|
ỦY BAN NHÂN
DÂN
TỈNH ĐẮK LẮK
--------
|
CỘNG HÒA XÃ
HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số: 15
/2018/QĐ-UBND
|
Đắk Lắk, ngày
06 tháng 7 năm 2018
|
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG KHÁC THỰC HIỆN CÁC
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương
ngày 19/6/2015;
Căn cứ Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày
10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành quy chế quản lý, điều hành
thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
Căn cứ Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày
24/02/2012 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân
sách xã, phường, thị trấn;
Căn cứ Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày
30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định về thanh quyết toán nguồn vốn đầu tư từ
ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn
2016-2020;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu
tư tại Tờ trình số 218/TTr-SKHĐT, ngày 21/5/2018.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết
định này Quy chế sử dụng nguồn vốn huy động khác thực hiện các chương trình mục
tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Điều 2. Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài
chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh và các đơn vị có liên quan hướng dẫn triển khai thực
hiện Quyết định này.
Điều 3. Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh,
Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Thủ trưởng các sở, ban, ngành liên quan thuộc tỉnh;
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
các xã, thị trấn và cơ quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách
nhiệm thi hành Quyết định này.
Quyết định này có hiệu lực thi
hành kể từ ngày 15/ 7/2018./.
|
Nơi nhận:
- Như điều 3;
- Văn phòng Chính phủ (b/c);
- Ban Chỉ đạo cac CTMTQG TW (b/c);
- Các bộ: KHĐT, TC,TP (b/c);
- Cục Kiểm tra văn bản QPPL, Bộ Tư pháp;
- TT. TU, TT HĐND; Đoàn ĐBQH tỉnh (b/c)
- Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh;
- Văn phòng Tỉnh ủy;
- Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh;
- Sở Tư pháp;
- UBMTTQ Việt Nam;
- Báo Đắk Lắk;
- Đài PT và TH tỉnh;
- TT Công báo,Cổng TTTĐ của tỉnh;
- Lưu: VT, TH (Đuc 200 b).
|
TM. ỦY BAN
NHÂN DÂN
CHỦ TỊCH
Phạm Ngọc Nghị
|
QUY CHẾ
SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HUY ĐỘNG KHÁC THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH MỤC
TIÊU QUỐC GIA GIAI ĐOẠN 2016-2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
(Kèm theo Quyết định số 15 /2018/QĐ-UBND ngày 06/7/2018 của UBND tỉnh)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Phạm vi điều
chỉnh, đối tượng áp dụng
1. Quy chế này quy định cơ chế về quản lý, sử dụng
nguồn vốn huy động khác để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG)
giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
2. Đối tượng được áp dụng bao gồm: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản
lý và sử dụng nguồn vốn huy động khác để thực hiện các chương trình MTQG giai đoạn 2016 – 2020 trên địa
bàn tỉnh Đắk Lắk.
Điều
2. Nguyên tắc thực hiện
1. Việc sử dụng nguồn
vốn huy động khác để đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ các chương trình MTQG giai đoạn
2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk phải đúng mục đích và hướng tới thực hiện
Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 ban hành tại Quyết
định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản điều
chỉnh, bổ sung (nếu có). Nguồn vốn huy động cho công trình nào phải đầu tư trực
tiếp cho công trình đó.
2. Công khai, minh bạch
về quản lý, sử dụng các nguồn vốn huy động khác; phát huy vai trò làm chủ của
người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ
chức thực hiện, giám sát cộng đồng, đánh giá kết quả thực hiện.
3. Đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thường xuyên giữa
các cơ quan, Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp trong việc quản lý, sử dụng nguồn vốn
huy động; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong việc quản lý, sử
dụng nguồn vốn huy động.
Chương II
NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ
Điều 3. Nguồn vốn
huy động
1. Nguồn vốn
tín dụng huy động từ cộng đồng hưởng lợi.
2. Các khoản đóng góp
tự nguyện của cộng đồng dân cư hưởng lợi; các khoản đóng góp tự nguyện của các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân khác trong và ngoài nước.
3. Các nguồn vốn huy động
hợp pháp khác.
Điều
4. Đối tượng huy động
1. Tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư trực tiếp
hưởng lợi.
2. Tổ chức, cá nhân gián tiếp hưởng lợi.
3. Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác trong
và ngoài nước và các nhà tài trợ.
Điều 5. Cơ chế huy động
1. Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động để động
viên, khuyến khích người dân, cộng đồng dân cư hưởng lợi, cộng đồng doanh nghiệp
tự nguyện tham gia đóng góp thực hiện các chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân
khác trong và ngoài nước tham gia đóng góp thực hiện các dự án, công trình thuộc
các chương trình MTQG giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh.
2. Việc huy động phải được thực hiện
trên nguyên tắc tự nguyên, không được ép buộc, phân bổ chỉ tiêu cho các đối tượng
thụ hưởng.
3. Việc huy động nguồn lực được đa
dạng hoá như: Tiền mặt (tiền Việt Nam hoặc ngoại tệ); ngày công lao động, tài sản,
vật kiến trúc, đất đai, vật liệu xây dựng... được quy đổi ra bằng tiền và phải được quản lý, thanh toán tập trung, thống nhất qua Kho
bạc Nhà nước. Đối với các nguồn đóng góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc
công trình hoàn thành, căn cứ đơn giá hiện vật và giá trị ngày công lao động để
hạch toán vào giá trị công trình, dự án để theo dõi, quản lý, không hạch toán
vào thu, chi ngân sách nhà nước.
4. UBND các
huyện, thị xã Buôn Hồ và thành phố Buôn Ma Thuột (gọi chung là UBND cấp huyện),
UBND các xã, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) tùy theo từng nội dung, dự án,
công trình để vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của địa
phương bằng các hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, mức độ khó
khăn của từng địa phương, trên cơ sở phát huy dân chủ, để người dân bàn bạc và
tự nguyện đóng góp và phải được công bố công khai. UBND cấp xã tổng hợp mức
đóng góp và đề nghị Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua làm căn cứ pháp lý để thực
hiện.
Điều 6. Quản
lý vốn huy động
Các khoản đóng góp tự nguyện và viện
trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng để đầu tư cho các dự án
đầu tư do cấp xã quản lý được thực hiện quy định tại Khoản 4, Điều 3, Chương II
của Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính quy định về quản
lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn:
1. Trường hợp đóng góp bằng tiền:
UBND cấp xã thực hiện thu và nộp vào tài khoản Tiền gửi vốn
đầu tư (3713) thuộc cấp xã quản lý của ngân sách mở tại Kho bạc Nhà nước (nếu
đóng góp bằng ngoại tệ thì ngoại tệ được quy đổi ra tiền đồng Việt Nam theo tỷ
giá hạch toán ngoại tệ do Kho bạc Nhà nước công bố hàng tháng).
2. Trường hợp đóng góp bằng hiện vật:
a) Đối với khoản đóng góp bằng vật tư, công lao động của người
dân: căn cứ vào số lượng vật tư, công lao động do người dân đóng góp, giá cả vật
tư, giá ngày công lao động tại địa phương (tại thời điểm đóng góp), UBND cấp xã
xác định giá trị (bằng tiền Việt Nam) để thực hiện ghi thu, ghi chi theo quy định.
b) Đối với khoản đóng góp bằng hiện
vật khác (giá trị công trình cụ thể) của tổ chức, cá nhân: UBND cấp xã thành lập
Hội đồng xác định giá trị hiện vật (bằng tiền Việt Nam) để giao cho Chủ đầu tư
quản lý; đồng thời thực hiện ghi thu, ghi chi theo quy định. Hội đồng xác định
giá trị hiện vật do Chủ tịch UBND cấp xã quyết định thành lập; thành viên gồm đại
diện chính quyền, đoàn thể trong đơn vị cấp xã và Ban giám sát đầu tư của cộng
đồng.
Điều 7. Công
khai nguồn tài chính huy động
Sau khi có quyết toán công trình
hoàn thành, Chủ tịch UBND cấp xã phải có trách nhiệm công khai tài chính theo
quy định hiện hành để người dân theo dõi, giám sát. Nội dung công khai gồm:
1. Công khai kết quả huy động vốn:
Đối tượng, thời gian, hình thức, mức đóng góp của các đối tượng.
2. Công khai việc thu, chi, sử dụng
nguồn vốn huy động để đầu tư xây dựng các công trình: Danh mục công trình được
đầu tư, quyết định phê duyệt dự toán công trình, giá trị quyết toán công trình
của cấp có thẩm quyền, thường xuyên cặp nhật các thông tin theo tiến độ dự án để
công khai.
3. Hình thức công khai: Niêm yiết
tại trụ Sở UBND cấp xã, Nhà văn hoá thôn (buôn), khu phố và thông báo qua các
buổi họp trực tiếp với cộng đồng dân cư.
4. Thời điểm, thời hạn công khai:
Kể từ khi bắt đầu triển khai thực hiện công trình. Thời hạn công khai chậm nhất
30 ngày làm việc kể từ khi bắt đầu triển khai thực hiện công trình.
Điều 8. Tạm ứng,
thanh toán vốn huy động
1. Việc tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành vốn
huy động được thực hiện theo quy định tại Điều 9 và Điều 10 Chương II, Thông tư
số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính về thanh toán, quyết toán
nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc
gia giai đoạn 2016 – 2020. Việc chi phần vốn đóng góp để đầu tư xây dựng công
trình không được lớn hơn số vốn huy động cho công trình đó.
2. Kho bạc Nhà
nước thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng chương trình MTQG cấp
xã giai đoạn 2016-2020 thực hiện theo quy định tại Thông tư 349/2016/TT-BTC
ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính; Công văn số 1082/KBNN-KSC ngày 23/03/2017 của
Kho bạc Nhà nước về việc kiểm soát thanh toán các dự án thuộc Chương trình MTQG
giai đoạn 2016-2020.
Điều 9. Chi
phí quản lý dự án có sử dụng phần vốn huy động
1. Định mức chi phí quản lý dự án:
a) Đối với các dự án áp dụng cơ chế
đầu tư đặc thù: Thực hiện theo Nghị quyết số 35/2017/NQ-HĐND , ngày 08/12/2017 của
HĐND tỉnh Quy định mức chi phí hỗ trợ chuẩn bị và quản lý thực hiện dự án đối với
một số dự án được áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù thuộc các chương trình MTQG
giai đoạn 2016-2020, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk và văn bản điều chỉnh, bổ sung
hoặc thay thế (nếu có).
b) Đối với các dự án không áp dung
cơ chế đầu tư đặc thù: Thực hiện theo Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của
Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn
đầu tư xây dựng công trình và văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế (nếu có).
2. Nội dung
chi phí quản lý dự án:
Thực hiện theo
Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý,
sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, Ban quản
lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và văn bản điều chỉnh, bổ sung hoặc
thay thế (nếu có).
3. Thẩm định,
phê duyệt dự toán chi phí quản lý dự án:
Thực hiện theo
Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý,
sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, Ban quản
lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và văn bản điều chỉnh, bổ sung hoặc
thay thế (nếu có).
4. Thẩm tra,
phê duyệt quyết toán chi phí quản lý dự án:
Thực hiện theo
Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý,
sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, Ban quản
lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và văn bản điều chỉnh, bổ sung hoặc
thay thế (nếu có).
Điều 10. Quyết
toán dự án có sử dụng phần vốn huy động
1. Đối với vốn
đóng góp để đầu tư xây dựng công trình:
Khi công trình
hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, Ban Quản lý xã có trách nhiệm phối hợp với
Ban Tài chính xã lập bảng quyết toán vốn huy động khác tùy theo hình thức đóng
góp. Bảng quyết toán phần vốn huy động khác được tổng hợp vào báo cáo quyết
toán công trình hoàn thành và gửi cho Ban Tài chính xã để theo dõi, tổng hợp
báo cáo.
2. Xử lý chênh
lệch thu, chi:
Sau khi thanh
quyết toán công trình, nếu chênh lệch thu lớn hơn chi hoặc với các khoản hiện vật
đóng góp chưa được sử dụng hết, nhân dân trong thôn, xã tổ chức họp bàn và quyết
định sử dụng để đầu tư xây dựng công trình mới thuộc các chương trình MTQG hoặc
sử dụng cho các công trình công ích cần thiết khác của cộng đồng.
3. Quyết toán
dự án hoàn thành
Thực hiện theo
Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quyết
toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và văn bản sửa đổi, bổ
sung hoặc thay thế (nếu có).
Chương III
ĐIỀU
KHOẢN THI HÀNH
Điều 11. Tổ chức thực hiện
1. Ban Chỉ đạo
các chương trình MTQG giai đoạn 2016 - 2020 của tỉnh Đắk Lắk và của huyện, thị xã,
thành phố là cơ quan chỉ đạo kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực hiện Quy
chế này đối với các công trình, dự án xây dựng thuộc các chương trình MTQG giai
đoạn 2016 - 2020 tại cấp xã trên địa bàn tỉnh.
2. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài
chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở chủ trì chương trình MTQG, dự án thành phần
thuộc chương trình MTQG, UBND cấp huyện và UBND cấp xã tổ chức triển khai thực
hiện hiệu quả Quy chế này.
Điều 12. Sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Quy chế
Trong quá
trình triển khai thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, tổ chức,
cá nhân phản ảnh về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh sửa đổi,
bổ sung hoặc thay thế Quy chế cho phù hợp./.