|
Kính gửi:
|
- Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ;
- UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
|
Thực hiện Quyết định số
571/QĐ-TTg ngày 12/3/2025 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ban Chỉ đạo
sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình chính quyền
địa phương 2 cấp (gọi tắt là Ban Chỉ đạo), Bộ Khoa học và Công nghệ được giao
nhiệm vụ hướng dẫn triển khai chính quyền điện tử, chính quyền số đáp ứng mục
tiêu chuyển đổi số, đồng thời kiến tạo hệ thống dữ liệu liên thông giữa cấp xã,
cấp tỉnh và Trung ương. Để triển khai hiệu quả, Bộ đề nghị các bộ, ngành, địa
phương phối hợp thực hiện các nhóm nhiệm vụ trọng tâm sau:
1. Về rà soát,
hoàn thiện thể chế, văn bản định hướng, chiến lược, chương trình, kế hoạch
- Đề nghị các bộ, ngành, địa
phương rà soát, cập nhật, bổ sung các nội dung triển khai Nghị quyết số
57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công
nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia, Nghị quyết số 03/NQ-CP ngày
09/01/2025 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện
Nghị quyết số 57-NQ/TW và phân công lại các nhiệm vụ trong các Nghị quyết, Chiến
lược, Chương trình, Kế hoạch, Chỉ thị… về phát triển chính phủ điện tử, chính
phủ số, chuyển đổi số phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương mới, đảm
bảo đồng bộ với thời hạn hiệu lực của quyết định tổ chức lại đơn vị hành chính.
- Đề nghị các bộ, ngành, địa
phương rà soát, cập nhật, ban hành Khung kiến trúc số cấp bộ, Khung kiến trúc số
cấp tỉnh phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương mới và phù hợp với
Khung kiến trúc chính phủ số Việt Nam, phiên bản 4.0 (đã được Bộ Khoa học và
Công nghệ ban hành tại Quyết định số 292/QĐ-BKHCN ngày 25/3/2025). Thời hạn
hoàn thành: trong vòng 15 ngày kể từ khi có quyết định của cấp có thẩm quyền về
việc tổ chức lại đơn vị hành chính.
2. Về các nền
tảng số, hệ thống thông tin phục vụ chính phủ điện tử, chính phủ số, chuyển đổi
số
- Đề nghị các bộ, ngành, địa
phương rà soát, cập nhật, tổ chức lại các nền tảng số, hệ thống thông tin đang
được vận hành, khai thác hoặc đang trong giai đoạn thiết kế, xây dựng, phát triển,
đảm bảo phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương mới, sẵn sàng hoạt động
ngay khi quyết định tổ chức lại đơn vị hành chính có hiệu lực.
Các bộ, ngành, địa phương
tham khảo nguyên tắc rà soát, cập nhật, tổ chức lại các nền tảng số, hệ thống
thông tin tại Phụ lục kèm theo.
- Đề nghị các bộ, ngành, địa
phương rà soát, cập nhật các quy định, quy trình, quy chế quản lý, vận hành,
khai thác các nền tảng số, hệ thống thông tin ngay sau khi các nền tảng số, hệ
thống thông tin đó được tổ chức lại. Thời hạn hoàn thành: trong vòng 15 ngày kể
từ khi quyết định của cấp có thẩm quyền về việc tổ chức lại đơn vị hành chính
có hiệu lực (dự kiến 15/7/2025).
- Đối với các nền tảng, hệ thống
thông tin quy mô toàn quốc, đề nghị các bộ ngành liên quan chủ động rà soát, điều
chỉnh và hướng dẫn triển khai đến địa phương. Thời hạn hoàn thành: ngày
15/5/2025.
3. Về dữ liệu
Các bộ, ngành, địa phương:
- Đồng bộ và liên thông dữ liệu
giữa cấp xã, tỉnh và Trung ương sau khi tổ chức lại đơn vị hành chính, tránh
gián đoạn hoặc trùng lặp thông tin.
- Thực hiện sao lưu, dự phòng dữ
liệu định kỳ nhằm bảo vệ thông tin quan trọng, đồng thời xây dựng các biện
pháp, giải pháp bảo đảm an toàn dữ liệu, phòng chống rủi ro mất mát hoặc rò rỉ
dữ liệu.
- Tổ chức bàn giao dữ liệu đầy
đủ, minh bạch giữa các đơn vị hành chính trước và sau khi sắp xếp; duy trì khả
năng tra cứu dữ liệu cũ phục vụ công tác quản lý và nhu cầu của người dân,
doanh nghiệp.
- Đảm bảo duy trì kết nối hiện
có, tăng cường chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống địa phương và Trung ương, đáp ứng
mục tiêu chuyển đổi số.
- Thu thập, cập nhật, điều chỉnh
dữ liệu chính xác, có tính kế thừa; bảo đảm tính toàn vẹn, tin cậy, an ninh, an
toàn.
- Lưu trữ, kết nối, chia sẻ,
khai thác, sử dụng dữ liệu bảo đảm hiệu quả, đơn giản, thuận tiện cho cơ quan,
tổ chức, cá nhân trong thực hiện dịch vụ công, thủ tục hành chính và các hoạt động
khác.
4. Về hạ tầng
kỹ thuật
UBND các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương:
- Rà soát, đánh giá hiện trạng
hạ tầng kỹ thuật hiện có tại các đơn vị hành chính thuộc, trực thuộc; Xây dựng
phương án điều chỉnh, hợp nhất hạ tầng kỹ thuật đảm bảo hạ tầng kỹ thuật cho chuyển
đổi số ngay sau khi sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị hành chính, phù hợp với các
điều kiện thực tiễn của từng địa phương, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm.
- Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật vận
hành thông suốt, không gây nên sự gián đoạn hoạt động của các nền tảng số, hệ
thống thông tin, đặc biệt trong giai đoạn chuyển đổi (có các giải pháp dự
phòng).
5. Về kết nối,
liên thông dữ liệu giữa chính quyền cấp xã, cấp tỉnh và trung ương
- Các bộ, ngành, địa phương duy
trì hoạt động ổn định, đảm bảo không gián đoạn các dịch vụ trên Nền tảng kết nối,
chia sẻ dữ liệu cấp bộ, cấp tỉnh; Bám sát tình hình thực tế sáp nhập, hợp nhất,
sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị hành chính để cấu hình, điều chỉnh các dịch vụ
cho phù hợp.
- Bộ Khoa học và Công nghệ chủ
trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ duy trì hoạt
động ổn định, đảm bảo không gián đoạn các dịch vụ đã cung cấp trên Nền tảng kết
nối, chia sẻ dữ liệu quốc gia và trên các nền tảng, hệ thống thông tin phục vụ
kết nối, chia sẻ dữ liệu.
6. Về công tác
số hóa tài liệu
UBND các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương thực hiện theo hướng dẫn tại văn bản số 851/BNV-CVT<NN
ngày 01/4/2025 của Bộ Nội vụ.
7. Các bộ,
ngành, địa phương cần quan tâm, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc lập kế
hoạch và bố trí kinh phí để triển khai chính quyền điện tử, chính quyền số, đáp
ứng yêu cầu chuyển đổi số. Đồng thời, duy trì và phát triển hệ thống dữ liệu
liên thông giữa cấp xã, cấp tỉnh và Trung ương, đồng bộ với việc bàn giao, quản
lý tài sản, tài chính trong quá trình sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính
các cấp và xây dựng mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, đảm bảo hiệu quả và
tiết kiệm.
Tài liệu hướng dẫn chi tiết về
nguyên tắc rà soát, cập nhật và tổ chức lại nền tảng số, hệ thống thông tin được
đính kèm tại Phụ lục.
Trong quá trình thực hiện, nếu
có khó khăn, vướng mắc, cơ quan, tổ chức, cá nhân kịp thời phản ánh về Bộ Khoa
học và Công nghệ (Cục Chuyển đổi số quốc gia) để được hướng dẫn, hỗ trợ.
Đầu mối liên hệ: ông Đỗ Lập Hiển,
Quyền Trưởng phòng Dịch vụ số, Cục Chuyển đổi số quốc gia, Tel: 0916033555).
Trân trọng./.
|
Nơi nhận:
- Như trên;
- Bộ trưởng (để b/c);
- Thứ trưởng Phạm Đức Long;
- Lưu: VT, CĐSQG.
|
KT. BỘ TRƯỞNG
THỨ TRƯỞNG
Phạm Đức Long
|
PHỤ LỤC
NGUYÊN TẮC THAM KHẢO RÀ SOÁT, CẬP NHẬT, TỔ CHỨC LẠI CÁC NỀN
TẢNG SỐ, HỆ THỐNG THÔNG TIN
(kèm theo văn bản số 687/BKHCN-CĐSQG ngày 07/4/2025 của Bộ Khoa học và Công
nghệ)
I. Nguyên
tắc chung
Trong quá trình rà soát, cập nhật
và tổ chức lại các nền tảng số, hệ thống thông tin (HTTT) và cơ sở dữ liệu quốc
gia, các đơn vị cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
- Ưu tiên trải nghiệm của người
dùng: Đảm bảo người dân, doanh nghiệp và các bên liên quan có thể truy cập,
khai thác các HTTT và cơ sở dữ liệu trên một giao diện thống nhất, dễ sử dụng
và thân thiện.
- Tiết kiệm chi phí đầu tư:
Tránh trùng lặp hệ thống, tận dụng tối đa hạ tầng, dữ liệu và nguồn lực hiện có
để giảm thiểu chi phí.
- Đảm bảo tính liên tục, không
gián đoạn dịch vụ: Các HTTT và cơ sở dữ liệu phải duy trì hoạt động ổn định
trong suốt quá trình điều chỉnh, cập nhật hoặc hợp nhất, không làm gián đoạn
quá trình vận hành và khai thác.
- Kế thừa và tối ưu hệ thống hiện
có: Đánh giá các HTTT và cơ sở dữ liệu cũ để lựa chọn giải pháp tối ưu, tránh
lãng phí tài nguyên và đảm bảo hiệu quả sử dụng.
- An toàn thông tin mạng, an
ninh mạng: Tuân thủ các quy định pháp luật về an toàn thông tin mạng, an ninh mạng,
bảo mật dữ liệu và bảo vệ quyền riêng tư của người dùng.
II.
Nguyên tắc cụ thể cho các hệ thống phổ biến
Các nguyên tắc dưới đây áp dụng
cho các loại HTTT phổ biến trong quá trình tổ chức lại đơn vị hành chính:
1. Đối với Cổng/Trang
Thông tin điện tử của các bộ, ngành, địa phương
- Sử dụng một cổng/trang thông
tin điện tử duy nhất cho đơn vị mới sau sáp nhập hoặc hợp nhất, đảm bảo giao diện
thống nhất và thân thiện với người dùng.
- Hợp nhất nội dung và dữ liệu
từ các cổng/trang thông tin cũ, đảm bảo không mất mát dữ liệu và duy trì khả
năng truy cập thông tin quan trọng.
- Giữ nguyên hoặc chuyển hướng
URL (API) quan trọng để tránh gây ra gián đoạn cho các truy vấn từ bên ngoài.
- Tích hợp các tính năng nâng
cao như tìm kiếm thông minh, hỗ trợ đa nền tảng (web, di động) và tương thích với
hệ thống định danh số.
2. Đối với HTTT giải quyết
thủ tục hành chính
- Đảm bảo cung cấp một giao diện
truy cập thống nhất (Cổng Dịch vụ công thống nhất) để người dân và doanh nghiệp
dễ dàng khai thác và sử dụng dịch vụ công.
- Đối với phân hệ giải quyết thủ
tục hành chính:
+ Nếu tiếp tục duy trì các phân
hệ hiện có, phải đảm bảo kết nối, liên thông và chia sẻ dữ liệu thông suốt giữa
các hệ thống; đồng bộ và hợp nhất dữ liệu hồ sơ thủ tục hành chính; đảm bảo khả
năng truy xuất lịch sử xử lý hồ sơ trước và sau khi sáp nhập hoặc hợp nhất.
+ Nếu kết thúc hoạt động của một
số phân hệ, phải nghiên cứu và lựa chọn phương án sử dụng phân hệ có năng lực vận
hành tốt nhất, tiết kiệm thời gian và nguồn lực, đảm bảo quy trình xử lý thủ tục
hành chính không bị gián đoạn.
3. Đối với Hệ thống Quản
lý văn bản điều hành
- Sử dụng một hệ thống quản lý
văn bản điều hành duy nhất sau khi các cơ quan sáp nhập hoặc hợp nhất, đảm bảo
tính liên tục và thuận tiện trong xử lý, lưu trữ văn bản.
- Hợp nhất dữ liệu từ các hệ thống
cũ, đảm bảo không mất mát dữ liệu và duy trì lịch sử xử lý văn bản để phục vụ
tra cứu và theo dõi công tác chỉ đạo, điều hành.
- Duy trì khả năng liên thông với
Trục liên thông văn bản quốc gia, đảm bảo văn bản điện tử được luân chuyển
thông suốt và đúng quy trình; phối hợp với Văn phòng Chính phủ để điều chỉnh
tên các đơn vị theo cơ cấu tổ chức mới.
- Chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ
trên một nền tảng thống nhất, đảm bảo đồng bộ trong xử lý văn bản giữa các cấp
và đơn vị trực thuộc.
- Tích hợp, cấu hình và điều chỉnh
các tính năng theo cơ cấu tổ chức mới, chẳng hạn như ký số, tự động phân luồng
xử lý văn bản và quy trình nghiệp vụ để nâng cao hiệu suất làm việc.
4. Đối với Hệ thống Email
- Hợp nhất hệ thống email thành
một hệ thống duy nhất cho đơn vị mới sau sáp nhập hoặc hợp nhất, đảm bảo tính đồng
bộ trong quản lý và sử dụng. Mỗi cán bộ, công chức sẽ có một địa chỉ email công
vụ.
- Duy trì khả năng truy cập các
thư điện tử cũ và xem xét triển khai phương án kỹ thuật để tự động chuyển tiếp
email từ địa chỉ cũ sang địa chỉ mới trong thời gian đầu.
- Tích hợp hệ thống email với
danh bạ điện tử theo cơ cấu tổ chức mới, giúp người dùng dễ dàng tra cứu thông
tin liên hệ và tránh mất kết nối khi chuyển đổi hệ thống.
5. Đối với Hệ thống thông
tin báo cáo
- Hợp nhất hệ thống thông tin
báo cáo trên một nền tảng chung để đảm bảo tính đồng bộ.
- Chuẩn hóa chỉ tiêu báo cáo và
mô hình dữ liệu, đảm bảo thống nhất trong phương thức thu thập và xử lý dữ liệu.
- Duy trì khả năng liên thông với
HTTT Báo cáo quốc gia, đảm bảo các báo cáo của đơn vị mới được cập nhật kịp thời
theo yêu cầu của Chính phủ.
6. Đối với các cơ sở dữ
liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu dùng chung toàn quốc
Các cơ quan, đơn vị quản lý, vận
hành cơ sở dữ liệu quốc gia, cơ sở dữ liệu dùng chung toàn quốc:
- Đánh giá hiện trạng và lập kế
hoạch chuyển đổi:
+ Đánh giá toàn diện hiện trạng
của cơ sở dữ liệu bao gồm: cấu trúc dữ liệu, quy mô, mức độ khai thác, các tài
khoản truy cập, cơ chế phân quyền theo cơ cấu tổ chức cũ, hệ thống kết nối -
chia sẻ dữ liệu hiện hành.
+ Xây dựng kế hoạch chuyển đổi
chi tiết: xác định rõ các bước chuyển đổi, mốc thời gian, nguồn lực kỹ thuật -
nhân sự; thực hiện sao lưu, lập phương án dự phòng dữ liệu để đảm bảo an toàn
trong quá trình chuyển đổi.
- Cập nhật, điều chỉnh các cấu
hình và tổ chức lại dữ liệu:
+ Cập nhật các thông tin hành
chính (mã định danh đơn vị, tên đơn vị, phân cấp hành chính…) và cấu hình hệ thống
phù hợp với mô hình tổ chức mới sau sáp nhập.
+ Tổ chức lại dữ liệu để đảm bảo
tính nhất quán và đồng bộ, bao gồm việc hợp nhất và làm sạch dữ liệu từ các cơ
sở dữ liệu cũ (nếu có), cập nhật mã định danh và các trường thông tin liên quan
đến đơn vị hành chính mới; xác lập cơ chế đánh dấu và phân biệt dữ liệu cũ/mới
phục vụ truy xuất và báo cáo.
+ Thiết lập cơ chế lưu giữ,
truy cập dữ liệu lịch sử về đơn vị hành chính cũ để đảm bảo tính liên tục trong
quản lý nhà nước, giải quyết thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ công.
- Đảm bảo tính liên tục và khả
năng truy cập:
+ Duy trì hoạt động ổn định của
hệ thống cơ sở dữ liệu trong suốt quá trình chuyển đổi, không làm gián đoạn dịch
vụ hoặc ảnh hưởng đến người dân, doanh nghiệp.
+ Rà soát, cập nhật hệ thống
tài khoản người dùng và phân quyền truy cập theo cơ cấu tổ chức mới, đảm bảo kiểm
soát chặt chẽ, đúng người - đúng vai trò - đúng thẩm quyền.
- Công bố hướng dẫn và hỗ trợ kỹ
thuật:
+ Xây dựng và công bố tài liệu
hướng dẫn kỹ thuật cho bộ, ngành, địa phương về việc cập nhật, kết nối, khai
thác và chia sẻ dữ liệu với cơ sở dữ liệu quốc gia trong giai đoạn tổ chức lại
đơn vị hành chính.
+ Thiết lập đầu mối hỗ trợ kỹ
thuật và quy trình phản hồi nhanh các tình huống phát sinh trong quá trình triển
khai.
- Phối hợp liên ngành và chuẩn
hóa pháp lý dữ liệu
+ Phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tư
pháp, Bộ Thông tin và Truyền thông để cập nhật đồng bộ mã định danh đơn vị hành
chính, đảm bảo phù hợp với danh mục, quy chuẩn quốc gia.
+ Rà soát các quy định pháp lý
liên quan đến lưu trữ, khai thác, chia sẻ dữ liệu và cập nhật các văn bản nội bộ
(quy chế vận hành, quy trình phối hợp…) cho phù hợp với thực tiễn tổ chức lại
hành chính.