|
ỦY
BAN NHÂN DÂN
TỈNH ĐẮK LẮK
-------
|
CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
---------------
|
|
Số:
6842/KH-UBND
|
Đắk
Lắk, ngày 15 tháng 08
năm 2018
|
KẾ HOẠCH
PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ TỈNH ĐẮK LẮK NĂM 2019
PHẦN THỨ NHẤT
ĐÁNH GIÁ TÌNH
HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM 2018
I. TÌNH HÌNH PHÁT
TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ, HỢP TÁC XÃ (HTX)
1. Đánh giá dựa trên các tiêu chí
về hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX, Liên hiệp
HTX
a) Về số lượng, doanh thu và thu nhập của HTX, Liên hiệp HTX, THT 6 tháng đầu
năm 2018
- Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác
xã: Toàn tỉnh có 432 HTX, 03 Liên hiệp HTX đăng ký hoạt
động, trong đó có 235 HTX nông nghiệp, 59 HTX công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp,
43 HTX vận tải, 53 HTX thương mại và dịch vụ, 30 HTX xây dựng và 12 Quỹ tín dụng
nhân dân. Số HTX đang hoạt động ổn định: 335 HTX và khoảng
97 HTX ngừng hoạt động, chỉ còn tồn tại hình thức (chưa tiến hành thủ tục giải
thể) - đạt 119% chỉ tiêu kế hoạch năm 2018 đề ra (KH: 360 đơn vị). Trong đó, số
HTX thành lập mới trong 6 tháng đầu năm là 37 HTX (đạt 93% KH); số HTX giải thể:
03 HTX. Ước thực hiện đến cuối năm 2018, số HTX thành lập mới đạt từ 60 - 65
HTX, so với chỉ tiêu đề ra năm 2018 về HTX thành lập mới chỉ tiêu này dự kiến đạt
150%.
Số HTX hoạt động chưa phù hợp với quy
định cần phải đăng ký lại hoặc chuyển đổi sang loại hình tổ chức khác theo quy
định của Luật HTX năm 2012 là 175 HTX, số đã thực hiện chuyển đổi là 165 HTX,
còn lại 10 HTX đang thực hiện việc đăng ký lại theo Luật HTX năm 2012.
Doanh thu bình quân của một HTX ước
thực hiện năm 2018 là 1.200 triệu đồng/năm (đạt mục tiêu KH), lợi nhuận bình
quân đạt: 185 triệu đồng/HTX, doanh thu của HTX với thành
viên khoảng 150 triệu đồng/năm, thu nhập bình quân của người
lao động: 30 triệu đồng/năm. Vốn điều
lệ bình quân của 01 HTX: 1.500 triệu đồng.
- Về Tổ
hợp tác (THT): Trong 06 tháng đầu năm 2018, thành lập
mới được khoảng 100 THT, cùng với sự chấm dứt tồn tại của các THT sau khi hoàn
thành hợp đồng hợp tác, đến nay toàn tỉnh có khoảng 5.100 THT đang hoạt động.
Thu nhập bình quân của thành viên THT: 22 triệu đồng/người/năm.
b) Về thành viên, lao động của HTX, Liên hiệp HTX, THT
Tổng số thành viên HTX ước đến hết
năm 2018 là 60.000 người; tổng số lao động trong HTX ước đến hết năm 2018 là
10.000 lao động (trong đó số lao động thường xuyên mới là 2.500 lao động, số
lao động là thành viên HTX là 8.500 lao động). THT đang hoạt động đã thu hút
khoảng hơn 60.000 thành viên, lao động; trong đó loại hình
tổ liên kết và vay vốn, tổ tín dụng tiết kiệm chiếm đến 90% thành viên, lao động.
c) Về trình độ quản lý HTX, Liên hiệp HTX, THT
Toàn tỉnh hiện có khoảng 1.800 cán bộ
quản lý, kế toán, nghiệp vụ làm việc tại các HTX. Phần lớn các HTX thiếu cán bộ
có năng lực quản lý và điều hành sản xuất kinh doanh, cán bộ HTX có trình độ sơ
cấp, trung cấp khoảng 40%; cao đẳng, đại học khoảng 25%, số còn lại chưa qua
các lớp đào tạo, chỉ tham gia các lớp tập huấn ngắn ngày
do Liên minh HTX, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức. Do đó hoạt động
của không ít HTX còn lúng túng, kế hoạch sản xuất kinh doanh chưa phù hợp, chưa
xây dựng được chiến lược kinh doanh trung và dài hạn.
Cán bộ quản lý trong HTX, THT trong
thời gian qua đã có bước cải thiện nhưng chưa nhiều, chủ yếu là cán bộ của HTX
cử đi đào tạo, rất ít người có trình độ cao đẳng, đại học tự nguyện tham gia quản
lý HTX do chính sách thu hút lao động có trình độ về quản lý, khoa học kỹ thuật
đến làm việc tại HTX chưa hấp dẫn và thu hút.
2. Đánh giá theo lĩnh vực
a) Lĩnh vực nông nghiệp: Tổng số HTX nông nghiệp tính đến tháng 6/2018 là 235 HTX (tăng 29 HTX
so với năm 2017), số lượng HTX nông nghiệp thành lập mới 29 HTX. Số HTX yếu kém, ngừng hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp là 45 HTX (hiện
đang hoàn tất các thủ tục giải thể); một số mô hình liên kết sản xuất theo chuỗi
được hình thành và phát triển; có 96/152 xã đạt tiêu chí số 13 (tổ chức sản xuất
trong Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới) đã góp phần quan trọng trong việc
tổ chức lại sản xuất nông nghiệp, thực hiện có hiệu quả tái cơ cấu ngành nông
nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
Tổng số thành viên của HTX nông nghiệp
là 11.033 thành viên, bình quân: 53 thành viên/HTX; tài sản bình quân 2,3 tỷ đồng/HTX;
doanh thu bình quân 2,5 tỷ đồng/HTX, lợi nhuận bình quân 130 triệu đồng/HTX và
kết quả xếp loại: 28,3% HTX hoạt động khá, tốt; 32% HTX hoạt động trung bình,
39,7% HTX hoạt động yếu (chủ yếu là các HTX đã ngừng hoạt động chờ xử lý, giải
thể) và 49 HTX chưa phân loại (chủ yếu do mới thành lập).
Các HTX nông nghiệp là một trong những
mắt xích quan trọng, cầu nối liên kết hữu hiệu giữa doanh nghiệp và nông dân
trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản. Ở một số vùng sản xuất chuyên
canh, diện tích lớn, tập trung vào một số loại sản phẩm có khối lượng nhiều, bước
đầu đã hình thành các chuỗi liên kết giữa các HTX với nhà máy chế biến nông sản
trong tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp như: Cà phê có chứng nhận, lúa, gạo, sắn,
mía, ca cao.... Hoạt động hiệu quả của nhiều HTX đã góp phần
hình thành nên các mô hình liên kết trong sản xuất, liên kết một khâu, một số
khâu hoặc tất cả các khâu trong chuỗi giá trị, đặc biệt là sản phẩm chủ lực cà
phê, tiêu biểu như: HTX DVNN Công Bằng Ea Kiết, HTX DVNN Công Bằng Cư Dliê M’nông (huyện Cư M’gar), HTX DVNN Công Bằng Ea Kmat (huyện Krông Pắk), HTX
DVTH Nông nghiệp Thăng Bình (xã Cư Kty - huyện Krông
Bông), HTXNN 714 (xã Ea Pal - huyện Ea Kar)...Bên cạnh đó, các HTX mới thành lập
đã chú trọng hơn đến việc liên kết với doanh nghiệp, các tổ
chức trong sản xuất các sản phẩm nông nghiệp “sạch”, tham gia vào các chuỗi giá
trị, như: HTX Dịch vụ nông nghiệp Nhân An, huyện Krông Pắk; HTX SX và KD Nông
nghiệp Quân Vương, huyện Buôn Đôn; HTX nấm linh chi và dịch vụ nông nghiệp
Krông Ana.
b) Lĩnh vực Công nghiệp và Tiểu
thủ công nghiệp: Toàn tỉnh có 59 HTX công nghiệp
và tiểu thủ công nghiệp, chiếm 13% tổng số HTX toàn tỉnh, thu hút 9.500 thành
viên tham gia, giải quyết việc làm cho 3.900 lao động. Các HTX công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh khá đa dạng, như: Mây tre đan, dệt
thổ cẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí, chế biến gỗ, mỹ nghệ, điện nước...
góp phần giải quyết việc làm, phát triển và duy trì ngành nghề, văn hóa truyền thống ở địa phương. Một số HTX đã chú trọng
đầu tư đổi mới công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tham gia hội chợ, triển lãm,
maketing để tìm kiếm, mở rộng thị trường, mở thêm ngành nghề kinh doanh mới
như: HTX điện - nước M’Đrắk kinh doanh điện nay đã chuyển sang kinh doanh đa
ngành nghề; HTX Tiến Nam, huyện M’Đrắk đầu tư nhiều tỷ đồng để trồng rừng và chế biến gỗ; HTX dệt thổ cẩm Tơng Bông, thành phố Buôn Ma
Thuột kết nối với doanh nghiệp để làm dịch vụ du lịch.
c) Lĩnh vực Vận tải: Toàn tỉnh có có 43 HTX vận tải, chiếm 10% tổng số HTX toàn tỉnh, thu
hút hơn 2.700 thành viên tham gia, giải quyết việc làm cho hơn 2.000 lao động.
Đa số HTX vận tải hoạt động khá hiệu quả, có sự phát triển
cả về quy mô và chất lượng phục vụ; khai thác tối đa luồng tuyến, vận chuyển
khoảng 70% khối lượng hàng hóa và 55% số lượng hành khách trong tỉnh. Một số
HTX đã đầu tư hàng chục tỷ đồng để xây dựng bến bãi, dịch vụ xăng dầu, điểm dừng
nghỉ, mua mới phương tiện, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phục vụ của hành
khách; tiêu biểu trong lĩnh vực này là các HTX: HTX Quyết Thắng, huyện Krông Pắk;
HTX vận tải Cư Mil, huyện Ea Súp; HTX vận tải Thành Công, thị xã Buôn Hồ; HTX vận
tải Krông Năng.
d) Lĩnh vực Xây dựng: Toàn tỉnh có 30 HTX xây dựng, chiếm khoảng 7% tổng số HTX toàn tỉnh,
thu hút khoảng 2.600 thành viên tham gia. Các HTX lĩnh vực xây dựng đã tập hợp
các thành viên là người lao động có tay nghề chủ yếu là tạo việc làm cho thành
viên, thi công các công trình có quy mô nhỏ của địa phương như trụ sở làm việc
của phường, xã, trường học, cầu cống, đường giao thông nông thôn.
e) Lĩnh vực Thương mại - Dịch vụ: Toàn tỉnh có 53 HTX thương mại - dịch vụ, chiếm 12% tổng số HTX toàn tỉnh,
thu hút khoảng 2.500 thành viên tham gia. Các HTX lĩnh vực này chủ yếu kinh
doanh mua bán các loại hàng hóa nông sản, phân bón, xăng dầu, giết mổ gia súc,
dịch vụ du lịch với quy mô nhỏ. Tuy nhiên, cũng có HTX trên cơ sở cung ứng dịch
vụ, thu mua sản phẩm đã liên minh được với nhiều hộ nông dân sản xuất cà phê bền
vững và một số HTX kinh doanh chợ, HTX dịch vụ du lịch hoạt động khá hiệu quả,
điển hình như: HTX cà phê Thủy Tiến - Ea H’Leo; HTX kinh doanh chợ Buôn Trấp; Xí nghiệp
(HTX) thương mại và Dịch vụ Hoàng Lộc - thành phố Buôn Ma Thuột.
f) Quỹ tín dụng nhân dân
(QTDND): Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 12 Quỹ tín
dụng nhân dân đang hoạt động; các QTDND đã tập trung kiện toàn lại bộ máy quản
trị, điều hành, kiểm soát; thực hiện phương án cơ cấu lại hoạt động đã được
NHNN tỉnh phê duyệt. Đến nay, Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Ban điều hành của
11/12 QTDND trên địa bàn đã được củng cố, chấn chỉnh, đáp ứng tiêu chuẩn theo
quy định. Đến ngày 30/6/2018, tổng nguồn vốn hoạt động của các QTDND đạt 1.778
tỷ đồng, giảm 0,06% so với đầu năm (trong đó, vốn điều lệ đạt 97 tỷ đồng, tăng
4,3% so với đầu năm). Tổng nguồn vốn huy động đạt 1.305 tỷ đồng, giảm 1,28% so
với đầu năm. Tổng dư nợ đạt 1.575 tỷ đồng, giảm 0,51% so với đầu năm. Nợ xấu
1.057 triệu đồng, chiếm 0,07%/tổng dư nợ. Hoạt động của các QTDND đã góp phần hạn
chế tình trạng cho vay nặng lãi trên
địa bàn nông thôn, góp phần tích cực trong việc giải quyết việc làm, xóa đói giảm
nghèo và phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
II. KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ
1. Kết quả triển khai Luật và các
văn bản hướng dẫn
Để các chủ trương, chính sách, pháp
luật về HTX đi vào cuộc sống, trong năm 2018, UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo thực
hiện có hiệu quả các Nghị quyết, Chương trình hành động, văn bản chỉ đạo, hướng
dẫn về phát triển kinh tế tập thể như: Chương trình thực hiện Kết luận số
56-KL/TW ngày 21/3/2013 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW5
(khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể
(Chương trình 30-CTr/TU ngày 2/8/2013); Kế hoạch triển
khai Chương trình số 30-CTr/TU của Tỉnh ủy (Quyết định số 2272/QĐ-UBND ngày
30/10/2013); Nghị quyết số 02/NQ-HĐND ngày 30/8/2016 của HĐND tỉnh về phát triển
kinh tế tập thể tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số
05/2016/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 về việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý HTX,
THT trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 18/4/2017 về quy định mức
hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông
sản, xây dựng cánh đồng lớn trên địa bàn tỉnh;
Trong năm 2018, trên cơ sở Kế hoạch
phát triển kinh tế tập thể năm 2018 của tỉnh (Kế hoạch số 7920/KH-UBND ngày
06/10/2017), UBND cấp huyện và một số Sở, ngành liên quan đều đã ban hành kế hoạch
phát triển kinh tế tập thể năm 2018 của ngành, địa phương mình, trong đó cụ thể
hóa các mục tiêu, nhiệm vụ và huy động nguồn lực phát triển
kinh tế tập thể trong năm. Bên cạnh đó, để phát triển các tổ chức kinh tế HTX
trong nông nghiệp gắn với thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng
nông thôn mới, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 807/QĐ-UBND ngày 20/4/2018 về kế
hoạch đổi mới, phát triển các tổ chức kinh tế HTX trong nông nghiệp. Triển khai
triển khai Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ về tăng
cường công tác triển khai thi hành Luật HTX 2012, UBND tỉnh đã ban hành Công
văn số 5269/UBND-KT ngày 29/6/2018, phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ
quan, đơn vị trong tổ chức thực hiện, để Luật HTX 2012 tiếp tục được triển khai một cách hiệu quả và thực sự phát huy hiệu lực trong thực tiễn,
từng bước nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt động của HTX trong quá trình phát
triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp
luật về HTX tiếp tục được tỉnh quan tâm, chỉ đạo thực hiện, UBND tỉnh giao nhiệm
vụ cho UBND cấp huyện, Liên minh HTX tỉnh, Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh và các Sở,
ngành liên quan tổ chức triển khai hướng dẫn bằng nhiều hình thức như mở các lớp
tập huấn cho cán bộ quản lý HTX về Luật HTX năm 2012, tuyên truyền về phát triển
kinh tế tập thể, triển khai thực hiện Luật HTX năm 2012 cho cán bộ chuyên môn
phòng ban, cán bộ các tổ chức đoàn thể huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, cán bộ
theo dõi kinh tế tập thể, cán bộ đoàn thể cấp xã; tổ chức các Tổ công tác trực
tiếp tư vấn, hướng dẫn các HTX tổ chức hoạt động, đăng ký lại theo Luật HTX năm
2012; phối hợp Đài PTTH tỉnh, Hội nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh và Tỉnh
đoàn xây dựng các chuyên mục, phóng sự về kinh tế tập thể...
Trong 6 tháng đầu năm 2018, Cục Phát
triển HTX - Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng đã hỗ trợ tỉnh tổ chức khóa đào tạo bồi
dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ quản lý HTX và cán bộ HTX trên địa bàn tỉnh.
Liên minh HTX, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Hội
liên hiệp phụ nữ tỉnh cũng đã triển khai thực hiện nhiều lớp đào tạo tập huấn
chuyên sâu về quản lý điều hành cho cán bộ HTX, và một số lớp kiến thức cơ bản
cho cán bộ HTX mới thành lập năm 2017 - 2018.
2. Công tác quản lý nhà nước về
kinh tế tập thể
UBND tỉnh đã kiện toàn Ban chỉ đạo
Phát triển kinh tế HTX của tỉnh do 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng
ban và các đồng chí lãnh đạo các Sở, ngành có liên quan làm thành viên để chỉ đạo
việc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, đồng thời ban
hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển kinh tế HTX tỉnh và thành lập
Tổ chuyên viên giúp việc của Ban chỉ đạo.
Sở Kế hoạch và Đầu tư được giao là cơ
quan đầu mối quản lý nhà nước về phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân,
HTX trên địa bàn tỉnh. Sở đã thành lập Phòng Doanh nghiệp, Kinh tế tập thể và
tư nhân (thành lập từ ngày 15/7/2016 tại Quyết định số 91/QĐ-UBND của Sở Kế hoạch
và Đầu tư), trong đó Phòng được giao nhiệm vụ có liên quan đến lĩnh vực phát triển kinh tế tập thể, cụ thể: Tham mưu đề xuất các mô hình, cơ chế chính
sách, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, HTX, kinh tế tư nhân; hướng dẫn,
theo dõi, tổng hợp, đánh giá và báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, kế
hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, HTX trên địa bàn tỉnh theo định kỳ...Hiện nay, Phòng có 04 công chức gồm 01
Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng và 02 chuyên viên.
Công tác quản lý nhà nước về kinh tế
tập thể nhìn chung đã được các Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố
quan tâm thực hiện. Hầu hết các đơn vị đã bố trí cán bộ kiêm nhiệm hoặc chuyên
hách tham mưu theo dõi về phát triển kinh tế tập thể; chỉ đạo thực hiện tốt
công tác thông tin, báo cáo, giám sát thi hành Luật HTX năm 2012, cụ thể: Ở cấp
tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có cơ quan chuyên trách về lĩnh vực
phát triển kinh tế tập thể (Chi cục Phát triển nông thôn) và một số Sở, ngành
phân công cán bộ kiêm nhiệm theo dõi về HTX hoạt động trong ngành, lĩnh vực của
mình (Sở Công Thương, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng). Các huyện, thị xã,
thành phố đã phân công một đồng chí lãnh đạo UBND phụ trách
chỉ đạo về kinh tế tập thể; giao cho Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu giúp
UBND cấp huyện quản lý chung về kinh tế tập thể; các phòng Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn, Kinh tế và Hạ tầng theo dõi kinh tế tập thể theo chuyên ngành.
Trong lĩnh vực thực hiện pháp luật về
cấp Giấy chứng nhận đăng ký HTX, UBND các huyện, thị xã, thành phố cũng đã triển
khai thực hiện theo đúng các thủ tục và biểu mẫu quy định tại Nghị định số
193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định một số điều của Luật HTX
và Thông tư số 03/2014/TT- BKHĐT ngày 26/5/2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng
dẫn đăng ký HTX và tình hình hoạt động của HTX, từ đó xây dựng theo tiêu chuẩn
ISO 9001:2008 trong việc thực hiện thủ tục cấp, đổi Giấy chứng nhận đăng ký HTX
nhằm xác định rõ trách nhiệm của từng bộ phận trong việc cấp,
đổi Giấy chứng nhận đăng ký HTX; rút ngắn thời gian cấp, đổi tạo điều kiện thuận
lợi hơn cho các tổ chức, công dân.
Công tác xử lý HTX tồn tại hình thức,
ngừng hoạt động luôn được UBND tỉnh, Ban chỉ đạo Phát triển kinh tế HTX của tỉnh
quan tâm, chỉ đạo quyết liệt. Triển khai Luật HTX năm 2012, tỉnh tiếp tục ban
hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đồng thời tổ chức các Đoàn kiểm tra nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các HTX. Qua kiểm
tra, rà soát, toàn tỉnh hiện còn khoảng 97 HTX ngừng hoạt động nhưng chưa tiến
hành thủ tục giải thể theo quy định. Để xử lý dứt điểm các HTX tồn tại hình thức,
UBND tỉnh đã có Công văn số 3246/UBND-KT ngày 24/4/2018 hướng dẫn một số giải
pháp xử lý HTX tồn tại hình thức, ngừng hoạt động để các địa phương chủ động
trong việc xử lý HTX tồn tại hình thức, ngừng hoạt động trên địa bàn tỉnh.
Công tác quản lý THT hiện nay còn hạn
chế, việc đăng ký và chứng thực hợp đồng hợp tác của các THT tại UBND cấp xã
còn ít, nên các cấp, các ngành trong tỉnh chưa kịp thời nắm bắt số lượng THT biến
động qua các năm. Việc thống kê, đánh giá số liệu phục vụ công tác quản lý, hỗ
trợ cho THT còn gặp rất nhiều khó khăn. Để khắc phục tình trạng trên, UBND tỉnh
đã ban hành Quyết định số 05/2016/QĐ-UBND ngày 22/2/2016 về việc ban hành Quy
chế phối hợp quản lý HTX, THT trên địa bàn tỉnh, làm cơ sở để các cấp, các
ngành trong tỉnh triển khai thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả, theo quy định
của pháp luật.
3. Kết quả triển khai chính sách hỗ
trợ, ưu đãi HTX
Theo quy định tại Quyết định số
1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 và Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 của
Thủ tướng Chính phủ, một phần nguồn vốn để thực hiện các chính sách hỗ trợ phát
triển HTX theo Quyết định số 2261/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt
Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 được lồng ghép trong
Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới nhằm thực hiện tiêu chí số 13 về tổ chức
sản xuất trong Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020. Ủy
ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã chỉ đạo các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh tăng
cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng và tổ chức thực hiện các chính
sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển HTX của Nhà nước (chính sách hỗ trợ, ưu đãi phát
triển HTX đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới,
hỗ trợ tiếp cận vốn,...). Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện còn
nhiều khó khăn nên kết quả thực hiện còn nhiều hạn chế, một số nội dung, chính
sách hỗ trợ chưa thực hiện được; kết quả thực hiện cụ thể như sau:
a) Thực hiện chính sách đào tạo,
bồi dưỡng nguồn nhân lực:
Trong 6 tháng đầu năm 2018, tỉnh đã tổ
chức được 05 khóa đào tạo tập huấn và 01 chuyến tham quan học tập kinh nghiệm
cho gần 300 thành viên tham dự là cán bộ HTX, cán bộ quản lý về lĩnh vực kinh tế
tập thể tại địa phương với tổng kinh phí gần 400 triệu đồng (Sở Công thương: 3
lớp; Liên minh HTX tỉnh: 01 lớp và 01 chuyến đi tham quan học tập thực tế; Sở Kế
hoạch và Đầu tư: 01 lớp).
Ước đến cuối năm 2018, tỉnh triển
khai được 11 lớp tập huấn và 01 đoàn tham quan thực tế cho gần 500 lượt thành
viên tham dự (cán bộ HTX và cán bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế tập thể),
tổng kinh phí thực hiện ước tính là 1,1 tỷ đồng.
b) Thực hiện chính sách xúc tiến
thương mại, mở rộng thị trường
Trong 6 tháng đầu năm 2018, Sở Công
Thương đã tổ chức 03 Phiên chợ hàng Việt về miền núi, 01 Đoàn kết nối cung cầu
tại tỉnh Phú Yên, 01 Hội nghị kết nối cung cầu với Đoàn doanh nghiệp tỉnh Tây
Ninh. Tổng kinh phí thực hiện hơn 50 triệu đồng cho 11 HTX; Liên minh HTX tỉnh
đã tổ chức cho 8 HTX tham gia Hội chợ xúc tiến thương mại do Liên minh HTX Việt
Nam tổ chức tại Hà Nội, với kinh phí hỗ trợ cho các HTX là 82 triệu đồng. Thông
qua các chương trình trên, đã hỗ trợ các HTX tiêu biểu tham gia quảng bá sản phẩm,
kết nối giao thương và ký kết bản ghi nhớ. Một số HTX được hỗ trợ như: HTX Quốc
Hùng, HTX Hợp Nhất, HTX Ea Kmat Hòa Đông...
Một số HTX đã chủ động mở rộng thị
trường tiêu thụ sản phẩm thông qua việc liên kết với doanh nghiệp. Trong lĩnh vực
nông nghiệp, có 62 HTX nông nghiệp đã thực hiện liên kết với doanh nghiệp
(trong đó có 25 HTX hoạt động trong lĩnh vực sản xuất cà phê, với tổng số hộ
thành viên sản xuất cà phê là 1.663 hộ với khoảng trên 3.000 ha cà phê), gồm:
16 HTX liên kết với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đầu vào, 10 HTX liên kết với
doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm đầu ra và 36 HTX liên kết với doanh nghiệp vừa
cung cấp dịch vụ đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra.
c) Chính sách ứng dụng khoa học,
kỹ thuật về công nghệ mới
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
UBND cấp huyện và Liên minh HTX tỉnh đẩy mạnh xây dựng HTX kiểu mới gắn với chuỗi
giá trị, tập trung ở ngành, lĩnh vực có điều kiện và lợi thế phát triển số lượng
và chất lượng sản phẩm, có khả năng tiêu thụ thị trường trong nước và xuất khẩu.
Hiện nay có 16 HTX nông nghiệp (chiếm 8,9% tổng số HTX đang hoạt
động) đã ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất như: Công nghệ tưới nhỏ giọt, công
nghệ sấy sản phẩm bằng lò sấy trống, công nghệ chế biến cà phê ướt, công nghệ
rang xay, chế biến cà phê bột...
Trong năm tỉnh đã xây dựng 06 mô hình
HTX sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị (HTX nông nghiệp sản xuất thu mua, chế
biến và tiêu thụ ca cao Ea Kar, huyện Ea Kar; HTX sản xuất nông nghiệp Ea Wy,
huyện Ea Hleo; HTX dịch vụ nông nghiệp Krông Búk, huyện Krông Búk; HTX sản xuất
và kinh doanh nông nghiệp Quân vương Đắk Lắk, huyện Buôn Đôn; HTX nấm linh chi
và dịch vụ nông nghiệp Krông Ana, huyện Krông Ana), đồng thời phối hợp với Liên
minh HTX Việt Nam khảo sát đánh giá lựa chọn 2 mô hình (HTX nông nghiệp và thương mại dịch vụ vận tải Thành Công; HTX nông nghiệp và dịch vụ Tân Phát),
các HTX tham gia sản xuất theo chuỗi giá trị đã thay đổi phương thức sản xuất -
kinh doanh, áp dụng khoa học kỹ thuật tăng diện tích canh tác, quy mô và chất
lượng sản phẩm được nâng cao rõ rệt. Dự kiến hết năm 2018 sẽ đã triển khai xây
dựng 09 mô hình HTX điểm (đạt 150% KH) đồng thời triển khai xây dựng 01 dự án
liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị sản xuất với tiêu thụ sản phẩm tại 03 HTX.
Ngoài ra để hướng dẫn bảo hộ quyền sở
hữu trí tuệ, Sở Khoa học Công nghệ đã in 1.000 quyển Sổ
tay hướng dẫn về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, phát miễn phí cho các tổ chức,
doanh nghiệp, HTX trên địa bàn tỉnh, đồng thời hướng dẫn cho các tổ chức, cá
nhân lập hồ sơ bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, kết quả đến nay có 85 hồ sơ đề
nghị cấp bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp và 40 bằng bảo hộ quyền sở hữu công
nghiệp đã được cấp cho các tổ chức, cá nhân. Đồng thời tại Sở Khoa học Công nghệ
hiện đang triển khai thực hiện 03 dự án tạo lập nhãn hiệu tập thể như: Tinh dầu
sả Java, Gạo Krông Ana, Mắc Ca Krông Năng; phối hợp bảo hộ nhãn hiệu chứng nhận
cá lăng đuôi đỏ Hòa phú - Buôn Ma Thuột; quản lý và phát triển nhãn hiệu tập thể
Nai Cư Êbur; triển khai hệ thống quản lý và phát triển chỉ dẫn địa lý Buôn Ma
Thuột cho ngành hàng cà phê, đăng ký bảo hộ chỉ dẫn địa lý cà phê Buôn Ma Thuột
vào thị trường Nhật Bản. Bên cạnh đó hỗ trợ cho 02 HTX
tham gia chương trình “Khoa học và Công nghệ phát triển
nông nghiệp vùng Duyên hải Nam Trung bộ - Tây nguyên năm 2018” (HTX NN và DV Công
Bằng Ea Kiết huyện Cư M’gar và HTX NN Hợp nhất huyện Ea Kar).
d) Chính sách tiếp cận vốn và
quỹ hỗ trợ phát triển HTX:
Đến nay, nguồn vốn của Quỹ Hỗ trợ
phát triển HTX tỉnh là 13 tỷ đồng (tích lũy từ các năm trước
và từ lãi suất vốn vay, đóng góp của đơn vị thành viên vay vốn). Trong 6 tháng
đầu năm 2018, Quỹ đã giải ngân cho 6 HTX vay vốn để phát triển sản xuất, giải
quyết việc làm cho thành viên và người lao động, dư nợ cho
vay từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX với số tiền là 2,6 tỷ đồng và đang thẩm định dự
án vay vốn của 05 HTX để tiến hành cho vay trong thời gian tới.
e) Chính sách thành lập mới
HTX, Liên hiệp HTX
Tính đến tháng 6/2018, có 37 HTX
thành lập mới, ước hết năm 2018 thành lập mới 65 HTX (KH năm 2018: 40 HTX).
Ngân sách tỉnh bố trí hỗ trợ thành lập mới năm 2018 là 290 triệu đồng (mức hỗ
trợ tối đa cho 01 HTX là 10 triệu đồng, để chi trả các chi phí có liên quan đến
thành lập HTX), đến nay đã hỗ trợ cho 20 HTX thành lập mới với số tiền gần 200
triệu đồng.
f) Chính sách hỗ trợ đầu tư
phát triển kết cấu hạ tầng
Việc hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho
các HTX nông nghiệp đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số
2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014, tuy nhiên đến nay ngân sách Trung ương vẫn chưa bố
trí để hỗ trợ cho các HTX. Trong năm 2018, trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, UBND tỉnh đã có công văn số 4195/UBND-TH ngày 25/5/2018 báo cáo, đề
xuất nhu cầu hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng HTX với tổng nhu cầu hỗ trợ từ
ngân sách Trung ương là 49,9 tỷ đồng để Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo
Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
g) Chính sách giao đất, cho
thuê đất
UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và
Môi trường, UBND cấp huyện thực hiện nghiêm túc chính sách đất đai đối với HTX;
trong quy hoạch của địa phương phải chú ý đến quỹ đất để thực hiện chính sách đất
đai đối với HTX, tạo điều kiện thuận lợi để HTX được giao đất, cho thuê đất xây
dựng trụ sở, xưởng chế biến, nhà kho, sân phơi, đất sản xuất, đất trồng rừng.
Trong 6 tháng đầu năm 2018, có 01 HTX được cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất
(HTX Công Bằng Ea Kmat - Hòa Đông, diện tích 2.032 m2, để xây dựng Cửa hàng thu
mua nông sản kết hợp trụ sở làm việc).
h) Chính sách ưu đãi về tín dụng
Triển khai Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày
27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX,
liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu quả đến năm 2020, Quyết định số
807/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 20/4/2018 về ban hành Kế hoạch đổi mới, phát triển
các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp gắn với thực hiện tái
cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2018-2020 của tỉnh
Đắk Lắk, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh đã ban hành Kế
hoạch thực hiện số 504/KH-ĐAL ngày 18/7/2018, chỉ đạo các TCTD trên địa bàn
nghiên cứu, đổi mới công nghệ thông tin; đẩy mạnh các biện pháp quản lý và xử
lý dữ liệu; công khai, minh bạch thông tin tạo điều kiện cho doanh nghiệp (nhất
là doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, các HTX, liên hiệp HTX...),
tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế được thuận lợi trong việc tiếp cận
vốn tín dụng và sử dụng các sản phẩm dịch vụ ngân hàng.
Kết quả đến 30/6/2018, dư nợ cho vay
kinh tế tập thể đạt 154,74 tỷ đồng, chiếm 0,18% tổng dư nợ cho vay toàn địa bàn,
tăng 10,53% so với cuối năm 2017. Trong đó, dư nợ cho vay ngắn hạn đạt 133,15 tỷ
đồng, chiếm 86,04% dư nợ cho vay kinh tế tập thể, tăng 21,35% so với cuối năm
2017; dư nợ cho vay trung, dài hạn đạt 21,59 tỷ đồng, chiếm 13,96% dư nợ cho
vay kinh tế tập thể, giảm 28,7% so với cuối năm 2017.
4. Kết quả đăng ký lại, chuyển đổi HTX, liên hiệp HTX
Tổng số HTX thành lập trước ngày
01/7/2013 trên địa bàn tỉnh là 275 HTX (gồm 33 HTX đăng ký tại Phòng Đăng ký kinh
doanh/Sở Kế hoạch và Đầu tư và 242 HTX đăng ký tại UBND các huyện, thị xã,
thành phố). Trong đó, số HTX hoạt động chưa phù hợp với quy định và cần phải
đăng ký lại hoặc chuyển đổi sang loại hình tổ chức khác theo quy định của Luật
HTX năm 2012 là 175 HTX.
Tính đến thời điểm hiện nay, trên địa
bàn tỉnh còn 10 HTX chưa thực hiện việc đăng ký lại theo Luật HTX năm 2012; số
HTX này đang được các địa phương tập trung tư vấn giải quyết các vướng mắc để sớm
củng cố lại tổ chức, đăng ký lại hoạt động theo đúng quy định.
5. Hợp tác quốc tế về kinh tế tập
thể
Trong năm, UBND tỉnh đã ban hành Kế
hoạch thí điểm phát triển toàn diện HTX nông nghiệp điển hình trên địa bàn tỉnh
giai đoạn 2018 - 2020 (có sự tham gia hỗ trợ của tổ chức tổ chức Agriterra/Hà
Lan). Mục tiêu của Kế hoạch là đến năm 2020, tổ chức Agriterra sẽ hỗ trợ tỉnh
xây dựng từ 6 - 8 HTX nông nghiệp điển hình liên kết theo chuỗi giá trị, tập
trung vào các nhóm sản phẩm nông nghiệp chủ lực của tỉnh. Các HTX được triển
khai sẽ góp phần nâng cao năng lực quản lý điều hành, tổ chức sản xuất các sản
phẩm đạt được các tiêu chuẩn của các tổ chức thương mại quốc tế, tiếp cận thị
trường... hỗ trợ HTX hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, phát triển bền
vững.
III. KHÓ KHĂN, THUẬN LỢI TRONG
PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ
1. Thuận lợi
Trong những năm qua, kinh tế tập thể
tiếp tục phát triển theo hướng tích cực; HTX thành lập mới ngày càng tăng, hàng
năm đều vượt so với kế hoạch đề ra, các HTX thành lập mới đều xuất phát từ nhu
cầu của thành viên, hoạt động của HTX từng bước thể hiện tính đặc thù, nguyên tắc
của Luật HTX năm 2012. Một số HTX, THT nỗ lực vươn lên, đầu tư thêm trang thiết
bị phục vụ sản xuất, tìm đầu ra vừa giảm chi phí vừa giúp cho các thành viên
yên tâm sản xuất, tăng thu nhập; qua đó, thể hiện lợi ích mà mô hình HTX đem lại cho các thành viên tham gia.
Tỉnh ủy, HĐND, UBND các cấp và các
ngành, địa phương đã có sự quan tâm sâu sát trong việc thực hiện chủ trương của
Đảng, Nhà nước về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập
thể; coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của địa phương, đơn vị; trong
đó đặc biệt chú trọng các giải pháp cụ thể nhằm hạn chế những yếu kém trong
công tác tổ chức, điều hành; tiếp tục nâng cao năng lực, đổi mới tổ chức,
phương thức hoạt động, không ngừng nâng cao vai trò vị trí
của loại hình kinh tế tập thể trong nền kinh tế.
2. Khó khăn, hạn chế
Mặc dù nhận được sự quan tâm, hỗ trợ
các cấp ngành, song tình hình phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh vẫn
còn nhiều hạn chế so với các khu vực kinh tế khác do một số khó khăn như sau:
a) Về mặt nội tại:
- Đối với các HTX đã chuyển tiếp,
đăng ký lại hoạt động theo Luật HTX 2012, nhiều HTX sau chuyển đổi vẫn chưa hoặc
ít chuyển biến và khó chuyển biến bởi bộ máy quản lý, điều hành chưa đổi mới,
thiếu cơ cấu trẻ, chưa thu hút đối tượng được đào tạo có chuyên môn đại học;
phương án sản xuất kinh doanh thiếu dịch vụ mới, công trình đầu tư mới; sự liên
kết mới trong sản xuất bao tiêu sản phẩm cho hộ thành viên chưa thể hiện rõ...;
một số vấn đề về tài sản, vốn, công nợ, cổ phần, thành viên... chưa có sự điều
chỉnh giải quyết tốt và hợp lý; việc xây dựng điều lệ ở một số HTX đã thực hiện
chuyển đổi còn thiếu tính linh hoạt, chưa vận dụng cụ thể hóa văn bản hướng dẫn
sát với điều kiện thực tế của đơn vị.
- Nhiều HTX lúng túng về việc chuyển
tiếp, đăng ký lại hoạt động của HTX theo Luật hiện hành, lập phương án sản xuất
kinh doanh cũng như giải quyết các tồn tại, vướng mắc về tài sản, vốn, công nợ,
cổ phần... nên việc tổ chức chuyển đổi không đạt chất lượng và tiến độ theo quy
định.
- Phần lớn các HTX thiếu cán bộ có
năng lực quản lý và điều hành sản xuất kinh doanh. Do đó, hoạt động của HTX còn
lúng túng, kế hoạch sản xuất kinh doanh chưa phù hợp, chưa xây dựng được chiến
lược kinh doanh trung và dài hạn.
- Hiệu quả hoạt động kinh tế của các
HTX chưa cao, số HTX kinh doanh có lãi tăng nhưng còn ở mức thấp và không ổn định.
Thu nhập của thành viên và người lao động tuy đã được cải thiện, nhưng vẫn ở mức
thấp nên không thu hút được lao động có trình độ chuyên môn và tay nghề cao vào
làm việc tại HTX.
b) Về luật pháp, cơ chế, chính sách đối với khu vực kinh tế tập thể:
Một số chính sách hỗ trợ được ban
hành chậm, chưa kịp thời, chưa đồng bộ và còn chồng chéo, chưa nhất quán; một số
chính sách chưa khả thi; tác động chưa đạt hiệu quả cao; được quy định tại nhiều
văn bản do nhiều cơ quan ban hành tại nhiều thời điểm khác nhau; thực hiện thiếu
kiên quyết, chưa nghiêm; thiếu kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thi hành Luật
HTX và các chính sách hỗ trợ phát triển HTX; năng lực của nhiều HTX còn yếu
trong tiếp cận và thực hiện chính sách hỗ trợ. Một số chính sách hỗ trợ của Nhà
nước đối với HTX, THT như đất đai, tín dụng… chưa mang lại hiệu quả cao.
c) Về công tác quản lý nhà nước, sự lãnh
đạo, chỉ đạo của các cấp ủy, các tổ chức cơ sở đảng đối với khu vực kinh tế tập
thể:
Tình trạng chung ở các huyện là sự
phân công theo dõi về kinh tế tập thể còn phân tán, thiếu sự phối hợp chặt chẽ
trong điều hành thực hiện; một số chính quyền cấp cơ sở do thiếu cập nhật kiến
thức, pháp luật HTX nên đã gây nhiều trở ngại cho các sáng
lập viên, cán bộ HTX khi giao dịch, đăng ký thành lập hoặc thay đổi nội dung
đăng ký kinh doanh cho HTX.
Công tác thành lập, kiện toàn bộ máy
và bố trí cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tập thể ở các cấp tuy đã được quan
tâm, nhưng chưa đạt được yêu cầu nhiệm vụ. Công tác quản lý THT thực hiện chưa
tốt, rất ít THT đăng ký và chứng thực hợp đồng hợp tác tại UBND cấp xã, nên các
cấp, các ngành trong tỉnh chưa kịp thời nắm bắt số lượng THT biến động qua các
năm. Việc thống kê, đánh giá số liệu phục vụ công tác quản lý, hỗ trợ cho THT gặp
rất nhiều khó khăn.
3. Nguyên nhân
Nhận thức của một bộ phận cán bộ,
nhân dân về kinh tế tập thể; về chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, về
Luật HTX 2012 và HTX kiểu mới còn bất cập; các thành viên HTX, thậm chí người đứng
đầu một số HTX chưa hiểu đầy đủ về ý nghĩa, mục đích của công tác chuyển tiếp,
đăng ký lại... nên công tác chuyển đổi hoạt động HTX chưa đạt về thời gian và
chất lượng.
Phần lớn số cán bộ chủ chốt tham gia
HTX quá lâu, tuổi đời cao, chưa qua đào tạo nên khi thực hiện chuyển tiếp, đăng
ký lại gặp khó khăn về khâu nhân sự, không có người kế thừa nên kéo dài thời
gian. Đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật còn bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ, thiếu
kiến thức về chuyên môn, chưa chủ động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ;
cán bộ quản lý và xã viên chưa thật sự toàn tâm, toàn ý xây dựng HTX.
Các HTX chưa có kế hoạch thu hút được
nguồn nhân lực trẻ, được đào tạo chính quy nên việc quản
lý hoạt động trong HTX chưa được đổi mới. Tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự bao
cấp của Nhà nước vẫn còn tồn tại trong tư duy, suy nghĩ của không ít cán bộ
HTX, xã viên và nhân dân.
Kinh phí thực hiện các chính sách hỗ
trợ phát triển HTX còn rất hạn chế, chủ yếu dựa vào hỗ trợ từ ngân sách Trung
ương, tỉnh; các huyện, thị xã, thành phố chưa quan tâm bố trí kinh phí để thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX theo quy định.
Đa số các HTX đều thiếu vốn sản xuất,
kinh doanh nhưng việc vay vốn đòi hỏi phải có tài sản thế chấp, trong khi đó hầu
hết các HTX không có tài sản có giá trị để thế chấp. Bên cạnh
đó tình hình suy thoái kinh tế, lạm phát tăng nhanh, giá cả nguyên nhiên vật liệu
đầu vào cho sản xuất kinh doanh tăng cao, tác động trực tiếp đến hiệu quả sản
xuất kinh doanh của kinh tế tập thể, nhất là các lĩnh vực xây dựng, vận tải.
IV. KIẾN NGHỊ
Để khắc phục các vướng mắc tồn tại, đồng
thời phát huy hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế tập thể mà nòng cốt là các
HTX trong thời gian tới, UBND tỉnh Đắk Lắk kiến nghị như sau:
1. Kiến nghị Chính phủ
- Chỉ đạo các Bộ, ngành Trung ương tập
trung triển khai các chính sách được quy định tại Quyết định số 2261/QĐ-TTg
ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt
Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015-2020 nhằm hỗ trợ nâng cao hiệu
quả các HTX trong thời gian tới.
- Sớm ban hành Nghị định của Chính phủ
quy định chung về tổ chức và hoạt động của cả Quỹ hỗ trợ phát triển HTX Trung
ương và Quỹ hỗ trợ phát triển HTX địa phương để triển khai thống nhất, đồng bộ các
quy định về quỹ hỗ trợ phát triển HTX trong thời gian tới.
2. Kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư
- Tham mưu bố trí nguồn kinh phí để
thực hiện Quyết định số 2261/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
về phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 theo quy
định;
- Ngày 25/5/2018, UBND tỉnh Đắk Lắk
đã có Công văn số 4195/UBND-TH đề xuất nhu cầu hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng
HTX với tổng nhu cầu hỗ trợ từ ngân sách Trung ương là 49,9 tỷ đồng. Đề nghị Bộ
Kế hoạch và Đầu tư xem xét, ưu tiên bố trí vốn cho tỉnh Đắk Lắk để thực hiện hỗ
trợ các HTX theo quy định.
- Giới thiệu, tạo điều kiện để tỉnh
tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ từ các tổ chức, trong và ngoài nước trong phát triển
kinh tế tập thể, đặc biệt là các khoản hỗ trợ đào tạo, nâng cao năng lực, hiệu
quả quản lý nhà nước về phát triển HTX.
- Sớm triển khai xây dựng hệ thống cơ
sở dữ liệu quốc gia về HTX, hướng dẫn việc chuyển đổi dữ liệu HTX để phục vụ
công tác thông tin, quản lý thông tin về HTX và đăng ký HTX qua mạng điện tử
theo Điều 24 Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/5/2014 của Bộ Kế hoạch và Đầu
tư về hướng dẫn đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của HTX, làm
cơ sở để các địa phương triển khai áp dụng.
3. Kiến nghị Bộ Tài chính
Sớm tham mưu việc ban hành hướng dẫn
chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX theo quy định tại Nghị định
số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ về quy định chi tiết một số điều
của Luật HTX, đặc biệt là nội dung bảo lãnh tín dụng để tạo
điều kiện cho các HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay tối đa theo hình thức
tín chấp theo quy định tại Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính
phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn.
4. Kiến nghị Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn
- Ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể
trách nhiệm quản lý nhà nước đối với HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp,
lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp ở các cấp, ngành nông nghiệp (tỉnh, huyện,
xã), theo quy định tại khoản 7 Điều 1 Nghị định 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 của
Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 193/2013/NĐ-CP
ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật HTX.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao
trình độ cho cán bộ quản lý nhà nước các cấp về HTX để các địa phương căn cứ triển khai thực hiện. Đồng thời sớm xây dựng kế hoạch và giao chỉ tiêu
thành lập mới HTX cụ thể đến năm 2020 cho các địa phương (theo quy định tại khoản
1 Điều 2 Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 của Thủ tướng Chính phủ về phê
duyệt đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động có hiệu
quả đến năm 2020).
5. Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt
Nam
- Nghiên cứu, ban hành cơ chế, chính
sách để khuyến khích các ngân hàng thương mại đẩy mạnh cho các HTX đặc biệt là
HTX nông nghiệp được vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh.
PHẦN THỨ HAI
KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM
2019
I. DỰ BÁO NHỮNG
THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN
1. Thuận lợi
Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương
5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể,
Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về hoàn
thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khu vực kinh tế tập
thể tiếp tục có những chuyển biến tích cực. Cùng với việc nguồn vốn hỗ trợ phát
triển HTX được lồng ghép trong Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới nhằm
thực hiện tiêu chí thứ 13 về tổ chức sản xuất trong Bộ tiêu chí quốc gia về xã
nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, nhiều HTX mới được thành lập, hoạt động đa dạng
về ngành nghề, lĩnh vực; số THT tiếp tục tăng. Các HTX được củng cố, đổi mới về
tổ chức và hoạt động, trong đó xuất hiện một số điển hình tiên tiến, hỗ trợ tốt
hơn kinh tế hộ thành viên, tạo việc làm và thu nhập thường xuyên cho người lao
động. Liên kết giữa các HTX với nhau và với các tổ chức kinh tế khác bước đầu
có sự phát triển. Các tổ chức kinh tế tập thể đã từng bước khẳng định là nhân tố
quan trọng góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở và sự
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Các Sở, ngành, địa phương đã bám sát
nhiệm vụ của Tỉnh ủy, UBND tỉnh giao để xây dựng chương trình hành động, kế hoạch
thực hiện. Nhận thức của đa số cấp ủy đảng và cán bộ, đảng viên và nhân dân về
vị trí, vai trò của kinh tế tập thể từng bước được nâng lên. Mặt trận, các tổ chức đoàn thể và Liên minh HTX tỉnh đã có sự phối hợp triển khai tuyên truyền, vận động phát triển tổ hợp tác, HTX. Công tác
lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền đối với
kinh tế tập thể có sự chuyển biến tích cực hơn.
Cùng với các thành phần kinh tế khác,
mô hình HTX kiểu mới đang từng bước thể hiện vị trí, vai trò trong phát triển
kinh tế xã hội. Hoạt động của HTX và các THT đã có những đóng góp quan trọng
vào phát triển kinh tế nông thôn, thu nhập của thành viên và người lao động ổn
định, góp phần thực hiện hiệu quả tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất trong xây
dựng nông thôn mới.
2. Khó khăn
Kinh tế tập thể của tỉnh vẫn còn nhiều
yếu kém, chậm được khắc phục, như: quy mô nhỏ, cơ sở vật chất và trình độ kỹ
thuật lạc hậu; chưa đẩy mạnh các hình thức liên kết nên tính cạnh tranh chưa
cao; phần lớn các HTX thiếu cán bộ có năng lực.
Việc triển khai các chính sách đối với
HTX, THT còn nhiều khó khăn do ngân sách hạn hẹp. Công tác tuyên truyền, vận động
phát triển kinh tế tập thể còn hạn chế. Hình ảnh của HTX kiểu cũ vẫn còn tác động
đến tâm lý xã hội nên chưa động viên, thu hút được nhiều thành phần, nhiều đối
tượng tham gia HTX.
Các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp
luôn gặp nhiều khó khăn do bị tác động của yếu tố thời tiết, nguy cơ dịch bệnh
đối với cây trồng, vật nuôi; thị trường đầu ra không ổn định,
thiếu định hướng, hỗ trợ.
II. ĐỊNH HƯỚNG
CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ
Phát triển kinh tế tập thể là nhiệm vụ
thường xuyên, lâu dài; tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền các đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế tập
thể sâu rộng trong xã hội; tập trung hướng dẫn các HTX tổ chức lại hoặc chuyển
đổi sang hình thức tổ chức khác theo quy định của Luật HTX năm 2012; giải thể
các HTX ngừng hoạt động (đối với các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 54 Luật
HTX năm 2012); chứng thực cho các THT theo quy định (Nghị định 151/2007/NĐ-CP
ngày 10/10/2007 của Chính phủ); đẩy mạnh công tác vận động, khuyến khích thành
lập mới HTX, THT; phát triển, nhân rộng các mô hình tổ hợp tác, HTX điển hình,
tiên tiến.
Tập trung khắc phục những yếu kém, củng
cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX, THT trên địa bàn tỉnh ở tất cả
các lĩnh vực, ngành nghề; phát huy tốt tiềm năng, lợi thế, đẩy mạnh liên doanh,
liên kết giữa các THT, HTX với nhau và giữa THT, HTX với các thành phần kinh tế
khác; liên kết chặt chẽ giữa phát triển sản xuất gắn với thị hường, chế biến và
tiêu thụ sản phẩm. Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ
HTX.
Tranh thủ nguồn kinh phí từ ngân sách
tỉnh và sự hỗ trợ vốn của Trung ương, các nguồn vốn khác trong việc đầu tư hỗ
trợ, khuyến khích xây dựng, phát triển, nhân rộng các mô hình THT, HTX trên từng
lĩnh vực, từng ngành nghề. Nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ của THT, HTX; góp phần tạo việc làm cho người lao động, giảm nghèo và bảo vệ
môi trường.
Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của
các cấp ủy Đảng, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước trong
công tác đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế
tập thể trong nền kinh tế địa phương; phát huy vai trò của Liên minh HTX tỉnh, Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị, hội, hiệp hội trong việc vận động,
tuyên truyền đoàn viên, hội viên, quần chúng tham gia phát triển kinh tế tập thể
trên địa bàn tỉnh.
III. MỤC TIÊU
1. Mục tiêu tổng quát
- Phát triển kinh tế tập thể rộng khắp
trên các địa bàn, trên các lĩnh vực khác nhau, với quy mô phù hợp với năng lực
quản lý điều hành và nguồn vốn của các đối tượng tham gia HTX, THT, gắn việc
phát triển HTX, THT với xây dựng nông thôn mới.
- Tiếp tục củng cố nâng cao năng lực
hiệu quả kinh doanh của các HTX hiện có bảo đảm các nguyên tắc, giá trị HTX và các quy định của pháp luật. Tuyên truyền và phát triển các loại
hình HTX trên các địa bàn, trong đó chú trọng và phát triển mô hình HTX kiểu mới,
HTX trong nông nghiệp, HTX vùng đồng bào dân tộc thiểu số gắn với duy trì và
phát triển các làng nghề truyền thống.
- Đối với các HTX nông nghiệp: Phát
triển dịch vụ HTX chuyển dần từ dịch vụ đầu vào là chủ yếu sang xây dựng mô
hình liên kết trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản, thành lập chuỗi liên kết sản phẩm.
- Củng cố các HTX công nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp có quy mô, trở thành những đơn vị mạnh, làm hạt nhân cho phong trào phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
- Phát triển các
HTX thương mại dịch vụ kinh doanh theo mô hình văn minh hiện đại, từng bước thay
đổi phương thức hoạt động của HTX truyền thống sang mô hình HTX tổng hợp, tập
trung đa ngành nghề, phát triển các dịch vụ mới gắn với phát triển kinh tế thị
trường, phù hợp với yêu cầu thực tế.
- Vận động thành lập mới các HTX ở những
nơi có thể mạnh về nguồn nhân lực và nguyên liệu tại chỗ, chú ý các lĩnh vực chế
biến nông, lâm, thủy sản, công nghiệp hàng tiêu dùng và xuất khẩu...
2. Một số mục tiêu cụ thể
- Thành lập mới 65 HTX, 01 Liên hiệp
HTX trở lên. Đến hết năm 2019, toàn tỉnh có khoảng 500 HTX, 04 liên hiệp HTX;
- Kinh tế tập thể (HTX, THT) thu hút
hơn 60.000 thành viên tham gia, tổng số lao động thường xuyên trong HTX khoảng
11.000 thành viên, trong đó lao động thường xuyên mới là
2.500 thành viên.
- Doanh thu bình quân/HTX: 1.300 triệu
đồng;
- Thu nhập bình quân của thành viên
HTX: 30 hiệu đồng/người/năm;
- Nâng tỷ lệ HTX hoạt động khá giỏi
lên trên 50%, giảm số HTX yếu kém xuống dưới 10%, số HTX làm ăn ổn định và có
lãi từ 85 - 90%; thu nhập của xã viên tăng 15%/năm;
- Phấn đấu đóng góp của kinh tế tập
thể năm 2019 vào GDP của tỉnh bình quân từ 13% trở lên (kể cả đóng góp của kinh
tế hộ thành viên);
- Xây dựng ít nhất 05 mô hình HTX điển
hình tiên tiến, mô hình HTX sản xuất gắn với chuỗi giá trị
trong phạm vi huyện, thị xã, thành phố và ngành;
- 80% trở lên cán bộ quản lý của HTX
được tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý điều hành HTX;
- Ổn định và tổ
chức hoạt động hiệu quả hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về kinh tế tập thể từ
tỉnh đến cơ sở.
IV. CÁC GIẢI
PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM 2019
1. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức
về kinh tế tập thể
- Liên minh HTX tỉnh phối hợp với các
Sở, ngành, UBND các cấp tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo nhận thức
đầy đủ sâu rộng hơn về phát triển HTX kiểu mới; đặc biệt chú trọng hỗ trợ thành
lập và nâng cao hiệu quả hoạt động của mô hình HTX kiểu mới tại các xã điểm sắp
về đích trong lộ trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh.
- Các cơ quan báo chí, Đài Phát thanh
và Truyền hình tỉnh, Liên minh HTX tỉnh; các Sở, ngành, UBND các cấp; các tổ chức
đoàn thể tiếp tục xây dựng và tổ chức thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch
tuyên truyền phát triển kinh tế tập thể; trong đó tập trung tuyên truyền làm rõ
vai trò, vị thế, hình ảnh và những đóng góp của thành phần kinh tế
tập thể trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; làm cho mọi người thấy được
bản chất, giá trị của thành phần kinh tế tập thể trong cộng đồng, xã hội; giúp
cho cán bộ, thành viên, người lao động trong HTX nắm bắt được chủ trương, chính
sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đối với thành phần kinh tế tập thể; tiếp tục
tuyên truyền, phổ biến Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 của Bộ Chính trị về
tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW5 (khóa IX) về kinh tế tập thể, Luật
HTX năm 2012 và các văn bản hướng dẫn có liên quan.
2. Tổ chức triển khai thực hiện
chính sách hỗ trợ, ưu đãi phát triển HTX theo Chương trình hỗ trợ phát triển
HTX giai đoạn 2015 - 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
- Xây dựng và triển
khai thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ đối với HTX, THT, bao gồm:
Tuyên truyền phát triển kinh tế tập thể; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực;
tham quan, khảo sát thực tế; xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường; ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; tiếp cận vốn và quỹ
hỗ trợ phát triển HTX; tạo điều kiện tham gia các chương trình mục tiêu, chương
trình phát triển kinh tế - xã hội; thành lập mới HTX, đăng ký lại HTX; xây dựng
mô hình HTX điển hình tiên tiến.
- Thực hiện chính sách ưu đãi đối với
HTX: Thực hiện chính sách ưu đãi về thuế theo quy định của pháp luật về thuế;
ưu đãi về lệ phí đăng ký HTX theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí.
- Đối với HTX hoạt động trong lĩnh vực
nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, ngoài việc được hưởng chính sách hỗ trợ,
ưu đãi nêu trên cần có hỗ trợ, ưu đãi sau: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng;
giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động theo quy định của pháp luật về đất
đai; ưu đãi về tín dụng, vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh;
đăng ký xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa tập thể cho một số sản phẩm của
HTX; hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành HTX (trong công tác kế toán của HTX, thiết lập trang thông tin điện tử cho
HTX...)
3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của
khu vực kinh tế tập thể:
- Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã,
thành phố:
+ Củng cố, đổi mới, chuyển đổi các
HTX còn chưa thực hiện chuyển đổi theo quy định của Luật HTX năm 2012, đồng thời
gắn với các mô hình HTX kiểu mới, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh có hiệu
quả. Đối với một số HTX đã thực hiện chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 hoạt động
còn hình thức, cần hướng dẫn, tư vấn HTX sửa đổi điều lệ, góp vốn, quy định tỷ
lệ cung ứng sản phẩm, dịch vụ, việc làm,... đảm bảo theo quy định của Luật HTX
năm 2012.
+ Triển khai thực hiện quy hoạch vùng
sản xuất hàng hóa tập trung, các vùng sản xuất chuyên canh; phát triển các làng
nghề truyền thống nhằm tạo môi trường thuận lợi cho phát triển HTX và tổ hợp
tác. Gắn kết đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, HTX với chương trình xây dựng nông thôn mới, các chương trình
khuyến công, khuyến nông...
- Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với
các Sở, ngành đơn vị có liên quan cân đối, bố trí ngân sách đạt mức Nghị quyết
HĐND tỉnh đã ban hành để thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với HTX, THT, đặc
biệt là các HTX nông nghiệp, HTX vùng sâu, vùng xa và vùng
đồng bào dân tộc thiểu số.
- Sở Tài nguyên và Môi trường chủ
trì, phối hợp với các Sở, ngành đơn vị có liên quan đẩy nhanh việc giao đất,
cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX làm trụ sở,
nhà kho, cơ sở dịch vụ đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất cho các HTX.
- Sở Công thương chủ trì phối hợp với
các Sở, ngành, đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch thực hiện các hoạt động
xúc tiến thương mại, kết nối giao thương, mở rộng thị trường, quảng bá sản phẩm
của HTX. Tạo điều kiện cho các HTX tham gia các chương trình hỗ trợ nghiên cứu,
phát triển công nghệ sản xuất, lồng ghép vào kế hoạch khuyến công, hỗ trợ sản
xuất sạch hơn, giảm tổn thất sau thu hoạch.
- Sở Nội vụ tiếp tục tham mưu, đôn đốc
các cấp, ngành thực hiện việc củng cố tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động
của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập thể theo tinh thần Chỉ thị số
22/2003/CT-TTg, ngày 03/10/2003 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh việc
thực hiện Nghị quyết Trung ương 5, khoá IX về kinh tế tập thể và Quyết định số
272/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ.
- Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì, phối
hợp với các Sở, ban, ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố tham
mưu triển khai thực hiện có hiệu quả Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 của
Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông
nghiệp hoạt động có hiệu quả đến năm 2020; Quyết định số 807/QĐ-UBND ngày
20/4/2018 của UBND tỉnh về kế hoạch đổi mới phát triển các hình thức tổ chức
kinh tế hợp tác trong nông nghiệp gắn với thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp
và xây dựng nông thôn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 - 2020; Quyết định số
2545/QĐ-UBND ngày 28/10/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch đổi mới,
phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk
giai đoạn 2015-2020;
- Liên Minh HTX chủ trì, phối hợp các
Sở, ban, ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố tham mưu triển
khai thực hiện có hiệu quả Kế hoạch thí điểm phát triển HTX nông nghiệp toàn diện
giai đoạn 2018 - 2020 do tổ chức Agrriterra tài trợ.
- Các ngân hàng thương mại tạo điều
kiện thuận lợi để các HTX tiếp cận các nguồn vốn, đẩy mạnh cho vay vốn đối với các
HTX có đủ điều kiện vay vốn, có phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả. Nâng mức
vốn vay trung, dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật; đẩy
mạnh cho vay ngắn hạn để phát triển vùng nguyên liệu, thu mua, chế biến nông
lâm sản, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ và đáp ứng nhu cầu vốn cho hoạt động dịch
vụ của HTX.
- Các HTX vận động thu hút kết nạp
thêm thành viên, tăng vốn góp của thành viên vào HTX; tạo điều kiện, khuyến
khích việc góp vốn, hợp nhất, sáp nhập HTX nhằm tăng tiềm lực tài chính, quy mô
hoạt động để tăng cường sức cạnh tranh của HTX trên thị trường.
4. Tăng cường công tác quản lý nhà
nước về kinh tế tập thể
- Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ
đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp trong công tác phát triển kinh tế
tập thể; nâng cao trách nhiệm của các Sở, ban, ngành trong triển khai thực hiện công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể.
- Kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu
quả hoạt động hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập thể từ tỉnh đến
huyện, thị xã, thành phố và cơ sở.
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ,
trách nhiệm, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các các Sở, ban, ngành, đoàn thể,
UBND cấp huyện và cấp xã trong phát triển và quản lý kinh tế tập thể.
- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập
thể.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm
tra, giám sát, theo dõi, hỗ trợ, tư vấn và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật
về kinh tế tập thể.
- Cân đối, bố trí ngân sách thỏa
đáng để thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với HTX, THT.
- Phát huy vai trò của các thành viên
Ban chỉ đạo Phát triển kinh tế HTX và các ủy viên Ban chấp hành Liên minh HTX tỉnh;
chủ động và tích cực phối hợp giữa các ngành, địa phương để lãnh đạo, chỉ đạo
phát triển kinh tế tập thể.
5. Huy động các lực lượng xã hội,
các tổ chức đoàn thể trong nước và quốc tế tham gia thúc đẩy phát triển kinh tế
tập thể:
- Liên minh HTX tỉnh thực hiện được
chức năng phối hợp với các Sở, ngành, địa phương tham mưu về phát triển kinh tế
tập thể; phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, các cấp, các ngành, các
tổ chức đoàn thể tuyên truyền các quan điểm, chủ trương, đường lối, định hướng
của Đảng và pháp luật, chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể;
thực hiện các hoạt động tư vấn hỗ trợ, tổ chức đào tạo, tập huấn về kinh tế tập
thể cho cán bộ xã, phường, thị trấn, cán bộ thôn, buôn,
cán bộ quản lý HTX, THT; tham gia củng cố HTX yếu kém, xây dựng các mô hình HTX
điển hình tiên tiến...
- Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh và các tổ
chức thành viên của mặt trận triển khai Nghị quyết liên tịch về công tác tuyên
truyền, vận động phát triển HTX, THT nhằm thu hút nhiều hội viên đã tự nguyện
tham gia thành lập HTX, THT để tổ chức sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế
gia đình và tham gia các hoạt động xã hội. Thông qua các HTX, các hội viên đã vận
động nhân dân tham gia xây dựng các quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ vì người nghèo, kết
nghĩa với buôn đồng bào dân tộc thiểu số.
- Tỉnh đoàn Đắk Lắk tiếp tục quan tâm
công tác đào tạo các khóa tập huấn về KTTT để các cán bộ đoàn tiếp cận triển
khai cho đoàn viên thanh niên thực hiện; chỉ đạo thực hiện việc xây dựng và
nhân rộng mô hình tiên tiến của thanh niên thực hiện; chỉ đạo thực hiện việc
xây dựng và nhân rộng mô hình tiên tiến của thanh niên làm kinh tế HTX, THT, để
các đoàn viên, thanh niên học tập triển khai KTTT; triển khai Chương trình phát triển KTTT trong đoàn viên, thanh niên giai đoạn 2016 - 2020;
tiếp tục triển khai các chương trình phối hợp về phát triển KTTT với các đơn vị
đã ký kết.
- Liên minh HTX tỉnh, Sở Kế hoạch và
Đầu tư và các Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan tiếp tục tăng cường hội nhập
kinh tế quốc tế, phát triển hợp tác quốc tế về kinh tế tập thể, chủ động tìm kiếm
các đối tác, các tổ chức tài trợ nước ngoài để hỗ trợ HTX trong quá trình đổi mới,
củng cố phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX.
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1. UBND các huyện, thị xã, thành phố
kịp thời xây dựng và ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế
tập thể năm 2019 trong đó xác định rõ mục tiêu, giải pháp
phát triển HTX, THT, nâng cao chất lượng hoạt động của HTX, củng cố HTX và đề
ra các giải pháp cụ thể để thực hiện kế hoạch; khẩn trương xử lý các HTX tồn tại
hình thức, ngừng hoạt động không còn khả năng củng cố.
2. Các Sở: Nông nghiệp và PTNT, Tài
chính, Giao thông vận tải, Công Thương, Kế hoạch và Đầu tư, Nội vụ; Liên minh
HTX tỉnh và các đơn vị liên quan tiếp tục nghiên cứu, đề xuất các giải pháp, cơ
chế, chính sách nhằm thúc đẩy kinh tế tập thể trong thời gian tới, trình UBND tỉnh
xem xét, quyết định. Đồng thời, nghiên cứu lồng ghép, triển khai thực hiện các
chính sách của Trung ương và địa phương đối với kinh tế tập thể, để phát triển
kinh tế tập thể một cách bền vững.
3. Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng
Liên minh HTX tỉnh và các Sở, ngành liên quan thường xuyên theo dõi, đôn đốc
các huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với HTX;
tiếp tục giúp UBND cấp huyện, thành phố, thị xã có giải pháp củng cố HTX yếu
kém, xử lý tồn tại hình thức, ngừng hoạt động trong thời gian dài không còn khả
năng củng cố.
4. Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh HTX tỉnh và các Sở, ngành có liên quan tham
mưu cân đối vốn hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, trong đó ưu tiên nguồn vốn để
bố trí cho Quỹ Hỗ trợ HTX tỉnh theo theo Kế hoạch đề ra.
5. Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế HTX
tỉnh có trách nhiệm giúp UBND tỉnh chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc
việc thực hiện các chương trình, kế hoạch của Tỉnh ủy, nghị quyết của HĐND tỉnh,
theo quy chế hoạt động ban hành kèm theo Quyết định số 1283/QĐ-UBND ngày
05/7/2013 của UBND tỉnh.
6. Liên minh HTX tỉnh chủ trì, phối hợp
với các Sở, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức tuyên truyền, phổ
biến chủ trương, chính sách, pháp luật có liên quan đến kinh tế tập thể; theo
dõi tình hình hoạt động của các THT, HTX; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn,
tổ chức tham quan khảo sát thực tế (nếu có) cho cán bộ HTX, tổ hợp tác; xây dựng
mô hình HTX điển hình tiên tiến, mô hình HTX gắn với chuỗi sản xuất các sản phẩm
nông sản chủ lực của tỉnh; hỗ trợ thành lập mới HTX; phối hợp hỗ trợ xúc tiến
thương mại, xây dựng nhãn hiệu, xây dựng cơ sở hạ tầng; tổ chức các hoạt động
tư vấn, hỗ trợ đối với THT, HTX. Tiếp tục duy trì và phát triển quy mô của Quỹ
Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh; đảm bảo hiệu quả và bảo toàn nguồn vốn của Nhà nước.
Thủ trưởng các Sở, ngành, Chủ tịch
UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai triển khai thực hiện Kế hoạch này;
định kỳ hàng quý gửi kết quả thực hiện về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh HTX
tỉnh để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh./.
|
Nơi nhận:
- Văn phong Chính phủ;
(để báo cáo)
- Bộ KH&ĐT; (để báo cáo)
- Liên minh HTX Việt Nam; (để báo cáo)
- TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; (để báo cáo)
- Ủy ban MTTQVN tỉnh; (để báo cáo)
- CT, PCT UBND tỉnh;
- Ban KTNS-HĐND tỉnh;
- Văn phòng Tỉnh ủy;
- Thành viên BCĐ PTHT HTX tỉnh;
- Đảng ủy khối DN tỉnh; Tỉnh Đoàn Đắk Lắk;
- Các Sở: KH&ĐT, TC, NN&PTNT,
CT, XD, Nội vụ, KH&CN, GTVT, LĐ-TB&XH;
- Liên minh HTX tỉnh; Cục Thuế tỉnh;
- Chi nhánh Ngân hàng nhà nước tỉnh;
- Đài PTTH tỉnh, Báo Đắk Lắk;
- UBND các huyện, thị xã, Tp;
- Lãnh đạo VP UBND tỉnh;
- Các phòng thuộc VP UBND tỉnh;
- Lưu VT, KT (Q-60b).
|
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH
Y Giang Gry Niê Knơng
|
PHỤ LỤC 1
TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM
2018 VÀ KẾ HOẠCH NĂM 2019
(Kèm theo Kế hoạch số 6842/KH-UBND ngày 15 tháng 8 năm 2018 của UBND
tỉnh)
|
STT
|
Chỉ
tiêu
|
Đơn
vị tính
|
Thực
hiện năm 2017
|
Năm
2018
|
Kế
hoạch năm 2019
|
|
Kế
hoạch
|
Ước
TH 6 tháng
|
Ước
thực hiện cả năm
|
|
I
|
Hợp tác xã
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tỷ trọng đóng góp vào GDP
|
%
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Tổng số hợp tác xã
|
HTX
|
398
|
360
|
432
|
460
|
500
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số hợp tác xã đang hoạt động
|
HTX
|
303
|
360
|
335
|
363
|
421
|
|
|
Số hợp tác xã ngừng hoạt động
|
HTX
|
95
|
|
97
|
97
|
|
|
|
Số hợp tác xã thành lập mới
|
HTX
|
65
|
40
|
37
|
65
|
65
|
|
|
Số hợp tác xã giải thể
|
HTX
|
35
|
50
|
4
|
14
|
14
|
|
3
|
Tổng số thành viên hợp tác xã
|
Người
|
60,000
|
59,000
|
59,000
|
60,000
|
60,000
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số thành viên mới
|
Thành
viên
|
|
|
|
|
|
|
|
Số thành viên ra khỏi hợp tác xã
|
Thành
viên
|
|
|
|
|
|
|
4
|
Tổng số lao động thường xuyên trong
hợp tác xã
|
Thành
viên
|
9,500
|
10,000
|
10,000
|
10,000
|
11,000
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số lao động thường xuyên mới
|
Người
|
2,000
|
2,000
|
1,000
|
2,500
|
2,500
|
|
|
Số lao động là thành viên hợp tác
xã
|
Người
|
8,500
|
8,500
|
8,500
|
8,500
|
8,500
|
|
5
|
Doanh thu bình quân một hợp tác xã
|
Tr đồng/năm
|
1,200
|
1,200
|
600
|
1,200
|
1,300
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Doanh thu của HTX với thành viên
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
|
6
|
Lãi bình quân một hợp tác xã
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
|
7
|
Thu nhập bình quân của lao động thường
xuyên trong hợp tác xã
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
|
8
|
Tổng số cán bộ quản lý hợp tác xã
|
Người
|
|
|
|
|
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số cán bộ quản lý HTX đã qua đào tạo
đạt trình độ sơ, trung cấp
|
Người
|
|
|
|
|
|
|
|
Số cán bộ quản lý HTX đã qua đào tạo
đạt trình độ cao đẳng, đại học trở lên
|
Người
|
|
|
|
|
|
|
II
|
Liên
hiệp hợp tác xã
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tổng số liên hiệp hợp tác xã
|
LH
HTX
|
3
|
4
|
3
|
4
|
4
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số liên hiệp HTX thành lập mới
|
LH
HTX
|
1
|
1
|
-
|
1
|
|
|
|
Số liên hiệp HTX giải thể
|
LH
HTX
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
2
|
Tổng số hợp tác xã thành viên
|
HTX
|
12
|
16
|
12
|
16
|
20
|
|
3
|
Tổng số lao động trong liên hiệp
HTX
|
Người
|
|
|
|
|
|
|
4
|
Doanh thu bình quân của một liên hiệp
HTX
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
|
5
|
Lãi bình quân của một liên hiệp HTX
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
|
III
|
Tổ
hợp tác
|
|
|
|
|
|
|
|
1
|
Tổng số tổ hợp tác
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số tổ hợp tác thành lập mới
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Số THT có đăng
ký hoạt động với chính quyền xã/phường/thị trấn
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
2
|
Tổng số thành viên tổ hợp tác
|
Thành
viên
|
|
|
|
|
|
|
|
Trong đó:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Số thành viên mới thu hút
|
Thành
viên
|
|
|
|
|
|
|
3
|
Doanh thu bình
quân một tổ hợp tác
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
|
4
|
Lãi bình quân một tổ hợp tác
|
Tr đồng/năm
|
|
|
|
|
|
PHỤ LỤC 2
SỐ LƯỢNG HỢP TÁC XÃ, LIÊN HIỆP HỢP TÁC
XÃ, TỔ HỢP TÁC PHÂN LOẠI THEO NGÀNH NGHỀ NĂM 2018 VÀ KẾ HOẠCH NĂM 2019 (SỐ LIỆU
TÍNH ĐẾN NGÀY 30/6/2018)
(Kèm theo Kế hoạch số 6842/KH-UBND ngày 15 tháng 8 năm 2018 của UBND
tỉnh)
|
STT
|
Chỉ
tiêu
|
Đơn
vị tính
|
Thực
hiện năm 2017
|
Năm
2018
|
Kế
hoạch năm 2019
|
|
Kế
hoạch
|
Ước
TH 6 tháng
|
Ước
thực hiện cả năm
|
|
1
|
HỢP TÁC XÃ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổng số hợp tác xã
|
HTX
|
398
|
360
|
432
|
460
|
500
|
|
|
Chia ra:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Hợp tác xã nông - lâm - ngư - diêm
nghiệp
|
HTX
|
206
|
|
235
|
|
|
|
|
Hợp tác xã công nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp
|
HTX
|
57
|
|
59
|
|
|
|
|
Hợp tác xã xây dựng
|
HTX
|
30
|
|
30
|
|
|
|
|
Hợp tác xã tín dụng
|
HTX
|
12
|
|
12
|
|
|
|
|
Hợp tác xã thương mại
|
HTX
|
56
|
|
53
|
|
|
|
|
Hợp tác xã vận tải
|
HTX
|
37
|
|
43
|
|
|
|
|
Hợp tác xã khác
|
HTX
|
|
|
-
|
|
|
|
2
|
LIÊN
HIỆP HỢP TÁC XÃ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổng số LH hợp tác xã
|
LHHTX
|
3
|
4
|
3
|
4
|
4
|
|
|
Chia ra:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
LH hợp tác xã nông - lâm - ngư -
diêm nghiệp
|
LHHTX
|
3
|
4
|
3
|
4
|
4
|
|
|
LH hợp tác xã công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
|
LHHTX
|
|
|
|
|
|
|
|
LH hợp tác xã xây dựng
|
LHHTX
|
|
|
|
|
|
|
|
LH hợp tác xã tín
dụng
|
LHHTX
|
|
|
|
|
|
|
|
LH hợp tác xã thương mại
|
LHHTX
|
|
|
|
|
|
|
|
LH hợp tác xã vận tải
|
LHHTX
|
|
|
|
|
|
|
|
LH hợp tác xã khác
|
LHHTX
|
|
|
|
|
|
|
3
|
TỔ HỢP
TÁC
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổng số tổ
hợp tác
|
THT
|
5,000
|
5,000
|
5,100
|
5,100
|
5,100
|
|
|
Chia ra:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác
nông - lâm - ngư - diêm nghiệp
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác
công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác xây dựng
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác tín dụng
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác thương mại
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác vận
tải
|
THT
|
|
|
|
|
|
|
|
Tổ hợp tác khác
|
THT
|
|
|
|
|
|