|
BỘ CÔNG THƯƠNG
-------
|
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 7657/BCT-PVTM
V/v Hoa Kỳ
nhận Đơn đề nghị điều tra chống
trợ cấp với sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh từ Việt Nam
|
Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2023
|
Kính gửi: .........................................................................
Ngày 25 tháng 10 năm 2023, Cục Phòng vệ thương mại
(PVTM) - Bộ Công Thương nhận được thông tin từ Thương vụ Việt Nam tại Hoa Kỳ về
việc Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) tiếp nhận Đơn đề nghị điều tra chống bán phá
giá (CBPG), chống trợ cấp (CTC) đối với sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh nhập khẩu
từ một số nước, trong đó có Việt Nam
Liên quan đến vấn đề này, Bộ Công Thương xin trao đổi với quý Cơ quan một số nội dung
như sau:
1. Thông tin chung
- Nguyên đơn: Hiệp hội các nhà chế biến tôm Hoa Kỳ (The American Shrimp Processors
Association).
- Sản phẩm bị cáo buộc: Tôm nước ấm đông lạnh thuộc nhóm các mã HS 0306.17, 1605.21
và 1605.29
- Các nước bị điều tra: bao gồm Ecuador, India, Indonesia và Việt Nam.
Trong đó, Việt Nam chỉ bị điều tra chống trợ cấp, do sản phẩm tôm nói trên của
Việt Nam đang bị Hoa Kỳ áp thuế chống bán phá giá từ năm 2004 đến nay.
- Phạm vi trợ cấp bị cáo buộc: Nguyên đơn đề nghị DOC khởi
xướng điều tra trợ cấp đối với cả tôm đông
lạnh và tôm tươi từ Việt Nam. Nguyên đơn cáo
buộc do tôm tươi nguyên liệu chiếm tỷ trọng lớn đến 95% giá trị của tôm nước ấm
đông lạnh, nên các trợ cấp cho các nhà cung cấp tôm tươi của Việt Nam cũng được
coi là trợ cấp dành cho các nhà SXXK tôm đông lạnh của Việt Nam.
- Thời kỳ điều tra trợ cấp: năm 2022
- Thời kỳ điều tra thiệt hại: từ năm 2020 đến nửa đầu năm
2023
- Nội dung cáo buộc: Nguyên đơn cáo buộc rằng sản phẩm tôm nước ấm
đông lạnh và tôm tươi nhập khẩu từ Việt Nam đang nhận được một loạt các chương
trình trợ cấp, gây thiệt hại nghiêm trọng hoặc đe dọa gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất tôm
nội địa của Hoa Kỳ. Nguyên đơn đã cáo buộc tổng số 40 chương trình, thuộc các
nhóm sau:
(1) Nhóm các chương trình cho vay và đảm bảo:
Nguyên đơn cáo buộc rằng Chính phủ Việt Nam đã trợ cấp cho doanh nghiệp sản xuất,
xuất khẩu tôm thông qua
- Một loạt các chương trình/chính sách ưu đãi lãi suất
của Ngân hàng Nhà nước (NHNN), Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) và;
- Các chương trình cho vay ưu đãi, bảo lãnh, bao
thanh toán xuất khẩu với lãi suất và điều khoản ưu đãi của 04 ngân hàng thương
mại cổ phần có vốn nhà nước (Agribank, Vietinbank, Vietcombank và BIDV) do các
ngân hàng này chịu sự can thiệp của Chính phủ.
(2) Nhóm các chương trình ưu đãi thuế thu nhập
doanh nghiệp: gồm các chương trình ưu đãi miễn, giảm thuế thu nhập
doanh nghiệp cho các doanh nghiệp nằm trong khu vực đặc biệt (như khu công nghiệp,
khu kinh tế), các doanh nghiệp xuất khẩu, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và cho
các doanh nghiệp thuộc một số ngành nghề ưu đãi, trong đó có ngành nuôi trồng
thủy sản;
(3) Nhóm các chương trình miễn các khoản phải
thu: Nguyên đơn cáo buộc chương trình miễn/hoàn thuế nhập khẩu để sản
xuất hàng xuất khẩu; chương trình miễn thuế nhập khẩu đối với doanh nghiệp nước
ngoài và trong khu công nghiệp, khu chế xuất; miễn giảm thuế nhập khẩu cho máy
móc nhập khẩu để tạo tài sản cố định, và chương trình miễn thủy lợi phí cho
ngành nuôi trồng thủy sản.
(4) Nhóm các chương trình ưu đãi về đất:
gồm các chương trình miễn giảm tiền thuê đất và thuế sử dụng mặt nước cho các
ngành được khuyến khích, cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
(5) Nhóm các chương trình tài trợ: gồm
các chương trình xúc tiến xuất khẩu, các chương trình hỗ trợ đầu tư (hỗ trợ
phát triển cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ tín dụng,...), chương
trình trợ cấp phí bảo hiểm nông nghiệp (Nhà nước hỗ trợ phí bảo hiểm cho nông
dân khi xảy ra thiên tai, lũ lụt), chương trình cấp vốn cho nghiên cứu, phát
triển và nuôi trồng giống mới; quỹ bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản.
Đặc biệt, Nguyên đơn cáo buộc một loạt các chương
trình thuộc Chiến lược phát triển thủy sản đến năm 2030, tầm nhìn năm 2045
theo Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3
năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm: dự án đầu tư và nâng cấp cơ sở hạ tầng
nghề cá, chương trình quốc gia về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản,
chương trình quốc gia về phát triển nghề cá hiệu quả và bền vững, dự án phát
triển thủy sản, dự án phát triển thương mại và chế biến hải sản, dự án phát triển
khoa học, công nghệ và chuyển đổi số trong lĩnh vực thủy hải sản...
- Biên độ trợ cấp bị cáo buộc: Nguyên đơn không nêu rõ
biên độ trợ cấp bị cáo buộc đối với Việt Nam.
- Xuất khẩu sang Hoa Kỳ: theo số liệu của Ủy
ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ (ITC), năm 2022, Việt Nam xuất khẩu khoảng 645
triệu đô-la Mỹ sản phẩm bị cáo buộc sang Hoa Kỳ, chiếm khoảng 10% tổng thị phần
xuất khẩu tôm vào Hoa Kỳ.
2. Một số phân tích, đánh giá sơ bộ
- Đây là vụ điều tra CTC lần thứ 2 của Hoa Kỳ đối với
sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh của Việt Nam và là vụ việc điều tra CTC thứ 9 của
Hoa Kỳ đối với Việt Nam. Vụ việc lần đầu tiên được khởi xướng vào năm 2013,
trong đó DOC kết luận biên độ trợ cấp cho 02 bị đơn bắt buộc của Việt Nam lần
lượt là 7,88% và 1,15%, và biên độ trợ cấp cho tất cả các nhà sản xuất khác là
4,52%. Tuy nhiên, do Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ (USITC) kết luận ngành sản xuất nội địa
Hoa Kỳ không chịu thiệt hại do tôm nước ấm đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam gây
ra, nên cuối cùng vụ việc đã chấm dứt mà không có Lệnh áp thuế nào với tôm nhập
khẩu từ Việt Nam.
- Đối với nội dung cáo buộc, về cơ bản, các nhóm
chương trình trợ cấp bị cáo buộc trong Đơn đề nghị điều tra hiện tại tương tự
các cáo buộc trong vụ việc điều tra CTC tôm năm 2013 cũng như các vụ việc điều
tra CTC khác của Hoa Kỳ đối với Việt Nam.
Tuy nhiên, trong vụ việc này, Nguyên đơn đã trích dẫn
đến nhiều chương trình hỗ trợ mới, ban hành gần đây, đặc biệt áp dụng dành
riêng cho ngành thủy sản như Quyết định số 339/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến
năm 2045. Theo đó, một loạt các chương trình cáo buộc mới dựa trên Chiến lược
phát triển ngành thủy sản này đã được đưa ra. Ngoài ra, Nguyên đơn cũng cáo buộc
một số chương trình trợ cấp mới như: ưu đãi phí bảo hiểm nông nghiệp, miễn thủy
lợi phí cho ngành thủy sản...
- Mặc dù cáo buộc nhiều chương trình, tuy nhiên một số
văn bản quy phạm pháp luật trích trong Đơn đề nghị điều tra đã hết hiệu lực hoặc
các chương trình trợ cấp bị cáo buộc không còn tồn tại (ví dụ chương trình hỗ
trợ lãi suất của NHNN theo Quyết định 131/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ năm
2009). Tuy nhiên, DOC sẽ thường hỏi các chương trình/văn bản pháp luật thay thế
cho các chương trình/văn bản đã hết hiệu lực.
- Đáng lưu ý, trong vụ việc này, Nguyên đơn không cáo
buộc vấn đề định giá thấp tiền tệ như trong vụ việc điều tra CTC đối với lốp xe
năm 2020 - một vấn đề gần đây được Hoa Kỳ bổ sung vào danh mục các chính sách
có thể mang lại trợ cấp và có hiệu lực từ tháng 4 năm 2020. Trong trường hợp
DOC không đưa vấn đề này vào danh mục chương trình khởi xướng điều tra, điều
này giúp giảm bớt nghĩa vụ cung cấp thông tin và chứng minh về vấn đề này cho cả
Chính phủ và doanh nghiệp.
3. Quy trình, thủ tục tiếp theo
- Tham vấn: theo quy định của Hoa Kỳ, DOC sẽ tạo cơ hội tham vấn
với Chính phủ Việt Nam về Đơn đề nghị điều tra trước khi DOC ra quyết định khởi
xướng điều tra. Đây là cơ hội để Chính phủ hai nước trao đổi thông tin về các nội
dung trong Đơn đề nghị và nỗ lực tìm giải pháp xử lý vụ việc (đề nghị không khởi
xướng, thu hẹp phạm vi chương trình điều tra, làm rõ nội dung và tính chất các
chương trình bị cáo buộc...). Do đó, ta cần tận dụng cơ hội này để nêu quan điểm
và lập luận phản đối vụ việc cũng như đề nghị DOC, trong trường hợp vẫn quyết định
khởi xướng vụ việc, tạo điều kiện về thủ tục tham gia, xem xét thận trọng bản đệ
trình của Chính phủ và doanh nghiệp Việt Nam để có kết luận khách quan, công bằng...
- Khởi xướng: DOC có 20 ngày để xem xét Đơn đề
nghị điều tra và ban hành quyết định khởi xướng/hay không khởi xướng điều tra,
dự kiến ngày 14 tháng 11 năm 2023. Trong một số trường hợp đặc biệt, DOC có thể
gia hạn thời gian này lên tổng số 40 ngày.
4. Công việc cần triển khai
Nhằm kịp thời ứng phó với vụ việc, bảo vệ quyền và lợi
ích chính đáng của doanh nghiệp xuất khẩu, Bộ Công Thương trân trọng đề nghị
quý cơ quan:
- Nghiên cứu các cáo buộc của Nguyên đơn trong Đơn đề
nghị điều tra để chuẩn bị nội dung trả lời, giải thích và phản biện trong vụ việc
này cũng như lưu
ý trong quá
trình xây dựng và thực thi văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực, phạm vi phụ trách;
- Phối hợp xử lý vụ việc, trả lời các Bản câu hỏi
dành cho Chính phủ Việt Nam do DOC ban hành và tham gia thẩm tra (nếu có), trong
trường hợp vụ việc được xướng;
- Cử đại diện làm đầu mối phối hợp với Bộ Công Thương
trong suốt quá trình xử lý vụ việc. Thông tin cử đại diện xin gửi về Cục PVTM -
Bộ Công Thương chậm nhất ngày 06 tháng 11 năm 2023.
Trong trường hợp DOC khởi xướng điều tra, Bộ Công Thương sẽ thông báo tới đầu
mối của quý cơ quan.
Thông tin xin gửi về: Phòng Xử lý PVTM nước ngoài, Cục
PVTM, Bộ Công Thương, 23 Ngô Quyền, Hoàn Kiếm, Hà Nội (Chuyên viên phụ trách:
Nguyễn Quốc Khánh, Điện thoại: 024.7303.7898, Email: [email protected]; [email protected]).
Trân trọng./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng (để b/c);
- Thứ trưởng Nguyễn Sinh Nhật Tân;
- Vụ AM (p/h);
- Lưu: VT, PVTM (2). Huongttl
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Đỗ Thắng Hải
|