính phủ trình Ủy ban thường vụ
Quốc hội, Quốc hội.
d) Căn cứ nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, báo cáo Thủ trưởng
Bộ chỉ đạo việc soạn thảo.
đ) Cập nhật nhiệm vụ xây dựng văn bản
vào chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ sau khi Chính phủ
thông qua đề nghị xây dựng nghị định, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc
hội thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết.
Điều 17. Quy trình
lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Nghiên cứu đường lối, chủ
trương của Đảng liên quan đến văn bản quy phạm pháp luật đề nghị xây dựng.
2. Tổng kết việc thi hành pháp luật;
khảo sát, đánh giá quan hệ xã hội liên quan; nghiên cứu khoa học, thông tin, tư
liệu, điều ước quốc tế.
3. Xây dựng nội dung của chính sách;
đánh giá tác động của chính sách.
4. Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật.
5. Lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị
thuộc Bộ có liên quan.
6. Trình Bộ phê duyệt chủ trương về
nội dung chính sách.
7. Lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác
động trực tiếp của chính sách và cơ quan, tổ chức có liên quan; tổng hợp,
nghiên cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý; đăng tải báo cáo giải trình
trên cổng thông tin điện tử.
8. Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật đến Bộ Tư pháp thẩm định; nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý
kiến thẩm định.
9. Trình đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật.
Tiểu mục 1. XÂY DỰNG
CHÍNH SÁCH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH
Điều 18. Xây dựng nội
dung chính sách
1. Chính sách là định hướng, giải pháp
của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định.
2. Xây dựng nội dung chính sách trong
văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện như sau:
a) Xác định các vấn đề cần giải quyết,
nguyên nhân của từng vấn đề: thông qua các hoạt động quy định tại các điểm b, c khoản 1 Điều 16 Quy chế này để xác định các vấn đề
bất cập cần phải giải quyết, nguyên nhân của từng vấn đề (từ thể chế, thực thi
pháp luật, điều kiện kinh tế ...), từ đó kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý
các bất cập đó.
b) Xác định mục tiêu tổng thể, mục
tiêu cụ thể cần đạt được khi giải quyết các vấn đề.
c) Xác định những định hướng, giải
pháp để giải quyết từng vấn đề.
d) Xác định đối tượng chịu sự tác động
trực tiếp của chính sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện chính sách.
đ) Xác định thẩm quyền ban hành chính
sách để giải quyết vấn đề.
Điều 19. Đánh giá tác
động và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách
1. Đánh giá tác động của chính sách là
việc phân tích, dự báo tác động của chính sách đang được xây dựng đối với các
nhóm đối tượng khác nhau nhằm lựa chọn giải pháp tối ưu thực hiện chính sách.
2. Cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm
đánh giá tác động của chính sách và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của
chính sách. Các tác động chủ yếu của chính sách phải đánh giá gồm:
a) Tác động về kinh tế được đánh giá
trên cơ sở phân tích chi phí và lợi ích đối với một hoặc một số nội dung về
sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư và kinh doanh, khả năng cạnh
tranh của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân; cơ cấu phát triển kinh tế của quốc
gia hoặc địa phương; chi tiêu công, đầu tư công và các vấn đề khác có liên quan
đến kinh tế.
b) Tác động về xã hội được đánh giá
trên cơ sở phân tích, dự báo tác động đối với một hoặc một số nội dung về dân
số, việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, đi lại, giảm
nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng, xã hội và
các vấn đề khác có liên quan đến xã hội.
c) Tác động về giới (nếu có) được đánh
giá trên cơ sở phân tích, dự báo các tác động kinh tế, xã hội liên quan đến cơ
hội, điều kiện, năng lực thực hiện và thụ hưởng các quyền, lợi ích của mỗi giới.
d) Tác động của thủ tục hành chính
(nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo về sự cần thiết, tính hợp
pháp, tính hợp lý và chi
phí tuân thủ của thủ tục
hành chính để thực hiện chính sách.
đ) Tác động đối với hệ thống pháp luật
được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo khả năng về thi hành và
tuân thủ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; tác động đối với tổ chức bộ máy nhà nước;
khả năng thi hành và tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ước quốc tế.
3. Đối với trường hợp nội
dung chính sách phức tạp, có phạm vi tác động rộng và liên quan đến nhiều bộ,
ngành khác, cơ quan lập đề nghị phải mời đại diện cơ quan chức năng thẩm định,
thẩm tra của Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ tham gia đánh giá tác động chính
sách và xây dựng báo cáo đánh giá tác động chính sách.
4. Báo cáo đánh giá tác động của chính
sách được xây dựng theo Mẫu 01 Phụ lục IV Quy
chế này và phải lấy ý kiến góp ý, phản biện. Các ý kiến tham gia phải được
nghiên cứu, tiếp thu, giải trình theo quy định.
Điều 20. Phương pháp
đánh giá tác động của chính sách
Tác động của chính sách được đánh giá
theo phương pháp định lượng, phương pháp định tính. Trong trường hợp không thể
áp dụng phương pháp định lượng thì trong báo cáo đánh giá tác động của chính
sách phải nêu rõ lý do.
Điều 21. Thông tin sử
dụng trong xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách
Thông tin sử dụng khi xây dựng báo cáo
đánh giá tác động của chính sách phải chính xác, trung thực và ghi rõ nguồn
thông tin.
Điều 22. Lập hồ sơ đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Căn cứ kết quả đánh giá tác động
chính sách, cơ quan lập đề nghị lập hồ sơ đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật.
2. Hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật gồm:
a) Tờ trình đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định theo Mẫu số 02 Phụ
lục IV Quy chế này, trong đó nêu rõ: sự cần thiết ban hành; mục đích, quan điểm
xây dựng; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; mục tiêu, nội dung của chính
sách, các giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chọn, lý do của việc
lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp
lệnh, nghị định được ban hành; thời gian dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội xem xét, thông qua luật, pháp lệnh, nghị quyết, Chính phủ
ban hành nghị định.
b) Báo cáo đánh giá tác động chính
sách.
c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp
luật hoặc đánh giá thực trạng
quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
d) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh,
nghị quyết, nghị định.
đ) Tài liệu khác (nếu có).
Tiểu mục 2. LẤY Ý
KIẾN, TRÌNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 23. Lấy ý kiến
trong Bộ Quốc phòng về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm
gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật lấy ý kiến Vụ Pháp chế và
các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có liên quan đến chính sách trong đề nghị xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật.
2. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể
từ ngày nhận được đề nghị góp ý, cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến có trách nhiệm
trả lời bằng văn bản và chịu trách nhiệm về những bất cập phát sinh của chính
sách (nếu có) trong đề nghị xây dựng văn bản thuộc phạm vi chức năng của mình.
3. Hồ sơ gửi lấy ý kiến theo quy định
tại khoản 2 Điều 22 Quy chế này.
Điều 24. Trình Bộ phê
duyệt chủ trương về nội dung của chính sách
1. Nội dung của chính sách trong đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phải được Bộ phê duyệt trước khi triển khai
các bước tiếp theo của quy trình lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.
2. Hồ sơ trình Bộ gồm:
a) Tờ trình Bộ phê duyệt chính sách
trong đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật, trong đó nêu rõ sự cần thiết, mục tiêu, yêu cầu xây dựng chính
sách, nội dung từng chính sách, căn cứ đề xuất chính sách, tác động của chính
sách và cấp có thẩm quyền ban hành chính sách, ý kiến của các cơ quan,
đơn vị.
b) Các tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 22 Quy chế này.
c) Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình
ý kiến tham gia; bản chụp ý kiến các cơ quan, đơn vị.
d) Tài liệu khác (nếu có).
Điều 25. Lấy ý kiến
bộ, ngành, địa phương về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Trên cơ sở phê duyệt chủ trương
chính sách của Thủ trưởng Bộ, cơ quan lập đề nghị hoàn thiện đề nghị xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật trình Bộ gửi văn bản lấy ý kiến Bộ Tài chính về nguồn tài
chính, Bộ Nội vụ về nguồn nhân lực, Bộ Ngoại giao về sự tương thích với điều ước
quốc tế, Bộ Tư pháp về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, Bộ Lao động -
Thương binh và Xã hội về bình đẳng giới, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
đối với đề nghị liên quan đến người dân, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt
Nam đối với đề nghị liên
quan đến quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp (nếu có) và bộ, ngành khác có liên
quan; gửi lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách và
giải pháp thực hiện chính sách.
Hồ sơ gửi lấy ý kiến gồm các tài liệu
quy định tại khoản 2 Điều 22 Quy chế này, bằng bản giấy và
bản điện tử.
2. Sau 01 ngày làm việc, kể từ ngày
Thủ trưởng Bộ ký văn bản gửi lấy ý kiến bộ, ngành, cơ quan lập đề nghị phối hợp
với Vụ Pháp chế để đăng tải báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật, báo
cáo đánh giá tác động của chính sách trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng
thông tin điện tử Bộ Quốc phòng để lấy ý kiến. Thời gian đăng tải ít nhất 30
ngày.
3. Ngoài lấy ý kiến trực tiếp bằng văn
bản và đăng tải trên cổng thông tin điện tử, cơ quan lập đề nghị có thể tổ
chức các cuộc họp, hội thảo để lấy ý kiến về những chính sách cơ bản trong đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 26. Gửi lấy ý
kiến thẩm định của Bộ Tư pháp về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Chậm nhất 15 ngày làm việc, kể từ
ngày kết thúc việc lấy ý kiến, cơ quan lập đề nghị có trách nhiệm nghiên cứu,
giải trình, tiếp thu ý kiến tham gia để hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật, trình Bộ gửi văn bản lấy ý kiến thẩm định của Bộ Tư
pháp.
2. Hồ sơ gửi Bộ Tư pháp thẩm định gồm:
a) Công văn đề nghị thẩm định.
b) Tờ trình đề nghị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật.
c) Báo cáo đánh giá tác động chính
sách.
d) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc
đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật.
đ) Bản tổng hợp giải trình,
tiếp thu ý kiến góp ý của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và
ý kiến của các cơ quan, tổ chức khác.
e) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh,
nghị quyết, nghị định.
g) Bản chụp ý kiến góp ý của các bộ,
ngành.
h) Các tài liệu khác (nếu có).
Tài liệu quy định tại Khoản này được
gửi bằng bản giấy và bản điện tử.
3. Trong quá trình tổ chức thẩm định
có phát sinh yêu cầu cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan, thuyết trình
về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của đơn vị chuyên môn thuộc Bộ
Tư pháp, cơ quan lập đề nghị phối hợp với Vụ Pháp
chế để thực hiện kịp thời.
Điều 27. Trình Chính
phủ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Chậm nhất 15 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp, cơ quan lập đề nghị có trách
nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định, chỉnh lý hoàn thiện hồ
sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo Bộ để trình Chính phủ
xem xét, thông qua; đồng thời gửi đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đã
được chỉnh lý kèm theo báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định đến Bộ Tư
pháp để theo dõi.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tiếp
nhận, thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Trường hợp hồ sơ chưa
đầy đủ theo quy định, trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ, đề
nghị cơ quan lập đề nghị hoàn thiện hồ sơ. Trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 61 Quy chế này phải thẩm tra, đề xuất, báo cáo
xin ý kiến Thứ trưởng Bộ phụ trách công việc. Sau khi Thứ trưởng phụ trách
công việc có ý kiến, trình
Bộ trưởng.
3. Hồ sơ trình Chính phủ bao gồm:
a) Tờ trình đề nghị xây dựng luật,
pháp lệnh, nghị quyết, nghị định.
b) Báo cáo đánh giá tác động chính
sách.
c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp
luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật.
d) Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến
thẩm định của Bộ Tư pháp.
đ) Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp.
e) Bản tổng hợp giải trình,
tiếp thu ý kiến góp ý của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và
ý kiến của các cơ quan, tổ chức khác.
g) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh,
nghị quyết, nghị định.
h) Bản chụp ý kiến góp ý
của các bộ, ngành.
i) Các tài liệu khác (nếu có).
Tài liệu quy định tại điểm a, b, c, d,
e, g Khoản này được gửi bằng bản giấy và bản điện tử.
…………………
thông tin điện tử trong thời gian ít
nhất 60 ngày, trừ những văn bản được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn,
để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến.
7. Tổng hợp, nghiên
cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến tham gia và chỉnh lý dự thảo văn bản. Đăng tải
báo cáo giải trình, tiếp
thu và dự thảo văn bản đã được chỉnh lý trên cổng thông tin điện tử.
8. Gửi lấy ý kiến thẩm định của Vụ
Pháp chế đối với dự thảo thông tư.
9. Chuẩn bị báo cáo giải trình về
những chính sách mới phát sinh cần bổ sung vào dự thảo văn bản để trình Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có thẩm quyền trình
xem xét, quyết định.
10. Lấy ý kiến thẩm định của Bộ Tư
pháp đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính
phủ.
11. Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm
định của Bộ Tư pháp, chỉnh lý dự thảo văn bản.
12. Trình Thủ trưởng Bộ xem xét, phê
duyệt và ký tờ trình Chính phủ, ký ban hành thông tư, thông tư liên tịch.
13. Phối hợp với các đơn
vị chức năng của Văn phòng Chính phủ trong lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến Thành viên Chính
phủ; lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến cơ quan chức năng của Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội để chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo.
14. Phát hành, đăng tải văn bản.
15. Thi hành văn bản quy phạm pháp
luật.
Điều 33. Kế hoạch
soạn thảo
1. Kế hoạch soạn thảo văn bản quy phạm
pháp luật gồm những nội dung sau:
a) Thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên
tập.
b) Tổ chức các cuộc họp Ban soạn thảo,
Tổ biên tập: họp lần thứ nhất để thông qua kế hoạch, quy chế hoạt động, đề cương chi tiết;
họp lần thứ hai khi chuẩn bị gửi lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hoặc khi tiếp thu
ý kiến chuẩn bị gửi hồ sơ thẩm định; họp lần thứ ba khi chuẩn bị trình Chính
phủ hoặc tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ để trình Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội.
c) Tổ chức các hoạt động nghiên cứu
phục vụ việc xây dựng dự án, dự thảo: tổ chức các hội thảo, tọa đàm, nghiên cứu
tài liệu, kinh nghiệm nước ngoài; dịch tài liệu nước ngoài; rà soát quy định
của pháp luật có liên quan đến dự án, dự thảo; tổ chức khảo sát trong và ngoài
nước (nếu cần).
d) Nghiên cứu xây dựng đề cương chi tiết
dự án, dự thảo; xây dựng dự thảo văn bản.
đ) Tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ
chức, cá nhân về dự án, dự thảo.
e) Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia.
g) Gửi hồ sơ đề nghị thẩm định dự án,
dự thảo; tiếp thu ý kiến thẩm định.
h) Trình Bộ, Chính phủ dự án, dự thảo.
i) Trình Quốc hội/Ủy ban thường Quốc hội
xem xét thông qua đối với quy trình một kỳ họp của Quốc hội/một phiên họp của Ủy
ban thường vụ Quốc hội; cho ý kiến đối với dự án, dự thảo thông qua tại hai kỳ
họp của Quốc hội/hai phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
k) Phối hợp với Hội đồng dân tộc và
các Ủy ban của Quốc hội đã thẩm tra dự án, dự thảo nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh
lý trong khoảng thời gian giữa hai kỳ họp của Quốc hội, hai phiên họp của Ủy ban
thường vụ Quốc hội.
l) Trình Quốc hội thông qua dự án luật; trình Ủy
ban thường vụ Quốc hội thông qua dự án pháp lệnh.
2. Việc xác định các mốc thời gian khi
xây dựng kế hoạch phải căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật
hằng năm, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội triển khai thực
hiện nghị quyết của Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm,
thời gian trình Chính phủ theo quyết định phân công cơ quan chủ trì soạn thảo
của Thủ tướng Chính phủ, thời gian trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho
ý kiến lần thứ nhất đối với dự án luật, pháp lệnh theo nguyên tắc tính lùi thời
gian, thông thường mỗi bước trong quy trình xây dựng luật, pháp lệnh phải cách
nhau ít nhất 01 tháng. Riêng việc lấy ý kiến và đăng tải trên Cổng thông tin
điện tử phải bảo đảm đủ thời gian ít nhất 60 ngày, không dồn nhiều hoạt động
vào giai đoạn cuối của quá trình soạn thảo.
Điều 34. Đánh giá tác
động chính sách mới phát sinh trong soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị
định
1. Trong quá trình soạn thảo
luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị định
của Chính phủ nếu có chính sách mới được đề xuất thì phải xây dựng báo cáo đánh giá tác động
của chính sách mới. Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày đề xuất chính sách mới,
cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xây dựng báo cáo đánh giá tác động đối
với chính sách mới, trình Bộ trưởng để báo cáo Chính phủ về nội dung chính sách mới.
Báo cáo đánh giá tác động của chính
sách mới được xây dựng theo quy định tại các Điều 18, 19, 20,
21 và Mẫu số 01 Phụ lục IV Quy chế này.
2. Trường hợp phát sinh
chính sách mới trong soạn thảo nghị định quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị
quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch
nước thì cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm đánh giá tác động của chính
sách theo quy định của Luật ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP
và Quy chế này trước khi soạn
thảo văn bản, trình Bộ trưởng để báo cáo Chính phủ về nội dung chính sách mới.
Báo cáo đánh giá tác động của chính sách mới được xây dựng theo quy định tại
các Điều 18, 19, 20, 21 và Mẫu
số 01 Phụ lục IV Quy chế này.
Điều 35. Đánh giá tác
động chính sách trong dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của
Bộ trưởng Bộ Quốc phòng
1. Khi soạn thảo quyết định của Thủ
tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng quy định biện pháp thực hiện chức năng
quản lý nhà nước trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng, cơ quan chủ trì soạn thảo
phải xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách mới (nếu có) trước khi
soạn thảo văn bản.
2. Báo cáo đánh giá tác động của chính
sách được xây dựng, đánh giá theo quy định tại các Điều 18,19,
20, 21 và Mẫu số 01 Phụ lục IV Quy chế này.
3. Các chính sách trong dự thảo phải
được đánh giá tác động của từng chính sách, trong đó phải nêu rõ vấn đề cần
giải quyết, mục tiêu của chính sách, giải pháp để thực hiện chính
sách, tác động tích cực, tiêu cực của chính sách, chi phí, lợi ích của các giải
pháp, so sánh chi phí, lợi ích của các giải pháp, lựa chọn giải pháp của cơ
quan và lý do của việc lựa chọn, đánh giá tác động thủ tục hành chính, tác động
về giới (nếu có).
Điều 36. Soạn thảo,
ban hành một văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nhiều văn bản
1. Việc soạn thảo, ban hành một văn
bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nhiều văn bản được áp dụng trong các
trường hợp:
a) Hoàn thiện pháp luật để kịp thời
thực hiện các cam kết quốc tế.
b) Khi cần sửa đổi, thay thế, bãi bỏ
đồng thời nhiều văn bản mà nội dung được sửa đổi, thay thế, bãi bỏ thuộc cùng
một lĩnh vực hoặc có mối liên quan chặt chẽ để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất
với văn bản mới được ban hành.
c) Trong văn bản đề nghị ban hành có
nội dung liên quan đến một hoặc nhiều văn bản khác do cùng một cơ quan ban hành
mà trong văn bản đề nghị ban hành có quy định khác với văn bản đó.
d) Để thực hiện phương án đơn giản hóa
thủ tục hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
2. Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều này,
cơ quan chủ trì soạn thảo trình Bộ ban hành theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ
quan có thẩm quyền ban hành một văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội
dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành theo
quy định tại Điều 12 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật,
Điều 36 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.
Tiểu mục 1. BAN SOẠN
THẢO, TỔ BIÊN TẬP
Điều 37. Thành lập
Ban soạn thảo, Tổ biên tập
1. Bộ Quốc phòng thành lập Ban soạn
thảo các dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường
vụ Quốc hội và dự thảo nghị định của Chính phủ nếu thấy cần thiết.
Ban soạn thảo chấm dứt hoạt động và tự
giải thể sau khi dự án, dự thảo được thông qua, ban hành.
2. Cơ quan được phân công soạn thảo
văn bản thành lập Ban soạn thảo hoặc Tổ biên tập các dự thảo văn bản không
thuộc trường hợp quy định
tại khoản 1 Điều này nếu thấy cần thiết. Đối với văn bản có nội dung phức tạp,
liên quan đến nhiều bộ, ngành, cơ quan, đơn vị hoặc có tầm quan trọng đặc biệt,
có thể đề xuất
Bộ thành lập Ban soạn thảo nếu thấy cần thiết.
3. Thành phần Ban soạn thảo gồm Trưởng
Ban là thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo và các thành viên khác là đại diện
cơ quan, đơn vị, tổ chức pháp chế, tổ chức hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa
học có chuyên môn thuộc nội dung của dự thảo văn bản. Đối với Ban soạn thảo dự
án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, Trưởng Ban soạn thảo là Bộ trưởng Bộ Quốc phòng
và thành phần Ban soạn thảo phải có đại diện lãnh đạo Bộ Tư pháp, Văn phòng
Chính phủ. Trưởng Ban soạn thảo thành lập Tổ biên tập để giúp việc cho Ban soạn
thảo và thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Ban soạn thảo.
4. Cơ quan, đơn vị có đại diện là
thành viên Ban soạn thảo có trách nhiệm tạo điều kiện để đại diện của mình tham
gia đầy đủ các hoạt động của Ban soạn thảo, trường hợp thay đổi phải cử người khác thay
thế.
Điều 38. Nguyên tắc
hoạt động của Ban soạn thảo
1. Hoạt động theo chế độ thảo luận tập
thể.
2. Bảo đảm tính minh bạch, tính khách
quan, khoa học.
3. Đề cao trách nhiệm của Trưởng Ban,
thành viên Ban soạn thảo.
Điều 39. Nhiệm vụ của
Ban soạn thảo
1. Ban soạn thảo có trách nhiệm tổ
chức việc soạn thảo và chịu trách nhiệm về chất lượng, tiến độ soạn thảo dự án,
dự thảo trước cơ quan chủ trì soạn thảo và Thủ trưởng Bộ Quốc phòng.
2. Ban soạn thảo có các nhiệm vụ sau
đây:
a) Xem xét, thông qua đề cương chi tiết
dự thảo văn bản.
b) Thảo luận về nội dung của dự thảo
văn bản, tờ trình, nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức,
cá nhân.
c) Bảo đảm các quy định của dự thảo
phù hợp với chủ trương,
đường lối của Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống
nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi của văn bản.
d) Báo cáo xin ý kiến thủ trưởng cơ
quan chủ trì soạn thảo, chỉ đạo của Thường vụ Quân ủy Trung ương và Bộ trưởng
Bộ Quốc phòng những vấn đề mới về chủ trương, chính sách và những vấn đề phức
tạp còn có ý kiến khác nhau; đồng thời thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo theo quy
định.
Điều 40. Nhiệm vụ của
Trưởng Ban soạn thảo
1. Thành lập Tổ biên tập và chỉ đạo Tổ
biên tập lập kế hoạch hoạt động của Ban soạn thảo, chuẩn bị đề cương, xây dựng
và chỉnh lý dự án, dự thảo.
2. Quyết định kế hoạch hoạt động của
Ban soạn thảo.
3. Tổ chức và chủ trì các cuộc họp,
hội thảo và kết luận các ý kiến thảo luận tại các cuộc họp của Ban soạn thảo;
phân công Phó trưởng Ban chủ trì cuộc họp trong trường hợp Trưởng Ban
vắng mặt.
4. Phân công nhiệm vụ cụ thể cho các
thành viên Ban soạn thảo.
5. Định kỳ báo cáo hoặc theo yêu cầu
báo cáo thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo về tình hình xây dựng văn bản; kịp
thời đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của Thường
vụ Quân ủy Trung ương, Thủ trưởng Bộ về những vấn đề mới phát sinh trong quá trình soạn thảo, những
ý kiến khác nhau
của các thành viên Ban soạn thảo về nội dung dự án, dự thảo.
6. Thay mặt Ban soạn thảo phối hợp cơ
quan, tổ chức để giải quyết các vấn đề liên quan đến tổ chức soạn
thảo và thực hiện nhiệm vụ của Ban soạn thảo.
7. Đề nghị thủ trưởng cơ
quan, đơn vị có đại diện là thành viên Ban soạn thảo có biện
pháp xử lý đại diện của mình khi không
hoàn thành trách nhiệm của thành viên Ban soạn thảo.
Điều 41. Trách nhiệm
của thành viên Ban soạn thảo
1. Tham gia đầy đủ các cuộc họp của
Ban soạn thảo, trường hợp vắng mặt phải báo cáo và gửi ý kiến góp ý bằng văn
bản tới Trưởng Ban soạn thảo.
2. Chịu trách nhiệm về chất lượng,
tính hợp hiến, tính
hợp pháp, tính thống nhất, tính
khả thi của nội dung dự thảo văn bản được phân công, nội dung văn bản thuộc
lĩnh vực cơ quan, đơn vị mình.
3. Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân
công của Trưởng Ban soạn thảo.
4. Thường xuyên báo cáo và xin ý kiến
của thủ trưởng cơ quan mình về nội dung của dự án, dự thảo.
Điều 42. Cuộc họp của
Ban soạn thảo
1. Trưởng Ban soạn thảo triệu tập các
cuộc họp của Ban soạn thảo tùy theo tính chất, nội dung của dự án, dự thảo và
yêu cầu về tiến độ soạn thảo.
2. Cuộc họp của Ban soạn thảo có sự
tham dự của các thành viên Tổ biên tập và đại diện cơ quan, tổ chức có liên quan, các
chuyên gia, nhà khoa học.
3. Tại cuộc họp, thành viên Ban soạn
thảo thảo luận về quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, đề cương của dự án, dự thảo; nội
dung dự thảo văn bản, tờ trình, nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến; quyết
định về những vấn đề cần xin ý kiến góp ý và các vấn đề khác liên quan đến dự án,
dự thảo.
4. Tài liệu họp Ban soạn thảo phải
được gửi đến các thành viên Ban soạn thảo trước ngày tổ chức cuộc họp 05 ngày
làm việc.
Điều 43. Thành lập Tổ
biên tập
1. Trưởng Ban soạn thảo thành lập Tổ
biên tập giúp việc cho Ban soạn thảo. Thành viên Tổ biên tập do cơ quan, đơn vị
có đại diện là thành viên Ban soạn thảo cử, các chuyên gia, nhà khoa học và
không quá 1/2 số thành viên của cơ quan chủ trì soạn thảo.
Tổ trưởng Tổ biên tập là thành viên
Ban soạn thảo, do Trưởng Ban soạn thảo chỉ định, có trách nhiệm tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ của Tổ biên tập. Thành viên Tổ biên tập có trách nhiệm tham
gia đầy đủ các hoạt động của Tổ biên tập và chịu sự phân công cửa Tổ trưởng Tổ
biên tập.
2. Trường hợp không thành
lập Ban soạn thảo, cơ quan chủ trì soạn thảo có thể thành lập Tổ biên tập với
sự tham gia của đại diện các cơ quan, đơn vị có liên quan để soạn thảo văn bản.
Điều 44. Nhiệm vụ của
Tổ biên tập
1. Giúp Ban soạn thảo xây dựng quy chế
hoạt động, kế hoạch soạn thảo, chuẩn bị nội dung và kế hoạch tổ chức các
cuộc họp, hội thảo, khảo sát nghiên cứu thực tiễn phục vụ công tác soạn thảo và
thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng ban soạn thảo giao.
2. Nghiên cứu, nắm vững đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chính sách đã được thông qua, yêu cầu thực
tiễn trong nước và quốc tế, đề xuất với Ban soạn thảo những vấn đề mà nội dung
dự án, dự thảo văn bản cần đề cập đến.
3. Xây dựng dự án, dự thảo văn bản
theo đúng mục tiêu, yêu cầu, phạm vi điều chỉnh, chính sách đã thông qua; xây
dựng dự thảo tờ trình, báo cáo.
4. Chuẩn bị nội dung, thủ tục, tài
liệu báo cáo tổng hợp trong các
phiên họp; tổng hợp ý kiến của
các thành viên Ban soạn thảo, của cơ quan, đơn vị, các ý kiến của đại biểu hoặc
chuyên gia, đề xuất phương án chỉnh lý và chỉnh lý các báo cáo, nội dung dự
thảo theo kết luận của Trưởng Ban soạn thảo.
5. Thực hiện các nhiệm vụ khác Trưởng
Ban giao.
Tiểu mục 2. SOẠN THẢO
VĂN BẢN CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ
Điều 45. Lấy ý kiến,
giải trình, tiếp thu ý kiến
1. Lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị
trong Bộ
a) Trong quá trình soạn thảo dự án
luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính
phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo phải tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị
thuộc Bộ có liên quan và Vụ Pháp chế, trước khi lấy ý kiến bộ, ngành.
b) Trong thời hạn 10 ngày làm
việc, kể từ ngày nhận được dự án, dự thảo, đơn vị được hỏi ý kiến có trách nhiệm tham gia
góp ý bằng văn bản. Quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời thì coi như
đã nhất trí với dự thảo văn bản. Thủ trưởng đơn vị được hỏi ý kiến phải chịu
trách nhiệm về những vướng mắc phát sinh (nếu có) của văn bản thuộc phạm vi
chức năng của đơn vị mình.
2. Lấy ý kiến các bộ, ngành,
địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, các đối tượng chịu tác động
trực tiếp của văn bản
a) Gửi dự thảo văn bản lấy ý kiến các
đối tượng chịu tác động trực tiếp của văn bản và cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan trong thời gian ít nhất 20 ngày. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách
nhiệm đề xuất cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi lấy ý kiến, những vấn đề cần xin ý
kiến phù hợp với đối
tượng lấy ý kiến và xác định
cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý
kiến, thời hạn trả lời.
b) Đăng tải toàn văn dự thảo văn bản
và tờ trình trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ, Cổng thông tin điện tử
Bộ Quốc phòng trong thời gian ít nhất 60 ngày, trừ những văn bản được ban hành
theo trình tự, thủ tục rút gọn, để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý
kiến. Trong thời gian dự thảo đang được lấy ý kiến, nếu chỉnh lý lại mà khác
với dự thảo đã đăng tải trước đó, thì phải đăng lại dự thảo văn bản đã được
chỉnh lý.
3 . Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách
nhiệm tổng hợp, nghiên
cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý. Phối hợp với cơ quan tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ thuộc
Văn phòng Bộ Quốc phòng đăng tải trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thông
tin điện tử Bộ Quốc phòng dự thảo văn bản, tờ trình để lấy ý kiến; đăng tải nội
dung giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý để Nhân dân biết.
4. Hồ sơ dự án, dự thảo, gửi lấy ý
kiến gồm:
a) Tờ trình về dự án, dự thảo.
b) Dự thảo văn bản.
c) Bản đánh giá thủ tục hành chính
trong dự án, dự thảo văn bản, nếu trong dự án, dự thảo văn bản có quy định thủ
tục hành chính.
d) Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình
đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy định liên quan
đến vấn đề bình đẳng giới.
đ) Tài liệu khác (nếu có).
Điều 46. Gửi Bộ Tư
pháp thẩm định dự án, dự thảo
1. Chậm nhất 15 ngày làm việc, kể từ
ngày hết thời hạn tham gia ý kiến, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm
hoàn chỉnh hồ sơ, trình Bộ ký văn bản gửi Bộ Tư pháp thẩm định. Công văn thẩm
định được gửi đồng thời đến Vụ Pháp
chế để phối hợp đôn đốc, tham gia thẩm định khi phát sinh.
2. Hồ sơ thẩm định gồm:
a) Công văn đề nghị thẩm định.
b) Tờ trình về dự án, dự thảo.
c) Dự thảo văn bản.
d) Bản đánh giá thủ tục hành chính
trong dự án, dự thảo văn bản, nếu trong dự án, dự thảo văn bản có quy định thủ
tục hành chính.
đ) Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình
đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy định liên quan
đến vấn đề bình đẳng giới.
e) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu
ý kiến góp ý; bản chụp ý kiến góp ý của các bộ, cơ quan ngang bộ.
g) Tài liệu khác (nếu có).
Tài liệu quy định tại Khoản này được
gửi bằng bản giấy và bản điện tử.
3. Cơ quan tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ
thuộc Văn phòng Bộ Quốc phòng gửi tài liệu quy định tại điểm d, đ và điểm e khoản
2 Điều này đến Bộ Tư pháp bằng bản điện tử.
Điều 47. Trình dự án,
dự thảo văn bản
1. Trong thời gian 15 ngày làm việc,
kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp, cơ quan chủ trì soạn
thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện hồ sơ báo cáo Bộ trình
Chính phủ,
Thủ
tướng Chính phủ.
2. Hồ sơ trình Chính phủ gồm:
a) Tờ trình về dự án, dự thảo.
b) Dự thảo văn bản.
c) Báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp;
báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định.
d) Bản đánh giá thủ tục hành chính
trong dự án, dự thảo
văn bản, nếu trong dự án, dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính.
đ) Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình
đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy định liên quan
đến vấn đề bình đẳng giới.
e) Bản tổng hợp, giải
trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các bộ, ngành, địa phương và đối tượng chịu sự
tác động trực tiếp của văn bản.
g) Nghị quyết của Chính phủ thông qua
chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định (đối với nghị định phải xây dựng,
đánh giá chính sách).
h) Tài liệu khác (nếu có).
Tài liệu quy định tại Khoản này được
gửi bằng bản giấy và bản điện tử.
3. Cơ quan tiếp nhận, thẩm tra hồ
sơ thuộc Văn phòng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm gửi tài liệu quy định tại điểm d,
đ và điểm e khoản 2 Điều này đến Văn phòng Chính phủ bằng bản điện tử.
Điều 48. Nhiệm vụ của
cơ quan chủ trì soạn thảo trong giai đoạn thẩm tra dự án luật, pháp lệnh
1. Nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, chỉnh lý
dự án, dự thảo trên cơ sở ý kiến
thành viên Chính phủ, ý kiến các ủy ban của Quốc hội và ý kiến của Ủy ban
thường vụ Quốc hội để hoàn thiện văn bản.
2. Báo cáo Bộ về hồ sơ
dự án, dự thảo đúng thời hạn: Chậm nhất 60 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp
Quốc hội (đối với dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội); chậm nhất 45
ngày, trước ngày bắt đầu phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội (đối với dự án
pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội).
Điều 49. Nhiệm vụ của
cơ quan chủ trì soạn thảo trong giai đoạn thông qua luật, pháp lệnh, nghị quyết
1. Chuẩn bị hồ sơ trình theo quy định.
2. Phối hợp với cơ quan chủ
trì thẩm tra của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban pháp luật nghiên
cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến của các đại biểu Quốc hội về dự án, dự thảo,
chỉnh lý dự thảo và xây dựng báo cáo giải trình, tiếp thu trình Ủy ban thường
vụ Quốc hội.
3. Trong thời gian giữa hai kỳ họp,
theo yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, phối hợp với cơ quan chủ trì thẩm
tra, Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp để tổ chức lấy ý kiến Nhân dân.
Tiểu mục 3. SOẠN THẢO
VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT
Điều 50. Lập danh mục
văn bản quy định chi tiết
1. Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày
luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc
hội được thông qua; trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày lệnh, quyết định của Chủ
tịch nước được ký ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:
a) Rà soát văn bản do cơ quan mình chủ
trì soạn thảo, lập danh mục văn bản quy định chi tiết, trong đó nêu rõ tên văn bản
được quy định chi tiết, điều, khoản, điểm giao quy định chi tiết, dự kiến tên
văn bản quy định chi tiết, thẩm quyền ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo (Bộ
Quốc phòng, bộ, ngành khác), cơ quan phối hợp, thời hạn trình ban hành (xác
định theo nguyên tắc
văn bản quy định chi tiết phải có hiệu lực cùng với văn bản được quy định chi tiết).
b) Báo cáo Bộ danh mục văn bản quy
định chi tiết quy định tại điểm a Khoản này (qua Vụ Pháp chế để tổng hợp báo cáo Bộ
trưởng).
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm:
a) Tổ chức rà soát các văn bản không
do Bộ Quốc phòng chủ trì soạn thảo, lập danh mục văn bản quy định chi tiết thuộc
trách nhiệm soạn thảo của Bộ theo quy định, đề xuất cơ quan chủ trì soạn thảo,
báo cáo Bộ.
b) Tiếp nhận, tổng hợp đề xuất của các
cơ quan tại khoản 1 Điều này để lập danh mục văn bản quy định chi tiết, gửi lấy
ý kiến các cơ quan, đơn vị, bộ, ngành liên quan, báo cáo Bộ phân công cơ quan
thuộc Bộ chủ trì soạn thảo và gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng
Chính phủ.
c) Phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng
Chính phủ trong quá trình lập và trình Thủ tướng Chính phủ danh mục văn bản quy
định chi tiết và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo.
d) Căn cứ quyết định phê duyệt danh mục
soạn thảo văn bản quy định chi tiết của Thủ tướng Chính phủ, chủ trì, phối hợp với các cơ
quan liên quan đề xuất, báo
cáo Bộ giao cơ quan chủ trì soạn thảo và tổng hợp vào chương trình soạn thảo
của Bộ.
Điều 51. Triển khai
xây dựng văn bản quy định chi tiết
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản
quy định chi tiết có trách nhiệm:
a) Tổ chức soạn thảo bảo đảm chất
lượng, tiến độ, thời hạn trình văn bản quy định chi tiết theo quyết định ban
hành danh mục văn bản quy định chi tiết của Thủ tướng Chính phủ.
b) Chậm nhất ngày 20 hằng tháng, cập
nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về tình hình soạn thảo, trình ban
hành văn bản quy định chi tiết
về Vụ Pháp chế để theo dõi và tổng hợp.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm:
a) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc
soạn thảo văn bản quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị
quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước để bảo
đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo văn bản quy định chi tiết.
b) Hằng tháng, quý, năm báo cáo Bộ
trưởng; hằng quý, năm gửi báo cáo Bộ Tư pháp để tổng hợp báo cáo Thủ tướng
Chính phủ về tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh trong quá trình
soạn thảo văn bản quy định chi tiết.
c) Chậm nhất ngày 25 hằng tháng, cập
nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về Bộ Tư pháp.
3. Tổ chức pháp chế Bộ Chỉ huy quân
sự, Bộ Chỉ huy Biên
phòng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm:
a) Theo dõi, đôn đốc đầu mối thuộc đơn
vị mình tổ chức soạn thảo, văn bản quy định chi tiết của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân, Hội đồng nhân dân bảo đảm chất lượng, đúng tiến độ, thời hạn trình văn bản
theo quyết định ban hành danh mục quy định chi tiết của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh và Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cùng cấp ban hành.
b) Hằng tháng, năm báo cáo công tác
soạn thảo văn bản về
Vụ Pháp chế
để
theo dõi và tổng hợp.
Tiểu mục 4. SOẠN THẢO
THÔNG TƯ CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ QUỐC PHÒNG
Điều 52. Ban soạn
thảo, Tổ biên tập
Tùy theo tính chất và nội dung của văn
bản, đơn vị chủ trì soạn thảo quyết định việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên
tập. Nguyên tắc tổ chức,
hoạt động, nhiệm vụ của Ban soạn thảo, Tổ biên tập thực hiện theo quy định tại
các Điều 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 và Điều 44 Quy chế này.
Điều 53. Đăng tải,
lấy ý kiến, giải trình, tiếp thu ý kiến
1. Dự thảo thông tư phải lấy ý kiến
bằng văn bản đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và đăng
tải toàn văn dự thảo trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thông tin điện
tử Bộ Quốc phòng trong thời gian
ít nhất 60 ngày.
Tài liệu đăng tải gồm: Tờ trình, dự thảo văn
bản, báo cáo đánh giá tác động, bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường
hợp được luật giao quy định thủ tục hành chính, báo cáo về lồng ghép vấn đề
bình đẳng giới (nếu có).
2. Tùy theo tính chất và nội dung của
dự thảo thông tư, cơ quan chủ trì soạn thảo có văn bản báo cáo Bộ để lấy ý kiến
của các bộ, ngành, địa phương, các cơ quan, tổ chức khác, các chuyên gia, nhà
khoa học.
3. Hồ sơ gửi lấy ý kiến gồm:
a) Tờ trình về dự thảo thông tư, trong
đó nêu rõ: sự cần thiết phải ban hành; mục đích, quan điểm chỉ đạo việc xây
dựng văn bản; quá trình xây dựng dự thảo văn bản; bố cục và nội
dung cơ bản của văn bản; những vấn đề còn có ý kiến khác nhau; những vấn đề cần
xin ý kiến và tài liệu tham khảo.
b) Dự thảo thông tư.
c) Báo cáo đánh giá tác động; bản đánh
giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục hành
chính; báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có).
d) Bản tổng hợp các vấn đề vướng mắc
phát sinh đã giải quyết trong thời gian thực hiện văn bản và đánh giá các nội
dung phù hợp đưa vào quy
định tại dự thảo văn bản (đối với trường hợp soạn thảo văn bản sửa đổi, bổ sung
hoặc thay thế).
đ) Tài liệu khác (nếu có).
Điều 54. Thẩm định
văn bản
1. Dự thảo thông tư phải được Vụ Pháp
chế thẩm định trước khi trình Bộ trưởng ký ban hành. Đối với thông tư có quy
định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích của người dân, doanh
nghiệp, liên quan đến nhiều ngành,
nhiều lĩnh vực hoặc do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo thì Thủ trưởng
Bộ thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có sự tham gia của cơ quan, tổ chức, đơn vị
có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
2. Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm:
a) Công văn đề nghị Vụ Pháp chế thẩm
định.
b) Các tài liệu quy định tại khoản 3 Điều 53 Quy chế này.
c) Bản tổng hợp, giải trình tiếp thu ý
kiến của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực
tiếp của văn bản; ý kiến của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị.
d) Bản chụp ý kiến góp ý của cơ quan,
đơn vị, tổ chức, cá nhân; ý kiến của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị.
đ) Tài liệu khác (nếu có).
Điều 55. Trình Bộ
trưởng dự thảo thông tư
1. Dự thảo thông tư phải do cơ quan
trình văn bản trình Thủ trưởng Bộ theo Quy chế làm việc của Bộ Quốc
phòng và quy trình, thủ tục tại Quy chế này.
2. Hồ sơ trình gồm:
a) Các tài liệu quy định tại khoản 3 Điều 53 Quy chế này đã được chỉnh lý theo ý kiến góp ý
của các cơ quan, đơn vị, ý kiến thẩm định của Vụ Pháp chế.
b) Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý
kiến thẩm định; văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế.
c) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu
ý kiến góp ý; bản chụp ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị, tổ chức pháp.
d) Tài liệu khác (nếu có).
Tiểu mục 5. SOẠN
THẢO, BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ QUỐC PHÒNG VỚI CHÁNH ÁN TÒA
ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
Điều 56. Soạn thảo thông
tư liên tịch
1. Cơ quan đề xuất văn bản soạn thảo
báo cáo Bộ trưởng thống nhất với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao phân công cơ quan chủ trì soạn thảo.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ
chức soạn thảo dự thảo thông tư liên tịch.
Điều 57. Lấy ý kiến,
giải trình, tiếp thu ý kiến
1. Dự thảo thông tư liên tịch phải
đăng tải trên Cổng thông tin điện tử Bộ Quốc phòng và cổng thông tin điện tử
của cơ quan ký liên tịch trong thời gian
ít nhất 60 ngày để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến; lấy ý kiến các
thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, thành viên Ủy ban kiểm
sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
2. Cơ quan chủ trì soạn thảo chủ trì phối hợp với cơ quan
ký liên tịch và các đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến, hoàn thiện
dự thảo thông
tư.
Điều 58. Thông qua Bộ
trưởng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân
tối cao
1. Dự thảo thông tư liên tịch được
trình ký ban hành khi có sự thống nhất của các cơ quan đồng ban hành văn bản.
2. Bộ trưởng cùng Chánh án Tòa án nhân dân
tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ký ban hành thông tư liên
tịch.
3. Hồ sơ trình dự thảo thông tư liên
tịch gồm:
a) Tờ trình, trong đó nêu rõ
sự cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quá trình soạn
thảo, nội dung chủ yếu của văn bản, những tài liệu kèm theo.
b) Dự thảo thông tư đã chỉnh lý sau
khi tiếp thu ý kiến tham gia của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, ý kiến
thành viên Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban kiểm sát Viện
kiểm sát nhân dân tối cao và ý kiến của Vụ Pháp chế.
c) Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình
các ý kiến tham gia; bản sao ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức, ý kiến
thành viên Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban kiểm
sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Vụ Pháp chế.
d) Bản sao văn bản thống nhất ý kiến
lần cuối của các cơ quan có thẩm quyền ban hành thông tư liên tịch.
đ) Tài liệu khác (nếu có).
Mục 4. THẨM ĐỊNH,
THẨM TRA DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 59. Phạm vi thẩm
định, thẩm tra
Thẩm định, thẩm tra về mặt pháp lý các
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật gồm: nghiên cứu, xem xét, đánh giá về hình
thức và nội dung của dự thảo, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính
thống nhất, đồng bộ, tính khả thi của dự thảo văn bản trong hệ thống pháp luật hiện
hành.
Điều 60. Nội dung
thẩm tra, thẩm định
1. Nội dung thẩm tra về mặt pháp lý đối với đề nghị
xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, tập trung vào các vấn đề sau:
a) Sự cần thiết ban hành luật, pháp
lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của luật, pháp lệnh, nghị quyết.
b) Sự phù hợp của nội
dung chính sách với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà
nước.
c) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính
thống nhất của chính sách
với hệ thống pháp luật và tính khả thi, tính dự báo của nội dung chính sách,
các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách dự kiến trong đề nghị
xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết.
d) Tính tương thích của nội dung chính
sách trong đề nghị xây dựng văn bản với điều ước quốc tế có liên quan, mà Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là
thành viên.
đ) Sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, chi
phí tuân thủ thủ tục hành chính của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp
lệnh, nếu chính sách
liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong đề
nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan đến vấn đề bình đẳng
giới.
e) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập
đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết.
Cơ quan thẩm tra phải thể hiện rõ ý
kiến của mình về nội dung thẩm tra quy định tại Khoản này và ý kiến về việc đề
nghị xây dựng luật, pháp lệnh đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình Chính
phủ.
2. Nội dung thẩm tra về mặt pháp lý
đối với đề nghị xây dựng nghị định tập trung vào các vấn đề sau:
a) Sự cần thiết ban hành; đối tượng,
phạm vi điều chỉnh của nghị định.
b) Sự phù hợp của nội dung chính sách
với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.
c) Tính hợp hiến, tính
hợp pháp, tính
thống nhất của chính sách với hệ thống pháp luật, tính khả thi của nội dung
chính sách và các giải pháp thực hiện chính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng nghị
định.
d) Tính tương thích của nội dung chính
sách và các giải pháp thực hiện chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định với điều ước
quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
đ) Sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, chi
phí tuân thủ các thủ tục hành chính của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị
định, nếu chính sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề
bình đẳng giới trong đề nghị xây dựng nghị định, nếu chính sách liên quan đến
vấn đề bình đẳng giới.
e) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập
đề nghị xây dựng nghị định.
Cơ quan thẩm tra kết luận về việc hồ
sơ đề nghị xây dựng nghị định đủ điều kiện trình Chính phủ hoặc hồ sơ cần tiếp
tục hoàn thiện, hồ sơ không đủ điều kiện trình Chính phủ.
3. Nội dung thẩm định dự thảo thông tư
tập trung vào những vấn đề sau:
a) Sự cần thiết ban hành; đối tượng,
phạm vi điều chỉnh của thông tư.
b) Sự phù hợp của nội dung
dự thảo thông tư với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.
c) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống
nhất của dự thảo thông tư với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều
ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
d) Sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, chi
phí tuân thủ các thủ tục hành chính trong dự thảo thông tư, nếu trong dự thảo thông tư có
quy định thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự thảo
thông tư, nếu trong dự thảo thông tư có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng
giới.
đ) Điều kiện bảo đảm về nguồn nhân
lực, tài chính để thi hành thông tư.
e) Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ
tục soạn thảo văn bản.
Điều 61. Thời hạn
thẩm định, thẩm tra
1. Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể
từ ngày nhận được hồ sơ gửi thẩm định, cơ quan thẩm định, thẩm tra có trách
nhiệm kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, nếu không
đủ tài liệu quy
định tại khoản 2 Điều 26, khoản 3 Điều 27, khoản 2 Điều 28,
khoản 2 Điều 54 Quy chế này, yêu cầu cơ quan chủ trì soạn
thảo bổ sung hoặc hướng dẫn các nội dung cần thiết để hoàn chỉnh hồ sơ.
2. Thời hạn thẩm tra, thẩm định:
a) Không quá 10 ngày làm
việc đối với thẩm tra về mặt pháp lý đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị
định, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quy định tại khoản 2 Điều 26, khoản
3 Điều 27, khoản 2 Điều 28 Quy chế này; trường hợp dự án, dự thảo có nội
dung phức tạp hoặc phải tổ chức cuộc họp tư vấn, thì thời hạn thẩm định không
quá 15 ngày làm việc.
b) Không quá 07 ngày làm việc đối với
thẩm định dự thảo thông tư, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quy định tại khoản 2 Điều 54 Quy chế này; trường hợp dự thảo có nội dung
phức tạp hoặc phải thành lập Hội đồng thẩm định, tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm
định thì thời hạn thẩm
định không quá 10 ngày làm việc.
Điều 62. Báo cáo thẩm
định, thẩm tra
1. Báo cáo thẩm định, thẩm tra phải
thể hiện rõ những nội dung thẩm định, thẩm tra quy định tại Điều
60 Quy chế này. Trường hợp kết luận dự án, dự thảo chưa đủ điều kiện trình Chính
phủ, trình Bộ trưởng phải nêu rõ lý do.
2. Cơ quan được phân công chủ trì soạn
thảo có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý
kiến, chỉnh lý văn bản.
Điều 63. Cơ quan thẩm
định, thẩm tra
1. Cơ quan thẩm định dự án, dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Quốc hội, Ủy ban
thường vụ Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật là Bộ
Tư pháp hoặc Hội đồng thẩm định do Bộ trưởng Bộ Tư pháp quyết định thành lập.
2. Vụ Pháp chế giúp Bộ trưởng Bộ Quốc
phòng thẩm tra về mặt pháp lý đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị
định trước khi lấy ý kiến các bộ, ngành, ý kiến thẩm định của Bộ
Tư pháp và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông qua. Thẩm định dự thảo thông
tư.
3. Cơ quan thẩm tra dự án, dự thảo văn
bản là cơ quan tham mưu trình.
Điều 64. Hội đồng tư
vấn thẩm định dự thảo thông tư
1. Bộ trưởng thành lập Hội đồng tư vấn
thẩm định đối với các thông tư có quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa
vụ, lợi ích của người dân, doanh
nghiệp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực hoặc do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo.
Hội đồng tư vấn thẩm định gồm Chủ tịch, Thư ký và các thành viên là đại diện
các cơ quan, đơn vị liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học.
Tổng số thành viên của Hội đồng tư vấn
thẩm định do Bộ trưởng quyết định, trong đó đại diện của tổ chức pháp chế không
quá 1/3 tổng số thành viên.
2. Hội đồng tư vấn thẩm định chấm dứt
hoạt động và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm gửi tài
liệu họp Hội đồng tư vấn thẩm định đến các thành viên Hội đồng trước ngày tổ
chức cuộc họp 03 ngày làm việc.
4. Trên cơ sở nghiên cứu và kết quả
cuộc họp tư vấn thẩm định về dự thảo thông tư, Vụ Pháp chế có trách nhiệm hoàn
thành báo cáo thẩm định gửi cơ quan chủ trì soạn thảo thông tư.
Điều 65. Cuộc họp của
Hội đồng tư vấn thẩm định
1. Cuộc họp của Hội đồng tư vấn thẩm
định được tiến hành khi có mặt ít nhất 2/3 tổng số thành viên; thành
viên vắng mặt phải gửi Chủ tịch Hội đồng ý kiến của mình bằng văn bản.
Cuộc họp của Hội đồng tiến hành theo
trình tự sau:
a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo
trình bày những nội dung cơ bản của dự thảo văn bản.
b) Thư ký Hội đồng đọc văn
bản góp ý kiến của thành viên Hội đồng vắng mặt.
c) Thành viên Hội đồng thảo luận về
nội dung thẩm định theo quy định tại Điều 60 Quy chế này và
những vấn đề khác liên quan đến dự thảo văn bản.
d) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo
giải trình về những vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo theo đề nghị của
thành viên Hội đồng.
đ) Chủ tịch Hội đồng kết luận và nêu
rõ ý kiến về việc dự thảo đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện trình.
2. Thư ký Hội đồng tư vấn thẩm định có
trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp của Hội đồng trình Chủ tịch Hội đồng ký.
Điều 66. Trách nhiệm
của cơ quan thẩm định, thẩm tra văn bản
1. Tổ chức thẩm định, thẩm tra dự án,
dự thảo đúng thời hạn, bảo đảm chất lượng.
2. Tổ chức nghiên cứu các nội dung
liên quan đến dự thảo văn bản.
3. Tổ chức các cuộc họp tư vấn, hội
thảo về nội dung của văn bản được thẩm định trước khi làm văn bản thẩm định
(nếu cần thiết).
4. Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo
thuyết trình về dự thảo văn bản và cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan
đến dự thảo.
5. Đề nghị Thủ trưởng Bộ phân công các
đơn vị khác phối hợp thẩm định
hoặc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định.
6. Mời đại diện các cơ quan, đơn vị,
các chuyên gia, nhà khoa học tham gia hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự
thảo.
Điều 67. Trách nhiệm
của cơ quan, đơn vị trong thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn bản
1. Trách nhiệm của cơ quan chủ trì
soạn thảo có nhiệm vụ:
a) Gửi đầy đủ hồ sơ đến cơ quan thẩm
định, thẩm tra theo quy định; theo yêu cầu, cung cấp thông tin, tài liệu có liên
quan đến dự án, dự thảo để phục vụ hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản.
b) Giải trình những nội dung liên quan
đến dự án, dự thảo.
c) Nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý
kiến thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý dự thảo văn bản.
2. Trách nhiệm của cơ quan, đơn vị:
a) Cử đại diện có trình độ chuyên môn
thuộc nội dung văn bản phối hợp thẩm định, thẩm tra.
b) Có ý kiến bằng văn bản về nội dung
liên quan đến lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của cơ quan, đơn vị mình.
c) Cung cấp thông tin, tài liệu có
liên quan đến dự thảo văn bản được thẩm định, thẩm tra theo yêu cầu.
Mục 5. ĐÁNH GIÁ TÁC
ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TRONG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ, THÔNG TƯ VÀ
ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG DỰ THẢO VĂN BẢN
Điều 68. Đánh giá tác
động của chính sách trong dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, dự thảo thông
tư
1. Khi soạn thảo quyết định của Thủ
tướng Chính phủ phải đánh giá tác động của từng chính sách trong dự thảo quyết
định và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách trước khi soạn thảo văn bản,
trong đó phải nêu rõ vấn đề cần giải quyết; mục tiêu của chính sách; giải pháp để thực hiện
chính sách; tác động tích cực, tiêu cực của chính sách; chi phí, lợi ích của
các giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích của các giải pháp; lựa chọn giải pháp
của cơ quan và lý do của việc lựa chọn; đánh giá tác động thủ tục hành chính,
tác động về giới (nếu
có).
2. Khi soạn thảo thông tư của Bộ
trưởng quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Bộ Quốc
phòng phải xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách mới (nếu có) trước
khi soạn thảo văn bản.
3. Báo cáo đánh giá tác động của chính
sách được xây dựng, đánh giá theo quy định tại các Điều 18,19,
20, 21 và Mẫu số 01 Phụ lục IV Quy chế này.
Điều 69. Đánh giá tác
động của thủ tục hành chính
1. Đánh giá tác động của thủ tục hành
chính được thực hiện đối với tất cả các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có
quy định thủ tục hành chính. Đối với dự án, dự thảo phải lập đề nghị xây
dựng văn bản quy
phạm pháp luật thì việc đánh giá thủ tục hành chính được tiến hành ngay từ giai
đoạn này.
2. Trình tự, thủ tục, nội dung đánh
giá tác động của thủ tục hành chính và xây dựng bản đánh giá tác động thủ tục
hành chính thực hiện theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP và Quy chế kiểm soát thủ tục hành
chính của Bộ Quốc phòng.
Điều 70. Trách nhiệm
xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách và bản đánh giá thủ tục hành
chính
Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản có
trách nhiệm tiến hành các hoạt động khảo sát, nghiên cứu và xây dựng báo cáo
đánh giá tác động của chính sách, đánh giá thủ tục hành chính trước khi soạn
thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng.
Chương III
TRÌNH
TỰ, THỦ TỤC TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Điều 71. Ban hành thông
tư, thông tư liên tịch, ký trình dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Dự án, dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật phải do cơ quan tham mưu trình, tiếp nhận, thẩm tra, trình Thủ trưởng
Bộ theo, đúng Quy chế làm việc của Bộ Quốc phòng và quy trình, thủ tục tại Quy
chế này.
2. Bộ trưởng ký ban hành thông tư, thông
tư liên tịch; ký trình Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
3. Thứ trưởng phụ trách công việc ký
văn bản quy phạm pháp luật, ký trình dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khi
được Bộ trưởng giao.
Điều 72. Cơ quan tham
mưu trình dự án, dự thảo
1. Văn phòng Bộ Quốc phòng là cơ quan
tham mưu trình Thủ trưởng Bộ các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
2. Vụ pháp chế tham mưu trình Thủ
trưởng Bộ các dự thảo văn bản về lĩnh vực tư pháp, pháp chế, những văn bản do
Bộ phân công soạn thảo.
Điều 73. Xin ý kiến
Thứ trưởng phụ trách công việc đối với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật
1. Đối với dự án, dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cơ quan tham mưu trình có trách
nhiệm báo cáo xin ý kiến Thứ trưởng phụ trách công việc về dự án, dự thảo đã
được chỉnh lý sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp.
2. Đối với dự thảo thông tư, thông tư
liên tịch, cơ quan tham mưu trình có trách nhiệm báo cáo xin ý kiến Thứ trưởng
phụ trách công việc về dự thảo thông tư đã được chỉnh lý sau khi có ý kiến thẩm
định của Vụ Pháp chế.
3. Các Thứ trưởng gửi lại ý kiến cho
cơ quan tham mưu trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận
được Phiếu xin ý kiến, trừ trường hợp đi công tác.
4. Thứ trưởng phụ trách có thể tổ chức
họp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan để thống nhất nội
dung dự thảo văn bản trước khi trình Bộ trưởng ký ban hành hoặc ký trình Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ.
Điều 74. Trình Bộ
trưởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1. Trước ngày 20 của tháng phải trình
văn bản theo chương trình xây dựng văn bản của Bộ, cơ quan tham mưu trình phải
rà soát, kiểm tra hồ sơ dự thảo văn bản lần cuối trước khi trình Bộ trưởng ký
ban hành hoặc ký trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
2. Hồ sơ cơ quan tham mưu trình Bộ
trưởng dự án, dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật ký trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ gồm:
a) Phiếu trình văn bản theo mẫu quy
định của Văn phòng Bộ.
b) Ý kiến của Thứ trưởng phụ trách
công việc, bản báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Thủ trưởng Bộ.
c) Ý kiến khác nhau giữa cơ quan chủ
trì soạn thảo và cơ quan tham mưu trình về dự thảo văn bản hoặc cơ quan liên
quan (nếu có).
d) Bảng so sánh dự thảo văn bản đã
chỉnh lý theo ý kiến của đồng chí Thứ trưởng với dự thảo văn bản do cơ quan chủ
trì soạn thảo trình (nếu có).
đ) Các tài liệu theo quy định tại khoản 2 Điều 47 Quy chế này.
3. Hồ sơ cơ quan tham mưu trình Bộ
trưởng dự thảo thông tư, thông tư liên tịch gồm:
a) Phiếu trình văn bản theo mẫu quy
định của Văn phòng Bộ.
b) Ý kiến của Thứ trưởng phụ trách công việc,
bản báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Thủ trưởng Bộ.
c) Các tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 55, khoản 3 Điều 58 Quy chế này.
4. Cơ quan tham mưu trình dự án, dự
thảo văn bản có trách nhiệm phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo giải trình bổ sung
hoặc thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến khi văn bản được ban hành.
Điều 75. Phát hành
văn bản
1. Chậm nhất 02 ngày làm việc, kể từ
ngày Bộ trưởng ký ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc ký Tờ trình Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Bộ có trách nhiệm ghi số, in ấn, đóng dấu,
lưu giữ bản gốc, gửi bản chính đến Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (trừ trường
hợp Bộ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành), gửi văn bản cho cơ quan,
tổ chức, cá nhân theo “Nơi nhận”, trả hồ sơ trình cho cơ quan tham mưu trình dự
thảo văn bản.
2. Chậm nhất 02 ngày làm việc, kể từ
ngày Bộ trưởng ký ban hành thông tư, thông tư liên tịch, ký Tờ trình Chính phủ,
Thủ tướng Chính phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm cung cấp tệp dữ
liệu điện tử cho cơ quan tham mưu trình - Văn phòng Bộ và Vụ Pháp chế. Văn bản
cung cấp phải bảo đảm chính xác so với văn bản giấy được ký ban hành hoặc ký
trình. Văn phòng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm gửi văn bản và tệp dữ liệu điện
tử đến Văn phòng Chính phủ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đăng Công
báo, Cổng thông tin điện tử Chính phủ; gửi văn bản đến Vụ Pháp chế, Cục Kiểm
tra văn bản/Bộ Tư pháp để kiểm tra theo quy định của pháp luật.
Điều 76. Đăng văn bản
trên Công báo và cổng thông tin điện tử
1. Văn bản quy phạm pháp luật đăng
Công báo thực hiện theo quy định tại Điều 150 Luật ban hành văn
bản quy phạm pháp luật và Mục 1 Chương VI Nghị định số
34/2016/NĐ-CP.
2. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể
từ ngày ký ban hành thông tư, bản chính thông tư phải được gửi đến Vụ Pháp chế
để đăng tải trên cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật và Cổng thông tin điện tử
Bộ Quốc phòng.
Điều 77. Đính chính
văn bản quy phạm pháp luật
1. Văn bản quy phạm pháp luật sau khi
phát hành, đăng Công báo, nếu phát hiện có sai sót về thể thức, kỹ thuật trình
bày phải được đính chính kịp thời. Việc đính chính thực hiện theo quy định tại Điều 94 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.
2. Chậm nhất 02 ngày làm việc, kể từ
ngày phát hiện văn bản có sai sót, thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo chủ
trì, phối hợp với cơ quan
tham mưu trình thực hiện đính chính văn bản:
a) Đối với thông tư: Cơ quan chủ trì
soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình, quyết định đính chính văn
bản trình Bộ. Trong thời hạn 02 ngày làm việc, cơ quan tham mưu trình rà soát và trình Bộ xem
xét, ký ban hành. Văn phòng Bộ Quốc phòng tổ chức lưu hành văn bản đính chính
theo quy định tại Điều 75, Điều 76 Quy chế này.
b) Đối với nghị định, quyết định của
Thủ tướng Chính phủ; Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan
tham mưu trình và các cơ quan thuộc Bộ có liên quan xây dựng dự thảo tờ
trình Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ về nội dung cần đính chính, báo cáo
Bộ trình Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định; phối hợp với các đơn
vị chức năng của Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp để rà soát và xây dựng văn bản
đính chính theo quy định tại Điều 94 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.
c) Đối với luật, nghị quyết của Quốc
hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội: Cơ quan chủ trì soạn
thảo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình và các đơn vị
thuộc Bộ có liên quan xây dựng dự thảo tờ trình Chính phủ về nội dung cần đính
chính để Bộ trình Chính phủ có văn bản gửi Văn phòng Quốc hội đề xuất việc đính
chính; phối hợp với các đơn vị chức
năng của Văn phòng Quốc hội, Bộ Tư pháp để rà soát và xây dựng văn bản đính
chính theo đúng quy định.
3. Văn bản quy phạm pháp luật có sai
sót về thẩm quyền, nội dung không thực hiện đính chính. Thủ trưởng cơ quan chủ
trì soạn thảo chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình và cơ quan, đơn vị
có liên quan trình Bộ ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản
quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và
Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.
Chương IV
THÔNG
CÁO BÁO CHÍ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT
Điều 78. Cung cấp
thông tin xây dựng thông cáo báo chí
1. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể
từ ngày văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo văn
bản có trách nhiệm cung cấp thông tin về văn bản quy phạm pháp luật trình Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành và thông tư, thông tư liên tịch của Bộ trưởng
cho Vụ Pháp chế.
2. Nội dung thông tin nêu rõ tên văn bản, ngày,
tháng, năm ban hành, cơ quan ban hành,
hiệu lực thi hành, sự cần thiết, mục đích ban hành và nội dung chủ yếu của văn
bản quy phạm pháp luật theo quy định hiện hành.
Điều 79. Xây dựng
thông cáo báo chí
1. Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể
từ ngày nhận được thông tin về văn bản quy phạm pháp luật, Vụ Pháp chế có trách nhiệm
tổng hợp, biên tập nội dung, xây dựng thông cáo báo chí, gửi Bộ Tư pháp.
2. Đối với thông tư, thông tư liên tịch do Bộ
trưởng Bộ Quốc phòng ban hành, Vụ Pháp chế xây dựng thông cáo báo chí và
đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Bộ.
3. Các nội dung thông cáo báo chí được
đồng thời gửi Văn phòng Bộ, cơ quan phát thanh và truyền hình quân
đội để thực hiện
công tác truyền thông.
Điều 80. Tổ chức thực
hiện văn bản quy phạm pháp luật
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản
quy phạm pháp luật có trách nhiệm xây dựng và trình Thủ trưởng Bộ kế hoạch tổ
chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, trong đó tập
trung vào các vấn đề sau:
a) Tuyên truyền, phổ biến
văn bản quy phạm pháp luật.
b) Tổ chức thực hiện chính sách, biện
pháp trong văn bản.
c) Ban hành văn bản quy định chi tiết
(nếu có).
d) Tập huấn văn bản quy phạm pháp
luật.
đ) Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh,
kiến nghị của cá nhân, tổ chức.
e) Bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí,
tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp
luật.
g) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc
thi hành văn bản quy phạm pháp
luật.
h) Sơ kết, tổng kết, báo cáo thi hành
văn bản quy phạm pháp luật.
2. Kế hoạch tổ chức thực hiện văn bản
quy phạm pháp luật phải gửi các cơ quan, tổ chức liên quan, đồng thời gửi Vụ
Pháp chế, Văn phòng Bộ để theo dõi, đôn đốc triển khai thực hiện.
Điều 81. Đánh giá
việc thực hiện văn bản quy phạm pháp luật
1. Định kỳ hàng năm, cơ quan chủ trì soạn
thảo văn bản, các cơ quan, đơn vị trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của mình tổ chức đánh
giá việc triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực
quản lý. Nội dung đánh giá chủ yếu sau:
a) Sự tuân thủ văn bản của các cơ
quan, tổ chức, cá nhân.
b) Hiệu quả của công tác tuyên truyền,
phổ biến giáo dục.
c) Sự tương thích, tính hợp lý của văn
bản.
d) Tác động của văn bản về kinh tế, xã
hội, môi trường và tác động đối với hệ thống pháp luật hiện hành.
đ) Việc đảm bảo các điều kiện thi hành
văn bản về nguồn tài chính, nguồn nhân lực và tổ chức bộ máy thực hiện văn bản.
2. Tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị
giúp người chỉ huy đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan, đơn vị mình, báo cáo Bộ.
Chương V
BẢO
ĐẢM NGUỒN LỰC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. BẢO ĐẢM NGUỒN
NHÂN LỰC
Điều 82. Cán bộ, công
chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp
luật
1. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có nhiệm vụ chính
sau:
a) Xây dựng chính sách, đánh giá tác
động của chính sách, lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
b) Soạn thảo, chỉnh lý văn bản quy
phạm pháp luật.
c) Thẩm định, thẩm tra đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật; thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật.
2. Cán bộ, công chức tham gia xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được bố trí, sử
dụng, đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật và Quy chế này.
Điều 83. Sử dụng cán
bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ
thống pháp luật
1. Cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện pháp luật có trách nhiệm:
a) Bố trí đầy đủ cán bộ, công chức có
phẩm chất chính trị pháp lý, năng lực, trình độ tham gia xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
b) Thường xuyên rà soát tổ chức biên
chế để điều động người đáp ứng yêu cầu sang làm công tác xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật khi có yêu cầu.
c) Ưu tiên sử dụng cán bộ, công chức
được đào tạo về pháp luật, có kinh nghiệm trong xây dựng pháp luật và năng lực
chuyên môn liên quan để soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật mà cơ quan mình có
trách nhiệm soạn thảo.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tham mưu
với Thủ trưởng Bộ Quốc phòng về bảo đảm nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng
và hoàn thiện hệ thống pháp luật của các cơ quan, đơn vị, bao gồm:
a) Bố trí lực lượng hỗ trợ các Ban
soạn thảo trong việc thực
hiện các hoạt động của Ban soạn thảo, Tổ biên tập.
b) Kiện toàn đội ngũ cán bộ pháp chế ở
cơ quan, đơn vị trong hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
c) Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ,
nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho cán bộ tham gia hoạt động xây dựng và
hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Điều 84. Đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn
thiện hệ thống pháp luật
1. Chỉ huy các cơ quan, đơn vị trong
xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có
trách nhiệm:
a) Ít nhất mỗi năm một lần, tổ chức
bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ trực
tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
của mình.
b) Cử cán bộ, công chức trực tiếp tham
gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của cơ
quan, đơn vị mình
tham dự các khóa bồi dưỡng chuyên sâu về xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
c) Ưu tiên cử cán bộ, công chức trực
tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
có triển vọng tham dự các chương trình đào tạo luật dài hạn.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm:
a) Biên soạn các tài liệu hướng dẫn về
nghiệp vụ xây dựng, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
b) Tổ chức các khóa tập huấn, bồi
dưỡng chuyên sâu về kiến thức, phương pháp và kỹ năng xây dựng chính
sách, đánh giá tác động của chính sách, thẩm định chính sách trong quá trình
lập đề nghị xây dựng và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo văn bản
quy phạm pháp luật, thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; kiểm
tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển hệ
thống quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; lấy ý kiến góp ý đối
với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; đánh giá việc thi hành văn bản
quy phạm pháp luật.
Điều 85. Sử dụng
chuyên gia
1. Trong quá trình lập đề nghị xây
dựng, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan chủ
trì soạn thảo, Vụ Pháp chế được sử dụng chuyên gia có năng lực phù hợp với từng
công việc.
2. Việc sử dụng chuyên gia phải theo
các nguyên tắc sau:
a) Được lựa chọn theo tiêu chí cụ thể
cho từng công việc.
b) Được thuê làm việc theo hợp đồng vụ
việc.
c) Nếu đã tham gia xây dựng nội dung
chính sách, soạn thảo văn bản thì không tham gia thẩm định, thẩm tra đề nghị
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đó.
3. Chuyên gia được nhận tiền thù lao
theo thỏa thuận trong hợp đồng và
hưởng các chế độ theo quy định của pháp luật.
4. Tiền thù lao và tiền hỗ trợ chuyên
gia thực hiện theo các quy định sau:
a) Tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho
chuyên gia được thanh toán từ ngân sách nhà nước theo phân cấp hoặc từ nguồn
kinh phí hợp pháp khác
(nếu có).
b) Tiền thù lao cho chuyên gia được
thanh toán theo mức ghi trong hợp đồng.
c) Việc thanh, quyết toán tiền thù lao
và tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thực hiện theo quy định của pháp luật và
trên cơ sở đánh giá kết quả hoạt động của chuyên gia.
Mục 2. BẢO ĐẢM CƠ SỞ
VẬT CHẤT
Điều 86. Hiện đại hóa
phương tiện, hạ tầng kỹ thuật
1. Cơ quan, đơn vị xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có trách nhiệm:
a) Ưu tiên bố trí kinh phí để hiện đại
hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật.
b) Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ,
nhất là công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, cung cấp thông tin
liên quan nhằm bảo đảm chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn
thiện hệ thống pháp luật.
c) Hoàn thiện và vận hành hiệu quả Cơ
sở dữ liệu quốc gia về pháp luật bảo đảm kết nối thông suốt, thường xuyên, liên
tục; bảo đảm cập nhật kịp thời, đầy đủ, chính xác văn bản vào Cơ sở dữ liệu
quốc gia về pháp luật đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì,
phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu để bảo đảm thông tin cho
hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng. Cụ
thể:
a) Trang bị các phương tiện kỹ thuật,
công nghệ thông tin, đáp ứng kịp thời và hiệu quả các yêu cầu tiếp cận, nghiên
cứu và xử lý các thông tin liên quan phục vụ hoạt động xây dựng và rà soát, hệ
thống hóa, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng.
b) Cung cấp tài liệu thông tin liên
quan đến ngành, lĩnh vực phục vụ cho hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống
pháp luật.
Điều 87. Cơ sở dữ
liệu phục vụ công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quân sự, quốc
phòng
1. Hệ cơ sở dữ liệu bao gồm các tài
liệu bằng văn bản được phân loại, sắp xếp một cách khoa học và từng bước tin học hóa
theo khả năng và điều kiện kinh phí cho phép để tiện quản lý, tra cứu, sử dụng.
2. Ngoài việc phục vụ cho
công tác quản lý, chỉ huy của Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, chỉ huy các cơ quan,
đơn vị, xây dựng hệ cơ sở dữ liệu còn phục vụ cho công tác pháp chế bao gồm các
nội dung sau:
a) Phục vụ công tác xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật.
b) Phục vụ công tác rà soát, hệ thống
hóa văn bản quy phạm pháp luật.
c) Phục vụ công tác kiểm tra văn bản
quy phạm pháp luật.
d) Phục vụ công tác phổ biến, giáo dục
pháp luật.
đ) Phục vụ công tác trợ giúp pháp lý
doanh nghiệp trong Quân đội.
3. Hệ cơ sở dữ liệu bao gồm các dữ
liệu cơ bản sau đây:
a) Các văn bản quy phạm pháp luật của
Nhà nước và Bộ Quốc phòng đã được chuẩn hóa hiệu lực.
b) Các văn bản quy phạm nội bộ đã được
chuẩn hóa hiệu lực.
c) Các văn bản chỉ đạo, điều hành,
quản lý, chỉ huy có liên quan đến việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp
luật.
d) Kết quả xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật, rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy
phạm nội bộ.
đ) Kết quả kiểm tra và xử lý văn bản.
e) Các thông tin về nghiệp vụ công tác
pháp chế.
g) Các thông tin, tư liệu khác phục vụ
cho công tác pháp chế.
Điều 88. Trách nhiệm
xây dựng, khai thác, quản lý hệ cơ sở dữ liệu
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm xây
dựng, khai thác và quản lý hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác quản lý, chỉ
huy của Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, chỉ huy các cơ quan, đơn vị, bảo đảm cho hoạt
động công tác pháp chế. Cụ thể:
a) Xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở
dữ liệu về văn bản quy phạm pháp
luật, văn bản quy phạm nội bộ trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng, trừ văn bản
thuộc danh mục bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật.
b) Xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở
dữ liệu về văn bản liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp theo quy định tại Nghị
định số 66/2008/NĐ-CP và quy định của
Bộ Quốc phòng về trợ giúp pháp lý doanh nghiệp, trừ văn bản thuộc danh mục bí
mật nhà nước theo quy định của pháp luật.
c) Chuẩn hóa hiệu lực các văn bản quy
phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng.
d) Tổ chức khai thác hệ cơ sở dữ liệu
phục vụ cho công tác quản lý, chỉ huy của Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, chỉ huy các
cơ quan, đơn vị, bảo đảm cho hoạt động công tác pháp chế bằng các hình thức
thích hợp nhằm đạt hiệu cao nhất, nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm đúng hiệu lực
pháp luật nhưng vẫn an toàn, bí mật, cụ thể:
Sử dụng trên Cổng Thông tin điện tử
của Bộ Quốc phòng.
Sử dụng trên mạng truyền số liệu của
Bộ Quốc phòng.
Sử dụng trên mạng Misten của Bộ Quốc
phòng.
In đĩa CD Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
lĩnh vực quân sự, quốc phòng cấp cho lãnh đạo, chỉ huy và cơ quan, đơn vị,
doanh nghiệp trong toàn quân.
đ) Tổ chức quản lý hệ cơ sở dữ liệu.
2. Chỉ huy, cán bộ pháp chế cơ quan, đơn
vị trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
a) Phối hợp cùng Vụ Pháp chế xây dựng
và khai thác hệ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý, chỉ huy của thủ trưởng
cơ quan, đơn vị mình; bảo đảm
cho hoạt động công tác pháp chế tại cơ quan, đơn vị.
b) Thường xuyên rà soát và chuẩn hóa
hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ quy định
về các vấn đề thuộc phạm vi cơ quan, đơn vị giúp Bộ quản lý nhà nước (kể cả văn
bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ban hành).
c) Gửi văn bản quy phạm nội bộ do mình ban hành
tới Vụ Pháp chế sau khi ban hành để
bổ sung kịp thời vào hệ cơ sở dữ liệu chung.
3. Cục Tài chính Bộ Quốc phòng, trên
cơ sở đề nghị của Vụ
Pháp chế, bảo đảm kinh phí cho việc xây dựng hệ cơ sở dữ liệu. Hằng năm bảo đảm kinh
phí cho công tác xây dựng, khai thác và quản lý hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho
công tác quản lý, chỉ huy của Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, chỉ huy các cơ quan,
đơn vị, bảo đảm cho hoạt động công tác pháp chế.
Mục 3. BẢO ĐẢM KINH
PHÍ
Điều 89. Nguồn kinh
phí
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật do ngân sách
nhà nước cấp theo phân cấp hiện hành.
2. Trong quá trình xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ quan
thực hiện được sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án, tổ chức, cá nhân trong và
ngoài nước theo quy định của pháp luật và Bộ Quốc phòng để bổ sung
vào kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp
luật.
Điều 90. Nguyên tắc
bảo đảm kinh phí
1. Kinh phí xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được bảo đảm từ ngân sách nhà nước,
phù hợp với quy định của Luật ngân sách nhà nước, các văn bản quy định chi tiết,
hướng dẫn thi hành và quy định của Bộ Quốc phòng.
2. Việc bố trí kinh phí cho công tác
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật tại cơ
quan, đơn vị phải căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà
nước, chức năng, nhiệm vụ được giao, chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm
vụ.
3. Việc sử dụng kinh phí bảo đảm công
tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật phải
đúng mục đích, nội dung, chế độ và định mức chi theo quy định của pháp luật về
các chế độ chi tiêu tài chính.
4. Thực hiện khoán chi theo kết quả
thực hiện các nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của
Bộ Tài chính và Bộ Quốc phòng, bảo đảm không phát sinh tăng kinh phí so với dự
toán được cấp có thẩm quyền giao.
5. Cơ quan chủ trì thực hiện nhiệm vụ
xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được sử dụng nguồn vốn hỗ
trợ từ các dự án, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật
để bổ sung vào nguồn kinh phí thực hiện.
Điều 91. Hoạt động
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật được ngân
sách nhà nước cấp kinh phí
1. Hoạt động lập đề nghị xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật và chương trình xây dựng luật, pháp lệnh gồm các hoạt
động như: tổng kết việc thi hành pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan
hệ xã hội có liên quan; nghiên cứu khoa học, thông tin tư liệu, điều ước quốc
tế, dịch tài liệu của nước ngoài ra tiếng Việt; xây dựng nội dung của chính
sách; đánh giá tác động của chính sách; tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức
có liên quan; chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật;
lập các loại danh mục, chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa
phương và của Bộ Quốc phòng.
2. Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật gồm các hoạt động như: tổ chức soạn thảo văn bản; tập hợp, rà soát,
đánh giá văn bản có liên quan; đánh giá tác động của văn bản; đánh giá thủ tục
hành chính; tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan, chỉnh lý, hoàn
thiện văn bản.
3. Hoạt động góp ý, thẩm định, thẩm
tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và dự án, dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật gồm các hoạt động như: tổ chức Hội đồng tư vấn
thẩm định, Hội đồng thẩm định, Hội đồng thẩm tra; lấy ý kiến
chuyên gia, nhà khoa học trong trường hợp cần thiết; xây dựng, chỉnh
lý báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra; văn bản góp ý.
4. Các hoạt động liên quan đến tổ chức
thi hành pháp luật gồm các hoạt động như: phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm
tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm
pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi
tình hình thi hành pháp luật; hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển; Công báo;
dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc thiểu số.
5. Nội dung chi và mức chi quy định
tại Điều này được thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính và Bộ Quốc phòng.
Điều 92. Lập dự toán,
quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật
1. Kinh phí bảo đảm cho công tác xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, bao gồm cả
kinh phí lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định do ngân
sách nhà nước cấp được tổng hợp chung vào dự toán ngân sách chi thường xuyên của Bộ, cơ
quan, đơn vị.
Ngoài nguồn kinh phí này, ngân sách
nhà nước bố trí một khoản kinh phí để hỗ trợ cho việc xây dựng dự án luật, dự thảo nghị
quyết của Quốc hội, dự án
pháp
lệnh,
dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, bao gồm cả chương trình xây
dựng luật, pháp lệnh được phê duyệt và cấp cho cơ quan, đơn vị chủ trì soạn
thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.
2. Việc lập dự toán, quản lý, phân bổ
kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện
hệ thống pháp luật được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản có liên
quan. Trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước được giao, tính chất phức tạp của
văn bản được dự kiến xây dựng và hoạt động hoàn thiện hệ thống pháp luật được
dự kiến thực hiện, thủ trưởng cơ quan, đơn vị được giao chủ trì quyết định phân bổ
định mức kinh phí phù hợp.
3. Đối với trường hợp bố trí kinh
phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo phương thức khoán theo kết quả
thực hiện nhiệm vụ, việc quyết toán thực hiện trên cơ sở: quyết định phê duyệt chương
trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cấp có thẩm quyền; văn
bản quy phạm pháp luật đã được ban hành đúng chương trình, kế hoạch, dự
toán được giao; tờ trình cấp có thẩm
quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng tiến độ theo chương
trình, kế hoạch đã được phê duyệt. Cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản
quy phạm pháp luật thực hiện lưu giữ hồ sơ, chứng từ quyết toán theo hướng
dẫn của Bộ Tài chính và Bộ Quốc phòng.
4. Trường hợp cuối năm
nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật chưa
hoàn thành, được cơ quan có thẩm quyền cho phép chuyển tiếp sang năm sau thực
hiện, thì được chuyển kinh phí tương ứng sang sử dụng và quyết toán vào năm
sau.
Chương VI
TRÁCH
NHIỆM CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ VÀ TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Mục 1. TRÁCH NHIỆM
CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, VỤ PHÁP CHẾ TRONG XÂY DỰNG, QUẢN LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP
LUẬT
Điều 93. Tham gia góp
ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
1. Trong quá trình
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan chủ trì soạn thảo và cơ quan, đơn vị có
liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham
gia góp ý kiến về đề nghị xây dựng, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;
tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu
sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật.
2. Theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của mình, các cơ quan chức năng của Bộ có trách nhiệm góp ý kiến về
những chính sách trong đề nghị xây dựng, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật.
3. Ý kiến góp ý đối với đề nghị xây
dựng, dự án, dự thảo văn bản văn bản quy phạm pháp luật phải được nghiên cứu,
tiếp thu, giải trình theo quy định.
Điều 94. Trách nhiệm
của thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp
luật
1. Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản
quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm
trước Thủ trưởng Bộ về tiến độ, chất lượng dự án, dự thảo văn bản được phân
công lập đề nghị, soạn thảo văn bản.
2. Cơ quan, đơn vị, người có thẩm
quyền được đề nghị tham gia góp ý kiến về đề nghị xây dựng, dự án, dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm về nội dung và thời hạn tham gia góp ý
kiến.
3. Cơ quan thẩm định, thẩm tra chịu
trách nhiệm trước Thủ trưởng Bộ Quốc phòng về kết quả thẩm định đề nghị xây
dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
4. Cơ quan tham mưu trình chịu trách
nhiệm trước Thủ trưởng Bộ về kết quả thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Điều 95. Trách nhiệm
của Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế trong xây dựng, quản lý văn bản quy phạm pháp
luật
1. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tham mưu
giúp Bộ trưởng Bộ Quốc phòng:
a) Quản lý công tác soạn thảo, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật.
b) Bảo đảm công tác xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật tuân thủ trình tự, thủ tục
xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị
định số 34/2016/NĐ-CP và Quy chế này.
c) Bồi dưỡng nâng cao năng lực lập đề
nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng soạn thảo, đánh giá tác động
của chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo; đánh giá việc thi hành
văn bản quy phạm pháp luật.
d) Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành
văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật về quân sự, quốc
phòng.
2. Phòng Pháp chế, Ban Pháp chế, cán
bộ pháp chế cơ quan, đơn vị có trách nhiệm giúp thủ trưởng cơ quan, đơn vị
mình quản lý công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm
nội bộ; tổ chức xây dựng văn bản theo đúng quy trình, thủ tục; tổ chức thi hành
văn bản quy phạm pháp luật hiệu quả, kịp thời; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến
nghị của tổ chức, cá nhân.
Điều 96. Trách nhiệm của
các cơ quan, đơn vị trong việc nâng cao chất lượng của văn bản quy phạm pháp
luật
1. Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, các Ban
soạn thảo, tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị có trách nhiệm:
a) Tuân thủ quy trình xây dựng, ban
hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn và Quy chế này.
b) Xây dựng quy trình quản lý và soạn
thảo văn bản thống nhất thực hiện trong cơ quan, đơn vị.
c) Bảo đảm các điều kiện cho công tác
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
d) Phối hợp chặt chẽ
với các cơ quan chức năng của Bộ tổ chức nghiên cứu, soạn thảo những văn bản quy
phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực do
mình phụ trách.
đ) Thường xuyên kiện toàn tổ chức pháp
chế của cơ quan, đơn vị mình; chăm lo, tạo điều kiện để cán bộ pháp chế được
đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.
e) Có cơ chế bảo đảm về kinh phí và
tăng cường cơ sở vật chất cho việc nghiên cứu, xây dựng pháp luật, bảo đảm hiệu
quả và tiết kiệm; xây dựng và sử dụng cơ sở dữ liệu, tăng cường thông tin về
xây dựng và thi hành pháp luật.
2. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tham mưu
giúp Thủ trưởng Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với các cơ quan,
đơn vị có liên quan nâng cao chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật, hoạt
động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quân sự, quốc phòng. Cụ thể:
a) Tuân thủ đầy đủ quy trình xây dựng,
ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn và Quy chế này.
b) Hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng
lực phân tích, đánh giá chính sách và đề xuất chính sách; năng lực quy phạm hóa chính
sách, kỹ năng soạn thảo, đánh giá, tác động của văn bản quy phạm pháp luật, lấy
ý kiến dự thảo và đánh giá thi hành văn bản quy phạm pháp luật.
c) Tăng cường công tác nghiên cứu khoa
học về lập pháp, về những vấn đề có liên quan đến quân sự, quốc phòng, quốc
phòng - an ninh. Tổ chức nghiên cứu pháp luật về quân sự, quốc phòng của
nước ngoài để rút kinh nghiệm.
d) Tham mưu để Thủ trưởng Bộ Quốc
phòng chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện những nhiệm vụ được giao; là
đầu mối tổng hợp những đề
xuất, kiến nghị của các cơ quan, đơn vị xây dựng chương trình, kế hoạch soạn
thảo cụ thể trình Thủ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt để báo cáo Chính phủ.
đ) Phối hợp chặt chẽ
với các cơ quan chức năng của các bộ, ngành cùng tổ chức nghiên cứu, soạn thảo
những văn bản quy phạm pháp luật về quân sự, quốc phòng có liên quan đến chức năng,
nhiệm vụ của bộ, ngành đó và văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Quốc phòng chủ
trì soạn thảo.
e) Thường xuyên kiện toàn về tổ chức Vụ Pháp chế,
tổ chức pháp chế, cán bộ pháp chế ở các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trực
thuộc Bộ.
g) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng
chuyên môn nghiệp vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ pháp chế,
cán bộ được giao
làm công tác nghiên cứu soạn thảo và chỉ huy các cấp; xây dựng các tài liệu hướng
dẫn nghiệp vụ, tổ chức tập huấn, phổ biến tới toàn
quân.
h) Tham mưu giúp Thủ trưởng Bộ Quốc
phòng chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có cơ chế bảo đảm về kinh phí và tăng cường
cơ sở vật chất cho việc nghiên cứu, xây dựng pháp luật, bảo đảm hiệu quả và tiết
kiệm; xây dựng và sử dụng rộng rãi cơ sở dữ liệu, tăng cường thông tin về xây
dựng và thi hành pháp luật.
Mục 2. TRÁCH NHIỆM
CỦA TỔ CHỨC PHÁP CHẾ CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT
Điều 97. Phạm vi hoạt
động của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị trong công tác xây dựng pháp luật
1. Tổ chức pháp chế thực hiện các
nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Thông tư số 79/2013/TT-BQP
ngày 26/6/2013
của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ
chức và mối quan hệ công tác của tổ chức pháp chế, cán bộ pháp chế trong Quân
đội; các quy định của pháp luật về soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
và Quy chế này.
2. Việc soạn thảo, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị gồm:
a) Trực tiếp hoặc tham gia soạn thảo
văn bản quy phạm pháp luật để thủ trưởng cơ quan, đơn vị mình trình cấp có thẩm
quyền ban hành.
b) Tham gia ý kiến các dự án, dự thảo
văn bản quy phạm phán
luật, văn bản quy phạm nội bộ trước khi trình thủ trưởng cấp mình gửi lấy ý
kiến các cơ quan, đơn vị, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
c) Thẩm định về mặt pháp lý các văn
bản quy phạm nội bộ do các cơ quan, đơn vị cùng cấp soạn thảo trước khi trình
thủ trưởng ban hành.
d) Phối hợp với cơ quan chủ trì soạn
thảo tiếp thu ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, thẩm tra và hoàn thiện hồ sơ dự
án, dự thảo văn bản theo quy định.
Điều 98. Trách nhiệm
của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị trong lập chương trình xây dựng văn bản
1. Chủ trì tham mưu giúp thủ trưởng cơ
quan, đơn vị:
a) Lập chương hình soạn thảo văn bản
quy phạm nội bộ.
b) Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ giúp
Bộ quản lý nhà nước của cơ quan, đơn vị mình, tổng hợp, giúp người
chỉ huy xây dựng báo cáo đề xuất Bộ trưởng ban hành, sửa đổi, bổ sung hoặc đề
xuất cấp có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật liên
quan đến thực hiện chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực, ngành quản lý theo định kỳ
hàng năm.
c) Căn cứ chương trình xây dựng văn
bản quy phạm pháp luật của Bộ, xây dựng, trình thủ trưởng cơ quan, đơn vị ban
hành kế hoạch triển khai, giao nhiệm vụ cho các đầu mối thực hiện;
theo dõi, đôn đốc việc thực
hiện kế hoạch.
2. Định kỳ hằng tháng, 06 tháng, năm
hoặc đột xuất theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền, tổng hợp, trình thủ trưởng
cấp mình báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng pháp luật, những khó
khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, những vấn đề mới phát sinh
từ thực tiễn và kịp thời kiến nghị về việc sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn
bản quy phạm pháp luật.
3. Tổ chức pháp chế Bộ Tư lệnh Thủ đô
Hà Nội, Bộ Chỉ huy quân sự, Bộ Chỉ huy Biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, ngoài trách nhiệm quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này, có trách
nhiệm chủ trì cùng với các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp với Sở
Tư pháp đề xuất văn bản cần soạn thảo
về lĩnh vực quân sự, quốc phòng vào chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật hằng năm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp.
Điều 99. Trách nhiệm
của tổ chức pháp chế trong soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật
1. Đối với dự thảo văn bản được giao
chủ trì soạn thảo, có trách nhiệm tổ chức soạn thảo văn bản bảo đảm chất lượng,
tiến độ, đúng trình tự, thủ tục.
2. Đối với dự thảo văn bản do cơ quan,
đơn vị cùng cấp chủ trì soạn thảo, có trách nhiệm phối hợp tham
gia soạn thảo.
3. Phối hợp với cơ quan
chủ trì soạn thảo
chuẩn bị hồ sơ các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định.
4. Phối hợp cơ quan chủ trì soạn thảo
tiếp thu ý kiến tham gia, ý kiến thẩm định, thẩm tra và hoàn thiện hồ sơ dự án,
dự thảo văn bản theo quy định.
Điều 100.
Trách nhiệm của tổ chức pháp chế trong thẩm định văn bản
1. Thẩm định về mặt pháp lý đối với dự
thảo văn bản quy phạm nội bộ của cấp mình trước khi trình thủ trưởng cơ quan, đơn vị ký ban hành
đúng thời hạn, bảo đảm chất lượng.
2. Đề nghị cơ quan chuyên
môn cử đại diện phối hợp tham
gia thẩm định.
3. Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo
cung cấp dự thảo văn bản, dự thảo tờ trình, ý kiến góp ý của các đơn vị khác
(nếu có) và tài liệu tham khảo (nếu có) cho tổ chức pháp chế.
4. Trong trường hợp cần thiết, để phục
vụ cho công tác thẩm định, cán bộ pháp chế đề nghị thủ trưởng cơ quan chuyên
môn tổ chức cuộc họp có sự tham gia của các cơ quan hữu quan trao đổi về các
vấn đề có liên quan hoặc những vấn đề còn có ý kiến khác nhau trước
khi trình thủ trưởng đơn vị.
Điều 101.
Trách nhiệm của tổ chức pháp chế trong tham gia ý kiến xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật
1. Chủ trì việc tham gia ý kiến dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật, theo yêu cầu của các cơ
quan, cơ quan chủ trì soạn thảo, tổng hợp, báo cáo thứ trưởng cơ quan, đơn
vị ký văn bản tham gia.
2. Phối hợp cơ quan,
đơn vị mình được giao chủ trì soạn thảo tổ chức soạn thảo văn bản, đề xuất việc
lấy ý kiến tham gia đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đối tượng
tác động trực tiếp của văn bản; trường hợp cần thiết, đề xuất tổ chức cuộc họp để thảo
luận, trao đổi về nội dung dự thảo.
Chương VII
ĐIỀU
KHOẢN THI HÀNH
Điều 102. Báo
cáo công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật
1. Vào ngày 20 hằng tháng, cơ quan chủ
trì soạn thảo có trách nhiệm báo cáo Bộ về tình hình xây dựng, ban hành văn bản
quy phạm pháp luật, tiến độ thực hiện chương trình và các vấn đề khó khăn vướng
mắc, kiến nghị (nếu có).
2. Hằng tháng, 06 tháng, năm, Vụ Pháp
chế đánh giá tình hình, kết quả thực hiện công tác xây dựng, ban hành văn bản,
báo cáo Bộ trưởng và các Thứ trưởng. Báo cáo bao gồm cả những văn bản Bộ Quốc
phòng đã trình cơ quan có thẩm quyền nhưng chưa được ban hành từ thời gian
trước và nhiệm vụ trong tháng, quý tiếp theo; những khó khăn, vướng mắc; những
giải pháp khắc phục.
Điều 103. Tổ
chức thực hiện
1. Chỉ huy các cơ quan, đơn vị thuộc
Bộ và các cơ quan chức năng chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức quán triệt và
triển khai thực hiện Quy chế này.
2. Tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị có
trách nhiệm tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan, đơn vị mình theo dõi, kiểm tra,
đôn đốc thực hiện Quy chế này.
3. Vụ Pháp chế có trách nhiệm hướng
dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện Quy chế này; tiến hành sơ kết, tổng kết, rút
kinh nghiệm việc thi hành, báo cáo Bộ trưởng./.